Подходы к понятию "градостроительство"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Подходы к понятию «градостроительство»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время все большую актуальность приобретает переход от проектирования отдельного объекта к проектированию среды жизнедеятельности. Учет взаимодействий в системе объект-среда является самой сутью градостроительного подхода к проектированию, важнейшим условием его эффективности. Градостроительное проектирование интегрирует различные технические, социальные, экологические, экономические и другие аспекты формирования поселений, их пространственных подсистем и инфраструктур. Все эти аспекты в совокупности определяют качество жизненной среды, специфику структуры расселения, населенных мест, характеристики их формирования и функционирования.

Вопросы градостроительства находятся в центре всеобщего внимания, потому что процесс развития городов в наше время идет столь бурными темпами, в таких небывало ускоренных и неожиданных ритмах, каких не знала ни одна из прошедших эпох. В связи с социальными сдвигами и открывающим большие возможности научно-техническим прогрессом возникают различные, часто противоречивые теории расселения будущего человеческого общества, выдвигаются грандиозные градостроительные проекты.

Вопросы градостроительства привлекают внимание самых широких кругов ученых. Небывалый в истории рост существующих городов, возникновение новых, огромный размах градостроительных работ, сама задача в исторически короткие сроки создать условия для достойного расселения людей -- все это не может не вызывать всеобщего интереса.

В современном российском законодательстве, а также в научной среде отсутствует четкое определение категории «градостроительство».

Автор полагает, что понятие градостроительства как системы правовых норм, прежде всего, предстоит отразить в одной из статей Конституции РФ, а также в Градостроительном Кодексе, создавая единство правового и научного поля.

градостроительный проектирование

Подходы к понятию «градостроительство»

История отечественного градостроительства на землях современной России условно начинается с палеолитических Костенок (на Дону, южнее Воронежа), где 40 - 25 тысяч лет назад была заселена площадь более 90 га. На этой площади отмечено более 60 мест разновременных палеолитических жилищ и хозяйственных комплексов. Затем внешний облик, специфичность, размеры и конфигурации городов заметно менялись в зависимости от традиций, климата, экономических и политических особенностей тех регионов, где размещались новые города. В Др.Греции и Риме приемы регулярной планировки сложились в стройную систему. Средневековые города, опоясанные мощными стенами, имели кривые и узкие улицы вокруг замка, городского собора или торговой площади. Жилые районы за пределами городских стен окружались новым кольцом стен, а иногда на их месте образовывались кольцевые улицы, которые в сочетании с радиальными улицами определили формирование характерной радиально-кольцевой (реже веерной) структуры городов. С середины XIX века наблюдается бурный рост городов, за которым следует быстрое развитие автотранспорта и связанное с этим явлением значительное развитие транспортных сетей, возникновение колоссальных городских территорий (городских агломераций). В результате этого началось обильное загрязнение городской среды, появились масса проблем, связанных с экологией и, соответственно, санитарно-гигиеническими требованиями к городам, его районам и к самим зданиям. Архитекторы, градостроители, инженеры - вся эта многочисленная команда зодчих отправилась на поиски новых принципов градостроительства (зонирование городских территорий, районная планировка, системы городских дорог, типы города-сада, города-спутника, современных жилых районов и микрорайонов). Основные задачи современного градостроительства - создание городов и поселков, имеющих индивидуальный облик, решение городских экологических проблем, преодоление монотонности типовой застройки, сохранение и научно обоснованная реконструкция старых городских центров, бережное сохранение и реставрация памятников культуры, их сочетание с современными зданиями.

В 80-е годы прошлого века активно обсуждалась проблема создания теории города, теории градостроительства, которые являются неотъемлемой частью градостроительной культуры, вырабатываемой веками. Понятия «город» и «градостроительство» неразрывно связаны, однако второе понятие значительно шире. Если «город» - это уникальное явление, организм, связанный с окружающей природной средой, который невозможно понять вне изучения и анализа его эволюции, экономических, культурных и других процессов жизнедеятельности, в нём протекавших (П. Геддес, шотландский биолог, 1915 г.), то «градостроительство» - это процесс познания и осознания огромной базы данных в целях принятия решения по выработке стратегических предложений по пространственному развитию территорий и населенных пунктов, в конечном счете, консолидации общества на решение предложенных градостроителем социальных и культурных задач  Иконников А.В. Архитектура и градостроительство: энциклопедия. - М: Стройиздат, 2016.. Вот в чём, по мнению автора, главная профессиональная миссия.

