Таможенно-тарифное регулирование в рамках функционирования Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

КАФЕДРА «ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РАМКАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА»

Выпускная квалификационная работа

студента 568 группы

В.С. Лёвкинов

Специальность «Таможенное дело»

Специализация «Таможенные платежи и валютный контроль»

Руководитель

к.э.н., доцент А.А. Соклаков

КУРСК 2011



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы таможенно-тарифного регулирования в рамках функционирования таможенного союза

1.1 Исторические аспекты становления таможенно-тарифного регулирования

1.2 Таможенный союз: понятие и этапы формирования

1.3 Понятие и содержание таможенно-тарифного регулирования

Глава 2. Порядок таможенно-тарифного регулирования в рамках таможенного союза

2.1 Порядок применения Единого таможенного тарифа таможенного союза

2.2 Тарифные преференции

2.3 Порядок применения таможенных пошлин как основа таможенно-тарифного регулирования

Глава 3. Анализ таможенно-тарифного регулирования в условиях функционирования таможенного союза

3.1 Общая характеристика состояния внешней торговли стран таможенного союза

3.2 Таможенно-тарифная политика формирования единого пространства ЕврАзЭС

3.3 Направление совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования в рамках функционирования таможенного союза

Заключение

Библиография



Введение

Характер и задачи внешнеэкономического, в том числе тарифного регулирования тесно связано с общей экономической обстановкой в стране, с внутренними и внешними условиями её развития. Среди направлений, значение которых постоянно возрастает, является таможенное дело и таможенная политика, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" усилило роль и значимость таможенно-тарифного регулирования, его составных элементов.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена процессом создания единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза, в ходе которого вопросы, связанные с принятием обязательств в области применения таможенных пошлин являются одними из самых сложных.

Под тарифным регулированием понимается комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот.

При выработке таможенно-тарифной политики следует также учитывать особенности развития отдельных стран, структуры их экономик и производства, место и роль таможенных инструментов в системе мер государственного регулирования экономики.

Таможенно-тарифное регулирование отличается от других регуляторов тем, что оно имеет внерыночный характер и реализуется только непосредственно государством. В отличие от него другие регуляторы испытывают на себе воздействие, как рыночных сил, так и государства. Например, цены в том или ином секторе экономики могут формироваться под воздействием конкурентной или монопольной среды. То же в принципе можно сказать и о других регуляторах.

Ключевым элементом тарифных мер регулирования является Единый таможенный тариф Таможенного союза. Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии ЕТН ВЭД.

Процесс интеграции в мировую экономическую систему и бурное развитие внешней торговли обусловили необходимость более глубокого и детального изучения проблем таможенно-тарифного регулирования и отечественными учёными-экономистами.

Вопросы применения таможенных пошлин в качестве основного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности исследованы и проанализированы в трудах широкого круга зарубежных экономистов, среди которых можно выделить Аббога П., Вапиио Д., Джослипга Т., Морса Р., Пиарсопа К., Калли Д., Эдьберп А.

Среди российских учёных экономистов особый вклад в изучение и совершенствование системы таможенно-тарифного регулирования внесли Дюмулеи П., Киселёв С.В., Дапильцев Л.В., Ромашкин Р.А., Шайкпп В.В., Фрумкин А.В., Серова П.В.

Цель работы состоит в том, чтобы показать основные механизмы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с целью работы сформулированы следующие задачи:

исследовать таможенно-тарифный механизм, как инструмент государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

проанализировать таможенно-тарифную политику Таможенного союза;

внести предложения по совершенствованию механизмов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом является Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Предметом исследования выступают положения действующего законодательства в области применения Единого таможенного тарифа.

В процессе исследования на основе системного подхода использовались логический, аналитический, экономико-статистический методы.

В работе так же использованы материалы периодических изданий, аналитические исследования международных организаций и разработки научно-исследовательских институтов по вопросам развития мирохозяйственных связей России и совершенствования её внешнеторговой политики.

Информационную базу работы составляют акты таможенного законодательства Таможенного союза, федеральные законодательные и иные нормативно-правовые акты по регулированию внешней торговли, документы, изданные ФТС России, данные Комиссии Таможенного союза.

Структура дипломной работы представлена введением, тремя главами, девятью разделами, заключением, библиографией и приложениями.

