Диспропорции в развитии городской среды и их преодоление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диспропорции в развитии городской среды и их преодоление

Н.Ю. Ковалев

ПГНИУ, г. Пермь

Одним из основных факторов преобразования городской среды выступает инвестиционно-строительная деятельность (далее ИСД), которая представляет собой процесс привлечения и использования средств инвестирования, организации строительства и возведения зданий, сооружений и других объектов основных средств[1, 121].

Развитие, в процессе ИСД, связывается преимущественно с созданием новых объектов недвижимости, освоением незанятых и не обремененных правами других лиц земельных участков, то есть сводится к росту. Другие составляющие развития (повышение комфортности проживания) фактически игнорируются. Подобное противоречие приводит к несбалансированному развитию городской среды.

С одной стороны, реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья сопутствует рост отраслей строительной индустрии, рост уровня занятости и доходов населения. Бесспорно, ИСД сопровождается улучшением качества жилищно-коммунальных услуг. Создание новых очистных сооружений позволяет обеспечить обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды; новых тепловых сетей - бесперебойную подачу тепловой энергии потребителям. Нельзя также забывать, что жилье само по себе является структурообразующим благом, расширяющим спрос на продукцию смежных отраслей: требует обновления мебели, электробытовой техники, да и почти всех товаров длительного пользования. Это стимул развития самого широкого спектра отраслей экономики в сравнении с другими приоритетами. Рост заказов на строительство жилья - главный индикатор выхода экономики из кризиса[2,55].

С другой стороны, в ходе ИСД, углубляется процесс дифференциации социального пространства городов, и проявляются такие негативные эффекты, как нисходящая рыночная фильтрация (когда в результате естественного старения или изменения прибыльности жилья невысокого качества жилье переходит на рынок более низкого качества менее доходным группам потребителей), существование кварталов с ветхим и аварийным жильем, сегментация городских зон по характеристикам населения и типу жилья. Появление в городе «этнически окрашенных» кварталов усугубляет дистанцию между различными расовыми или этническими группами, что ставит проблемы сосуществования различных культур. Наращивание объемов внутригородского строительства усиливает нагрузку на объекты инфраструктуры, ведет к перегруженности транспортных артерий, заторам и пробкам на дорогах, росту количества ДТП. Происходит захват общественных пространств. Например, местами парковок, не учтенных архитектурной планировкой, становятся газоны, детские площадки, тротуары, пляжи.

Таким образом, проявляются экономические и социальные диспропорции в развитии городского пространства, необходимость решения которых очевидна. Именно механизмы преодоления диспропорций развития городской среды заложены в систему Стратегий социально-экономического развития российских городов.

Земля, как один из важнейших факторов производства, накладывает ограничения в форме существующей системы зонирования территорий. При этом обостряются проблемы компактности застройки территорий, разрастания городов. Выбор планировочной структуры городского пространства, моноцентрической или линейной и полицентрической, является важным фактором успешного развития.

При интенсивной застройке территорий, например, центра города, происходит чрезмерная концентрация инвестиционных ресурсов на этих территориях, возникает дефицит земли и площадей, и, как следствие, рост земельной ренты. Приток спекулятивного капитала на рынок жилья способствует повышению цен на жилье, застройщику выгодно возводить мало жилья по более высоким ценам. Дефицит приводит к неоправданно высокой арендной плате.

Решить проблему можно, только обеспечив рост бюджетного финансирования отрасли, развитие альтернативных форм финансирования для увеличения объема жилого фонда. Давно назрела задача совершенствования действующего жилищного законодательства, градостроительных стандартов качества. Актуально развитие конкурентных механизмов распределения земельных участков между застройщиками. Несоответствие предложения на рынке жилья потребностям разных категорий населения (семьям с детьми, пенсионерам, студентам) может быть скорректировано городом за счет формирования прозрачного рынка аренды, а также за счет поддержки проектов строительства социального жилья и жилья коммерческого найма.

