Основные проблемы и перспективы развития сферы культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Сибирская академия государственной службы

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине

Управление социальной сферой

На тему: Основные проблемы и перспективы развития сферы культуры (на примере администрации Ачинского района Красноярского края)

Выполнил: Яско С.А.,

Студентка 601 гр., ГМУ

Проверил: Акимова Н.А., доцент, к.э.н

Новосибирск 2010



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления сферой культуры

1.1 Специфика менеджмента в социально-культурной сфере

1.2 Анализ нормативно-правовой базы в области культуры

Глава 2. Анализ менеджмента в сфере культуры Ачинского района

2.1 Характеристика муниципального образования Ачинский район

2.2 Специфика управления в сфере культуры в Ачинском районе

Глава 3. Совершенствование управления в сфере культуры Ачинского муниципального района

3.1 Анализ основных проблем в сфере культуры Ачинского района

3.2 Рекомендации по решению проблем Ачинского района по повышению качества предоставления услуг

Заключение

Список литературы



Введение

муниципальный менеджмент культурный правовой

Актуальность исследования. Специфичность управления в сфере культуры очевидна по прошествии многих лет активных реформ в России. Но эта сфера по-прежнему остается на периферии во всех смыслах. В финансировании, во внимании и в идейном продвижении. Хотя следует сказать, что сфера культуры самая благодарная на отдачу.

Перед властями муниципального Ачинского района Красноярского края стоит ряд проблем, в числе которых и недостаточный уровень предоставления услуг в сфере культуры. Достойный уровень может обеспечить имидж Ачинского района как самобытной, динамично-развивающейся в культурном плане территории, так как сегодня одним из главных критериев привлекательности являются культурные блага, досуг, отдых.

Объект исследования - муниципальный Ачинский район Красноярского края (далее МР Ачинский).

Предмет исследования - деятельность муниципальных органов власти в сфере культуры территории Ачинского района.

Цель исследования - разработка рекомендаций по повышению предоставления услуг в сфере культуры.

Задачи исследования:

описать и проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность муниципального Ачинского района Красноярского края;

дать анализ существующих проблем развития муниципального Ачинского района Красноярского края;

описать структуру управления Администрации муниципального Ачинского района Красноярского края - органа власти, занимающегося разработкой управленческих решений в сфере культуры в данном МО;

привести данные о состоянии сферы культуры муниципального Ачинского района Красноярского края;

разработать управленческие решения по улучшению качества предоставляемых услуг в сфере культуры муниципального Ачинского района Красноярского края.

Для решений поставленных задач был использован следующий инструментарий:

Структурно-системный анализ баз данных Российской Федерации и местных органов власти.

Анализ данных статистико-аналитического учета и контроля деятельности муниципального образования.

Системный анализ состояния муниципального образования, как объекта управления и развития.

Структура курсовой работы:

Введение содержит обоснование актуальности проблемы исследования, определение объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

Работа состоит из 3 глав. Глава 1 - теоретические основы управления в сфере культуры, Глава 2 - менеджмент культурной сферы на примере Ачинского района Красноярского края и проблемы в изучаемой области, Глава 3 - рекомендации по повышению качества предоставляемых услуг.

Заключение содержит общие выводы по проведенному исследованию и описанию муниципального Ачинского района.

Список литературы содержит перечень нормативно-правовых актов, книг, статей, электронных ресурсов, послуживших источниками для выполнения работы.

Глава 1. Теоретические основы управления сферой культуры

1.1 Специфика менеджмента в социально-культурной сфере

В научной литературе определений культуры выдвигается много. Подчас высказывается мнение, что найти адекватное общее определение, отвечающее задачам общетеоретического ее изучения, не представляется возможным. Это мнение особенно укрепилось после того, как в выпущенной в 1952 г. книге американских культурологов А. Крёбера и К. Клакхона «Культура. Критический обзор концепций и определений» было приведено более 150 определений культуры. Ссылка на эту книгу нередко используется для подтверждения чрезмерного многообразия используемых определений и неопределенности сколько-нибудь адекватного собственно научного определения. Однако это не так, сами американские авторы показали, что большинство определений укладывается в некоторую общую схему, в которой можно выделить очень немного вариантов в зависимости от того, на какой аспект делает акцент тот или иной исследователь. А это значит, что расхождения не следует считать необозримыми и непримиримыми.

Суммируя приведенные типы понимания культуры в различных источниках, выделим пять основных определений.

1. Культура как особая сфера и форма деятельности, связанная с мышлением, занятиями художественной культурой, принятыми нормами поведения и т.д.

2. Культура как общий уровень развития общества, его просвещенности и рациональности на пути «от дикости к цивилизованности».

3. Культура как сумма общественных достижений (включая технологии, отношения и представления), благодаря которым человек выделяется из природы и выходит за рамки биологической детерминации.

4. Культура как специфическая система норм, ценностей и смыслов, отличающая одно общество от другого (или различные части общества -- социально-статусные или профессиональные), способствующая его интеграции и придающая ему самобытность.

