Культурная деятельность населения. И в этом секторе культурной сферы в последние годы также проявились серьезные противоречия. С одной стороны, мы видим рост сети учреждений культуры: театров, концертных организаций, музеев. С другой - происходит сокращение как объемов предложения культурных благ, так и масштабов их потребления населением. Значительная часть населения России оказалась вообще не приобщенной к культурным ценностям. Такое положение дел характерно для жителей сел и малых городов. И дело вовсе не в том, что эти населенные пункты не в состоянии предоставить своим жителям нужный набор предложений, а в том, что у жителей этих населенных пунктов отсутствует интерес к культуре вообще.

Любые перемены в жизни людей всегда отражаются на индексе культурной активности человека. Основными причинами, которые обусловили сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, являются следующие:

- очевидное несоответствие предлагаемой художественной продукции запросам населения;

- явно недостаточное предложение культурных благ для жителей разных районов страны, главным препятствием здесь стало отсутствие необходимых средств для гастрольной и передвижной деятельности;

- резкое снижение жизненного уровня большинства людей, потребовавшее перемещения расходов, связанных с культурой, на периферию семейных бюджетов.

Сложившаяся в стране новая социокультурная ситуация, предполагающая свободу культурного выбора людей, на деле привела их к зависимости от той продукции, которая им предлагается. Как правило, основными чертами такой продукции являются прибыльность и незамысловатость. В результате все большее значение приобретает массовая культура, для многих являющаяся единственно понятной и приемлемой. И это следствие провалов в сфере образования и просвещения.

Переход от концепции сохранения культурного потенциала в ситуации радикальных преобразований к установке на развитие отечественной культуры предполагает смену парадигмы культурной политики. Если до последнего времени усилия государства были направлены на сохранение и поддержку учреждений культуры, то теперь главным должно стать создание полноценных условий для творчества как профессионалов, так и самодеятельности.

Многие специалисты высказывают мнение, что культура должна полностью попадать под опеку (управление) государства и существовать на его содержании. Это вытекает из следующих соображений.

Во-первых, низка осведомленность людей - потенциальных потребителей культурных благ. Должное и постоянное информирование в наибольшей степени может обеспечить государство.

Во-вторых, среди населения доминирует апатия в отношении культурных благ и нежелание проявить активность в отношении приобщения к культуре. Обеспечить соответствующую пропаганду культуры на должном уровне тоже может лишь государство.

В-третьих, необходима материальная помощь с целью адресной поддержки неимущих или малоимущих участников культурной деятельности. При этом материальная поддержка потребителей может быть обеспечена в виде различных доплат к личным доходам граждан и на основе социальных трансфертов, что тоже всецело в руках государства.

Аргументы против участия государства в регулировании культурной деятельности можно условно разделить на основные («фундаментальные») и прикладные. Первые акцентируют внимание на вреде, который приносит государственное управление культурой (что доказал исторический опыт), и подчеркивают, что культура оказывает органическое сопротивление любому вмешательству извне, тем более управленческому. Прикладные доводы в основном связаны с защитой права художника на свободное творчество, а гражданина - на свободное пользование культурным достоянием или на отказ от него. Что же касается информирования и пропаганды, то это задача СМИ, которые могут быть и негосударственными.

Слабость обеих позиций видится в подмене понятий. Под «культурой» на самом деле имеется в виду только искусство, управление которым - характерная черта тоталитарных государств. В условиях демократии управление культурой фактически превращается в поддержку. А в остальном - культура свободна в меру своих возможностей.

Выводы главы. В целом можно сделать вывод, что культурный потенциал России неразрывно связан с культурной деятельностью масс, культурными традициями и культурным наследием. Образ России как великой культурной державы был во многом сформирован благодаря великим произведениям искусства, культурным традициям и памятникам нашего Отечества.

Разработка обоснованной и реалистичной теории управления отраслью культуры - дело сложное. Показательно, что большинство идей по совершенствованию управления, разработанных наукой, вообще не находят отклика у тех, кто принимает практические решения, поскольку руководство - по определению - неизбежно политизировано в своих взглядах и позициях.

Поэтому задача работников культуры в том, чтобы отстаивать необходимость научной обоснованности культурной политики. Только это и опора на экспертные сообщества в состоянии изменить ситуацию.

Глава 2 «Управление отраслью культуры в городских условиях» тоже состоит из трех параграфов.

Параграф 2.1 «Особенности управления культурой в городских условиях». Сегодня, в условиях информационного общества, культурную политику надо понимать шире, чем управление отраслью. Сегодняшняя социокультурная ситуация характеризуется как неравномерностью развития различных регионов страны, так и повышением уровня специализации работников и социальных групп, что приводит к существенным отличиям в интересах, стандартах потребления, в коммуникативных навыках и уровне культурной компетенции представителей различных территориальных и социальных групп. Это подразумевает, что культурная политика должна быть адресной. В то же время основная цель культурной политики - сохранение единого культурного и коммуникативного пространства в масштабах всей страны.

Основными целями культурной политики являются:

- трансляция культурных и идеологических универсалий в общество;

- создание благоприятного имиджа страны (региона, города);

- способствование развитию творческих отраслей экономики.

Нашей задачей является рассмотрение специфики управления культурными процессами в городе. Понятно, что город, как среда обитания, отличается от деревни. Их отличают разные уровни сложности и различные принципы социальной организации и регуляции коллективной жизни людей, разные варианты и результаты работы адаптационных механизмов, коммуникативных каналов, моделей социокультурной модернизации.