На фоне «расползания» городов возникает политико-административная раздробленность, происходит усиление дифференциации доходов и богатства (поляризация социально-экономического пространства), увеличение социальной напряженности в обществе. Активное освоение пригородов влечет значительные затраты на создание и обслуживание периферийных объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры, избыточную нагрузку на инженерно-коммунальные сети. Возрастают затраты времени и средств на ежедневную трудовую миграцию, что ведет к сокращению свободного времени. Географическое несовпадение рабочих мест и мест проживания рабочей силы насыщают дорожные сети автотранспортом, повышают частоту перемещений по городу. Усиливается перегруженность транспортных артерий, обостряется проблема недостаточности транспортных коридоров.

Разгрузкой от чрезмерных транспортных потоков является создание современной мультимодальной транспортной инфраструктуры, в основе которой - комфортный, экологичный и скоростной общественный транспорт, прежде всего рельсовый. Возможно использование «скоростного трамвая» на выделенной полосе движения, экспресс-метро на эстакадах. Важным элементом такой транспортной инфраструктуры должна стать сеть мощных мультимодальных пересадочных узлов - хабов.

Рационально снятие остроты транспортной проблемы планировочными методами - разнесением транспортных и пешеходных коммуникаций на разные уровни, строительством поднятых над землей транспортных коридоров, расширением сети кольцевых магистралей. Следует широко внедрять многофункциональную застройку, объединяющую жилые, деловые и досуговые функции, для уменьшения транспортных потоков, тяготеющих к центру города. Недостаток парковочных мест, приводящий к сужению городских дорог из-за припаркованных авто предполагает строительство многоярусных и подземных паркингов; создание перехватывающих парковок для жителей пригорода; создание автоматизированных парковок; зеленых парковок на специальных газонах (экопарковка).

Преодолением несбалансированности хозяйственных городских структур является внедрение прогрессивных информационно-коммуникационных технологий, автоматизация систем управления городским хозяйством (транспорт, образование, здравоохранение, туризм и т. д.). В мировой практике информационные системы подобного рода обеспечивают переход от жилого квартала (микрорайона) к «умным» домам и городу; от энергосбережения к нулевому тепловому балансу.

Важным фактором, сдерживающим гармоничное развитие моноцентрической городской среды, выступает дисбаланс в сфере жилищного строительства, проявляющиеся в возникновении проблем доступности жилья, жилищной обеспеченности. Одна из главных социальных проблем здесь - жилищная сегрегация - может привести к социально-пространственной сегрегации, эффекту отрицательного соседства: когда негативные изменения во внешнем виде одного дома отрицательно сказываются для окружающих домов (уменьшают их рыночную стоимость).

Создание комплексных программ модернизации жилищного фонда - реальный тренд преодоления дифференциации жилой среды. Возможна ориентация городских территорий на определенные группы населения. Так, привлекательность периферийных районов может быть повышена специальным приспособлением их для нужд молодых семей с детьми - обеспечением школами, детскими садами, поликлиниками. Необходимо проводить жилищную политику города, которая бы включала установление гарантий бесплатного предоставления малоимущим гражданам жилья в городском жилищном фонде социального использования или создание системы поддержки, обеспечивающей реальную возможность приобретения жилья в собственность или получения в пользование за доступную плату.

Для подтверждения тезиса о завышенных ценах на жилье нами был произведен расчет индекса доступности жилья для субъектов РФ за период 2002-2011гг. (в том числе Пермского края). Индекс отражает количество лет, необходимых семье из трех человек для накопления средств на приобретение базовой жилплощади (54 кв. м). Данный показатель рассчитывается следующим образом:

городская среда инвестиционный строительный

,

где P - средняя стоимость 1 кв. м жилья в регионе, Y - среднедушевой годовой доход, 3 - количество членов в семье[2, 83].

Согласно расчетным данным в России, этот показатель в среднем составляет 5 лет. В Пермском крае на 2012 год индекс доступности жилья составил 3.5 года; полученная зависимость представлена на рис. 1.

Проведенный статистический расчет показал снижение доступности жилья для населения России до 2007 года. В последние 5 лет в связи со стабилизацией цен на жилье данный показатель несколько улучшился.

