Проблеми організаційно-фінансового та технічного забезпечення термореновації будівель та напрямки їх вирішення

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Проблеми організаційно-фінансового та технічного забезпечення термореновації будівель та напрямки їх вирішення

О.Г. Лялюк

Вступ

Одним із значних резервів економії енергоресурсів у житлово-комунальному господарстві є раціональне і ефективне використання теплової енергії на опалення та гаряче водопостачання. У фізичних показниках комунальна теплоенергетика в Україні споживає більше 10 млрд. м3 природного газу та біля 8 млрд. кВт електроенергії. Але навіть при таких обсягах енергоспоживання не забезпечується належний тепловий режим у квартирах, особливо при різких коливаннях зовнішньої температури в зимовий період. Загальна проблема теплозбереження в житловому фонді повинна вирішуватись комплексно, виходячи із двох пріоритетних напрямків: забезпечення, в першу чергу, життєвої потреби мешканців - тобто належної теплової комфортності кімнатного середовища в будинках згідно із санітарними нормами; запровадження ефективної системи виробництва, постачання та споживання теплової енергії в цілому [1].

Одним із найбільш енерговитратних є житловий фонд 5-поверхових будинків перших масових серій, який складає 25,5 тис. будинків загальною площею 71,4 млн. м2, що становить близько 20% від всієї загальної площі багатоквартирного житлового фонду країни [2]. Ці будівлі мають суттєві недоліки в архітектурних і конструктивних відношеннях, не відповідають сучасним вимогам щодо теплового опору та звукоізоляції. Не менш значним недоліком є невідповідність застарілого житла новим архітектурно-планувальним та санітарним вимогам; великий рівень морального та фізичного зношування; відносно низький функціонально-планувальний рівень квартир: “прохідні” кімнати, суміщені санвузли, що ставить мешканців такого житла в нерівні санітарно-гігієнічні умови з власниками сучасного житла.

Проблема подальшої експлуатації наявного житлового фонду з роками загострюється, створює небезпеку для мільйонів мешканців, які мають невеликі доходи і не в змозі придбати нове житло в умовах нерозвиненої іпотечної системи та низьких темпів будівництва житла (6-7 млн. м2 на рік) [3]. Залишковий ресурс будинків перших масових серій забудови становить не більше 10-15 років, тому потрібні значні капіталовкладення в його оновлення, реконструкцію та модернізацію. Сьогодні в Україні відсутній дієвий механізм організаційно-економічного та технологічного забезпечення реалізації проектів термореновації будівель, що потребує створення системи управління в житловому будівництві при місцевому самоврядуванні.

Результати досліджень

Для запровадження ефективної системи енергозберігаючих заходів у багатоквартирних будинках необхідно вирішити цілу низку організаційних, фінансових та технічних проблем у комплексі та за участі всіх мешканців будинку, що є складним питанням (табл. 1).

В Україні як на державному, так і на рівні органів місцевої влади застосовуються не фахові, вибіркові методи підходу до ремонту і реконструкції будівель. Законодавчо не встановлений порядок, за яким проекти термореновації слід проводити лише на підставі виконаних органами місцевої влади попередніх відповідних технічних висновків з техніко-економічними обґрунтуваннями, розробленими порівняльними варіантами рішень. Крім того, на регіональному рівні відсутня можливість фінансування з місцевого бюджету, що стримує проведення перевірки фізичного та морального стану будівлі, застосування прогресивних енергоефективних методів утеплення та сучасних систем інженерного обладнання.

Існуюча в Україні система управління житловим фондом не стимулює енергозбереження як вид комерційної діяльності внаслідок того, що житлові організації займають монопольне становище на ринку послуг і без лімітування тих чи інших витрат, які лягають тільки на плечі кінцевого споживача, а не комерційного посередника. Внаслідок цього відсутня мотивація до впровадження ринкових відносин у житловій сфері. Притоку інвестицій та кредитів в енергозбереження сприятиме послідовна інвестиційна політика держави та загальна стабілізація економіки.