В России различия между селом и городом чувствуются глубже, чем на Западе, в первую очередь по уровню жизни. Вместе с тем население наших городов в социокультурном отношении менее урбанизировано. Приток огромных масс людей из сельской местности наполнил города. Оказавшиеся в городе селяне не сразу приобщаются к новому образу жизни, усваивают городские ценности, что расширяет слой маргиналов.

Между городом и селом существуют кардинальные отличия. К их числу относится то, что российская сельская субкультура остается по преимуществу классической крестьянской - традиционалистской, мемориально ориентированной, в то время как городская обладает отчетливыми прогностическими ориентациями. Недаром в город устремляется самая активная часть селян, нацеленная на перемены в своей личной судьбе.

Город изначально был более динамичной средой обитания человека. Города рождались на пересечениях торговых путей, являлись площадками диалога различных культур, что способствовало развитию толерантности, а впоследствии и мультикультуральности. Ныне принято выделять следующие критерии, характеризующие город как социокультурный феномен:

- открытость города, его влияние на окрестные территории;

- переход сознания горожан к понятийно-категориальным формам;

- более высокий уровень образования;

- повышение эффективности форм деятельности людей;

- изменение контроля общества над личностью;

- процесс усложнения социокультурных связей;

- повышенная инициативность людей;

- искусственная среда обитания, более удобная для жизни и работы.

Жизнь в городе требует более высокого уровня профессиональной специализации и социокультурной компетентности. О. Шпенглер отмечал, что все великие культуры - культуры городские. Мэр Москвы Ю.М. Лужков подчеркивал, что сегодня мы отчетливо представляем себе все более возрастающее значение крупных городов в определении путей дальнейшего развития общества. Именно в динамично развивающихся мегаполисах, которые скоро станут местом проживания большей части жителей планеты, будут создаваться стандарты жизни людей в наступающем веке.

Городская культура состоит из нескольких субкультур. Основными из них являются субкультура материальных производителей и субкультура производителей интеллектуальной продукции. Социальными функциями материальных производителей является обеспечение общества техническим инструментарием жизнедеятельности (экономика, транспорт, связь, торговля, финансы и т.п.). Функцией интеллектуальных производителей является производство знаний и обучение им, а также религия, искусство и информация.

Центрами развития творческих отраслей экономики являются именно города. Они обладают большим количеством культурных и творческих ресурсов - не только учреждений культуры, образования и научных организаций, но и подготовленными специалистами. Сегодня в городах проживают 73% граждан России. Творческие отрасли формируют сектор экономики, специализирующийся на производстве и распространении знаний и информации. Эти отрасли основаны на «гибкой специализации», открывают новые, адекватные постиндустриальному обществу возможности экономического роста, повышают конкурентоспособность страны в эпоху глобализации.

Города как хранилища культуры, как культурные центры национального и регионального масштаба организуют пространство страны - политическое, экономическое и коммуникативное. Являясь культурными центрами, города представляют собой территории, готовые к более глубокой модернизации; это своеобразные аттракторы модернизации. Урбанизация стала фактором, сформировавшим две глобальные тенденции современного мира:

- тенденцию непрерывного обновления технологий, инструментария и потребительских параметров продуктов социальной деятельности;

- тенденцию непрерывного обучения и переобучения субъектов деятельности, перманентного повышения профессиональной квалификации.

В настоящее время в России 1100 городов, но некорректно говорить о городе «вообще». Города бывают большие и малые, развивающиеся и депрессивные и т.д. Во-первых, города подразделяются по количеству населения на мегаполисы (или «миллионники»), большие (от 100 тысяч до миллиона жителей) средние (от 50 до 100 тысяч) и малые (менее 50 тысяч). Минимальное население города - 12 тысяч жителей. Во-вторых, города подразделяются на центральные и отраслевые. Центральные города имеют собственную градацию: от столичных и областных центров, где экономика диверсифицирована, сконцентрировано значительное число финансовых учреждений, производственных мощностей и обеспечивающих предприятий, учреждений науки, образования, культуры, до райцентров, основной функцией которых является техническое обслуживание и обеспечение прилегающей территории. Отраслевые города также подразделяются на монопрофильные, города с частично диверсифицированной экономикой и наукограды. Управление культурой города с необходимостью должно учитывать эти особенности.

Эффективные и прогрессирующие большие города отличает многофункциональность; она придает городам завидную устойчивость, адаптивную и инновационную способность, лучшие стартовые возможности для развития. Социокультурная ситуация в больших городах определяется высокой развитостью их коммуникативной инфраструктуры - инфосферы. Чем больше город, тем лучше развиты городские средства массовой коммуникации, тем шире его инфосфера и тем большей культурной компетентностью обладает его население. Соответственно, чем больше город, тем большее количество творческих отраслей, производящих инновационные технологии и продукты, может в городе развиваться. В свою очередь, развитие творческих отраслей увеличивает уровень культурной компетенции граждан.

Особую группу составляют мегаполисы. В сегодняшней России их 13. В США при вдвое большем населении - только 9.

