Градостроительная деятельность органов местного самоуправления города Казани: основные проблемы и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Градостроительная деятельность органов местного самоуправления города Казани: основные проблемы и пути решения

Тагиров Р.Ф.

Градостроительная сфера является доминирующей среди других, потому что она подразумевает стратегический характер деятельности, а именно территориальное планирование и прогнозирование, зонирование города, охрана объектов культурного наследия, и в то же время имеет ярко направленную социальную составляющую и является базисной для других сфер: правильное размещение социальной инфраструктуры, обеспечение качественным и доступным жильём жителей города, формирование качественной городской среды.

Проанализировав работы других авторов и исследователей, нам хотелось бы выделить некоторые ключевые моменты и проблемы, которые следуют из анализа градостроительной сферы других городов. В своей статье Герцерберг Л.Я. анализирует в контексте современных угроз и вызовов такой инструмент стратегического планирования как - генеральный план. Она акцентирует внимание на том, что «генеральный план развития города должен разрабатываться с учетом такой современной угрозы как унификация городской среды, угроза потери городами своей индивидуальности» [2]. Этот документ должен быть направлен на сохранение и преумножение идентификации города, подчёркивание индивидуальных особенностей города, будь то природные особенности или объекты архитектуры. Демидова А.Ю. своей научной статье на примере города Екатеринбурга обращается к одному из инструментов осуществления градостроительной политики - это инвестиционная деятельность. Главной проблемой, по его мнению, является «очень слабое освещение вопросов градостроительства в СМИ - Интернете, на телевидении и радио и в печатных изданиях. Потенциальный инвестор не будет целенаправленно искать данные об объектах градостроительства» [1]. Василенко Р.Н. делает акцент на контроле в данной сфере. Как и любая другая сфера, градостроительная должна тщательно контролироваться уполномоченными на то органами на предмет соблюдения градостроительного законодательства. «Контрольные функции со стороны органов государственной власти субъектов РФ предусмотрены в отношении соблюдения законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления» [2].

Цель статьи - изучить проблемы градостроительной сферы и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования города Казани и разработать возможные пути решения выявленных проблем.

На сегодняшний день Казань является крупнейшим мегаполисом России, уверенно удерживая более 200-х лет позицию третьего по значимости культурного и образовательного центра России. Город имеет зарегистрированный бренд «Третья столица России». Казань, как и другие крупные города России, быстро и стремительно развивается во всех направлениях (экономика, туризм, спорт). Увеличивается население, развивается транспортная инфраструктура, поэтому грамотное осуществление политики в области градостроительства имеет наивысший приоритет в деятельности ОМСУ. От неё зависит приток туристов, рабочей силы, денежных средств и в целом всеобщий комфорт граждан, которые проживают в таком самобытном, но одновременно динамично-развивающемся городе. градостроительный самоуправление муниципальный

Сперва хотелось бы обратиться к Градостроительному кодеку Российской Федерации для расшифровки понятия градостроительная деятельность. «Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий» [3].

Согласно уставу, Казань территориально делится на 7 районов, каждый из которых обладает уникальной жилой застройкой и неравномерно развитой социальной и транспортной инфраструктурой [4]. Градостроительная деятельность в городе Казани делится на три большие сферы: архитектура и градостроительство, строительство и реконструкция, а также земля и имущество. Проанализируем кратко каждую из этих сфер.

Начнём с раздела архитектура и строительство. Казань - тысячелетний город с богатой историей. Город географически находится на стыке Европы и Азии, является многонациональным и многокультурным городом, где веками складывалось взаимодействие татарской и русской культур. Слияние двух культур и религий создали абсолютно уникальное архитектурный облик. Согласно реестру, в Казани расположены 563 объекта культурного наследия и все они находятся контролем уполномоченных органов. Значительно преобразилась столица Татарстана в преддверии Универсиады в 2013 году, когда были возведены крупные комплексы и спортивные объекты (Дворец водных видов спорта, бассейн «Акчарлак» и другие).

В сфере архитектуры и градостроительства в городе ведутся несколько крупных проектов. В 2019 году будет принят новый Генеральный план Казани до 2035 года, который определит основные стратегические цели развития города в градостроительном направлении. В сфере архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность два управления в Исполнительном комитете: Управление градостроительных разрешений и Управление архитектуры и градостроительства.

К основным полномочиям Управления градостроительных разрешений относятся: Выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкция объектов капитального строительства; Проведение производственных и реставрационных работ, осуществление охраны на объектах культурного наследия [5].

В целях обеспечения соблюдения требований действующего градостроительного законодательства на территории города Казани реализуется муниципальная программа «Осуществление полномочий в области градостроительной деятельности на 2019-2021 годы». В рамках данной программы обеспечивается своевременная выдача разрешений на строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также повсеместный контроль за соблюдением застройщиками требований градостроительного законодательства.