5. Культура как духовное измерение всякой деятельности, в котором формируются мотивы, принципы, правила, цели и смыслы деятельности. В этом понимании культура предстает как духовный компонент совокупного производства, обеспечивающий поддержание и изменение этого производства и общественных отношений в целом. Как мы увидим в главе III, такое понимание культуры обеспечивает наиболее полноценный подход к ее рассмотрению в качестве составной части общего механизма социальной регуляции.

Итак, обобщая приведенные выше положения, мы можем заключить, что культура -- это особая сфера и форма деятельности, имеющая свое содержание и свою структуру, а вместе с тем воздействующая на остальные сферы бытия, в том числе на социальные отношения и политику. Культура создает то поле и способ общения, в котором и формируется каждое отдельное общество со своей внутренней структурой, но отмеченное самобытностью, отделяющей это общество от других. Третья ипостась культуры -- уровень жизнедеятельности, обеспечиваемый постоянной заботой о поддержании высоких образцов и «подтягивании» к ним реальной деятельности и поведения человека. Ерасов Б.С. Социальная культурология. В 2ч. / Б.С.Ерасов.- М., 2004. - Ч.1.- С.23-24.

Мы дали определение одному из ключевых терминов нашего исследования, далее перейдем к рассмотрению следующего - управление. Управление, или как еще его называют многие авторы, менеджмент в сфере культуры связывают с особенностями «духовного производства». Продукты» такой деятельности носят не столько вещественный характер, сколько связаны с феноменами сознания (восприятия, понимания, мышления, переживания и т. д.), не поддаются непосредственному прямому счету, складированию. Их производство зачастую совпадает с их потреблением (просмотр спектакля, кинофильма, прослушивание концерта, чтение книги и т. д. Книга, которую не читают, картина, которую не смотрят и т. п., не являются художественными ценностями). Более того, в отличие от продуктов материального производства, уничтожаемых в процессе потребления (сапоги снашиваются, яблоки съедаются), культурные ценности в процессе потребления наращивают свою ценность (чем больше народу прочло книгу, видело картину, слышало концерт и т. п., -- тем выше их социальная значимость).

Однако под услугами в сфере культуры теперь уже можно и нужно понимать не только услуги непосредственно посетителям, но и донорам, готовым выделять средства и поддерживать эту деятельность. Сфера культуры -- сфера преимущественно некоммерческой деятельности. Главная особенность менеджмента в сфере культуры заключается в том, что деньги в этой сфере появляются преимущественно не на основе коммерции, а на основе привлечения средств, вовлечения интересов самых различных сил и инстанций: органов власти, ведающих бюджетными средствами, спонсоров, благотворительных организаций и прочих доноров. Даже в шоу-бизнесе, на первый взгляд предельно коммерциализированном секторе сферы культуры, доходы от продажи билетов составляют обычно около 15% бюджета гастроли. Остальное -- средства спонсоров. Да и сама гастроль чаще всего является лишь частью рекламной кампании нового диска или альбома.

Некоммерческая деятельность не означает «непривлекательная» для бизнеса. Во всем мире некоммерческий (нонпрофитный) сектор -- один из наиболее интенсивно развивающихся секторов экономики. Действительно, что может быть привлекательней деятельности, когда все ваши доходы идут на покрытие ваших расходов и прибыль не образуется в принципе! Некоммерческая сфера обладает рядом законодательно закрепленных льгот и гарантий, привлекающих туда капитал. В силу своей публичности, социальной значимости она обладает явно выраженным рекламным потенциалом, возможностями формирования и продвижения привлекательного имиджа, репутации, социального статуса и т. д. Более того, некоммерческая деятельность, как уже говорилось, имеет более общий характер, она может включать в себя коммерческую как свою часть. Например, музей может заниматься предпринимательской деятельностью, открывать производство сувениров, типографию, ремонтные мастерские и т. п.

Эти обстоятельства накладывают свои особенности на маркетинг некоммерческой деятельности: он оказывается многомерным, в отличие от традиционного маркетинга в коммерческих сферах. Например, в некоммерческой сфере довольно часто субъект платежеспособного спроса (тот, кто платит деньги) не совпадает с непосредственным потребителем - клиентом). Так, типичные потребители услуг в сфере культуры -- это дети, подростки, ветераны. Работа с ними, с очевидностью, необходима, но кто должен оплачивать оказываемые им услуги? Зачастую -- не они сами. Что-то сплачивают родители, что-то поддерживается бюджетными средствами, что-то -- заинтересованными в такой деятельности донорами, что-то -- благотворительными фондами и т. д. Фактически в сфере культуры действуют, как минимум, два рынка: рынок потребителей и рынок доноров. И не всегда можно сказать, какой из этих рынков первичен: то ли сначала определяются виды работ с потребителями и затем ищутся доноры на их поддержку, то ли потребители подбираются для обеспечения интересов доноров, готовых платить деньги за определенные виды работ с этими группами.

Эти особенности, вне всякого сомнения, сказываются на технологии менеджмента в сфере культуры. Однако при всей их важности они не отличают менеджмент в сфере культуры от любого менеджмента услуг. Практически все указанные особенности суть особенности услуг.

