Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования Свердловской области

Уральский государственный колледж им. И.И.Ползунова

РЕФЕРАТ

на тему "Экспертная деятельность в области градостроительства"

Руководитель:

И.А.Старицына

Разработала:

К.Н.Богдашова

Екатеринбург 2019



СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Объекты строительной экспертизы
• 2. Область применения экспертизы
• 3. Содержание экспертной деятельности в градостроительстве
• 3.1 Основания для отказа в принятии проектной документации
• 4. Этапы проведения градостроительной экспертизы
• 5. Отличия визуального и детального обследования
• 6. Цели градостроительной экспертизы
• 7. Обрушения зданий и мостов в России
• Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Экспертная деятельность - осуществляемая специализированными организациями и частными экспертами деятельность, направленная на удовлетворение спроса юридических и физических лиц на экспертные услуги.

Государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением, которые выдают экспертное заключение или рецензию по итогам экспертизы согласно сути поставленных вопросов. В настоящее время это Главгосэкспергиза России.

Градостроительство - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений;

На стадии проектирования зданий и сооружений, а также различных построек основной формой государственного контроля за соответствием проектных решений установленным требованиям является государственная экспертиза.

Предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности.

Конечная цель градостроительной деятельности, регулирующей территориальное развитие - обеспечение конституционного права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и ее безопасность.

Итогом работ при обследованиях является подготовка технического заключения о состоянии объекта, в котором содержатся полученные данные и рекомендации, выработанные инженерами (рис.1 на стр.7). На основе данных рекомендаций могут быть разработаны проектные решения по усилению конструкций, их замене или реконструкции.

ПОЛНОЕ ИЛИ ЧАСТИЧНОЕ ВНЕЗАПНОЕ ОБРУШЕНИЕ ЗДАНИЙ - это чрезвычайная ситуация, возникающая по причине ошибок, допущенных при проектировании здания, отступлении от проекта при ведении строительных работ, нарушении правил монтажа, при вводе в эксплуатацию здания и т.д.

Согласно статистике, достаточно велик процент обрушения строящихся зданий, что говорит об ошибках уже на стадии проектирования или о пренебрежении существующими требованиями, предъявляемым строителям. Далее за этим следует недоброкачественная градостроительная экспертиза, на основании которой в дальнейшем будет выноситься решение о вводе в эксплуатацию здания или сооружения, что тоже является одним из главных моментов при строительстве.

Цель: ознакомиться с понятием “экспертная деятельность в градостроительстве”, изучить ее необходимость, этапы, а также причины обрушений зданий, различных сооружений, в т.ч и мостов, которые могут случиться именно по вине упущений на стадии государственной экспертизы. Привести примеры таких обрушений, что будет являться наглядной основой, для лучшего восприятия темы.

Задачи:

1)ознакомиться с понятиями “экспертная деятельность” и понятием “градостроительство”;

2) рассмотреть объекты, этапы и содержание основной части строительной экспертизы;

3)обозначить причины возможного отказа в принятии проектной документации;

4) выделить виды обследований, применяемых при гос. экспертизе;

5) привести примеры обрушений зданий и мостов в России, случившиеся за последние года.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что современная и своевременная диагностика технического состояния всех строительных конструкций эксплуатируемых зданий позволяет снизить риск внезапного обрушения конструкций до минимума и способствует своевременному выявлению наиболее дефектных конструкций для постановки их на ремонт.

экспертный градостроительство обрушение здание



1. Объекты строительной экспертизы

К объектам, которые участвуют в строительной экспертизе относятся:

* сооружения, здания их отдельные элементы;

* территория, на которой находится объект;

* смета и проектная документация;

* договоры поставки строительных материалов;

* исполнительная документация, в частности, журнал работ, контроль;

* акт по отводу участка под строительство;

* техническая и материальная отчетность о материалах, которые были списаны;

* акт обследований несчастных случаев во время строй или ремонтных работ;

* оценочный акт БТИ;

* документ на право собственности и др.

Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (стены) без проемов с соседним блоком- это жилые дома блокированной застройки;

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением особо опасных и уникальных объектов;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон .



2. Область применения экспертизы

Экспертная деятельность в области градостроительства применяется, если :

· проект реконструкции, проводится техническое обследование реконструируемого здания для обеспечения подрядчиков реконструкции наиболее полной информацией (по результатам экспертизы можно будет сделать выводы о целесообразности реконструкции здания);

· перепланировка объектов (зданий, помещений, квартир, офисов, цехов), то до начала проектирования перепланировки также жизненно необходимы работы по технической экспертизе объекта (при перепланировке может измениться расположение перегородок, нагрузка), проект серьезной перепланировки наряду с техническим заключением по результатам обследования рассматривается на Межведомственной комиссии;

· капитальный ремонт помещения, указать текущие эксплуатационные характеристики объекта и возможные причины возникших дефектов, для того чтобы во время проведения капитального ремонта устранить причины дефектов, а затем и сами дефекты;

· техническая экспертиза объектов, получивших повреждения от аварий, катастроф, пожаров, землетрясений и т.п. (цель такой экспертизы - установить возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта и выработать мероприятия по усилению сооружений);

· деформации здания (обычно, это появление трещин в стенах) провести техническую экспертизу здания и узнать насколько опасны последствия деформации, и возможна ли дальнейшая эксплуатация объекта;

· возобновление незавершенного строительства необходимо выяснить текущее техническое состояние "недостроя" (бывает, что продолжать незавершенное строительство экономически невыгодно);



3. Содержание экспертной деятельности в градостроительстве

При проведении строительно-технической экспертизы эксперт должен исследовать вопросы :

· об отсутствии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц;

· о соответствии объекта градостроительным нормам и правилам.

Вместе с тем, эксперт должен сверить документы технического учета с фактическим состоянием объекта и отразить результаты в отчете.

Описательная часть должна содержать:

· характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи;

· харак-ки, которые опр. и изменяются в результате проведенных работ в зданиях, сооружениях, перепланировки помещений, с указанием этажности, площади постройки, приложением фотоматериалов и выделением образованной части;

· необходимо отметить, ведутся ли работы на объекте на момент обследования, эксплуатируется объект или нет;

· информацию о соблюдении требований технических регламентов, в том числе по пожарной безопасности, отсутствии вреда окружающей среде (санитарно- эпидемиологическая оценка). В случае наличия нарушений (например, не соответствие объекта санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам в части отсутствия естественного освещения помещений (отсутствуют окна) необходимо соотнесение с поставленными в заключении вопросами о соответствии объекта градостроительным нормам и правилам и об отсутствии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По результатам исследования объекта заключение должно содержать

однозначные выводы:

об отсутствии/наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц;

о соответствии/не соответствии объекта градостроительным нормам и правилам.

Рисунок 1 - Образец заключения государственной экспертизы

3.1 Основания для отказа в принятии проектной документации

Основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на государственную экспертизу, являются:

1) отсутствие в составе проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ;

2) подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в настоящем ГК;

3) отсутствие результатов инженерных изысканий или отсутствие положительного заключения гос. экспертизы (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления на государственную экспертизу проектной документации);

4) несоответствие результатов инженерных изысканий составу и форме, установленным Кодексом;

5) направление на государственную экспертизу не всех документов, предусмотренных Правительством РФ;

6) направление не подлежащих государственной экспертизе проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.



4. Этапы проведения градостроительной экспертизы

1) Визуальный осмотр, предполагающий ознакомление с внешними признаками здания или постройки.

2) Строительные работы проверяются на правильность их осуществления. Анализ включает в себя осмотр возведения конструкций, укладки фундамента, прокладки коммуникаций. На этом же этапе определяется материал, из которого сделаны все перечисленные части строения.

3) Третий шаг включает поиск нарушений и дефектов, могущих повлиять на несущую способность и эксплуатационные харак - ки возводимой конструкции.