Теперь рассмотрим основные полномочия Управления архитектуры и градостроительства: Решение вопросов градостроительного планирования и развития, архитектуры и внешнего облика зданий и сооружений; Выдача разрешительной документации на проектировании; Согласование инженерных сетей, городской дизайн [6].

Управление архитектуры и градостроительства активно взаимодействует с населением города Казани посредством такого инструмента как общественные обсуждения. Для этого существует специальная интернет-площадка: dispute.kzn.ru, на которой размещается информация обо всех предстоящих и прошедших обсуждениях. Общественные обсуждения проводятся в 3 разных направлениях: землепользование и застройка, проекты планировок и проекты межевания территорий. К сожалению, портал находится еще в стадии наполнения информации и привлечения жителей к данной форме участия в осуществлении местного самоуправления

Следующей сферой анализа будет строительство и реконструкция. Среди городов Приволжского федерального округа по вводу жилья столица Татарстана занимает первое место и входит в первую пятерку городов-миллионников России. Важным направлением является решение проблемы обманутых дольщиков. Для этих целей был создан Республиканский фонд поддержки лиц, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

Помимо жилищного строительства для дальнейшего развития Казани ведется работа по обновлению объектов коммунальной инфраструктуры, а также строительство объектов социальной инфраструктуры. Вместе со строительством новых объектов в столице Татарстана ведется капитальный ремонт домов, школ, детских садов и подростковых клубов.

В 2019 году вводится в эксплуатацию первый бизнес-центр класса «А» URBAN Business Center за последние 10 лет и первый объект коммерческой недвижимости. В данной сфере свою деятельность осуществляют 2 управления Исполнительного комитета: Управление капитального строительства и реконструкции и Управление жилищной политики.

К полномочиям Управления капитального строительства и реконструкции относятся следующие: Осуществление функций заказчика - застройщика по техническому надзору за строительством, реконструкцией и реставрацией; Выполнение управленческих функций в области проектирования и строительства объектов муниципальной собственности [7].

Управление капитального строительства и реконструкции осуществляет проект «Капремонт», который включает в себя информационный портал, где любой житель может ознакомиться со списками домов, школ, детских садов и подростковых клубов, подлежащих капитальному ремонту в ближайший год.

Перейдем к следующему управлению и рассмотрим его основные полномочия.

Управление жилищной политики осуществляет координацию работ по формированию ежегодных планов строительства жилья; решает вопросы финансирования жилищного строительства; разработка и проведения в городе единой жилищной политики [8].

Управление жилищной политики реализует на территории города Казани следующие муниципальные программы:

1.«Улучшение жилищных условий посредством социальной ипотеки в г.Казани»

2. «Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г.Казани на 2019-2025 годы». В 2019 году запланировано расселение 16 аварийных домов, в которых расположено 56 жилых помещений.

3. Программа «Жильё горожанам». В рамках данной программы жители г.Казани могут приобрести жилье с выплатой первоначального взноса и предоставлением рассрочки на невыплаченную часть под 7 или 11 процентов годовых. Рассрочка предоставляется на срок до 25 лет. 

4. Целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в г. Казани" на 2016-2022 годы. Программа предполагает выделение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере: 30% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей; 35% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Последняя сфера, которую мы рассмотрим в рамках анализа градостроительной деятельности - это земля и имущество. В Казани идет активная работа по распределению земельных участков для многодетных семей. Данная программа стартовала в Казани в феврале 2012 года. Земельные участки предоставляются бесплатно в общедолевую собственность семьям, постоянно проживающим на территории муниципального образования г.Казань.

Активно развивается сфера предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Полностью переведены на электронный формат следующие услуги: оформление уведомлений о планируемом строительстве и окончании строительства ИЖС и садовых домов, а также согласование разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Комитет земельных и имущественных отношений является подразделением, отвечающим за осуществление проведения единой политики в сфере земли и имущества города Казани. Комитет в рамках своих функций осуществляет проект «Льготная аренда», который направлен на поддержку малого и среднего бизнеса. Проект подразумевает, что предприниматели могут получить ряд муниципальных помещений на условиях льготной аренды на 5 лет. В первые два года арендная плата взиматься не будет, в третий год предприниматели будут платить 25% от арендной платы, в четвертый - 50% и в пятый год - 75%.

После анализа всех составляющих градостроительной деятельности, мы можем обратиться к показателям эффективности, которые помогут нам сформировать фактическую картину анализируемой сферы [9].

За 11 лет в Казани было отремонтировано 2717 домов, улучшены условия проживания 544 тыс. жителей.