Поэтому, с технологической точки зрения, не меньший интерес представляют особенности реализации механизмов менеджмента, специфичные для сферы культуры. В связи с этим, применительно к российской сфере культуры, до самого недавнего времени можно было говорить о ярко выраженной специфике. Заключалась она в вопиюще низком уровне культуры управления в сфере культуры. В следующем пункте мы рассмотрим основы законодательства в сфере культуры, которое также влияет на качество управления в данной сфере.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы в области культуры

Основы законодательства Российской Федерации о культуре определяет ее как «деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей». К субъектам культурной деятельности относятся, во-первых, организации (обычно юридические лица), осуществляющие действия, связанные с сохранением, созданием, распространением и освоением культурных ценностей и благ, во-вторых, люди (физические лица), работающие в этих организациях, или «свободные художники» (писатели, композиторы, художники и др.) Последние могут быть связаны трудовым договором с той или иной организацией. Созданные в этом случае произведения законодательство об авторских правах называет служебными произведениями. К субъектам культурной деятельности относятся также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В Основах законодательства Российской Федерации о культуре представлен перечень видов культурной деятельности, который включает в себя:

-выявление, изучение, охрану, реставрацию и использование памятников истории и культуры;

-художественную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектуру, дизайн, фотоискусство, другие жанры искусства;

-художественные промыслы и ремесла, народную культуру в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды;

-самодеятельное (любительское) художественное творчество;

-музейное дело и коллекционирование;

-книгоиздание и библиотечное дело, а также иную культурную деятельность, связанную с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело;

-эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическую деятельность в этой области;

-научные исследования культуры;

-международные обмены;

-производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для создания, распространения и освоения культурных ценностей;

-иную деятельность, в результате которой создаются, сохраняются, осваиваются и распространяются культурные ценности.

Круг организаций - субъектов культурной деятельности определен Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). Косвенно состав сферы культуры определен также в государственном бюджете Российской Федерации.

Регулирование культурной деятельности зависит от политического и экономического уклада государства и принятой им государственной политики в области культуры. В последнее десятилетие ХХ - начала ХХ1в.

Культура России функционировала в условиях формирующегося демократического правового государства. Конституция определила в качестве высшего законодательного органа Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации (состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), которое принимает федеральные законы, влияющие на культуру. Президент Российской Федерации, являющийся главой государства, издает соответствующие указы, а правительство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти - постановления. Федеральным органом исполнительной власти, регулирующим отдельные аспекты функционирования сферы культуры, является Министерство культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации, созданное в 2004г. При этом в структуре органов исполнительной власти появились федеральные службы и федеральные агентства. Названные органы управления определяют государственную политику в сфере культуры, направленную на сохранение исторического и культурного наследия, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, а также реализуют эту политику, распоряжаясь федеральной собственностью в сфере культуры.

Решение конкретных региональных проблем сферы культуры находится в ведении исполнительных органов государственной власти субъекта федерации. Региональные органы культуры осуществляют функции, близкие к тем, которые осуществляет Министерство культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации и его агентства.

Государственная власть в нашей стране имеет два уровня: федеральный и региональный. Однако в управлении сферой культуры есть еще одна ступень - местное самоуправление, осуществляемое в муниципальных образованиях. Структура органов муниципального образования определяется региональными законами и правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления - это обычно комитеты или отделы культуры. Пилилян Е.К. Менеджмент культуры: учеб. пособие /Е.К. Пилилян.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2007. - С.48-49.

Рассмотрим нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность Ачинского района в сфере культуры.



Таблица 1 - Нормативно-правовые акты, обеспечивающих жизнедеятельность Ачинского района в сфере культуры

№	Наименование нормативно-правовых актов	Содержание
	Конституция РФ	Основной закон государства, Cт. 130-133 гарантирует право граждан на осуществление местного самоуправления, а также определяет основы местного самоуправления как самостоятельного института власти. Гарантирует право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44).
	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ	Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Определяет полномочия муниципальных районов в сфере культуры.
	Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 № 8-ФЗ	Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
	"Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.12.2009)	Устанавливают и закрепляют конституционные права граждан РФ на культурную деятельность, правовые гарантии для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ. Устанавливают принципы государственной культурной политики, правовые нормы государственной поддержки культуры и гарантируют невмешательство государства в творческие процессы
	Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 18.10.2010) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.05.2002)	Регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
	«Бюджетный кодекс РФ» от 31.07.1998 № 145-ФЗ	Основной финансовый документ страны, содержит основные принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы РФ, устанавливает права и обязанности субъектов бюджетных отношений и участников бюджетного процесса, определяет основные принципы и механизмы межбюджетных отношений, а также права, обязанности и ответственность всех участников бюджетных отношений.
	Закон 28 июня 2007 года N 2--190 Красноярского края «О культуре»	устанавливает общие принципы правового регулирования отношений в области культуры, возникающих при реализации конституционного права на участие в культурной жизни и пользование услугами организаций культуры, а также права на равный доступ к культурным ценностям, и направлен на сохранение и развитие культуры на территории Красноярского края.
	Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020гг.	Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на 2009-2020 годы разработаны с учетом новой социально-экономической стратегии региона, мониторинга отрасли по всем направлениям культурной деятельности. Данная стратегия культурной политики является определяющим документом для формирования краевых целевых программ в сфере культуры, ведомственной программы министерства культуры, а также для разработки планов, программ и отдельных проектов учреждений культуры, базирующихся на нормативных правовых документах, регулирующих деятельность отрасли.
	Ведомственная целевая программа "Развитие культуры Красноярского края" на 2010 - 2012 годы	Создание условий, обеспечивающих доступ населения края к высококачественным культурным услугам, формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего развития личности.
	Устав Ачинского района Красноярского края от 07.11.2008г. № 27-217Р	Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Ачинского района, в том числе создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
	Положение об Отделе культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики Ачинского района	Регламентирует деятельность Отдела культуры, физической культуры и спорта, и молодежной политики администрации Ачинского района



