Пространственный каркас как стратегия развития на примере Хабаровского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТОГУ, г.Хабаровск

Пространственный каркас как стратегия развития на примере Хабаровского края

Липко Д. А.

Задвернюк Л. В.

Абстракт

В статье рассмотрены цели, предмет и принципы территориального планирования, классификация этого понятия и подходы, используемые при подготовке проектов Схем стратегического развития. Рассматриваются виды пространственного моделирования и преимущественно используемые в отечественном региональном планировании виды пространственных каркасов. Также в исследовании особое место уделяется Стратегии пространственного развития как важной составляющей, являющейся результатом синтеза территориального планирования и стратегий социально-экономического развития. В связи с нарастанием роли восточных регионов России в статье выделен анализ Дальневосточного региона и Хабаровского края, а также разработанной для него Стратегии социально-экономического развития, выдвинута гипотеза о применении модели пространственного развития региона. Сделаны выводы о роли территориального планирования для перспективного развития агломераций на Дальнем Востоке России.

Ключевые слова: территориальное планирование, стратегия пространственного развития, пространственный каркас, Дальний Восток, Хабаровский край.

пространственный каркас территориальный планирование

SPATIAL FRAME AS A DEVELOPMENT STRATEGY ON THE EXAMPLE OF THE KHABAROVSK REGION

Lipko D. A., Zadvernyuk L. V.

PNU, Khabarovsk, Russia

Abstract

The article considers the goals, subject and principles of territorial planning, the classification of this concept and the approaches used in the preparation of draft Strategic Development Schemes. The types of spatial modeling are considered and the types of spatial frames mainly used in domestic regional planning. Also in the study, a special place is given to the Strategy for spatial development as an important component, which is the result of a synthesis of territorial planning and socio-economic development strategies. In connection with the growing role of the eastern regions of Russia, the article highlights the analysis of the Far Eastern region and the Khabarovsk Territory, as well as the Strategy for Socio-Economic Development developed for it, a hypothesis is put forward on the application of the spatial development model of the region. Conclusions are drawn on the role of spatial planning for the future development of agglomerations in the Russian Far East.

Keywords: spatial planning, spatial development strategy, spatial framework, Far East, Khabarovsk Territory.

Цели, предмет и принципы территориального планирования. Территориальное планирование как процесс основано на целеполагании и определяется следующими составляющими: повышение эффективности территории в связи с ускорением социально-экономического развития, повышение вовлечения в систему внешних связей, эффективность использования ресурсов и внедрения инновационных технологий в производство, улучшение качества жизни граждан и экологической ситуации, повышение устойчивости социального, экономического и культурного развития и конкурентоспособности во внешнем мире, и др. Предмет территориального планирования состоит в градостроительной деятельности по районированию и зонированию территории, планированию её пространственного каркаса, а также развитию инфраструктуры как фактора, определяющего пространственную организацию, с учетом поддержании экологического равновесия среды, использования ценной историко-культурной и природной среды, с учетом интересов общества, и др. [8].

Классификация и основные подходы к территориальному планированию. Анализируя исследования отечественных ученых по вопросу территориального планирования, а также нормативно-правовых актов в этой области, можно выявить различные подходы как к самому понятию, так и к его содержанию.

Интерпретация термина в исследовании Е. Г. Алпацкой, во-первых, это юридическое, нормативно-правовое видение, планирования развития территорий для определения размещения объектов федерального (объекты, не связанные с инфраструктурой, привязанной к конкретной территории), регионального и местного значения. Во-вторых, это деятельность органов государственной власти. В- третьих, это методологический подход. Методы подхода таковы: метод экспертных оценок, экономико-статистический, социально-психологический [6].

Классифицировать планирование возможно по трем видам: стратегическое (учитывает современное состояние использования земель и направлено на выбор территорий с наиболее ярко выраженным социально-экономическим эффектом), тактическое (потребность в территории для конкретных отраслей экономики, выбор территориального типа планирования, организацию специализации в области подготовки схем территориального планирования), текущее (место территориального планирования в управлении развитием территорий и контролирует динамику показателей их развития). Методология территориального планирования как процесса подготовки управленческих решений по пространственной организации территории базируется на подходах, рекомендуемых к применению при разработке проектов Схем: синергетического системного, выборочно направленного, планировочного, функционального и процессуального, комплексного, дифференцированного, каркасного [2].

