Некоммерческое и государственное регулирование строительной отрасли в РФ

NON-COMMERCIAL AND STATE REGULATION OF THE

CONSTRUCTION INDUSTRY IN THE RUSSIAN FEDERATION

: this article describes the current issues of legal regulation of construction activities. It also describes the organizations responsible for the regulation of the construction industry in the Russian Federation.

Key words: construction regulation, standardization, SRO status, customer, general contractor.

Строительнаядеятельность,являясьразновидностью предпринимательской деятельности, регулируется нормами гражданского и предпринимательского права. Вместе с тем строительство является одним из основных видов градостроительной деятельности и регулируется нормами градостроительного права Градостроительный кодекс Российской Федерации, Ст. 1, п.1 // СПС «Консультант Плюс»..

Для раскрытия термина саморегулируемая организация обратимся к Градостроительному кодексу РФ: саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация) - некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договорам о выполнении инженерных изысканий <...>.

Что означает слово «саморегулирование» применительно к субъектам предпринимательской деятельности? В действующем законодательстве определение понятия «саморегулирование» содержится с том числе и в Федеральном Законе N 315-ФЗ о саморегулируемых организациях (СРО). Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. Также саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»..

Как видно, содержание саморегулирование - это, с одной стороны, разработка и установление правил и стандартов такой деятельности, с другой - осуществление контроля.

К сожалению, нередки случаи недобросовестного контроля руководящим составом СРО за фирмами, входящими в организацию. Что влечет за собой получение договоров подряда, как от частных, так и от муниципальных заказчиков, при явных нарушениях и несоответствии организации-подрядчика требованиям регламентирующих документов (ГрК РФ, СНиП, ГОСТ и т.д) путем демпингования контрактных цен на стадии конкурса. И это при том, что строительство непосредственно связано с безопасностью граждан, и заказчики должны учитывать то, что подрядчики, ощутимо снижающие цену, либо не собираются исполнять свои обязательства в полном объеме, либо не обеспечат высокое качество строительства Балтутите И.В. Получение заказа - главная проблема деятельности строительной организации // Вестник Волгоградского гос. университета. Сер. 5, Юриспруд. - 2011. - № 2 (15), С. 181-184.. Также строительным организациям, участвующим в тендере, нет необходимости предоставлять обоснования достижения столь низкой цены. Исходя из вышесказанного, полное делегирование возможности контроля над компаниями в руки некоммерческой организации, влечет за собой негативные последствия, что говорит о необходимости сохранить государственный надзор и регулирование деятельности, как компаний-членов СРО, так и за самими некоммерческими организациями.

Регулирование, как известно, входит в состав функций управления. Это означает, что отношения между ними складываются как отношения частного и общего. Если регулирование использует косвенные, «мягкие» факторы управления, то управление располагает всем арсеналом методов: административных, экономических, социально-политических, формальных и неформальных. Применительно к усложненным сферам хозяйственной деятельности, каковой является современное строительство, используется вся совокупность управленческого инструментария. Это обстоятельство сказывается в сложившейся терминологической практике. Так, например, зачастую равноупотребимы термины «государственное управление» и «государственное регулирование» строительства, что вряд ли можно считать серьезной ошибкой с учетом сложности строительной деятельности и тем более с учетом сложности интегративных инвестиционно-строительных комплексов, «вбирающих» в себя капитальное строительство Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). СПб 2009. С. 11..

Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций (федеральный государственный надзор) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ, Ст. 23 // СПС «Консультант Плюс».

Г осударственное регулирование строительной деятельности в РФ -- это систематизированная управленческая деятельность уполномоченных государственных органов, занимающихся упорядочиванием экономических отношений в строительстве и защищающих все интересы участников договорных отношений. Рассмотрим государственное регулирование строительной деятельности в РФ, с учетом Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Под строительством согласно п. 13 ст. 1 ГрдК РФ понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Вместе с тем в современном законодательстве отсутствует определение понятия «строительная деятельность».

Как видно из указанных выше определений, строительство является разновидностью градостроительной деятельности. Очевидно, что указанные понятия не являются равнозначными, так как помимо строительства градостроительная деятельность включает в себя, например, планировку территорий, градостроительное зонирование и др.

В понятиях «строительство» и «строительная деятельность» много общего. Строительство, как и строительная деятельность, осуществляется особым субъектом градостроительного права - застройщиком. Последним является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Результатом строительной деятельности, как и результатом строительства, является объект капитального строительства (здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства), права на который подлежат государственной регистрации Градостроительный кодекс Российской Федерации, Ст. 52, п.6 // СПС «Консультант Плюс»..

Однако по содержанию понятие «строительная деятельность» шире понятия «строительство». На основании этого сделать следующие выводы.

Во-первых, в результате анализа понятий «строительство», «градостроительная деятельность» и «строительная деятельность» выявлен недостаток современного законодательства, который заключается в том, что в настоящее время отсутствует законодательное определение понятия строительная деятельность».

Во-вторых, принципиально важным является исследование основных этапов строительной деятельности. При этом большое значение имеют обязательные правила, которые необходимо соблюдать застройщику, осуществляющему строительную деятельность, на каждом из выделенных в результате анализа этапов. Например, обязанность осуществления идентификации зданий или сооружений застройщиком или лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, в порядке, предусмотренном ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом от строящегося объекта капитального строительства (количества этажей, уникальности объекта и т.п.) зависит объем обязанностей, которые возлагаются на субъекта строительной деятельности.

Список использованных источников

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации, // СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»;

3. Балтутите И.В. Получение заказа - главная проблема деятельности строительной организации // Вестник Волгоградского гос. университета. Сер. 5, Юриспруд. - 2011. - № 2 (15), С. 181-184;

4. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). СПб 2009;

5. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Н.А. Игнатюк. - М.: Проспект, 2009.

Размещено на Allbest.ru