Размещено на http://allbest.ru

Лекция 1. Общие вопросы территориального планирования

1. Предмет и объект

Что изучает территориальное планирование? Территориальное планирование -- это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий.

При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение.

Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем.

Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает территориальное экологическое планирование, е.е. планирование экологической инфраструктуры. Процесс территориального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней -- от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач.

Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства. Один из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона.

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно--строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает.

Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности -- необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора.

Становление территориального планирования как новой области знания совершилось на основе объединения усилий ряда наук и дисциплин, внесших свой вклад в формирование ее научных основ и методов проектирования.

На основании подходов разработанных в территориальном проектировании основные задачи планировки и застройки территории:

v обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий;

v учет государственных, общественных и частных интересов при планировке, застройке и ином использовании территорий;

v обоснование распределения земель по целевому назначению и использование территорий для градостроительных нужд;

v обеспечение рационального расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов;

v определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и иных территорий;

v обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;

v определение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование;

v охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Территориальными объектами планирования выступают: административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. Проектируемые территории представляют собой очень сложные социально-экономико-природные системы или в дальнейшем геосистемы, которые развиваются по социальным, экономическим и природным законам. Они отличаются не только сложным строением, и нелинейным характером развития, но и рядом других моментов, которые необходимо учитывать при их планировании и проектировании.

v Разнокачественность и разнотипность составляющих систему элементов (экономических, природно-ресурсных, экологических, общественных, культурных и др.), наличие прямых и обратных связей, цепных реакций.

v Динамизм: темпы развития ее составных частей различны. Изменение внешних факторов вызывает цепную реакцию в системе.

v Нелинейный характер развития системы, который проявляется не только в ее стохастичности (вероятностным характере изменений, и ненадежности прогнозов), но и наличии блока неопределенности, связанного как с недостаточностью и искажением информации, незнанием, так и неизбежным свойством развития системы. В связи с чем роль экспертных методов (опыт и знания специалистов) возрастает.

v Инерционность. Система характеризуется сильной инерционностью своей основной структуры: отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. Особенно это характерно для градостроительных решений: стабильность градостроительных структур неизбежно на определенном этапе вступает в противоречие с динамичностью природных и социально-экономических процессов.

v Полииерархичность, сочетающейся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов.

v Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы, обусловленное ограниченностью ресурсов и, в частности, территории.

v Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы.

v Невозможность реального эксперимента. Возможно лишь имитационное моделирование и прогноз.

2. Связь территориального планирования с другими науками

Территориальное планирование в силу комплексного своего характера и многообразия охватываемых проблем тесно связана с многими отраслями науки и видами практической деятельности.

Наиболее глубокими и тесными представляются связи территориального планирования с географической наукой (экономической географией, некоторыми разделами физической географии, геоэкологией, картографией), с теорией и практикой градостроительства (технико-экономические основы перспективного развития и планировки населенных мест, выбор территории для строительства), с гигиенической наукой и практической деятельностью санитарных органов.

Территориальное планирование и география. Территориальное планирование по задачам и содержанию чрезвычайно близко кругу теоретических и практических задач географии.

Для составления проектов (или схем) районной планировки огромное значение приобретают комплексное экономико-географическое и физико-географическое (особенно ландшафтное и геоэкологическое) - изучение территории. Трудно переоценить роль географической науки и практиков-географов в разработке программ и методики изучения территории, в сборе и систематизации имеющихся данных о ней, в экспедиционных обследованиях и в последующей обработке и сводке материалов обследования, в подготовке картографической основы - и, самое главное, проектных предложений территориального планирования. В настоящее время не происходит ни одного планирования без учета сложившейся и прогнозируемой экологической ситуации.