Приведенный перечень НПА не является исчерпывающим, он служит основой формирования местного самоуправления на уровне конкретного муниципального Ачинского района. Расширение этого перечня будет идти за счет принятия законов Красноярского края и принятием необходимых постановлений, правил и методик которые обеспечат, не противореча законам РФ, управление конкретной территорией - сферой культуры Ачинского муниципального района.

Прежде всего, необходимо отметить, что приведенный выше перечень нормативно-правовых актов регулирующих функционирование и развитие МР Ачинский, не является абсолютно исчерпывающим. Дело в том, что важные правовые аспекты местного самоуправления содержат также нормы Гражданского, Налогового, Бюджетного кодексов РФ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года №145-ФЗ / [Электронный ресурс]: http://base.gara№t.ru/12112604/. Ответственность за нарушение прав местного самоуправления установлена Уголовным кодексом РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях. Конституция РФ Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. - М.: Юрид. Лит., 1993. (ст 130-133) определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления, которая принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS N 122 / [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2540485/

В ходе реформы органы местного самоуправления МР Ачинский сталкиваются с проблемами реализации вопросов местного значения, требующими внесения изменений в действующее законодательство.

Так, например, законами края при наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления предусматривается финансирование на их исполнение, и утверждаются методики, согласно которым осуществляется расчет и предоставление субвенций. Но, к сожалению, методики расчета размера субвенций, передаваемых на исполнение государственных полномочий, как правило, рассчитываются под уже заложенную на эти цели в областном бюджете сумму и, зачастую, не учитывают действительных затрат на их исполнение. Особенно - в части администрирования (обслуживания) переданных полномочий. В результате местный бюджет несет дополнительные нагрузки.

В настоящее время в МР Ачинский действует достаточное количество нормативно-правовых актов и программ, которое всесторонне захватывают вопрос о социально-экономическом развитии города. Устав МР принят Ачинским районным референдумом 08.12.1996г. (07.11.2008г. № 27-217Р). Устав определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Ачинского района. Устав состоит из 10 глав и 63 статей.

Так в Уставе прописано, что Ачинский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Красноярского края и наделён статусом муниципального района, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края.

Ачинский район вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурно-национальные, социально-этнические, национальные и иные местные традиции. Наименование, описание и порядок официального использования символов муниципального образования Ачинского района устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов Ачинского района

В целом же нормативно-правовая база МО соответствует ходу реформы, в ней определены основные направления развития, плановые показатели роста, оценка эффективности деятельности органов МСУ района.

Во второй главе мы рассмотрим непосредственно на примере конкретного муниципального района управление в сфере культуры, а также выделим проблемы, возникающие в исследуемом процессе.

Глава 2. Анализ менеджмента в сфере культуры Ачинского района

2.1 Характеристика муниципального образования Ачинский район

Район образован 4 апреля 1924 года. Расположен на Западе центральной части земледельческой зоны Красноярского края. На севере Ачинский район граничит с Болышеулуйским районом, на западе - с Боготольским, на юге - с Назаровским и на востоке - с Козульским.

Площадь, занимаемая районом, согласно Закона Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3134 (ред. от 27.09.2007 №3-416) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ачинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» составляет 252 587га или примерно 2 534 квадратных километров и включает 48 населенных пунктов.

Расстояние до Краевого центра составляет 174 км. Численность населения - 16450 тыс. человек. Коренное население - русские, на территории проживают такие национальности как татары, немцы, украинцы, долгане, хакасы, армяне. Официально зарегистрированных национально-культурные автономий муниципального уровня нет. Экономическая специализация территории - сельскохозяйственный район. Район является дотационным.

Для того, чтобы выявить проблемы в конкретной исследуемой отрасли, представим проблемы муниципального района в виде матрицы сильных и слабых сторон Ачинского района. (Таблица 2) Таким образом, мы сможем дать характеристику проблемам отрасли в дальнейшем.

Методом экспертных оценок была оценена возможная степень влияния выявленных сильных и слабых сторон на перспективу развития района. Результаты оценки приведены в таблице ниже.