4) Эксперты делают выводы о проделанной работе, которые заносят в экспертное заключение.

5) Главной задачей экспертов на последнем уровне проведения градостроительной экспертизы является определение того, не нарушает ли возведённая конструкция интересы и права других граждан, которые являются охраняемыми законом РФ. Также эксперты должны определить, насколько безопасно жилое строение для здоровья и жизни самих жильцов и других лиц.

Главной задачей экспертов на последнем уровне проведения градостроительной экспертизы является - определение того, не нарушает ли возведённая конструкция интересы и права других граждан, которые являются охраняемыми законом РФ. Также эксперты должны определить, насколько безопасно жилое строение для здоровья и жизни самих жильцов и других лиц.

Государственная экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса в строительстве и проводится:

· с целью предотвращения строительства объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил;

· если создание и использование объектов наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства;

· в целях контроляза соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

При проведении государственной экспертизы необходимо руководствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Инструкцией, а также иными государственными документами, регулирующими инвестиционную деятельность в строительстве.



5. Отличия визуального и детального обследования

Визуальное обследование заключается в ознакомлении с конструктивной схемой, типе и материале несущих строительных конструкций, а также основными геометрическими параметрами и выполняется для приближенного определения технического состояния здания при его плановых осмотрах, перед покупкой объекта недвижимости, или же для определения необходимости проведения подробной строительно-технической экспертизы.

Визуальное обследование состоит из:

· общего осмотра объекта;

· ознакомления с имеющейся технической документацией;

· непосредственно визуальной экспертизы;

· выполнения обмерных строительных чертежей;

· выполнения нескольких проверочных расчетов;

· предварительной оценки технического состояния сооружения или здания;

· разработки плана дальнейших действий;

· составления отчета с выявлением необходимости проведения комплексного обследования технического состояния.

Изучение документации и материалов производится для определения даты строительства объекта, проведении в нем ремонтов, конструктивной схемы здания или сооружения, действующих нагрузок и воздействий, наличия оборудования, грунтовых условий площадки.

При обнаружении незначительных повреждений здания или сооружения на основании результатов визуальной оценки может быть сделан окончательный вывод о техническом состоянии объекта и целесообразности инструментального обследования технического состояния.

Детальное (инструментальное) обследование заключается в полной диагностике строительных конструкций, при которой выполняется оценка технического состояния фундаментов из специально откопанных шурфов, стен, колонн и перекрытий - изнутри здания, а также со стороны фасадов.

При данном виде строительной экспертизы определяются:

- прочностные характеристики и геометрические параметры строительных конструкций;

- значения действующих нагрузок на них;

- выполняются чертежи по результатам натурных измерений (разрезы, сечения, поэтажные планы и схемы расположения конструкций);

- фотофиксация узлов сопряжения, а также дефектов и повреждений;

- выполняются поверочные расчеты для определения несущей способности основных строительных конструкций, делаются выводы и разрабатываются рекомендации по результатам всех выполненных изысканий.

В данном обследовании выполняют :

· изучения исходных данных;

· гидро-геологические изыскания;

· геодезическую съемку;

· отбор проб материалов;

· неразрушающие испытания конструкций;

· проверочные расчеты строительных конструкций;

· оценки настоящего технического состояния;

· составление технического отчета по результатам работ.

Также вначале Заказчику нужно определиться, какое обследование ему необходимо: визуальное или детальное с применением неразрушающего контроля конструкций. Этот вопрос в целом зависит от назначения экспертизы и текущего состояния строительных конструкций. Общее обследование стоит меньше, но разрешает определить тех.состояние лишь при осмотре по внешним косвенным признакам. Детальное предполагает больше трудозатрат и обходится дороже.



6. Цели градостроительной экспертизы

! Градостроительная экспертиза проводится согласно требованиям технического регламента и нормативных правовых актов, установленных законом РФ.

! Экспертиза предпроектной, градостроительной или проектной документации считается несудебной.