Если сообщество профессионалов намерено сохранить за собой право быть градостроителями, заниматься одним из сложнейших видов творческой деятельности и предлагать согражданам решения по созданию оптимальных условий жизнедеятельности, то необходимо немедленно решить основной вопрос о том, что есть градостроительство сегодня.

В современном понимании градостроительство - теория и практика планировки и застройки городов - охватывает широкий комплекс социально-функциональных, санитарно-гигиенических, технико-экономических, архитектурно-композиционных задач; объединяет связанное со строительством и реконструкцией городов законодательное регулирование, народнохозяйственное планирование, инженерное и архитектурно-планировочное проектирование, организацию и производство строительных работ.

Согласно Градостроительному Кодексу РФ под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Российская газета. 30 декабря 2004 ..

Градостроительство также определяется как область архитектуры и строительства, комплексно решающая функционально-практические и эстетические (архитектурно-художественные) задачи.

Градостроительство формирует материально-пространственную среду жилой застройки, города, села, пространственно организует ландшафт обширных систем расселения.

В основе градостроительства лежат три важнейших социальных фактора - труд, быт и отдых населения, которые определяют круг конкретных задач:

- создание наиболее благоприятной материальной среды для трудовой деятельности населения;

- решение жилищной проблемы и создание системы массового обслуживания населения;

- строительство учреждений, обеспечивающих отдых, лечение и оздоровление населения.

Создание мест приложения труда - одна из сложнейших задач, связанная с комплексным размещением промышленных предприятий на территории районов, областей; с поиском рациональных архитектурно-планировочных решений собственно промышленных районов; с созданием новых прогрессивных типов производственных зданий и сооружений в условиях современных скоростей развития науки и техники.

Решение этих сложных, многосторонних по своему содержанию практических задач тесно связано с научными исследованиями в этой области, которые проводятся в рамках тесного сотрудничества градостроителей со специалистами ряда других профессий. Уровень сложности этих задач находится в прямой зависимости от величины объекта, его места в системе, уровней связи с другими составляющими этой системы. Сегодня задачи градостроительства расширились до организации пространств, включающих целые группы населенных мест, а также межселенные территории.

Градостроитель претворяет единство системы в эстетически совершенную форму. Автор полагает, что только в этом случае градостроительство поднимается на уровень градостроительного искусства - искусства создания крупномасштабных пространственных систем, отвечающих комплексу утилитарных и духовных потребностей человека.

На смену жестко зафиксированному генеральному плану пришла необходимость разработки перспективной программы развития города, основанной на научном прогнозировании. Современные градостроительные задачи вышли за рамки проблем конкретного населенного пункта. Требуется совершенствование системы расселения в масштабах всей страны, формирование групповых систем населенных мест, составляющих основу создания среды воспроизводства человека. В задачи архитектора-градостроителя входят поиск путей рационального использования природных ресурсов, решение проблем экологической защиты окружающей среды, создание ландшафтов средствами садово-парковой архитектуры.

Автор считает, что необходимо ответить на вопрос, есть ли сегодня градостроительство как некогда наиважнейший и наисложнейший вид творческой деятельности, обеспечивающий стабильность развития и безопасность жизнедеятельности в местах формирования человеческих поселений? Особая трудность заключена в недопущении ситуации, при которой художественные задачи будут сведены к минимуму под натиском различных технических вопросов. Ведь сейчас градостроительство рассматривается на правовом уровне, как деятельность по оказанию неких специфических услуг.

На сегодняшний день в Конституции РФ отсутствует понятие «градостроительство». Только в Градостроительном Кодексе приводится определение «градостроительная деятельность».