Таблица 2 - Матрица сильных и слабых сторон Ачинского района

	Сильные стороны	Слабые стороны
Сильное влияние	-	1.Ограничения межбюджетных отношений (отсутствие стимулов расширения налогооблагаемой базы МО и повышения уровня собираемости налогов в бюджет ввиду существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней). 2.Ухудшение демографической ситуации. 3.Недостаток квалифицированных трудовых ресурсов среди трудоспособного населения МО. 4.Нехватка инвестиций. 5.Изношенность инфраструктуры ЖКХ.
Заметное влияние	1. Наличие крупных специализированных сельскохозяйственных предприятий 2.Сознание необходимости проведения широкомасштабного комплекса социально-экономических преобразований. 3.Наличие сырьевой базы для перерабатывающей промышленности и промышленности стройматериалов. 4.Выгодное географическое положение.	1.Сильная зависимость доходной части бюджета от двух предприятий (ОАО «АГК» и ОАО «Транснефть»). 2.Недостаточное развитие малого бизнеса и предпринимательства. 3.Недостаточное развитие рыночной инфраструктуры. 4.Слабая работа предприятий переработки. 5.Низкий уровень жизни населения - более 30% с доходом ниже прожиточного минимума. 6.Значительные расходы на содержание ЖКХ. 7.Необходимость реконструкции очистных сооружений водопровода и канализации.
Умеренное влияние	1. Наличие на территории района автомобильных дорог федерального и краевого значения, железных дорог, водных артерий. 2. Наличие земельных ресурсов для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования. 3. Наличие крупной сети потребкооперации. 4. Наличие развитой социальной инфраструктуры.	1.Недостаток жилья. 2. Отсутствие у властей МО опыта в области планирования, недостаток ресурсов для реализации комплексных проектов и программ. 3. Отсутствие функционального зонирования территории 4.Недостаточность финансирования системы здравоохранения и образования.
Незначительное влияние	1. Политическая стабильность. 2. Наличие потенциально свободной рабочей силы;	1. Недостаточное нормативно-правовое обеспечение управления на территории МО. 2. Организационная структура администрации носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер.

Несмотря на достаточное количество предприятий, при численности экономически активного населения около 9 тысяч человек (55%), занято в экономике района 6,2 тысячи человек (37,5%). Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 40%.

Дадим характеристику району по сферам деятельности. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к докладу о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности администрации Ачинского района за 2009 год.

1. Дорожное хозяйство и транспорт

На территории Ачинского района протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 129,5км. Все они с твердым покрытием, поэтому данный показатель составляет 100 процентов и в динамике изменений не прогнозируется.

В районе 12 населенных пунктов не имеют регулярного автобусного или железнодорожного сообщения.

2. Сельское хозяйство

В 2008 году удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий составлял 100% за счет получения краевых субсидий. В 2009 году этот показатель составил 33,33 %. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросла с 20 до 46,6% за счет образования двух новых сельхозпредприятий, занимающихся растениеводством. Также в 2010 году ОАО «Белоярское» планирует увеличить посевные площади.

3. Доходы населения

В 2009 году отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к заработной плате работников крупных и средних предприятий района по сравнению с 2008 годом увеличилось на 0,1 % и составило 73,5%. (в 2008 - году 73,4%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений в 2009 году росла большими темпами, чем заработная плата работников крупных и средних предприятий (на 18,95% и на 14,18% соответственно). В то же время среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников как крупных и средних предприятий, так и различных видов муниципальных учреждений ежегодно возрастает.

4. Здоровье

В 2008 году в Ачинском районе доля населения, охваченного профилактическими осмотрами составляла 97,39%. В 2009 году - 99,83 %.

Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в 2008 году составляло 70,49 человека на 10 тыс. населения. В 2009 году этот показатель снизился до 69,28 человек на 10 тыс. населения за счет увеличения численности населения района на 2,48% и увольнения врача-педиатра.

Стоимость единицы объема оказанной медпомощи муниципальными учреждениями здравоохранения ежегодно увеличивается.

5. Образование

Доля детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет возросла с 38,2% в 2008 году до 41,7% в 2009 году. Доля детей от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги возросла с 32,6 % в 2008 году до 53 % в 2009 году. Прирост этих показателей объясняется приростом численности населения района и увеличением числа детей, посещающих дошкольные учреждения и получающих услуги за счет открытия второй группы после реконструкции Тарутинского детсада.

В 2009 году единый государственный экзамен сдали 45,89 % учеников от общего количества лиц, участвовавших в сдаче ЕГЭ. Прогноз данного показателя на 2010-2012 годы ожидается в размере 49 - 50 %.

Все муниципальные общеобразовательные учреждения района находятся на нормативном подушевом финансировании и новой системе оплаты труда.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

На территории Ачинского района в 2008 году всю долю управления многоквартирными домами занимал показатель «управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы». В 2009 году непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме составило 80,4 %; управление товариществами собственников жилья - 2,81 %; управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале не более 25 % - 16,79 процентов. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных ежегодно за весь анализируемый период составляет 100%.

8. Доступность и качество жилья

В 2009 году площади жилых помещений остается на прежнем уровне (в среднем 0,2 кв.м. на одного жителя). Что составляет около 1% в год от общей площади жилых помещений.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя в 2008 году составляла 19,3 кв.м. В 2009 году этот показатель увеличился на 1,33 % и составил 19,56 кв.м.

Изменения в сторону уменьшения прослеживаются в количестве жилых квартир в расчете на 1000 человек. Это связано с двумя факторами - ростом численности населения и дефицитом бюджетных средств для строительства нового жилья.