Синергетический системный подход к планированию развития территории рекомендуется применять при подготовке проектов Схем с учетом положений о территориальном планировании. Выборочный (интентный) подход рекомендуется использовать при обосновании проектов Схем в соответствии с установлением целей и критериев оценки. Подход может реализовываться на основе построения "дерева" целей (экономических, социальных и экологических). Планировочный подход исходит из анализа пространственной структуры объекта и подразумевает иерархическую структуру взаимосвязанных точечных, линейных и площадных планировочных районов настоящего или планируемого территориального управления, пространственно-сопоставленных центров, осей и зон. Развитие территории во многом определяется ее пространственным каркасом и приспособлением этой территории к изменяющейся системе потребностей и показателей. [6, 7,12].

Пространственные модели и виды пространственных каркасов. Важнейший раздел долгосрочного направления планирования - пространственная модель стратегического развития. Разнообразие моделей систематизировано в три группы: функциональные (зоны опережающего развития, особого статуса, районы мезо-уровня и еврорегионы), каркасные (территориальные расселения, коридоры и оси развития), кластерные (системы производства и обслуживания; процессные, дискретные, инновационные и иные кластеры). Исходной составляющей при определении модели развития является разработка сетки социально-экономического районирования с выделением зон приоритетного развития [14].

Ведущее значение в региональном планировании РФ имеет планировочный каркас как необходимый метод определения планировочной структуры развития населенного пункта. В статье С. И. Яковлевой дано описание каркасной модели развития. Это проектирование каркаса региона как пространственного сочетания наиболее ценных элементов региональной структуры (опорных центров на базе гидро- и транспортных систем). Для уровня региона РФ важной составляющей пространственного развития служит планировочная структура (ядра, оси, зонирование). В каркасных моделях выделяют расселенческий (формирование агломераций, аэрополисов, инфраструктурных коридоров, логистических узлов и транспортных центров), транспортный, туристский, природно-экологический (т. е. система взаимосвязанных природных комплексов), историко-культурный (исторические поселения, связанные линейными коридорами в виде исторических путей, ареалов памятников истории и культуры и др.), урбанизированный/планировочный (планировочно-коммуникационные оси и примыкающие к ним градостроительные узлы, охраняемые территории, буферные зоны между ними, водоразделы, экологические коридоры) каркасы. Существуют также экономический (включает существующие и перспективные производственные комплексы), социальный (формируется на основе центров систем расселения различных иерархических уровней), экологический (поддерживает экологическую стабильность территории) каркасы.

Пространственная структура РФ разнообразна: очаговая и рассеянная (Евро- и Азиатский Север, юг Сибири и Дальнего Востока, удаленные от железнодорожных путей (сокращающаяся)); равномерно-узловая (Центрально-Черноземный и другие районы европейской части); агломерационно-узловая (развитые части Северо-Запада, Поволжья, Центра, Урала, юга Сибири (увеличивающаяся)) [13].

Стратегическое развитие как часть территориального планирования. В статье Г. А. Лебединской, посвященной месту стратегии развития в системе территориального планирования, демонстрируется тезис, иллюстрирующий совмещение Генеральных схем расселения и размещения производственных сил в единый проект Стратегии пространственного развития (СПР), а также выделяется значимость комплексного развития всех территорий России с акцентом на планирование пространства [6, 9]. СПР - это концептуальная часть территориальной системы планирования, выступает документальной основой территориального планирования в областях федерального транспорта, обороны страны и безопасности государства, энергетики, здравоохранения, высшего образования [5].

Региональные карты стратегического планирования. Кратко классификацию карт регионального развития можно представить двумя важнейшими разделами: карты стратегического анализа-диагностики проблем и регионального потенциала и карты стратегического планирования-проектных рекомендаций и моделей. В первую категорию карт входит оценка внутренних и внешних факторов развития. Во вторую - карты территориальной структуры региона, расселения, инфраструктуры и экологические карты [15].