Большие города России являются центрами культурной индустрии, развития творческих отраслей экономики. Развитие сферы культуры в городах России продемонстрировало возможность перехода целого ряда творческих отраслей на коммерческие рельсы. Вместе с тем государство продолжает субсидировать многие культурные учреждения. Это оправданно, поскольку некоторые типы культурных учреждений не могут существовать в режиме полной самоокупаемости. Однако действующие законы не позволяют учреждениям культуры развивать коммерческую деятельность, которая могла бы стать дополнительным фактором обеспечения их устойчивости и развития.

Важным следствием такой политики стало то, что в организациях, субсидируемых государством, не получило развития современное предпринимательство, которое позволило бы им действовать более гибко, обращаться к новым аудиториям, решать социальные проблемы, привлекать современные творческие силы и сотрудничать с организациями других секторов.

Развитие творческих индустрий в России - это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики. Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций. Для решения задач развития культуры целесообразно создавать региональные и городские программы развития творческих отраслей экономики. Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей в форме специальных программ кредитования, информационной и управленческой поддержки и т.д.

Традиционные и иные некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города наряду с университетами и научными центрами. Поэтому для успешного развития творческих отраслей экономики необходима также поддержка традиционных форм культурной активности и развитие высшего образования.

Параграф 2.2 «Характер, цели, задачи и методы управления отраслью культуры в современных условиях»

Характер культурной политики. Культура является основной структурообразующей отраслью инновационной экономики. Специалист постиндустриального общества - работник экономики знания. Без сохранения, развития и модернизации культуры экономика знания, а шире - вся современная экономика, попросту невозможна. Культура - генетический код цивилизации. Ее важнейшее свойство - обеспечивать нам способность идти в ногу со временем, динамично развиваться экономически и социально. Культура - иммунная система государства и общества, отторгающая все, что чужеродно, все, что опасно и ведет к разрушению. Культура позволяет общественному организму адекватно реагировать на быстро изменяющийся мир, оставаясь сильным и жизнеспособным.

Современное понимание культуры предполагает существенный пересмотр места отрасли в социальной структуре и признание предельной общественной значимости ее функций, в том числе в контексте международных отношений. В этом случае речь идет о формировании и закреплении в сознании мирового сообщества положительного образа России, формируемого ее культурными достижениями. Актуальные формы искусства, язык, уровень образования, средства массовой коммуникации и массовая культура оказывают решающее влияние на культурную среду, порождая гиперреальность - виртуальный образ мира. Став виртуальной, то есть живущей в коммуникативных сетях, культура становится массовой.

Цели культурной политики. В российском обществе всегда существовала ценностная дихотомия: то, что являлось ценностью для индивида, массовое сознание не признавало ценностью для страны в целом и наоборот. Точно так же существует разрыв между социальными ценностями масс и политическими ценностями государства. Цель культурной политики - найти консенсус между ценностями индивида, общества и государства, приблизить личность к государству. И сделать современную российскую культуру подлинно национальной, сохранив ее национальное своеобразие, привить ей прогностическую направленность.

Стратегия. Отсюда становится ясна и стратегия реализации культурной политики. Магистральный путь такой реализации - просвещение и образование. В том числе и через СМИ. В обществе переходного типа людям трудно самостоятельно осваивать происходящие изменения. И тогда культурная политика целенаправленного массового просвещения становится необходимой. Стратегия массового просвещения повлечет за собой выбор в качестве основного института социализации и инкультурации систему СМИ.

Таким образом, государственная политика в сфере культуры тесно взаимосвязана с реализацией коммуникативной политики государства. Коммуникативная политика - это общение государства со своим народом и соседями. Такая ориентация культурной политики помогает решению социокультурных проблем, характерных для переходного периода, в двух отношениях:

- помощь различным социальным группам в адаптации к меняющимся условиям общественной жизни;

- активизация работы учреждений культуры, более квалифицированное использование их потенциала в социально значимых целях.

Именно поэтому в рамках такой политики центральное место должна занимать просветительская составляющая.

Социально значимые проблемы. На сегодняшний день можно выделить несколько значимых социальных проблем, решение которых напрямую связано с повышением уровня социокультурной компетенции населения. Одна из них заключается в ослаблении индивидуальных и общественных стимулов, побуждающих людей к освоению новых знаний и навыков, необходимых для улучшения качества жизни, упорядочения культурно-информационной среды. Другую представляют патерналистские ожидания большинства населения, манифестируемые в массовой привычке пассивно уповать на государственную помощь без каких-либо собственных попыток к созданию новых и сохранению прежних общественных благ. Причиной того стало отсутствие в массовом сознании идеи индивидуальной частной жизни, демократического опыта, понимания либеральных ценностей и осознания личной гражданской ответственности.

Именно в культуре, на уровне массового сознания нужно стимулировать мотивации и наращивать потенциал модернизационных процессов, идущих в России, если мы хотим, чтобы ценности нашего общества вошли в глобальный оборот, иммунная система государственного организма окрепла, а общество и государство были готовы ответить на вызовы времени.

Формы и условия. Формы модернизационной культурной политики должны быть социально дифференцированными и направленными на решение социально значимых проблем. А существующие каналы коммуникации, социализации и инкультурации представляются достаточными, чтобы обеспечить массовость культурной политики. Для этого необходимы:

- достижение в СМИ баланса между социально значимой информацией негативного и позитивного содержания;

- трансляция в массово привлекательной форме образцов удачных решений личностных и групповых проблем;

- широкая информационная поддержка управленческих решений, обеспечивающая их прозрачность с момента обсуждения;

- сочетание в рамках просветительских программ развлекательной и утилитарной составляющих.