Экологическое обоснование, согласно существующей нормативно-законодательной базы, необходимо при разработке любой схемы или проекта территориального планирования района, города, промышленного предприятия, дома и др. Так же требуется прогноз изменения экологической ситуации после введения в действие планируемого объекта и в качестве обязательного условия развития территории является планирование и осуществление природоохранных мероприятий, направленных на устойчивое развитие территории.

Конструктивные задачи территориального планирования. должны решаться не произвольно, а на прочной научной основе, с учетом конкретных экономико-географических, сырьевых, энергетических и водных ресурсов, центров потребления, географии населения, транспорта), - природных и экологических условий каждой территории.

Комплексная оценка природной подсистемы (ее потенциала, функций и др.), населения и хозяйства, геоэкологических ситуаций территории- одна из главных задач географических наук. Поэтому работы по территориальному планированию, с одной стороны, нуждаются в географических материалах и использовании географических методов, а с другой стороны, сами в ходе дополнительных исследований на месте могут дать ценный материал для географических характеристик планируемой территории.

В своей практической, преобразовательной направленности географические науки непосредственно соприкасаются с территориальным планированием, отличающейся явно выраженным преобразовательным характером. В процессе территориального планирования территория не столько изучается и описывается, сколько на основе этого изучения конструируется. В районе размещаются новые производственные предприятия, организуются новые виды и формы территориально-производственных сочетаний и форм собственности, определяется проектная система расселения и перспективная сеть населенных мест, выявляются необходимые мероприятия по охране и преобразованию природы, восстановлению природных ресурсов и устойчивому развитию территории.

При проектировании территорий необходимо учитывать географические различия от места к месту, придающие конкретный географический характер анализу урбанизированной системы, определению путей ее развития. Исследуемая (и проектируемая) территориальная система всегда географически конкретна.

Географические подходы особенно необходимы для предупреждения ошибок при долгосрочном прогнозировании, имеющем ключевое значении для проектирования расселения и городов. Опыт показывает, что ошибки просчеты при размещении долговременных сооружений нередко необратимы: размещение промышленных предприятий и городов в неблагоприятных природных условиях приводят к нарастающим трудностям по мере их развития; застройка городских территорий без учета научно обоснованных долгосрочных перспектив развития городов создает чересполосицу промышленных, транспортных и жилых территорий, труднопреодолимые препятствия при решении вопросов расселения.

Географические подходы особенно важны при разработке стратегии развития системы расселения, включающей экономически оправданные меры по регулированию больших городов и агломераций, активизации малых и средних городов, созданию новых городов. Здесь недопустимы заранее предопределенные однозначные подходы, необходимы глубокие научные, в частности экономико-географические, обоснования. Наука и практика пока не дают полноценного ответа на сложные вопросы, связанные с развитием больших городов. Решение ясно осознанной, казалось бы, задачи ограничения роста больших городов сталкивается с большими трудностями потому, что многие объективные закономерности роста больших городов недостаточно учитываются; их фактически неуклонный и быстрый рост объясняется отнюдь не только отдельными ошибками нашей градостроительной практики, но и процессами самоорганизации города. В должной степени не оценивается объективно существующий потенциал больших городов, не учитываются важные экономико-географические предпосылки их развития. Практически ключ к решению проблемы следует искать в анализе конкретных географических и экологических условий развития городов, в соответствии с которыми оптимальные размеры города могут быть найдены в очень широком диапазоне величин.

Значение работы географа в градостроительной организации не исчерпывается известным набором расчетов и обоснований, который он должен выполнить в рамках разрабатываемого им раздела проекта. Его влияние на проект должно быть значительно шире и определяться нацеленностью на понимание закономерностей развития региона и современного города в более крупных пространственных системах вплоть до страны.

Территориальное планирование и экология человека. Одна из основных задач территориального планирования состоит не только в улучшении экологического состояния - территории, но и условий труда и быта населения. При, решении этих задач территориальное планирование - тесно соприкасается с проблемами теории и практики экологии человека и гигиены населенных мест, или коммунальной гигиены, гигиены водоснабжения, очистки и т. д.