2.2 Специфика управления в сфере культуры в Ачинском районе

Приоритетные направления деятельности органа управления культуры (по данным 2009 года)

Модернизация и техническое переоснащение ведущих учреждений культуры;

Поиск дополнительных источников финансовых средств, направленных на развитие учреждений (участие в целевых программах, грантах, привлечение спонсорских средств, развитие платных услуг и т.д.);

Формирование эффективной инфраструктуры отрасли;

Создание новой модели управления отраслью;

Поддержка любительского художественного творчества

Совершенствование воспроизводства кадрового потенциала

Охарактеризуем социокультурную ситуацию в районе. Численность населения района за 2009 год выросла на 3 % за счет миграции и территориальной близости к городу Ачинску. При численности экономически активного населения около 9 тысяч человек, занято в экономике района 6,2 тысячи человек. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 40%.

В районе 15 общеобразовательных школ. В минувшем году их число уменьшилось на 2 ед. Все школы имеют доступ к сети «Интернет», школы принимают активное участие в национальном проекте «Образование» и краевой программе «Дети». Учреждений дошкольного образования в районе 7 единиц.

В районе работают краевое государственное учреждение «Дом - интернат для инвалидов и престарелых Ачинский», муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов» и КГУСОН «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ястребовский». На учете в органах социальной защиты населения района состоит более 9,1 тысяч человек.

Сеть лечебных учреждений района представлена 27 учреждениями, все они являются структурными подразделениями МУЗ «Центральная районная больница» г. Ачинска.

Вопросами охраны общественного порядка в районе занимается Межрайонное УВД «Ачинское», собственных органов правопорядка в районе нет. Всего в районе 2444 семьи, в них -3402 ребенка, в том числе неполных семей -371, в них воспитывается 575 детей

Социально-психологический климат на селе достаточно напряженный.

На территории района действует 38 учреждений культуры. (Таблица 3)

Таблица 3 - Сравнительный анализ сети муниципальных учреждений культуры Ачинского района

№	Тип учреждений	2008 год	2009 год	Норматив
1	Клубы	19	19	В каждом нас.пункте от 500 чел., выполнен
2	Библиотеки	18	18	1 библиотека в каждом нас.пункте до 50 тыс. чел, отсутствует в 1
3	ДШИ (ДМШ, ДХШ)	1	1	Норматив выполнен, 1 ДШИ в нас.пункте от 3-10 тыс.
4	Кинотеатры, киноустановки	-	1	Передвижная киноустановка, норматив выполнен
5	Музеи	-	-	Не выполнен, 1 для нас. от 5-10тыс.

Соответствие нормативной потребности (по Распоряжению Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства») Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. N 1767-р «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства» [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.rgbs.ru/ru/std/info/1767 за исключением 1 нас. пункта, который находится в черте г. Ачинска с населением более 1000 жителей. Жители пользуются услугами учреждений культуры МО г. Ачинск из соображений территориальной близости.

Учреждения культуры района предлагают населению достаточно широкий спектр платных услуг:

проведение платных культурно-досуговых мероприятий: обрядов (регистрации брака), концертов, театрализованных представлений, дискотек;

платных кружков (изучение английского языка, основ компьютерной грамотности);

компьютерные игры;

услуги ксерокопирования, распечатки документов;

переплетные работы,

услуги по предоставлению помещений в аренду, прокату костюмов и прочие.

Численность работников учреждений культурно-досугового типа в 2008 г составила 117 чел, что больше 2007 г на 4,5%. По данным 2009-2010 гг численность составляет 112 человек. Численность посетителей на платных мероприятиях ежегодно увеличивается.

Таблица 4 - Показатели эффективности работы учреждений культуры за 3 года Паспорт культурной жизни Ачинского района за 2009 год.

Показатель	2007год	2008год	2009год
1) Число клубных формирований	26	25	26
2) В них участников	321	338	365
3) Число мероприятий	260	262	266
4) Число посетителей	27200	28136	28400
5) Платные услуги, тыс.руб	279	437	502

Рис.2.1. Основные показатели деятельности учреждений культуры, клубных формирований

Рис.2.2. Динамика роста доходов от платных услуг, предоставляемых учреждениями культуры.

Брендом Ачинского района стали Дни культуры и искусства имени заслуженного работника культуры РФ Сергея Квакухина, с успехом прошедшие на территории района в пятый раз в 2010 году.

Учреждения культуры имеют возможность получения доходов от своей деятельности. (Таблица 5)

Таблица 5 - Собственные доходы муниципальных учреждений культуры за 3 года

Тип учреждения культуры	2007 год, факт	2008 год, факт	2009 год, факт
	Платные (тыс.руб.)	% по отн. К бюджету отрасли «культура»	Платные (тыс. руб.)	% по отн. К бюджету отрасли «культура»	Платные (тыс. руб.)	% по отн. К бюджету отрасли «культура»
образование	87,0		95,0		21,0	0,8
библиотеки	14,0	0,3 %	17,2	0,3	19,0	0,7
культурно-досуговые учреждения	426,0		650,8		741,0	4,5

За последние 3 года произошла значительная модернизация материальной базы ряда ведущих учреждений культуры за счет участия в краевой целевой программе «Культура Красноярья». Районный культурно-досуговый комплекс укомплектован автотранспортом, мебелью, оргтехникой, свето- и звукотехническим оборудованием, и музыкальными инструментами на сумму более 12 млн. рублей.