По мнению некоторых ученых понятие «градостроительная деятельность» и «градостроительство» являются тождественными. Однако, если в ст. 1 Градостроительного Кодекса 1998 г. на это давалось прямое указание, то, несмотря на многократное употребление в тексте нового Градостроительного кодекса термина «градостроительство», в самом определении на идентичность понятий «градостроительная деятельность» и «градостроительство» не указывается. Такая неточность приводит к неправильному уяснению понятия «градостроительство».

Ведь многие авторы полагают, что это разные по сути понятия - «градостроительство» и «градостроительная деятельность», являющаяся процессом в градостроительстве как его неотъемлемая часть.

Ниже в таблице автором были представлены положения конституций зарубежных стран, где содержатся положения о градостроительстве и территориальном планировании.

Таблица 1. Конституции зарубежных стран о градостроительстве и территориальном планировании Составлено автором.

Исходя из таблицы, можно сделать вывод, что зарубежные государства содержат в своих конституциях положения о территориальном планировании, устойчивом развитии и сбалансированном развитии территорий, особом развитии проблемных территорий и целом ряде других вопросов, связанных с градостроительством, как об обязанности государства. Закрепление этих вопросов в документе высшей юридической силы -- Конституции -- делает их важнейшими в деятельности государства и является надежной юридической базой для развития градостроительства. Этот опыт, безусловно, является полезным для России, нуждается в детальном осмыслении и перенесении на российскую практику, с учетом ее специфики.

В отечественной научной литературе можно встретить различные взгляды на понимание категории «градостроительство».

М.Я. Вильнер дает следующее определение градостроительной деятельности (градостроительства): «…это планирование, регулирование и осуществление изменений пространственной организации территории при обустройстве ее для проживания и обслуживания, поддержания здоровья, формирования и развития интеллектуального потенциала граждан, их хозяйственной деятельности и отдыха, поддержания природной историко-культурной среды в состоянии, необходимом для долгосрочного, устойчивого развития общества» Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии // Строительный эксперт. - 2014. - № 12..

А.В. Иконников под градостроительством понимает «деятельность по пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, нормы и правила, системы научного знания, проектирования и управления» Иконников А.В. Архитектура и градостроительство: энциклопедия. - М: Стройиздат, 2017..

Точка зрения Е.А. Махотенко сводится к тому, что градостроительная деятельность (градостроительство) - это «пространственная организация территории при соблюдении баланса интересов, связанных с ее использованием, с учетом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территории, в том числе городов и иных населенных пунктов» Махотенко Е.А. Правовое понятие градостроительной деятельности // Общество и право. 2016. № 1..

М.В. Перькова трактует градостроительство как сложную систему, опирающуюся на системный анализ с разработкой решений крупных комплексных проблем в сфере управления городскими процессами Перькова М.В. Территория повышенного риска в генеральном плане города (на примере крупных городов): дис. канд. Пенза, 2013..

Специалисты по архитектуре И.А. Иодо и Г.А. Потаев различают градостроительную деятельность в широком и узком смыслах. В широком смысле под градостроительной деятельностью понимается планировка и застройка той или иной территории. В узком смысле - «сфера научной, нормативной проектной, строительной управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городов и других поселений с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия» Иодо И.А. Г.А. Потаев. Градостроительство и территориальная планировка: учеб. пособие. Ростов н/Дону: Феникс, 2016..

А.В. Ерхов в своих рассуждениях сводит градостроительную деятельность (градостроительство) к градостроительному комплексу как объекту административно-правового регулирования, под которым он понимает «систему общественных отношений с участием строительных предприятий, учреждений и организаций, а также органов управления ими, осуществляющих градостроительную деятельность в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» Ерхов А.В. Управление градостроительным комплексом в Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. Тольятти, 2017..

С.Д. Митягин раскрывает градостроительство как «средство и способ организации материально-пространственного окружения человека, которое определяется через институт регулирования социальных отношений в сфере прогнозирования, планирования и реализации мероприятий по преобразованию окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия» Митягин С.Д. Развитие градостроительного права на современном этапе // Архитектура и градостроительство Сибири: ежемесяч. отраслевой журн. - URL: http://www.ais.siberia.net/2002/1-2-2002/14.htm (дата обращения: 6.10.2018)..