В результате научных гигиенических исследований и практической деятельности санитарных органов устанавливаются правила, нормы и рекомендации по выбору территории для производственных предприятий, жилых массивов и мест отдыха, по системе, расселения, плотности населения. Господствующая система экологических оценок ведется относительно человека (преимущественно через ПДКмр, ПДКсс, ПВС и др.).

Территориальное планирование и градостроительство. Реконструкция существующих и строительство новых населенных мест осуществляются на основе проектов их планировки, определяющих технико-экономические характеристики и направления их развития, функциональное использование территории, архитектурно-планировочное решение и особенности их инженерного оборудования и благоустройства. Однако важнейшие задачи реконструкции и строительства населенных мест, в том числе и крупных городов, не могут быть правильно решены при изолированном, их рассмотрении, вне связи с перспективами развития и реконструкции других населенных мест, развивающихся в том же районе.

При наличии схемы районной планировки развитие каждого отдельного населенного места (города, поселка, села) -- его производственный профиль, перспективная численность населения, направления его территориального роста, принципы застройки и инженерного оборудования -- решаются во взаимосвязи с перспективами развития других населенных мест, расположенных в том же районе.

Рационально размещая промышленность в районе, территориальное планирование закладывает тем самым и основы развития там градостроительства.

Весьма характерно, что разработка как схем (проектов) территориального планирования, так и ее научно--методических проблем до сих пор сосредоточена преимущественно в градостроительных проектных и научных институтах. Это объясняется главным образом тем, что в этих институтах раньше, чем в других, выявилась острая потребность в районной планировке как исходной базе для определения перспективной сети городов и направления их развития в конкретных условиях отдельных районов.

В то же время технико-экономическое изучение городов и других типов населенных мест, систематически осуществляемое градостроительными институтами в связи с разработкой проектов реконструкции, планировки и застройки населенных мест, представляет ценные материалы для осуществления территориального планирования. -

3. История развития

В бывшем СССР территориальное планирование развивалось очень активно, главным образом, в рамках районной планировки. История развития районной планировки в СССР и Украине насчитывает более 60 лет. Можно выделить несколько периодов развития районной планировки в стране.

Довоенный период (1920-е -- 1941 годы). В Советском Союзе с самого начала была сделана ставка на ускорение процесса индустриализации страны при помощи осуществления крупных программ по освоению новых территорий и одновременного преодоления региональных экономических диспропорций. Районные планировки явились в известной мере конкретизацией крупнейших региональных программ, которые разрабатывались на территории СССР с начала индустриализации страны.

Первой из этих программ был разработанный и реализованный в 20 -- 30-х годах план ГОЭЛРО, предусматривавший строительство системы крупных районных электростанций на базе дешевых источников энергии (гидроэнергии, дешевого энергетического топлива -- бурого угля, торфа и др.). Эти электростанции становились центрами крупных промышленных комп-лексов, формированию которых предшествовало проектирование типа районной планировки, например зоны ДнепроГЭС.

Это период появления первых работ по новому промышленному строительству, крупным территориально-производственным комплексам и курортным районам.

Специализированные государственные институты осуществляли разработку проектной документации по крупнейшим угольным центрам страны -- Кузбассу (1934 -- 1936 гг.) и Донбассу (1940 г., завершены в 1946 г.), а также по важнейшим рекреационным районам-- Южному берегу Крыма (1932 -- 1937 гг.), Кавказским Минеральным Водам (1937 -- 1938 гг.) и некоторым другим районам. Особенно крупный вклад в разработку этих проектов внесли созданные в 30-х годах государственные институты по проектированию городов в Москве (Гипрогор), Ленинграде (Ленгипрогор), Киеве (Гипроград).