Таблица 6 - Ассигнования целевым назначением на выполнение краевых программ и совместных мероприятий (1081,7 тыс. руб.) Там же.

Наименование программы (цель)	Краевой бюджет (тыс. руб.)	Местный бюджет (тыс. руб.)
Краевая целевая программа «Культура Красноярья» в т.ч:
-Субсидии бюджетам муниципальных образований на приобретение аудио-видеотехники	33,0	8,25
-Субсидии бюджетам муниципальных образований края на создание эстрадной детской студии «Элита» на базе МОУДОД «Детская школа искусств» п. Малиновка	50,0	50,0
-Субсидии бюджетам муниципальных образований края на создание новых моделей организации культурно-досуговой деятельности: модельной сельской библиотеки на базе центральной районной библиотеки Ачинского района	50,8	50,8
-Субсидии бюджетам муниципальных образований края на комплектование фондов муниципальных библиотек	58,44	14,61
-Субсидия на реализацию социокультурного проекта «Организация передвижной библиотеки «Библиотека на колесах»»	756,8	9,0
	949,04	132,66

За счет получения миллионных грантов Губернатора Красноярского края улучшилось комплектование и оснащенность МУК «Центральная долгосрочная библиотека». Детская школа искусств, участвуя в краевых целевых программах «Дети» и «Культура Красноярья» практически закрыла свои потребности в музыкальных инструментах и костюмах для учащихся. Две библиотеки района получили выход в Интернет, высокими темпами идет компьютеризация библиотечных процессов.

Однако, основные фонды отрасли по-прежнему находятся в крайне изношенном состоянии. С одной стороны, это ставит учреждения культуры на порог закрытия по техническим причинам в силу опасности дальнейшей эксплуатации. Большинство учреждений, из-за неудовлетворительного ресурсного состояния не могут предоставить населению конкурентоспособную услугу высокого качества, что противоречит утвержденным приоритетам государственной культурной политики в крае.

Хронические проблемы прошлых лет могут стать непреодолимым препятствием не только на пути развития отрасли, но и сдерживающим фактором социально-экономического развития района. По материалам годовых отчетов, предоставленных подразделениями администрации Ачинского района

Глава 3. Совершенствование управления в сфере культуры Ачинского муниципального района

3.1 Анализ основных проблем в сфере культуры Ачинского района

Далее отметим проблемы, связанные с удовлетворением изменившихся и возросших культурных запросов и досуговых потребностей населения района, которые обусловлены целым рядом факторов.

Для жителей района характерен рост социально-демографических проблем, характеризуемых слабой социальной обеспеченностью населения и утечкой молодежи в крупные города, рост численности людей старшего возраста;

Здания сельских учреждений культуры достигли крайней степени износа, 5 из них требуют капитального ремонта. В ремонте полов нуждается 2 учреждения, кровли - 1, теплового узла и кровли -2. Из 38 учреждений только 16 оснащены системами безопасности. Обеспеченность специальным оборудованием: свето-звукотехническим, одеждой сцены, костюмами, музыкальными инструментами - в 50 % учреждений практически отсутствует. Обновляемость книжных фондов библиотек района составляет 0,5 % в пять лет (норматив 5 %). В течение последние 3 года объем списанной из фондов литературы превышает объем поступлений новых изданий, книжные фонды библиотек на 50% морально устарели. Число названий периодических изданий, получаемых сельскими библиотеками не соответствует нормативам и запросам жителей.

В культуре слабо развита инновационная и экспериментальная деятельность, присутствует недостаточно сильная направленность на развитие креативности. Как известно, инновации - одно из ключевых направлений развития России, закрепленное и в Основных направлениях стратегии культурной политики Красноярского края 2009-2020 гг.

Недостаточно сформирован притягательный и привлекательный образ культуры района для его жителей и гостей, как не сформирована культурная идентичность, способствующая культурной самоидентификации населения.

Кадровый потенциал работников культуры не соответствует современному уровню возникающих проблем в социально-культурной сфере. Заработная плата работников культуры остается самой низкой в социальной сфере, велик дефицит жилья, усиливается тенденция старения кадров, становится все менее привлекательной для молодых специалистов.

Культура района слабо ориентирована на молодежную аудиторию, не учитывает ее запросов, невелико ее влияния на формирование и регулирование социокультурной активности молодежи, не участвует в формировании новых культурных ценностей. Недостаточно активно внедряются инновационные модели.

Вместе с тем, учреждения культуры остаются для жителей села практически единственным местом коллективного общения, информационным полем, центром формирования общественной активности и развития духовности. Контрольные показатели свидетельствуют об их возрастающей востребованности.

Сегодня учреждения культуры на селе способствуют снижению остроты социальной напряженности, снятию психологической нагрузки, адаптации к новым экономическим и политическим условиям. Они остались реально действующими учреждениями, с которым можно связывать надежды на возможность оздоровления нравственного климата на селе. Работники культуры играют важнейшую роль в формировании позитивного имиджа района.