У житловому секторі мають місце дуже незначні інвестиції на реконструкцію і модернізацію інженерної інфраструктури, спрямованих на реалізацію заходів з енергозбереження. Серед основних проблем, які гальмують впровадження енергозбереження, слід назвати відсутність в Україні досконало розроблених та відпрацьованих механізмів реалізації та фінансування енергозберігаючих проектів, а також механізмів економічного стимулювання ощадливого споживання енергоносіїв. Програми, які приймаються Урядом України з питань енергозбереження, і заходи, які плануються місцевою виконавчою владою різних рівнів поки що не забезпечують досягнення основної цілі: забезпечення в даній сфері активної інвестиційної діяльності з боку приватних інвесторів. Вдосконаленню фінансового забезпечення та інвестиційної політики енергозбереження в житловому фонді сприятиме державна підтримка організацій та підприємств усіх форм власності, які інвестують кошти в енергозберігаючі заходи у житловому фонді, захист інвестицій та зменшення ризиків.

Таблиця 1

Проблеми впровадження проектів термореновації будівель

Необхідно провести зміну існуючої системи пільг та дотацій на житлово-комунальні послуги адресною соціальною допомогою, а також створити для цього відповідну законодавчо-нормативну базу.

Найбільш поширеними фінансовими механізмами проведення енергозберігаючих заходів є:

фінансування за рахунок власних коштів;

залучення кредитних коштів;

фінансування енергозберігаючою установою згідно з угодою;

державна або муніципальна підтримка.

Власники квартир багатоповерхового будинку можуть використовувати власні кошти для фінансування проектів термореновації будівель. Власники квартир, які є членами об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, можуть створювати резервний фонд для утримання свого житла. У цей фонд кожен домовласник повинен робити внески щомісяця. Впровадження проектів термореновації будівель можуть бути проведені лише за умови згоди більшості членів об'єднань співвласників будинку, а розмір цільових внесків на фінансування проекту термореновації встановлюється для кожного власника відповідно до його пайової частки в загальному фонді.

Іншим напрямком залучення коштів для проектів термореноації будівель є іпотечні кредити. Іпотечні кредити - це кредити із регулярним погашенням рівними частками, причому позичальник сплачує встановлену річну суму, яка включає відсотки та основну суму кредиту. Максимальна сума іпотечного кредиту та відсоткова ставка залежить від ризиків, пов'язаних з конкретним позичальником, а також від вартості заставленого майна.

Фінансування проектів термореновації енергозберігаючою організацією заключається в тому, що підрядник бере на себе повністю відповідальність щодо енергозберігаючих заходів. Підрядник відповідно до своїх власних інтересів зобов'язується: використовувати наявні можливості економії енергоресурсів; повністю відшкодовувати витрати щодо інвестицій за рахунок зекономлених витрат на енергоресурси; забезпечувати довгострокове ефективне енергозбереження протягом терміну дії угоди. Фінансування проектів термореновації шляхом залучення зовнішніх підрядників - найбільш перспективний для об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (рис.1) [5].

Рис.1. Схема договірних відносин при фінансуванні енергозберігаючих заходів за рахунок постачальника ресурсів.

Державна підтримка крім надання бюджетних коштів на впровадження проектів термореновації полягає в наданні низько відсоткових кредитів, податкових пільг або грантів. В цьому випадку дуже важливо, щоб інвестор отримував прибуток з власного капіталовкладення, і, таким чином, фінансова підтримка мала економічну ефективність. Якщо інвестор не отримає прибутку від інвестицій, то фінансова підтримка сама по собі не може дати економічного ефекту. У разі отримання коштів від економії енерговитрат, тобто прибутку від вкладених інвестицій в термореновацію, може бути досягнутий і результат у сфері покращення навколишнього середовища, а саме екологічний ефект.

Державна підтримка енергозбереження полягає у:

прийнятті відповідної законодавчої бази для запровадження енергозбереження (стандарти);

наданні фінансової допомоги для запровадження заходів з енергозбереження за умов дотримання певних умов;

інформуванні інвесторів та споживачів;

встановленні чіткої процедури оподаткування в цій галузі.