Выдающийся вклад в разработку методики и проектов районной планировки в этот период внесли А.П. Иваницкий, В.Н. Семенов, Н.П. Першин, М.Я. Гинзбург, Д.И. Богорад и др. Особый интерес представляет генеральная планировка Апшеронского полуострова и г. Баку, выполненная в 20-х годах под руководством А.П. Иваницкого; курортных районов Крыма и Кавказа -- под руководством М.Я. Гинзбурга; Донбасса и Криворожья -- под руководством Д.И. Богорада и др.

Крупнейшей региональной программой была разработанная и осуществленная в 30-х годах программа Урало-Кузнецкого комбината, предусматривавшая крупномасштабное развитие металлургической, угольной, химической, машиностроительной промышленности на базе сочетания уральской железной руды и кузнецкого угля. На основе этой программы были построены металлургические заводы в Магнитогорске и Новокузнецке, угольные шахты и предприятия по добыче и обогащению железной руды, химические предприятия, машиностроительные заводы. Выбору площадок для этих предприятий и строительству на их базе городов предшествовали разработки проектов промышленных узлов (Магнитогорского, Челябинского, Нижнетагильского, Новокузнецкого, Кемеровского, Прокопьевско-Киселевского и др.).

Характерным для этого периода является поиск в основном архитектурно-планировочных и инженерных подходов к решению проблем освоения новых территорий (проблемы размещения промышленных объектов, населенных мест, учреждений обслуживания и проч.).

Послевоенный период (1945 год -- конец 1960-х годов). В 40 -- 50-х годах была разработана и осуществлена программа Ангаро-Енисейского комплекса -- программа сооружения каскадов крупнейших ГЭС на Ангаре и Енисее и строительства на их базе мощных алюминиевых заводов, а также лесоперерабатывающих, химических и других предприятий. При реализации этой программы были разработаны схемы районной планировки зон влияния Братской, Красноярской, Саяно-Шушенской, Усть-Илимской, Богу-чанской ГЭС, Иркутско-Черемховского и других промышленных узлов.

С 60-х годов осуществлялась программа освоения крупнейшего Западно-Сибирского нефтегазопромышленного района, в связи с которой был разработан ряд планировок по нефтегазопромышленным районам Тюменской и Томской областей.

Послевоенный период -- период признания значения районной планировки в СССР. Имело место быстрое и широкое развитие работ в этой области. В 60-е годы объем исследований и разработок по районной планировке по сравнению с предшествующим десятилетием увеличился в десять раз. Районной планировкой была охвачена вся территория активного хозяйственного развития страны.

1970-е годы. В 1970-е годы наряду с планировочными работами областного и краевого уровня были начаты разработки генеральных концепций развития (генеральных схем) и расселения на всесоюзном, республиканском уровнях и на уровне экономических районов/макрорегионов. Тем самым осуществлялся переход к комплексному развитию и размещению производительных сил и рас-селения, использованию экономического потенциала регионов в целом. Получила дальнейшее развитие научно-теоретическая база районной планировки. На основе предложений районной планировки были размещены крупные промышленные комплексы в Братске, Волжском, Тольятти, Набережных Челнах, Усть-Илимске, Саяногорске, Зиме и других городах; выявлены удобные строительные площадки, благоприятные для размещения новых городов; разработаны проекты развития крупнейших городских агломераций; получили развитие прогрессивные предложения по освоению ресурсных районов, в том числе богатых запасами нефти, газа, угля, рудами цветных и черных металлов, древесиной, гидроэнергией; выполнены многочисленные проекты развития курортных и горно-туристических районов.

Интенсивное развитие районной планировки было связано с новыми условиями и требованиями, определяемыми научно-технической революцией и особенно остро проявившимися в 60-70-х годах. К ним относятся: быстрый рост промышленности и возникновение гигантских промышленных комплексов, предъявляющих качественно новые требования к условиям размещения; формирование крупнейших урбанизированных районов, регулирование развития которых стало одной из труднейших задач современности; обострение противоречий между промышленным развитием и окружающей средой, проявляющееся особенно остро на локальном уровне -- уровне районной планировки. Возникла необходимость разработки и реализации специальной планировочной стратегии организации пространства, учитывающей широкий комплекс географических, экономических, инженерно-технических и архитектурно-строительных факторов.