Мы выделили пять проблем, которые требуют решения в области культуры:

Укрепление материально-технической базы учреждений культуры района.

Создание положительного образа, содействие появлению на культурной самоидентификации жителей.

Привлечение квалифицированных кадров.

Культурная коммуникация.

Поддержка творческих инноваций.

Все эти проблемы находят то или иное решение в принятых на федеральном и местном уровнях целевых программах, но комплексного решения проблем учреждений культуры в Ачинском районе на сегодняшний день нет. В данной ситуации целесообразна разработка проекта муниципальной целевой программы «Поддержка муниципальных учреждений культуры Ачинского района на 2011-2013гг.», которая будет описана в главе 3.

Итак, мы выявили наиболее актуальные проблемы в культурной сфере Ачинского района. В третьей главе мы разработаем рекомендации по решению данных проблем и рассмотрим перспективы развития района как в общих тенденциях, так и в культуре.

3.2 Рекомендации по решению проблем Ачинского района по повышению качества предоставления услуг

Все выделенные группы проблем находят то или иное решение в принятых на федеральном и местном уровнях целевых программах, но комплексного решения проблем учреждений культуры в Ачинском районе на сегодняшний день нет. В данной ситуации целесообразна разработка проекта муниципальной целевой программы «Поддержка муниципальных учреждений культуры Ачинского района на 2011-2013гг.»

Паспорт

Муниципальной целевой программы



Наименование программы	Муниципальная целевая программа «Поддержка учреждений культуры Ачинского района на 2011-2013 годы»
Основание для разработки	При формировании Концепции долгосрочной целевой программы «Поддержка учреждений культуры Ачинского района на 2011-2013» годы учтена современная законодательная база, в том числе федеральные законы и краевые нормативные акты: № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»; Закон Красноярского края № 2-190 «О культуре»; Основные направления стратегии культурной политики Красноярского края на период 2010 - 2020 гг
Заказчик программы	Администрация Ачинского района
Разработчик программы	Отдел культуры, физической культуры и молодежной политики администрации Ачинского района.
Распорядители бюджетных средств	Администрация Ачинского района, директора муниципальных учреждений культуры.
Объемы и источники финансирования	Программа финансируется из бюджета Ачинского района в объеме 7436,0 тысяч рублей; 3685,0 тысяч рублей - за счет краевого бюджета, в том числе: 2011 год - 1521,0 тысяч рублей - местный бюджет; 3685,0 тысяч рублей - краевой бюджет; 2012 год -1190,0 тысяч рублей - местный бюджет, 2013 год -1040,0 тысяч рублей - местный бюджет Объемы финансирования уточняются при формировании бюджета Ачинского района на очередной финансовый год.
Цели и задачи программы	Формирование культурной среды, способствующей духовной консолидации общества и стабильному социально-экономическому развитию района. Ключевые задачи (направления) реализации цели: - сохранение, развитие и модернизация сети учреждений культуры; - приобщение населения района к современной культуре края, культурным ценностям России и зарубежных стран; - формирование уникального образа культуры района; - совершенствование кадрового потенциала культуры и социальная поддержка работников культуры; - поддержка инноваций, способствующих развитию креативного потенциала жителей района.
Сроки реализации	2011-2013годы
Основные исполнители	Отдел культуры, физической культуры и молодежной политики администрации Ачинского района; Муниципальные учреждения культуры Ачинского района.
Целевые индикаторы	Количество отремонтированных зданий муниципальных учреждений культуры; Доля муниципальных учреждений культуры, оснащенных современными системами охранно-пожарной сигнализации, в общем объеме муниципальных учреждений культуры; Доля муниципальных учреждений культуры обеспеченных специальным оборудованием, в общем объеме муниципальных учреждений Доля специалистов, со специальным и высшим образованием в области культуры, работающих в учреждениях культуры;
Ожидаемые конечные результаты	Реализация мероприятий программы создаст условия для формирование культурной среды, способствующей духовной консолидации общества и стабильному социально-экономическому развитию района, а именно: Будет капитально отремонтировано одно учреждение культуры в объеме 3685,0 тыс.руб краевой бюджет и 921,0 тыс.руб местный Специальное оборудование: музыкальные инструменты, костюмы, одежда сцены, мебель, свето-звукотехническое оборудование, оргтехника будут поставлены в учреждения культуры клубного типа 8 поселений в объеме 2160,0 тыс.руб местного бюджета В библиотеки района ежегодно будут поступать около 700 экземпляров новых книг и 50 названий газет журналов на сумму 30 тыс.руб Рост количество участников клубных формирований, числа посетителей культурно-массовых мероприятий, пользователей библиотеками района на 30%
Контроль за исполнением Программы	Первый заместитель Главы администрации района по социальным вопросам, финансовое управление администрации района.

Цель программы: формирование культурной среды, способствующей духовной консолидации общества и стабильному социально-экономическому развитию района.

Выбор ключевых задач долгосрочной целевой программы "Поддержка учреждений культуры района на 2010-2012 годы» обусловлен стратегическими целями, сформулированными в Основных направлениях культурной политики Красноярского края на период 2010 - 2020 гг. и проблемами отрасли.

...