Направления реализации культурной политики. Мы разделяем точку зрения ЮНЕСКО, что максимальной эффективности культурная политика может достичь, если реализовывать ее по нескольким наиболее значимым направлениям.

1. Охрана культурного наследия. Актуализация культурного наследия в современной социокультурной ситуации основывается на понимании его как ресурса развития, нацеленного на формирование идентичности, поддержание мира и стабильности, а также сохранение культурного многообразия, ибо культурное наследие является для локальных сообществ фильтром, через который воспринимаются глобальные изменения. На базе использования культурного наследия сообщество может выстроить эффективные социальные стратегии, направленные на преодоление бедности, расширить рынок культурных услуг, развивать туризм и материальную базу сферы культуры в целом. Основу таких стратегий представляет концепция «прошлого в настоящем», нацеливающая на включенность наследия в социальные, экономические, политические процессы на базе технологий культурного менеджмента.

2. Развитие культурного разнообразия и межкультурного диалога. Это направление - ответ на культурные вызовы глобализации, мощные волны миграции, растущую неоднородность культуры в большинстве стран (мультикультурализм). Культурное разнообразие и диалог культур являются залогом устойчивого развития в глобальном и национальном контекстах.

3. Актуализация культуры как инструмента социального конструирования и социального развития. Особое внимание должно уделяться вопросам совершенствования национальной культурной политики, которая призвана способствовать устойчивому развитию стран.

4. Развитие культурных индустрий. Это направление является практическим развитием актуализации культуры как инструмента социального конструирования и социального развития. Это же направление позволяет создать партнерские отношения между сферой культуры и сферой предпринимательства в их модернизационных усилиях. ЮНЕСКО считает, что развитие творческих индустрий во всем мире - будущее мировой культуры.

5. Создание условий для развития науки, искусства и творчества. Это направление затрагивает традиционные и новейшие сферы применения художественного творчества и образования в сфере культуры. Главная задача - в формировании благоприятной среды для творчества и творческих людей. Результатом развития этого направления должно стать формирование и возрождение интеллектуальной и творческой элиты.

6. Развитие культурного туризма. Это направление рассматривается как механизм коммерческого использования и повышения осведомленности о культурном наследии страны, способ реализации идеи культурного разнообразия. Крайне важную роль это направление играет и в формировании благоприятного имиджа нашей страны.

Актуальные задачи культурной политики:

- разработка новых форм и технологий социального участия для повышения качества жизни членов общества собственными силами;

- разработка новых программ образования, просвещения, социализации и инкультурации, помогающих людям решать все проблемы социально приемлемыми способами;

- воспитание молодых поколений, в том числе патриотическое;

- помощь в освоении необходимого культурного опыта;

- организация и модерация коммуникативных потоков;

- организация обмена информацией;

- организация отдыха и развлечений.

Технические задачи культурной политики. Существует путаница между социальными целями и задачами культурной политики, с одной стороны, и техническими задачами - с другой. Достижение социальных целей в большой мере зависит от реализации технических задач, собственно, и представляющих собой набор необходимых действий по реализации культурной политики.

Далее приводится список основных технических задач, которые необходимо решить в рамках достижения социальных целей культурной политики.

Методы реализации. Разные направления культурной политики реализуются разными методами, притом что основным остается массовое просвещение и образование. При этом методы реализации культурной политики целесообразно дифференцировать по возрастным группам населения.

В диссертации дается перечень основных методов социокультурной работы с разными социальными и возрастными группами.

Технологии. Реализация политики такого рода в России как обществе переходного типа с фрагментированной политической культурой, сильными патерналистскими ожиданиями и авторитарными тенденциями предполагает два основных направления социокультурного регулирования:

- поддержание эффективных наличных культурных форм, институтов и учреждений (охранительная ориентация);

- организация и распространение необходимых для страны модернизационных образцов (инновационная ориентация).

Далее дается развернутый список технологий, с помощью которых реализуется культурная политика.

Параграф 2.3 «Условия эффективности управления отраслью культуры в период преобразований». Переходный период, в условиях которого развивается сейчас Россия, с одной стороны, не отменяет стратегических целей и задач, культурной политики, остающихся актуальными в любых условиях, с другой стороны, налагает определенные черты своеобразия на их реализацию. В условиях переходного периода к основным целям относятся:

- обобщение исторического опыта существования общества;

- аккумулирование этого опыта в виде ценностных ориентаций;

- выражение данных ориентаций на различных языках социальной коммуникации и осуществления самих социально-коммуникативных связей;

- всестороннее развитие системы социокультурных ценностных ориентаций человека, построение новой аксиологии бытия, творчески соотносящей исторический социальный опыт и национальное культурное наследие, в котором он выражен, с задачами социокультурной модернизации России;

- регулирование практической жизнедеятельности общества с помощью основанных на ценностных ориентациях социокультурных норм коллективного и индивидуального бытия (образа жизни);

- выявление и осмысление признаков и черт собственной специфики в виде образов идентичности и намеренное их воспроизводство (самомаркирование) в технологиях и продуктах различных видов деятельности;

- приобщение людей к интересу ко всему многообразию культур человечества, их интеллектуальное обогащение через это знание, воспитание толерантного отношения к иному, незнакомому, воспитание потребности в доброжелательном культурном взаимодействии, общении, преодолении национальной, конфессиональной и политической отчужденности;

- воспитание демократического и плюралистического миропонимания, осознания взаимосвязи общечеловеческих ценностей с содержанием любой национальной культуры, понимания того, что будущее человечества определяет гармоничное сочетание личной свободы (как условия самореализации каждого) с культурой (как способом согласования интересов всех).