Рис.1. Динамика индекса доступности жилья Пермского края за период 2002-2011гг. Рассчитано на основе данных Федеральной службы государственной статистики РФ

Освоение менее престижного пригорода, в структуре которого присутствует множество участков с ветхими и аварийными строениями, пустырями, подразумевает точечный и экстенсивный типы застройки, а значит растянутость города по территории. На первый план выходят проблемы человеческого отчуждения, возрастания сложностей в межличностном общении. Моноцентричность организации городской среды, многоэтажность, стандартизация и плотность застройки вызывают ощущение затерянности и дискомфорта для жителей города. Такая концентрация рождает дефицит пространства для создания парков, зеленых зон, мест отдыха, недостаток территорий для общественных и административных целей.

Следовательно, вектор развития городской среды, на наш взгляд, должен лежать в направлении реализации комбинированной стратегии пространственного развития города, когда на новых территориях концентрируется новое строительство («гринфилд»), в т.ч. создание центров второго уровня, а на традиционных происходит отказ от массовой застройки и градостроительная активность концентрируется на комплексной реконструкции микрорайонов и редевелопменте производственных территорий («браунфилд»). Общегородское пространство приобретает новый архитектурно-художественный облик. Преобразование среды ориентируется на индивидуальную застройку, создание системы общественных пространств и зон круглогодичного пользования, в т. ч. с концентрацией объектов культуры, искусства, креативной деятельности, и пешеходных зон, формирование уникальных объектов, задающих новое позиционирование территории: деловые кварталы, исторические объекты.

Примером такого уникального объекта (на уровне проекта) может служить Проект музея современного искусства в Перми (рис. 2). Музей как ощущение двуединства культуры и природы - простой монолитный объем, врезанный в склон берега, связывающий город и реку. Здание - пятиярусный параллелепипед, с верхним ярусом-плато - открытой панорамной площадкой. Таким образом, музей сохраняет широкую визуальную перспективу для будущего жилого комплекса Kama Gate и создает дополнительную активную городскую территорию. Здание музея вбирает городские транспортные потоки и его агентами становятся пешеходы, автомобили, поезда, корабли. Причал, железнодорожная платформа, автобусный терминал делают музейный комплекс мультифункциональным и, являясь его продолжением, расширяют его влияние на городскую среду [4,3].

Рис. 2. Архитектурный проект здания музейного центра в г. Перми, Россия

Дальнейшее развитие промышленного производства в городах обостряет экологическую проблему, создает высокий шумовой фон, ведет к загрязнению природных ландшафтов. Технологические выбросы повышают уровень заболеваемости населения, повышение интенсивности негативного воздействия на человека информационных полей вызывают возрастание стрессовых нагрузок.

Если направление «город для бизнеса» предполагает серьезный вклад в бизнес-инфраструктуры (технопарков, медиапарков, бизнес-инкубаторов), то реализация сценария «город для жизни» означает, что большая часть усилий будет сосредоточена на параметрах качества городской среды - экологии, безопасности. Подразумевает дальнейшее совершенствование стандартов экологического состояния среды, вынос предприятий за пределы городской черты, применение инновационных технологий уборки и переработки мусора. Приоритетным направлением выступает создание полифункциональных городских территорий, в т.ч. для занятий физической культурой и спортом, организаций здравоохранения, школьного и дошкольного образования.

Подобный комплексный подход к развитию городских пространств предполагает переход от концепции «индустриального города» к концепции «современного города». При этом основные акценты ставятся на социальные аспекты функционирования городской среды, когда город из территориального базиса, места размещения производительных сил и жилых объектов, превращается в многослойную городскую среду, удовлетворяющую потребности населения в комфортном проживании, быстром перемещении и организации досуга. Поэтому основным направлением преодоления диспропорций в развитии городского пространства становится направление формирования комфортных условий развития человеческого капитала.

Список литературы

1. Евстафьев А. И. Регулирование пространственного развития города на основе девелопмента локальных территорий // Вестник Томского гос. ун-та. Томск, 2011. № 2(14)

2. Перский Ю.К., Катаева Ю.В. Локальные рынки жилищного строительства: вектор конкурентного развития: монография; Перм.гос.ун-т. - Пермь, 2010.

3. Федеральная служба государственной статистики //Режим доступа http://www.gks.ru.

4. Электронный ресурс //Режим доступа http://www.archcenter.org/projects/konkurs/ Центр современной архитектуры (проекты и программы)

Размещено на Allbest.ru