Документальное отражение стратегического планирования. В области перспективного стратегического планирования в современной России принят ряд нормативно-правовых актов: «Концепция долгосрочного социально

экономического развития РФ на период до 2020 года»; «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года»; закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; «Стратегия социально-экономического развития Центрального, Уральского, Сибирского и прочих федеральных округов»; схемы территориального планирования РФ, субъектов РФ, документы территориального планирования муниципальных образований. В данном исследовании акцент необходимо выделить на «Стратегии для Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» [1, 4, 5].

Проблемы территориальной организации Дальнего Востока. Основные положения Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока. Реализация потенциала Дальнего Востока в настоящее время сдерживается рядом таких проблем как экономическая изолированность территории от наиболее развитых российских рынков, низкая внешняя и внутренняя инфраструктурная обеспеченность, очаговое расселение с низкой плотностью, специфичность сельского хозяйства и сезонность завоза грузов для севера [11].

В то же время конкурентными преимуществами Дальнего Востока являются его геополитическое и экономическое расположение с протяженным морским побережьем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, близостью к мировым туристическим рынкам, огромные запасы полезных ископаемых, лесных, гидроэнергетических, рекреационных и иных ресурсов. Отсутствие стратегии территориального развития может являться концентрацией роли Дальнего Востока для стран АТР лишь на энергоресурсной составляющей. В связи с этим оптимизация системы расселения и адекватная стратегия социально-экономического развития и формирования комфортной среды проживания является важным мероприятием глобального уровня.

Комплексное развитие восточных регионов страны нуждается в закреплении населения. Система расселения требует развития на основе новых типов урбанизации и создания агломераций на перспективных территориях, что исходит из повышения качества синергетики агломерационных факторов: инфраструктурных, производственных, социальных и прочих. Вариативным является создание новых селитебных комплексов: технопарков, информационных узлов, особых экономических зон, центров комплексного производства. При развитии систем городских агломераций на базе крупнейших городов Дальнего Востока важно учитывать ряд факторов: неравномерная плотность с концентрацией населения в городах, неоправданность больших нежилых зон, в т. ч. промышленных, неоднородность и скученность застройки, старение жилого фонда и др.

Разработанный раздел документа Стратегии для Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года состоит из методики, основанной на описании проблем и потенциала дальневосточного региона и конкретном плане развития социально-экономической составляющей. В документе отражены текущее развитие и перспективы базовых отраслей (транспорт, добыча и переработка полезных ископаемых, рыбо- и лесохозяйственный комплексы, сельское хозяйство, металлургия, химическая промышленность и другие), состояние и перспективы развития транспортной, энергетической, информационно-телекоммуникационной и социальной инфраструктуры федерального значения, закреплению и привлечению населения, аспекты социально-экономического развития субъектов дальнего востока [3, 10].

Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края. Хабаровский край - крупнейший регион Дальнего Востока, площадь его составляет порядка 800 тысяч квадратных километров, а население-болыне 1,3 миллиона человек, в этой связи регион является одним из ключевых на Дальнем Востоке. Основные секторы экономики края представлены промышленностью, транспортом и связью, торговлей, строительством. Промышленность представлена топливно-энергетическим, машиностроительными комплексами, добычей полезных ископаемых, металлургией, лесным и пищевым производствами. Развитие края территориально преимущественно приходится на долину р. Амур. Остальная часть края характеризуется разреженным расположением населенных пунктов вдоль побережья и отдельными, изолированными по многим показателям инфраструктуры точками на карте. Для определения теоретической пространственной модели необходим анализ сетки социально-экономического развития региона. Стратегией предусмотрено развитие таких существующих и перспективных отраслей края как: научно-образовательного, промышленно-финансового комплексов, оборонной, нефтеперерабатывающей, строительной, электроэнергетической, лесной отраслей, добывающей промышленности.