В 70-х годах были разработаны программа строительства Байкало-Амурской железно-дорожной магистрали (БАМ) и программа развития Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса (КАТЭК). В связи с этим разрабатывалась, в частности, Генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, включавшая проектирование 14 территориально--производственных комплексов (ТПК) вдоль магистрали и нескольких десятков городов и городских поселков, расположенных в пределах этих ТПК. Одновременно разрабатывалась, - носившая для того периода пионерный характер, также Территориальная комплексная схема охраны природы зоны влияния БАМ, в которой были отражены основные природоохранные, экологические проблемы указанной территории и намечены пути их решения. Крупные проектно-планировочные работы разрабатывались для Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса, особенно его западной части -- Причулымского промышленного района.

1980-е и 1990-е годы. К началу 90-х годов в союзных республиках СССР были разработаны проекты районной планировки для более 3000 административных районов. Разрабатывались важнейшие схемы и проекты районной планировки: Московской области, промышленных агломераций (Тольят-ти -- Жигули, Набережные Челны, Богучаны), ряда областей Сибири и Центральной России, а также рекреационных районов Кавказских Минеральных Вод, Большого Сочи и др. Особенно важное методическое и практическое значение имели разработанные в 70 -- 80-х годах генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, районные планировки Тольятти -- Жигулевского, Набережночелнинского, Богучанского промышленных районов, серия работ по Тюменскому Северу и др.

Кроме вышеназванных, в различные периоды разрабатывался ряд крупных региональ-ных программ, охватывавших обширные территории, например по освоению целинных земель в районах Северного Казахстана, юга Западной Сибири и Урала, полезащитного лесоразведения в районах Черноземного центра, развития сельского хозяйства в Нечерноземной зоне, мелиорации засушливых земель в районах Нижнего Поволжья, в Узбекистане и др., которые также предполагали разработку районных планировок в соответствующих регионах.

После распада Советского Союза в декабре 1991 года единая система территориальной организации и планирования перестала существовать. Однако основные положения прежней Региональной схемы расселения на территории стран СНГ, разработанных на основе Генеральной схемы расселения на территории СССР, продолжали сохранять силу. В дальнейшем осуществлялась их принципиальная переработка в соответствии с трансформацией обществен-но-политических и экономических условий в стране. В результате ликвидации системы централизованного планирования получили развитие политические и социально-экономические процессы, связанные с радикальными пространственно-экономическими переменами. Развитие этих процессов должно было происходить в дальнейшем в условиях рыночных отношений, плюрализма и децентрализации власти.

Территориальное планирование в зарубежных странах. За рубежом схемы районной планировки разрабатываются обычно для важных промышленных районов -- главным образом для центров сосредоточения топливной и железорудной промышленности, а также для очень крупных городов, взятых вместе с прилегающими территориями и населенными пунктами, тяготеющими к этим городам.

В литературе описаны районные планировочные схемы, составленные в Соединенных Штатах Америки для штата Массачусетс, для района Лос-Анджелес на тихоокеанском побережье, для районов Вашингтона, Филадельфии, Чикаго, для многомиллионного Нью-Йорка и прилегающей к нему зоны, для долины реки Теннесси и некоторых других территорий.

Планировщики США ставят перед районной планировкой широкий круг задач. Важнейшие из них -- выявление потенциальных возможностей развития хозяйства отдельных районов, использование их энергетических и сырьевых ресурсов, охрана их природных богатств, осуществление «больших работ» по строительству крупных водохозяйственных или энергетических сооружений. В США все более настойчиво заявляют о себе «больные» проблемы упорядочения стихийно складывающихся скоплений городов (в районах Нью-Йорка, Филадельфии, Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга, Лос-Анджелеса и др.), называемых городскими агломерациями, городами-районами, региональными городами или урбанизированными районами.