Такая экспертиза преследует несколько целей:

1. Предотвращает создание тех объектов, которые не отвечают требованиям норм и правил градостроительного кодекса РФ, нарушают права юридических или физических лиц.

2. Оценивает эффективность тех вложений, которые направлены на строительство за счёт бюджета субъектов РФ или за счёт федерального бюджета.

3. Градостроительная экспертиза определяет соответствие исходных данных требованиям по строительству и проектированию объектов, а также техн.условиям.

4. Проектная и предпроектная документация проходит, в основном, экспертизу по правилам вневедомственной экспертизы и главной гос. экспертизы России.

5. Проводить экспертизу градостроительной документации, которая финансировалась за счёт федерального бюджета и бюджета субъектов РФ так же необходимо.

6. Также необходимо исследовать программы социально-экономического развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, осуществляемой за счёт федерального бюджета, схемы градостроительных планов и градостроительных разделов федеральных целевых программ.

Государственная экспертиза направлена на то, чтобы осуществлять надзор за разработкой градостроительной документации. Данная экспертиза проводится в том случае, если поступило постановление суда, прокурора или следователя.



7. Обрушения зданий и мостов в России

В России проблем с обрушением зданий и сооружений не меньше, чем в других странах. Вот несколько примеров, получивших в свое время широкую огласку.

1. Обрушение балкона со зрителями в спортивном комплексе в г. Нальчик 25 июня 1998 года. Причиной обрушения стало самовольная пристройка балкона без проекта. В результате аварии 23 человека погибли, 47 получили ранения.

2. Авария в аквапарке “Трансвааль”, г. Москва, 2004 год. В результате обрушения кровли погибли 28 человек и более 100 получили ранения. По результатам расследования была установлена вина проектировщика кровли, а также эксперта, выдавшего положительное заключение.

3. Обрушение перекрытий в бассейне г. Чусовой (Пермский Край) 4 декабря 2005 г. В результате аварии погибли 14 человек, в том числе дети. Экспертная комиссия установила, что причиной трагедии стал износ несущих балок. Виновной в случившемся признана организация Уралпромэксперт, выдавшая заключение об удовлетворительном техническом состоянии строительных конструкций.

4. Авария на Басманском рынке в Москве 23 февраля 2006 года. В результате обрушения кровли погибли 66 человек, более 30 были госпитализированы. Трагедия произошла в результате неправильной эксплуатации здания крытого рынка.

5. Обрушение двух пролетов казармы учебного центра ВДВ в г. Омске 12 июля 2015 года. Причиной трагедии, унесшей жизни 23 курсантов, названа некачественно выполненная кладка стен при возведении здания в 1975 году, а также ненадлежащим образом осуществленный в 2013 году ремонт постройки. На момент аварии в казарме находились 337.

6. Как отмечает ряд специалистов в строительной области, в большинстве случаев уверенность в безаварийной эксплуатации зданий и сооружений базируется на двух основных заблуждениях:

· большие размеры здания создают ложное впечатление его безопасности;

· то, что здание простояло десятки лет ошибочно трактуется как гарантия его дальнейшей надежности.

Зачастую такие заблуждения приводят к трагической развязке. Статистика свидетельствует о неумолимо растущем количестве аварий с обрушением строительных конструкций. Причинами аварий являются ошибки, допущенные как при проектировании, так и в процессе строительства и эксплуатации сооружений. К печальным последствиям приводят также следующие факторы:

- отсутствие лица, официально ответственного за техническое состояние здания;

- нарушение предписаний экспертной комиссии, выполнившей техническое обследование здания;

- не выполнение сроков регламентных работ по восстановлению несущей способности поврежденных конструкций;

- отсутствие плана эвакуации пребывающих в здании людей;

- эксплуатация здания в аварийном состоянии.

Массовое разрушение мостов.