- помощь населению в становлении современных образа жизни и «картины мира», национально-культурной, социально-экономической и государственно-политической идентичности, формы самоопределения и самовыражения, общественного и индивидуального социокультурного сознания;

- развитие духовно-ценностной компоненты во всех проявлениях социальных интересов и потребностей людей, превращение их культурного бытия в фундаментальную основу социального бытия, культурных потребностей - в ядро социального заказа на содержание, формы и качество жизни.

Далее следует перечень основных задач, решение которых необходимо для достижения перечисленных целей.

Успешность реализации культурной политики зависит от двух противоречивых факторов. Во-первых, она должна быть единой в своих целях и задачах. Во-вторых, она должна быть адресной и учитывать региональную специфику. Успешность ее разработки и реализации связана с тем, что дифференциальный подход должен стать ее основополагающим принципом.

Важным аспектом управления становится делегирование полномочий и ответственности в решении конкретных задач региональному и локальному уровням управления, местным институтам реализации государственной политики. Нужно делегировать не только финансовые полномочия, но и полномочия по выбору конкретных технологий и методов реализации культурной политики, адаптированных к конкретным местным особенностям.

В соответствии с новыми законами финансирование базовых социальных услуг (образования, здравоохранения, культуры) включается в полномочия муниципальных образований. Однако главным нововведением стало основание двух типов муниципальных образований: сельских и городских. В условиях реформирования социально-культурных отраслей одной из первостепенных задач в области культуры является приведение обязательств государства по обеспечению населения минимально необходимыми социально значимыми услугами в соответствии с финансовыми возможностями.

Федеральные органы власти сознают, что в силу географических особенностей нашей страны и слабой коммуникационной инфраструктуры для сельского населения, жителей малых городов, районов Крайнего Севера и Дальнего Востока муниципальные учреждения культуры являются единственными структурами, обеспечивающими конституционные права граждан на доступ к культурным благам.

Сегодня муниципалитеты являются основными собственниками учреждений культуры. По состоянию на 1 января 2004 г. в муниципальной собственности сосредоточено 96% учреждений культуры Российской Федерации. В повсеместной практике в качестве учредителей муниципальных учреждений культуры выступали районные органы управления в лице отделов (управлений, комитетов) культуры и комитетов по управлению имуществом.

Реализация государственной политики на местах осуществляется в основном через механизмы бюджетного финансирования и разработку законодательных предложений, направленных на создание условий для стимулирования приоритетных направлений деятельности.

Культурное наследие занимает особое место в культуре как одном из ключевых элементов современной системы устойчивого развития. Оно органично входит в сложную систему самой культуры, являясь, с одной стороны, одной из ее характеристик, с другой стороны, ее своеобразной «памятью». Наследие привлекает общественное внимание благодаря своей специфической способности создавать чувство местности, ощущение различия, уникальности для каждого местного сообщества или территории. Кроме этого это память о прошлом, очень значимая часть процесса социализации индивидуума или его включения в то или иное сообщество.

Важной технологией реализации культурной политики, учитывающей культурное разнообразие регионов и позволяющей совместить финансовые и стратегические аспекты, может стать культурный туризм.

Выводы главы. Осуществление культурной политики в современных, переходных условиях всецело ориентировано на инициацию культурно-ценностных, историко-патриотических, эстетических и иных запросов и интересов людей. При всех возможностях государства культурная политика не принесет никаких плодов, если не будет основываться на постоянном мониторинге общественных интересов и выявлении наиболее актуальных среди них.

Если прежде культурная политика выражала интересы государства в плане воздействия на сознание населения, то в современных условиях она должна отталкиваться от интересов населения и удовлетворять их в посильных объемах. Только при выполнении этого условия культура станет экономически рентабельной.

Глава 3. «Управление культурой в условиях Москвы» включает 3 параграфа

Параграф 3.1 «Московская специфика сферы управления» детерминируется тем, что Москва является мегаполисом, выполняющим столичные функции в многонациональной стране. Эта специфика определяется такими факторами, как:

- близость федеральных органов власти;

- высокая численность и плотность населения;

- объем миграционных потоков;

- многонациональность и многоконфессиональность населения;

- объем денежного оборота в регионе;

- объем налоговых поступлений.

Статус Москвы определен Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации», принятым еще в 1993 г., до создания нынешней Конституции, статьи которой должны регулировать отношения между субъектами Федерации и федеральным центром. Однако разграничение полномочий в этих статьях прописано нечетко, и порой содержание одних статей Конституции прямо противоречит содержанию других. В результате в Москве не преодолено противоречие между статусом муниципалитета, равноправного субъекта Федерации, и столицей этой же Федерации.

Значительные сложности вызывает как разграничение властных полномочий, так и разграничение принадлежащей муниципальным и федеральным властям собственности, особенно в сфере культуры и культурного наследия. Известно, что между правительством Москвы и органами федеральной власти долгое время продолжался конфликт по поводу прав собственности именно на здания и сооружения, относящиеся к памятникам исторического и культурного наследия.