Проектно-планировочными работами в США руководят обычно специально создаваемые по отдельным районам планировочные комитеты. В Нью-Йорке для систематической работы над планировочными проблемами района и поддержания районной планировочной схемы на современном уровне еще в 1929 г. была образована ассоциация районного плана города и прилегающей к нему зоны.

Специфика территориального планирования в Швейцарии. Швейцария страна с наиболее высоким жизненным уровнем в Европе, с этим связаны очень высокие требования к жизненному пространству. К тому же треть площади страны уже используется. Активный процесс урбанизации начался с 1947 г., что в два раза увеличило количество строений. Поэтому, методами территориального планирования расширяется инфраструктура во свей стране и повышается качества жилищных условий, образования и культуры. Специфика планирования вытекает из наличия частной собственности и ограничений в территориальном планировании связанных с общественными интересами. Поэтому, планирующие организации имеют серьезные ограничения и одним из основных вопросов становится вопрос о восприятии и одобрении общественностью предлагаемых планов. Планирование в Швейцарии осуществляется на федеральном, кантоном и общинном уровнях. На федеральном уровне развиваются общие направления организации территории:

v тенденция к соединению городов Швейцарии через общественные и частные пути сообщения, сети телекоммуникаций с использованием существующих инфраструктур;

v разработка центров разгрузки в больших агломерациях;

v развитие основных центров в пределах железнодорожной сети;

v интенсивное развитие поселений (без территориального увеличения), через систему ограничений и рационального использования имеющегося застроенного пространства;

v сохранение и качественное развитие сельского хозяйства.

На контонном уровне:

v идет планирование и координация всех видов деятельности (координация с общинами);

Общины регулируют использование и застройку вместе с частными собственниками; частные собственники и инвесторы вместе с общинами формируют элементы застройки и определяют:

v цель, место и направление использования земельного участка;

v зонирование поселка и его изменение во времени.

Стратегия территориального планирования в Швейцарии - это совместная работа всех участников этого процесса. В Швейцарии имеется так называемое коммунальное территориальное планирование, базирующееся на идеальной модели территории, полученной при совместной работе специалистов с политиками и населением. С помощью этих образцов (идеальных моделей) разрабатывается коммунальное нормативное планирование, которое является инструментом координации актуальных тенденций развития территории. Примером коммунального территориального планирования является план Рапперсвила (см. рис.1.1).

В Швейцарии большое внимание уделяется методам проектирования, которые должны отвечать на вопросы Что было? Что есть? Что будет? Что могло бы быть? Что должно быть?

В Англии работы по районной планировке особенно сильно развивались после первой и второй мировых войн, в 20-х и 40-х годах текущего столетия. Созданные в разных районах страны из представителей местных органов комитеты по районной планировке составили общие схемы планировки этих районов. Известны опубликованные схемы по многим районам Англии, в частности по районам Донкастера, Манчестера, Ланкастера, Честерфилда, Восточного Кента, Западного Кента, Розерхема, Бредфорда и Лидса, Брайтона, долине реки Клайд (Глазго и окружающий его район).

В период второй мировой войны под руководством известного английского градостроителя Аберкромби был разработан план Большого Лондона, охвативший прилегающие к городу территории. После войны, на основании закона 1948 г., схемы районной планировки («Планы развития») составлялись в границах крупных административных делений, в основном графств, и охватили почти всю территорию Англии.

В Германии еще до второй мировой войны районными планировочными схемами были охвачены промышленные районы: Рурский, Средне-Германский, Западно-Саксонский и др. Наиболее известную и интересную работу представляет собой районная планировка Рурского индустриального района, в котором сосредоточено большое количество угольных шахт, металлургических, химических, машиностроительных заводов и других предприятий. Работой по планировке этого района руководил Союз по расселению Рурского угольного округа, в состав которого входили представители муниципалитетов, промышленных округов, научных учреждений.