За 7 лет реализации программы капитального ремонта учреждений образования в Казани отремонтировано 135 школ и 33 детских сада.

За последние 2 года в городе отремонтировали 360 дорог и 770 дворовых территорий. Общая протяженность отремонтированных дорог составила 360 км, что равно расстоянию от Казани до Самары.

По итогам 2018 года план ввода жилья был перевыполнен и составил 804 тыс. кв.м, при этом 86% от общего объема - это многоквартирные дома. 28% это объекты, построенные программе социальной ипотеки.

В 2018 году в Казани введено в эксплуатацию 138 объектов различного назначения, в том числе 27 объектов социально-общественной инфраструктуры, 64 объекта административного и торгового назначения, 35 производственных объектов и другие.

В 2018 году в Казани 760 объектов получили разрешение на ввод в эксплуатацию. Кроме того, за 2018 год введено в эксплуатацию 111,8 тыс. кв.м ИЖС.

За время действия программы по распределению участков среди многодетных семей 5685 казанских семей обеспечены участками общей площадью 3580865 кв.м.

Одной из самых существенных проблем градостроительной деятельности в Казани, на наш взгляд, является проблема повсеместной глобализации, которая изменила город за последние 7-10 лет. Она влечет за собой стирание уникальных и самобытных архитектурных особенностей Казани, посредством активного строительства повсеместных жилых комплексов, спортивных объектов и бизнес-центров.

В Казани существует проблема с развитием и реконструкцией жилых зон. Так, если мы обратимся к генеральному плану города, то увидим, что жилищная обеспеченность на 1 человека в 2006 году - 20,6 кв.м общей площади, а также 75 % объема жилищного строительства размещается в пределах старых границ города, что влечет за собой нехватку места для возведения новых жилых комплексов.

Еще одной немаловажной проблемой является недостаточная эффективность диалога между органами местного самоуправления, крупными инвесторами и горожанами. Информационный портал, созданный для привлечения жителей к общественным обсуждениям, работает на данном этапе неэффективно. Сайт всё еще находится в стадии разработки и наполнения с 2018 года.

Для сохранения своей уникальности и самобытности Казань должна при принятии нового Генерального плана в 2019 году, обратиться к зарубежной практике, а именно социально-экономическая стратегия и генеральный план следует связать в единый документ, что обеспечит высокий уровень его реализации. В этом документе нужно сформулировать конкретную миссию города, которая отражает специфические особенности города, отразить цели и задачи, с помощью которых будет достигнута и сохранена уникальность и индивидуальность Казани. Для привлечения туристов город обязательно должен сохранять своё историко-культурного наследия, ландшафтное и архитектурно-пространственное своеобразие города посредством охраны памятников культурного наследия, вынесения современных жилых комплексов и спортивных сооружений, а также других объектов за пределы исторического центра города.

Для решения жилищной проблемы необходимо достижение многообразия типов жилой среды и комплексности застройки жилых территорий. Должна проводиться разнообразная застройка в зависимости от направленности микрорайона и природно-ландшафтных условий: будь это застройка малоэтажными и среднеэтажными домами, или строительство односемейных жилых домов и коттеджей. Это позволит избежать однотипности и тотальной застройки исторического центра и будет увеличивать уникальность и самобытность города;

Активное привлечение к общественным обсуждениям граждан всех возрастов и категорий посредством распространения информации об обсуждениях посредством специального сообщества в социальных сетях и различных новостных сообществах, которые ежедневно читают десятки тысяч горожан.

Литература

Демидов А.Ю. Анализ условий привлечения инвесторов к крупным градостроительным проектам в современном российском регионе // Человек в мире культуры. 2016. №1. С. 18-20.

Василенко Р.Н. Особенности правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства // Вестник МФЮА. 2014. №4. С. 151- 157.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г №190-ФЗ (в ред. от 02 августа 2018 г.) [электронный ресурс]// СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 22.11.2019)

Устав муниципального образования города Казани: решение представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г №З-5 (в ред. от 18 апреля 2019 г.) [электронный ресурс]// СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

О Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»: решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 (в ред. от 29 октября 2018 г.) [электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

О Муниципальном казенном учреждении «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»: решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №27-3 (в ред. от 29 октября 2018 г.) [электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

О Муниципальном казенном учреждении «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»: решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. № 25-3 (в ред. от 25 февраля 2017 г.) [электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

О Муниципальном казенном учреждении «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»: решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. № 24-3 (в ред. от 25 февраля 2017 г.) [электронный ресурс] // СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

О Генеральном плане муниципального образования города Казани: решение Казанской городской Думы от 28 декабря 2007 г №23-26 [электронный ресурс]// СПС Гарант. URL: http://study.garant.ru/ (дата обращения 21.11.2019)

Размещено на Allbest.ru