Вместе с тем московские власти обладают возможностями, которыми не располагают власти прочих регионов. Наличие этих исключительных возможностей объясняется территориальной близостью к федеральным властям; тем, что высшие московские чиновники зачастую обладают большим опытом по сравнению не только со своими коллегами из провинции, но иногда даже по сравнению со своими федеральными коллегами.

Все это позволяет и московским властям, в свою очередь, влиять на федеральную власть, добиваясь для подведомственной территории определенных преференций. Столь высокая степень свободы не может приветствоваться со стороны федеральных властей. Тем не менее определенная исключительность и свобода Москвы сохранилась до сих пор, уже после предпринятых президентом усилий по «отстраиванию вертикали власти».

Административная площадь Москвы чуть более 1000 кв. км., а сегодняшнее постоянное население, по экспертным оценкам, составляет более 11,5 млн. человек. Плотность населения, таким образом, составляет более 10 тысяч человек на кв. км. При этом вот уже в течение 100 лет Москва стабильно концентрирует 11% населения страны, а ее доля в торгово-промышленном обороте также стабильно составляет 25%. Причем в последние годы и численность и плотность населения сохраняют тенденцию к росту.

Высокая плотность населения оказывает сильнейшее давление на социальную сферу города. Конечно, это облегчает коммуникацию «власть - народ», но вызывает у множества граждан чувство обезличенности, «одиночества на людях». Эти чувства зачастую являются всего лишь защитной реакцией, которая усложняет горизонтальную коммуникацию между людьми, что способствует проявлению различных социальных девиаций и пополняет маргинальную и криминальную среду.

Москва, как и всякий мегаполис, служит центром притяжения миграционных потоков. Привлекательность Москвы для мигрантов в первую очередь определяется тем, что столица является крупнейшим финансовым, торговым, культурным, образовательным, инновативно-технологическим и коммуникативным центром страны. Помимо этого Москва остается крупнейшим транспортным узлом и одним из крупнейших промышленных центров.

Объем денежной массы в Москве значительно превосходит объем финансов любого другого субъекта Федерации; налоговые поступления из Москвы составляют почти треть федерального бюджета. В Москве сосредоточено до 70% финансового капитала России. Но это порождает и разного рода авантюры и криминал. Эти же факторы обусловливают приток многочисленных представителей самых низших слоев общества, пользующихся побочными последствиями богатой столичной жизни. В Москву стремятся переехать и самые богатые, и самые бедные люди со всей России и из почти всех стран СНГ. Но более чем 12-кратный разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными чреват, по мнению социологов, не просто резким ростом социальной напряженности, а непосредственно социальным взрывом.

Уменьшение социальной напряженности является одной из ключевых задач московского правительства. В решении этой задачи большую роль играет не только развитие системы социального обеспечения, но и меры, направленные на культивирование среднего класса. Представитель среднего класса, как правило, обеспечивает себе достаточно высокий уровень жизни за счет того, что обладает соответствующей степенью профессиональной подготовки и достаточным уровнем социокультурной компетенции. Таким образом, одним из важнейших условий для создания среднего класса является инкультурация граждан, осуществляемая через институты образования, просвещения и культурно-досугового сектора.

Социальное пространство мегаполиса в значительной степени определяется человеческим фактором. Само понятие социального пространства позволяет более точно определить многие аспекты связи личности и общества, механизмы социализации, целеполагания и саморазвития личности. Важнейшей функцией социального пространства является создание максимально комфортной среды существования граждан, удовлетворение их социальных потребностей не только в сфере производства, но и в ассоциированном распределении материальных и духовных благ.

В Москве живут и в Москву едут люди по преимуществу энергичные, обладающие высокой степенью горизонтальной и вертикальной мобильности. Они более склонны к активному поведению и коммуникации, обладают большей степенью внутренней независимости. За исключением маргинального слоя разнорабочих-гастарбайтеров, большинство «новых москвичей» обладают повышенным уровнем профессиональной и социокультурной компетентности. В силу различий в образе жизни предпочтения москвичей отличаются от предпочтений остальных россиян. Жизнь в мегаполисе отличается повышенным темпоритмом, скоростью принятия и реализации решений, жесткостью межличностных отношений и т.п.

Колоссальный приток мигрантов превращает Москву в полиэтничный и поликонфессиональный мегаполис. По разным оценкам, сегодня в городе проживают представители от 120 до 140 национальностей. Массовый приток мигрантов из ближнего зарубежья является закономерным последствием распада СССР. Но сегодня в Москве возникают и локальные зоны компактного проживания китайцев, афганцев, вьетнамцев. Таким образом, постоянный миграционный приток приводит к возникновению в Москве не только социальной, но и национальной напряженности.

Любой из мировых мегаполисов именно в силу этнического, конфессионального и культурного разнообразия его населения представляет собой пространство, способное сформировать мультикультуральную культуру. В силу того, что столицы представляют собой самые оживленные перекрестки международных отношений, их культура всегда космополитична и характеризуется плюрализмом ценностей и символических систем.

Россия в силу своего географического и геополитического положения на границе Европы и Азии всегда была площадкой диалога культур. Кросскультурные связи обеспечивали взаимопроникновение ценностей и социокультурных символов, что, в свою очередь, приводило к появлению новых смыслов. И важнейшую роль в организации и реализации культурного диалога в России в периоды ее открытости миру всегда играла столица. Сегодня Москва является международными «воротами» России.