Развитие оборонно-промышленного комплекса, представленного авиа- и судостроением, производством боеприпасов, добыча руд металлов, гидрометаллургия и лесная промышленность (нефтегазохимический комплекс), а также развитие научно-образовательного комплекса планируется активно развивать на территории г. Комсомольск-на-Амуре и в его округе. Также основополагающими точками промышленности являются Правоурмийское и Соболиное месторождения олова, находящиеся в ареале Комсомольска. В Верхнебуреинском районе края базируется Ургальская зона опережающего роста, которая является источником производства электроэнергии, лесопереработки, угле-, золотодобычи и добычи олова. На базе портов Советская Гавань и Де-Кастри в перспективе планируются новые морепромышленные, лесопромышленные, рыбохозяйственные комплексы, а в порту Ванино - грузопереработка руды, нефти и др. В Де- Кастри продолжится формирование предприятий переработки древесины, нефтеотгрузочных терминалов. На Севере края должна получить развитие приливная электроэнергетика, освоение месторождений, лесопромышленность, сфера услуг - в Тугуро-Чумиканском и Аяно-Майском районах. Планируется развитие электроэнергетики за счет строительства и повышения мощностей электростанций, прокладывания новых высоковольтных линий электропередач (Хабаровск, Комсомольск, Советская Гавань, северные населенные пункты, а также прокладывание линий на Сахалин (Ныш) с кабельным переходом через р. Амур). В планах развитие газотранспортной системы Хабаровск-Сахалин-Владивосток, развитие нефтегазовой отрасли на базе Ванинско и Советскогаванского портов. Строительство также представлено основополагающей отраслью развития региона, что влечет за собой повышение качества коммунальных услуг, особенно это касается малонаселенных районов. Сфера образования в планах охарактеризуется расширением количества дошкольных учреждений, развитием профильного обучения, учебных центров для производственной сферы, дополнением дистанционного образования для северных районов. В культуре будут обогащаться условия для музейной, библиотечной, филармонической и иной деятельности. В области спорта Стратегией предусмотрено создание крупных горнолыжных рекреаций в Хабаровском, Комсомольском и Солнечном районах. Социально-экономическое развитие также направлено на здравоохранение, а сфера туризма является основой притяжения инвестиций за счет развития лечебнорекреационных (Тумнинский и Анненский термальные источники), туристических центров («Петроглифы с. Сикачи-Алян»), заповедных ареалов (Буреин- ский, Удыльский и пр.), опорных туристических точек в Нанайско-Ульчском, Комсомольском районах в г. Хабаровске, соединенных между собой круизным движением по Амуру.

Перспективное развитие отраслей Хабаровского края подкрепляется расширением транспортных потоков. В настоящее время развита транспортная сеть, представленная крупными ветками Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей с их ответвлениями и автодорогами федерального значения, однако отдаленные районы мало обеспечены подъездными путями железнодорожного и автомобильного транспорта. Стратегией планируется создание прочных транспортных коммуникаций между ключевыми и дополнительными точками, требующими связи, такими как Чегдомын, Тугур, Югоренок, Николаевск-на-Амуре и другими. Также планируется связанная транспортная сеть Хабаровского края и северной части с о. Сахалин. В сфере авиа получат развитие аэропортовые комплексы г. Хабаровска (в котором планируется крупнейший краевой центр организации воздушного движения), Комсомольска-на-Амуре, Николаевска-на- Амуре, Охотска, Богородска, Чумикана и Советской Гавани. Производственные и портовые центры перспективно должны расширяться и являться прочными транспортно-логистическими узлами (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Советская Гавань-Ванино, Де-Кастри), а Хабаровск, кроме прочего, постоянным грузо-пассажирским пунктом пропуска (о. Большой Усурийский - Фуюань).

Основываясь на анализе документа о социально-экономическом развитии, можно выделить приоритетные зоны региона: Хабаровский и Комсомольский районы, Ургальская топливно-энергетическая зона, Аяно-Майский и Тугуро- Чумиканский районы, а также портово-промышленная зона, растянутая по побережью юго-востока края. На рисунке 1 отмечены зоны, опорные точки и отрасли приоритетного развития Хабаровского края, а также направления транспортных и инфраструктурных потоков.