Прошлый год стал особенным: никогда ещё в России не случалось, чтобы в мирное время всего за 12 месяцев произошло около сотни обрушений мостов. Некоторые из них пострадали не из-за разгула стихии - так, в мае 2018 года вода уничтожила единственный и, к слову, давно признанный аварийным автомост в “малой столице БАМа” - посёлке Куанда. А в июле непогода нанесла ущерб 25 мостам по всему Забайкальскому краю, в том числе и в Чите. Также во втором полугодии отличились тайфун в Уссурийске и циклон в Краснодарском крае, разрушившие несколько мостов. Однако немалая часть мостов обрушилась по причинам, не связанным с погодой. Так, в апреле в Муромцевском районе Омской области обвалился мост, соединявший с цивилизацией восемь посёлков.

Затем настала очередь Башкирии - там рухнул мост 2011 года постройки и пришёл в частичную негодность виадук, перекинутый через железную дорогу. Более резонансной выдалась авария в Приморье, где ближе к концу месяца обрушился стратегический мост через реку Осиновку, на некоторое время отрезавший северо-восток региона от его столицы и унёсший жизни двух человек - женщины и трёхлетней девочки.

Основной проблемой мостового хозяйства страны является его состояние и обслуживание. Зачастую виной ЧП являются некачественно выполненные работы. Происходящее связано с плохим исполнением своих обязанностей той организацией, которая обязана следить за мостом, а также с многочисленными упущениями надзорных инстанций.



Заключение

Экспертиза сможет понадобиться как для того чтобы решить дела внутрисемейные или между людьми, живущими на одной жилплощади, так и для того чтобы составить иск третьим лицам, в частности, органам ЖКХ.

Выдача строительных экспертиз осуществляется, согласно правилам изложенным в Градостроительном Кодексе РФ, которые являются нормативно - правовым актом.

Для формирования исчерпывающих выводов и составления точного заключения, необходимо проводить экспертизу, пользуясь набором научных методик. Данные методики включают в себя:

1. Неразрушительные методы получения данных. Они включают в себя анализ документации, замеры, опрос жильцов и рабочих, осмотр.

2. Метод взятия проб. Он необходим для того, чтобы определить, насколько правильно выбраны способы строения конструкций и материалы для строительства. Исследование специалистами постройки или здания начинается с проверки документации и анализа внешних характеристик, и заканчивается исследованиями взятых проб лабораторным способом.

Главной задачей экспертов на последнем уровне проведения градостроительной экспертизы является определение того, не нарушает ли возведённая конструкция интересы и права других граждан, которые являются охраняемыми законом Российской Федерации. Также эксперты должны определить, насколько безопасно жилое строение для здоровья и жизни самих жильцов и других лиц.

!Экспертиза может только разрешить совершать действия по перепланировки жилой конструкции, но согласие на данный вид деятельности выдаётся при наличии соответствующих документов. Данные документы включают в себя также заключения различных отделов градостроительства и архитектуры.

Градостроительная экспертиза проводится согласно требованиям технического регламента и нормативных правовых актов, установленных законом РФ. Экспертиза предпроектной, градостроительной или проектной документации считается несудебной. Такая экспертиза преследует несколько целей: Предотвращает создание тех объектов, которые не отвечают требованиям норм и правил градостроительного кодекса РФ, нарушают права юр. или физических лиц.

Может быть назначена дополнительная или повторная экспертиза. Она проводится в том случае, если недостаточно полно или ясно заключение эксперта.

В результате изучения данной темы - были освоены основные понятие и цели экспертной деятельности в области градостроительства. А также изучены основные этапы и необходимость проведения экспертиз и последствия, которые могут возникнуть из-за халатности на этой этапе строительства. Были приведены примеры разрушений зданий и мостов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

2) "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019)

3) Проблемы государственной экспертизы в строительстве. - https://studbooks.net/1140966/pravo/problemy_gosudarstvennoy_ekspertizy_stroitelstve

4) Разрушение зданий и мостов в России. - ru/856855/khariton-galitckii/mosty-ne-spriatat-pochemu-konstruktcii-v-rossii-rushatsia-vse-chashche

5) Основания для отказа в принятии проектной документации. - http://www.fbuz66.ru/otdel/9/

Размещено на Allbest.ru

...