Однако Москва сегодня еще не является мультикультуральным пространством. Скорее, это зона сосуществования различных культур и различных форм культурного взаимодействия. Поскольку у москвичей сравнительно низок уровень этнической толерантности (хотя и выше, чем в целом по стране), подобное сосуществование культур далеко не всегда является мирным, а их взаимодействие не всегда является продуктивным. При существующем уровне толерантности высоковероятны межэтнические и межконфессиональные конфликты.

Соответственно еще одной задачей московской сферы управления является воспитание культурной толерантности и веротерпимости. Положительным примером реализации культурной политики правительства Москвы в этой области является мемориальный комплекс на Поклонной горе. Еще одна задача - обеспечить представительство разных культурных традиций в средствах массовой коммуникации, активнее использовать государственные телевизионные каналы для сообщения значимой информации о событиях культурной и религиозной жизни различных московских диаспор и т.п.

Специфику сферы управления в Москве определяет и необходимость решения проблем, возникающих в результате противоречий естественного развития. Для нормального развития города нужны многие условия, но два из них играют определяющую роль. Это создание максимально возможного числа рабочих мест и максимальные отчисления в бюджет города. Стремление обеспечить выполнение этих условий ведет к тому, что Москва, как и другие мегаполисы, сталкивается со многими проблемами:

- конфликтом между необходимостью сохранения культурного наследия, исторического облика города и потребностями экономического роста и развития (необходимостью расширения транспортных магистралей, строительства новых зданий в черте города, в том числе и в исторической части);

- конфликтом между необходимостью обеспечить устойчивый рост производства и необходимостью сохранения экологического баланса и комфортной среды обитания;

- конфликтом между необходимостью обеспечения города трудовыми ресурсами и стремлением уменьшить нагрузку на социальную сферу города;

- проблемой старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни горожан, что увеличивает и нагрузку на социальную сферу;

- необходимостью поиска баланса между максимальной либерализацией предпринимательской деятельности и сопутствующим ростом теневой экономики, выпускающей в том числе и контрафактную продукцию;

- с проблемой несоответствия административных границ и фактических: мегаполис - это агломерация, т.е. не только сам город, но и его пригороды, жители которых работают в Москве.

Это вновь возвращает нас к теме разделения компетенции властей, в данном случае московских и областных. При этом следует учитывать и то, что жители Подмосковья не только работают в столице, но и большинство услуг стремятся получать также в Москве. Однако область не производит инвестиций в социальную и культурную сферу столицы.

Параграф 3.2 «Особенности культурной жизни Москвы». Особенности культурной жизни Москвы во многом определяются ходом процесса формирования мультикультурального пространства московского мегаполиса. Предпосылками для этого стали:

- демократизация и деидеологизация российского общества;

- ликвидация т.н. «железного занавеса»;

- развитие информационных технологий;

- превращение России в часть мирового глобального рынка;

- мода на этническое в искусстве, fashion-бизнесе, массовой культуре.

Социально-культурная инфраструктура Москвы в советское время формировалась как сеть государственных и ведомственных учреждений.

Сегодня в результате деидеологизации общества и в связи с тем, что Россия стала частью глобального рынка ситуация в корне изменилась. Сейчас наиболее актуальными как для массового сознания, так и для сознания деловой и политической элит стали медийный, политический, досуговый, бытовой и образовательный аспекты культуры. Просвещение, наука и «высокая» художественная культура - важнейшие составляющие культуры - к сожалению, оказались на периферии внимания и потребительского спроса.

Сегодня в культурно-досуговой сфере Москвы в большей степени востребован и развивается именно досуговый сектор, состоящий преимущественно из массовой культуры, шоу-бизнеса и паралитературы. Развитию этого сектора способствовало появление частных культурных организаций - художественных галерей, телекомпаний, издательств, негосударственных вузов.

В этом процессе Москва занимает лидирующие позиции. В таких областях, как книгоиздание и книготорговля Москва охватывает 87% российского рынка. Все федеральные СМИ также находятся в Москве. Важнейшая для массового сознания «экранная культура» полноценно развивается тоже преимущественно в Москве.

Несмотря на высокую плотность населения, Москва - город большой площади. Но за исключением библиотечной сети и кинопроката большинство учреждений культуры расположено в Центральном административном округе. Жителям спальных районов трудно посещать эти учреждения. Вообще, москвичи стали реже посещать выставки, экскурсии, театры, музеи, концерты, в том числе по причине «далеко» (позиция 10% респондентов).

Москва является крупнейшим рынком товаров и услуг. Зарплата москвичей значительно выше, чем в целом по России. На рынке с высокими ценами и высокой насыщенностью товарами важное значение приобретает реклама. Впервые в современной России массовая реклама появилась в Москве, и до сих пор московский рекламный рынок является самым большим в стране. Реклама - новый коммуникативный канал, новая составляющая культурного и информационного пространства, новая универсалия современной массовой культуры. Реклама стала важной составляющей культурного пространства города. А наружная реклама, кроме того, стала и элементом ландшафта.

Несмотря на то, что уровень жизни среднестатистических москвичей значительно выше, чем в целом по России, 28% респондентов отметили, что стали посещать культурные учреждения реже, потому что это «дорого». И это следствие социального расслоения; в Москве широк слой людей состоятельных, но очень много и тех, чей доход ниже среднего уровня.

Из числа традиционных культурных услуг наиболее стабильным спросом пользуются библиотеки. Эта стабильность напрямую связана с образовательным процессом, поскольку большую часть читательской аудитории библиотек составляют студенты и аспиранты, а многие книги до сих пор недоступны в электронном виде. Сегодня в Москве 432 публичные библиотеки, находящиеся в ведении Комитета по культуре Правительства Москвы.