Рис. 1. Карта социально-экономического развития Хабаровского края

На основании полученной схемы хорошо заметны ключевые ядра и оси, составляющие территориальный скелет региона: Хабаровский район-

Комсомольский район-Ванино-Советская Гавань-Де-Кастри. Отличительными узлами являются г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре с близлежащими населенными пунктами. В связи с тем, что в этих точках сосредоточено преимущественное количество факторов, их развитие имеет агломерационный характер. Основным направлением развития Хабаровской агломерации является западное и юго-восточное вдоль границы РФ, а Комсомольской - южное и северное, включая Амурск и Солнечный.

Можно сделать вывод что определение вида каркаса для Хабаровского края является неоднозначным, основанным на нескольких основополагающих факторах. Так, расселенческий каркас может стать основой за счет формирования агломераций, логистических узлов и инфраструктурных коридоров; на базе крупных транспортно-логистических узлов допустимым является рассмотрение транспортного вида каркаса; историко-туристский каркас обосновывается протяженным туристическо-рекреационным речным маршрутом, природно-экологический- системой заповедных территорий; экономический и социальный каркасы раскрывают основополагающую функцию производств и агломеративных узлов. Поэтому возможным является развитие Хабаровского края на принципах смешанного каркаса пространственного стратегического планирования (рис. 1).

Заключение

Исходя из анализа можно сделать вывод о том, что разработка программы реализации стратегии социально-экономического и пространственного развития для дальнейшего планирования регионов служит важной составляющей территориального планирования. Стратегия является минимально необходимым мероприятием, позволяющим выводить агломерационные территориальные образования на новый уровень. Страны опережающего развития Азиатско-Тихоокеанского региона в стратегической перспективе могут оказать значительное влияние на место Дальнего Востока в политическом, социальном и экономическом возрастании роли России. Построение правильной модели развития территории с формированием точек роста и зон опережающего развития путем формирования экономического, социального и экологического каркасов, позволяет сбалансировать развитие различных частей территории и создать благоприятные условия жизнедеятельности человека. Хабаровский край как крупнейший дальневосточный регион является перспективной территорией развития, в связи с этим агломерации региона необходимо определять как объекты территориального планирования и регулирования.

Библиографические ссылки на источники

«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) Статья 10. Содержание документов территориального планирования Российской Федерации.

Приказ от 19 апреля 2013 года N 169 Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Распоряжение от 28 декабря 2009 года N 2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»).

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция).

Алпацкая E. Г. Территориальное планирование: основные подходы // Вестник Челябинского государственного университета. 2013 № 3 (294). С 1-4.

Вильнер М. Я. (ЦНИИП градостроительства РААСН). Документы территориального планирования. Методологические основы разработки Управление развитием территории / №2 2007. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gisa.ru/39500.html (дата обращения:21.12.2019).

Вильнер М. Я. (ЦНИИП градостроительства РААСН). Информационные основы совершенствования территориального планирования в Российской Федерации // Журнал «Academia. Архитектура и строительство». № 1. 2015. С. 1-4.

Лебединская Г. А., ЦНИИП Минстроя России. О месте стратегии пространственного развития в системе территориального планирования Российской Федерации. №1/2018. С. 1-8.

Ордынская Ю. В., Козыренко Н. Е. Восточный вектор развития в расселении юга Дальнего Востока. Международный научно-исследовательский журнал. № 2(56) Февраль 2017. С. 84-89.

Проблемы пространственной организации территорий Сибири и Дальнего Востока Выпуск журнала № 3 (48) 2012. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.strana- oz.m/2012/3/goroda-gradostroitelstvo-sistema-rasseleniya-rossii (дата обращения: 10.10.2019).

Тургель И. Д., Власова Н. Ю. Территориальное планирование развития городов в РФ: основные этапы формирования // Теория и методология управления пространственным развитием. № 1 (14). 2016. С. 1-11.

Яковлева С. И. Каркасные модели в региональных схемах территориального планирования // Псковский регионологический журнал. № 15. Псков : ПсковГУ, 2013. С. 15-25.

Яковлева С. И. Пространственные модели в стратегиях социальноэкономического развития регионов России // Псковский регионологический журнал. №17. Псков : ПсковГУ, 2014. С. 1-14.

Яковлева С. И. Региональные карты стратегического планирования. Псковский регионологический журнал. №23. Псков : ПсковГУ, 2015. С. 1-9.

Размещено на Allbest.ru/