В.А. Шишканов определяет градостроительство (градостроительную деятельность) как «деятельность по развитию городских округов и иных поселений, направленная на создание условий для благоприятного, комфортного и безопасного проживания граждан путем формирования в них оригинального архитектурного облика, а также производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» Шишканов В.А. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства: Учебник. М.: Проспект, 2016..

Автор полагает, что следует согласиться также с мнением В.А. Владимирова о том, что «особенно сложны в управлении природно-антропогенные системы, поскольку число прямых и обратных связей в них наиболее важно. Весьма характерными сложными системами этого вида являются города и градостроительство как существенная часть управления» Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. - М.: Отдел информационно-аналитической деятельности РААСН., 2015..

В 2003 году группой ученных-специалистов был подготовлен проект «Основных направлений федеральной политики России в области градостроительства», и в этом документе было предложено ввести следующее определение понятия: «Градостроительство - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических и природных особенностей территорий и поселений».

Заключение

Проведя анализ различных позиций и взглядов ученых на сущность понятия «градостроительство», можно сказать, что в современных условиях градостроительство включает в себя не только строительство городов -- оно значительно шире. Диапазон задач архитектурно-строительной деятельности -- от территориальной организации и совершенствования структуры общественного производства и расселения в масштабе страны до архитектурной организации жилой среды и благоустройства отдельных населенных мест. При этом учитывается необходимость тесных экономических, производственных и культурных связей населенных мест различного ранга.

Особый смысл приобретают в настоящее время социальный и архитектурно - художественный, композиционный аспекты градостроительства. В архитектурно-пространственной трактовке современной жилой застройки появляются разнообразные интересные решения. Архитектура общественных зданий становится более сложной, пластичной и выразительной. Принцип масштабности и пространственной гармонизации городских структур становится в процессе проектирования основополагающим.

Архитектурно-градостроительное проектирование заключает в себе двоякую сущность. С одной стороны, оно тесно связано с системой управления народнохозяйственного развития, занятого территориальной организацией производства, расселения, с задачами комплексного планирования; с другой -- решает вопросы социального, художественно-эстетического и культурно-исторического характера. Только синтез этих начал, расчет и искусство могут создать полноценную градостроительную деятельность сегодня и в перспективе.

Автору считает, что градостроительство представляет собой сложную систему, которая оказывает большое влияние на многие системы социального управления и систему окружающей среды.

Учитывая все изложенное, автор полагает, что градостроительству необходимо придать статус наиважнейшего вида деятельности и закрепить в конституции страны и Градостроительном Кодексе.

Автор понимает градостроительство как сложную систему, особый вид не только практической, но и творческой деятельности по пространственной организации территории при соблюдении баланса интересов, связанных с ее использованием, с учетом национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территории, в том числе городов и иных населенных пунктов.

Список использованной литературы

1. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // Российская газета. 30 декабря 2004.

2. Вильнер М.Я. Градостроительный кодекс, проблемы терминологии// Строительный эксперт. - 2014. - № 12.

3. Владимиров В.В. Управление градостроительством и территориальным развитием. - М.: Отдел информационно-аналитической деятельности РААСН., 2015.

4. Ерхов А.В. Управление градостроительным комплексом в Российской Федерации (административно-правовой аспект): дис. канд. юрид. наук. Тольятти, 2017.

5. Иконников А.В. Архитектура и градостроительство: энциклопедия. - М: Стройиздат, 2016.

6. Иодо И.А. Г.А. Потаев. Градостроительство и территориальная планировка: учеб. пособие. Ростов н/Дону: Феникс, 2016.

7. Махотенко Е.А. Правовое понятие градостроительной деятельности // Общество и право. 2016. № 1.

8. Митягин С.Д. Развитие градостроительного права на современном этапе // Архитектура и градостроительство Сибири: ежемесяч. отраслевой журн. - URL: http://www.ais.siberia.net/2002/1-2-2002/14.htm (дата обращения: 6.10.2018).

9. Перькова М.В. Территория повышенного риска в генеральном плане города (на примере крупных городов): дис. канд. Пенза, 2013.

10. Шишканов В.А. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства: Учебник. М.: Проспект, 2016.

Размещено на Allbest.ru