Во Франции схемы районной планировки разрабатываются для многих районов страны.

Наибольшей известностью пользуется схема, составленная Комитетом по расширению Парижа, охватившая как самый город, так и значительную по своим размерам прилегающую к нему пригородную зону. В этой работе ставились задачи разуплотнения Парижа, развития сети пригородных парков, охраны ландшафта.

В Чехословакии в 1954 году был учрежден Государственный институт районной планировки в Праге. Перед этим институтом была поставлена задача разработать на основе плана развития народного хозяйства страны проекты районной планировки территорий, представляющих по политическим, экономическим или природным условиям единое целое. Проекты районной планировки должны послужить основой правильного и координированного размещения всех видов строительства для обеспечения всех перспективных интересов района в целом.

Несколькими годами позднее был учрежден Государственный институт районной планировки также в Братиславе. В Чехословакии составлены уже проекты районной планировки многих важнейших районов страны: Остравско Карвинского угольного бассейна, Мостецкого (Северо-Чешского) буроугольного бассейна, Соколовско-Хебского буроугольного района, бассейна лигнита и сельскохозяйственного района в Южной Моравии, прибрежных районов Эльбы -- Огрже -- Влтавы (где основная планировочная задача состоит в рациональном размещении промышленности и в развитии жилых районов вдоль рек), района Высокие Татры (где решались в основном проблемы размещения мест отдыха и эффективного использования природных факторов), зон влияния новых гидроэлектростанций и некоторых других районов страны.

Типичная задача, которая решается в проектах районной планировки Чехословакии как хозяйственно развитой, плотно застроенной и населенной страны, состоит в координации всего нового строительства с уже существующими хозяйственными комплексами и населенными местами, в наиболее разумном «вписывании» новых объектов в сложившуюся ситуацию.

В Польше районная планировка рассматривается как часть народнохозяйственного плана, решающая территориально-планировочные проблемы развития района. Разрабатываются схемы районной планировки основных экономических и административных районов страны -- воеводств, органически связанные с перспективными планами их народнохозяйственного развития.

Составлялись в стране также и проекты районной планировки отдельных специализированных районов. Известны проекты районной планировки Верхнее-Силезского, Варшавского, Краковского, Лодзинского, Ченстоховского промышленных районов, курортного района Закопане (польский участок Высоких Татр), где возникли интересные проблемы взаимоувязки с районной планировкой прилегающего района Чехословакии. В каждом из этих районов в силу своеобразных условий развития промышленности и расселения возникли специфические районно-планировочные проблемы.

В Болгарии по предложению Академии наук предусмотрено создание 30 административно-экономических округов различного производственного профиля, по каждому из которых должен быть разработан проект районной планировки.

Территориальное планирование, развивающееся в Украине, должно учесть как отечественный опыт проектирования прошлых лет, как и зарубежные подходы к анализу и конструированию территорий.

Лекция 2. Геоэкологические основы территориального планирования

1. Ландшафтно-геоэкологические основы

Территориальное планирование опирается на знание свойств и законов развития природных, социальных и экономических систем.

Факторы, влияющие на организацию территории. Природные факторы. Территориальное планирование определяется природными условиями выбранной территории:

Сущность территориального планирования, с ландшафтно-геоэкологической точки зрения, сводится к адаптивному процессу организации хозяйственной подсистемы (видов природопользования) с природной. Это достигается, не только за счет согласования хозяйственной подсистемы с природной, научно обоснованной территориальной организации, но и за счет экологической инфраструктуры и биопозитивного строительства, биопозитивных технологий и др.

Таким образом, к территориальному планированию с ландшафтно-геоэкологической точки зрения сводится к ниже следующему.