Державна фінансова підтримка може бути надана тільки в межах наявних бюджетних ресурсів, вона повинна діяти лише тимчасово та мати цільове використання.

Ефективним і стимулюючим механізмом фінансової підтримки є гранти. (Гранти - це одноразові фінансові виплати, які відповідають певному відсотку відповідних витрат) Як правило, бюджетні ресурси незначні, і впровадження цього механізму не може бути забезпечено політичними методами. Це також стосується податкових пільг. Якщо бюджетні кошти обмеженні, то більш доцільно впроваджувати програми бюджетної підтримки на зворотній основі, а саме кредити з низькою відсотковою ставкою, тому що вони не навантажують негайно бюджет.

На регіональному і місцевому рівнях слід:

забезпечити проведення експериментальної реконструкції окремих житлових будинків з метою відпрацювання фінансово-інвестиційного механізму, архітектурно-технічних рішень для створення умов переходу на масове відновлення житла та залучення нетрадиційних джерел фінансування [4];

створити ефективне конкурентне середовище у житловій сфері шляхом роздержавлення існуючих та залучення приватних експлуатаційних житлових організацій на конкурсних засадах та договірних засадах з метою впровадження заходів з енергозбереження та зменшення витрат енергоносіїв;

залучити кошти населення для фінансування заходів, які не вимагають значних капіталовкладень, з подальшою компенсацією втрат за рахунок енергозбереження і, як наслідок, зменшення вартості послуг.

Для вирішення усіх проблем з організаційно-фінансовим та технічним забезпеченням термореновації будівель, управлінням і контролем необхідно створити структурний підрозділ при місцевому самоврядуванні - систему корпоративного енергозберігаючого менеджменту (КЕМ)

До основних функцій КЕМ входять:

відбір проектів для фінансування;

детальна пророка проектів з урахуванням енергозберігаючих вимог;

обґрунтування оціночного висновку проекту;

проведення переговорів з надання фінансової підтримки;

оперативний контроль і моніторинг.

Переваги впровадження системи КЕМ:

надання споживачам гарантії;

задоволення інвесторів і розширення доступу до грошових капіталів;

збереження природних ресурсі та енергії;

виявлення потенціалів зниження затрат;

сприяння отримання дозволу та повноважень;

поліпшення зв'язків між державними органами та промисловістю;

збільшення мотивації співробітників.

Висновки

Розглянуто організаційно-фінансові механізми проведення енергозберігаючих заходів, а саме фінансування за рахунок власних коштів, залучення кредитних коштів, фінансування енергозберігаючою установою згідно з угоди, державна або муніципальна підтримка. Для вирішення проблеми організаційно-фінансового та технічного забезпечення реалізації проектів необхідно створити систему корпоративного енергозберігаючого менеджменту в житловому будівництві, як структурний підрозділ при місцевому самоврядуванні. Цей підрозділ допоможе забезпечити активну інвестиційну діяльність з боку приватних інвесторів, та залучення бюджетних коштів для фінансування проектів термореновації, надати інвесторам гарантії прибутковості проекту та проконтролювати його реалізацію.

Література

термореновація фінансування енергозберігаючий житловий

В.М. Кірюшин, А.А. Франівський, А.О. Ткаченко, А.М. Бойченко Тепло збереження в п'ятиповерховому житловому фонді // Будівництво України. - 2007. - №2. - с.17-21.

Кірюшин В.М., Лотоцький О.Б., Руденко В.А., Онищук І.Г. Деякі аспекти реконструкції будинків перших масових серій // Реконструкція житла. - 2004. - Випуск 5. - с.4-9.

Франівський А.А. Инвестиции в реконструкцию «пятиэтажек» // Строительство и реконструкция. - 2003. - №6

Авдієнко О.П., Адріанова Л.Н. Реконструкція житла. Сучасний стан проблем // Реконструкція житла. - 2004. - Випуск 5.

Размещено на Allbest.ru