В досуговой культуре, в массовой культуре, целью которой является извлечение прибыли, особое значение имеет мода. Центрами, формирующими молодежную моду в массовой культуре, являются клубы. Именно там зарождаются модные жанры, стили, направления массовой культуры. Речь идет о феномене «клубной культуры», основанном на деятельности музыкальных клубов. Эти клубы, будучи частными и весьма доходными заведениями, являют собой гибрид дискотеки и бара. Но гораздо важней их социальная функция «тусовки» - своеобразной коммуникативной площадки для молодежи, нацеленной на формирование стиля жизни. Влияние клубов на формирование стиля жизни и системы ценностей у молодежи трудно переоценить.

Объективно культура в информационном обществе все более виртуализируется. Это естественный процесс, поскольку человеческая деятельность во всех сферах стремится соответствовать уровню технологического развития. Москва как наиболее открытый новым технологическим и культурным влияниям научный и культурный центр обладает высокой степенью инновационной готовности. Сегодня практически уже все крупные города России обладают высоким уровнем компьютеризации и развитыми сетями мобильной связи. Но Москва первой пережила «цифровой бум».

Интернет является новым пространством коммуникации, создает технологическую основу для формирования культурных сообществ самого разного типа. Можно уже говорить о существовании сетевой культуры, существующей в виртуальном пространстве, дистантно распределенной, а потому - космополитичной. Цифровая техника существенно изменила формы межличностной коммуникации: электронная почта и sms-сообщения возродили фактически умерший эпистолярный жанр, вытесненный телефоном. Новое открытие письменной речи как средства коммуникации людьми моложе 30 лет (которые никогда не писали «бумажных» писем) и вынужденный лаконизм сообщений привели к тому, что в этой новой письменности существенные изменения претерпела не только существующая орфография, но и лексическая, стилистическая и семантическая структура языка.

Существенную роль играет и концентрация в городе высокопрофессиональных специалистов. Москва, будучи экономическим постиндустриальным центром, предоставляет им возможность трудоустройства и самореализации. Воспроизводство субкультуры интеллектуальных производителей обеспечивают предприятия постиндустриальной экономики, большое количество научных и образовательных учреждений. Кроме специалистов в Москве также много студентов. Интеллектуалы ориентированы прогностически. Они стремятся к повышению своего профессионального уровня, для чего им необходимо получать дополнительное образование практически в течение всей жизни. Они наиболее склонны пользоваться плодами просвещения и целенаправленно заниматься повышением своего культурного уровня.

В то же время город нуждается в постоянном притоке и малоквалифицированной рабочей силы - работников сферы услуг, строителей и пр. Большинство этих людей работает «вахтовым» методом. Это гастарбайтеры, которые проживают в Москве временно. Заработок их, по московским меркам, крайне низок. Интегрироваться в московскую культуру они не хотят и часто пополняют криминальную среду, занимая низшие ступени в иерархии преступных группировок, работая в подпольных цехах или становясь бомжами.

Московские власти полагают, что будущее города связано не с развитием промышленности, а с развитием торговли, финансов и науки. В Москве реально сокращается индустриальный сектор. Ликвидация многих промышленных предприятий и вывод большинства оставшихся за пределы города резко сократили и численность квалифицированных рабочих при одновременном росте числа неквалифицированных. Таким образом, образовался социокультурный «разрыв» между интеллектуалами и бюрократами, с одной стороны, и неквалифицированными рабочими-гастарбайтерами - с другой.

Благодаря молодым приезжим из регионов Москва «стареет» медленнее других крупных городов, но в целом процент людей пенсионного возраста неуклонно растет. Пенсионеры Москвы формируют отдельную субкультуру, культурные запросы которой носят в основном мемориальный характер. Таким образом, можно выделить два принципиальных вектора культурной дифференциации москвичей - по образовательному цензу и по возрасту.

Высокая концентрация в Москве учреждений культуры означает, что в городе живет много творческой интеллигенции и научных работников гуманитарной сферы. Столичный статус Москвы, обязывает ее, помимо прочих, выполнять представительские и PR-функции. Задача Москвы - представлять своего рода культурную витрину страны. В то же время Москва призвана объединять и структурировать общероссийское культурное пространство.

Москва в силу насыщенности городского пространства памятниками культуры и истории, а также активной художественной жизни успешно выполняет функции туристического центра. В 2006 г. столицу посетили свыше 4 млн. туристов. Но в Москве происходит мало интерактивных культурных событий, весьма популярных у туристов.

Несомненный интерес представляет политическая культура Москвы. Как и в целом по стране, она является фрагментированной, однако среди столичного электората более сильны (по сравнению с провинцией) демократические ориентации. Это обусловлено социальным составом населения - наибольшей в стране концентрацией интеллигенции.

Особенностью культурной жизни Москвы является участие в ней представителей федеральной власти. Столица любого государства является местом концентрации элит - властной, экономической, интеллектуальной. Необходимо отметить и то, что такая близость к власти является одной из мотиваций переезда в Москву амбициозных провинциалов. Можно рассматривать культуру (прежде всего политическую) и как коммуникацию «власть - народ». Москва является местом, где максимально сокращается физическая дистанция между рядовым гражданином и властью.

...