В первой главе рассмотрены исторические аспекты становления таможенного союза и таможенно-тарифного регулирования, а также основные инструменты таможенно-тарифного регулирования.

Во второй главе проведён анализ инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в частности изучена роль таможенных пошлин в регулировании внешнеэкономической деятельности и роль Таможенного союза в таможенно-тарифном регулировании внешнеэкономической деятельности.

В третьей главе проанализировано воздействие таможенно-тарифного регулирования на экономику страны и пути его совершенствования, для этого проведён анализ внешней торговли стран-участниц Таможенного союза за последние годы.



Глава 1. Теоретические основы таможенно-тарифного регулирования в рамках функционирования таможенного союза

1.1 Исторические аспекты становления таможенно-тарифного регулирования

В истории России, как, впрочем, и в истории других государств, таможенно-тарифное регулирование развивалось на фоне постоянной борьбы между протекционистским и фритредерским подходами к регулированию внешнеэкономической деятельности. Первый направлен на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Его основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары, в то время как второй предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлен на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Происхождение понятия "тариф", как следует из литературных источников, неоднозначно. К. Лодыженский в конце XIX в. указывал, что оно произошло от названия небольшой арабской крепости, расположенной на европейском берегу Гибралтарского пролива. Там взимались особые сборы с грузов, привозимых в страну на кораблях. Для реализации фискальной цели была составлена подробная роспись товаров. Потом эти сборы и роспись, устанавливающая размер ставок пошлин, были распространены на морскую торговлю во всех мавританских гаванях. Спустя столетие Ю.Г. Кисловский пишет, что за несколько веков до нашей эры в г. Тарифе, на юге Испании, была изобретена "таблица, согласно которой устанавливалась определенная ставка пошлин на тот или иной вид товара, она получила название тарифа".

Ясно одно: история таможенного тарифа исчисляется несколькими сотнями лет, и данное понятие всегда отождествлялось с группой платежей за товар в торговле.

Если верить историкам, термин «тариф» в понимании «бесспорная оплата» - бесспорная с точки зрения формы (только наличными), времени оплаты (здесь и сейчас) и размера (именно столько, ни больше, но и не меньше) - был впервые применен во Франции в эпоху Крестовых походов или немного позже. Сам термин пришел во французский из арабского, а в Леванте тарифом называли портовый сбор с кораблей, который шел на содержание маяков и карантинов, и был он одинаков для всех. Во Франции этот термин, если верить Фернану Броделю, появился не позднее пятнадцатого века, и означал он плату за услуги, определяемую коллективным органом управления - например, ратушей города Тулузы за услуги …палача! Частные владельцы назначали за свои услуги не тариф, а таксу - то есть плату, в отношении которой можно было договариваться, если таковая не устраивала заказчика.

По мере становления национальных государств и возникновения колониальных политик у монархов возникла насущная необходимость организации собственных экономик, причем в, прежде всего, сохранения важнейших государственных атрибутов «без которых нельзя»: государственного строя, международного суверенитета и территориальной целостности. Поскольку главным инструментом внешней политики были армия и флот, способные защищать, прежде всего, экономические возможности - то ли частного капитала, как в Европе, то ли государственного, как в России - важнейшим инструментом государственного регулирования становилась государственная граница. Тот предел, за которым утверждение собственного приоритета чаще всего осуществлялось военной силой. Но граница государственная априори становилась границей экономической: это была та черта, на которой вступали в действие экономические законы данной страны, скрепленные личным авторитетом монарха. И именно на границе начинал применяться инструмент экономической политики, именуемый тарифом. Очень долгое время это был тариф таможенный. Именно на нем отрабатывалась практика и технология тарифной деятельности практически во всех странах. Осуществляли эту деятельность, как правило, лица близкие к королю-царю-императору, то есть Двор.

Новоторговый устав, принятый в 1667 г., оценен историками как первый русский таможенный тариф. А с 1724 г. он стал систематически пересматриваемым инструментом регулирования внешней торговли. В советский период 20-х годов ХХ в. таможенные тарифы "отражали стремление использовать пошлины как источник дохода, а не как метод защиты отечественной промышленности. Но уже осенью 1922 г. Советом труда и обороны было признано необходимым выработать новые тарифы, преследующие более широкие экономические цели". В течение XX в. таможенный тариф претерпевал ряд изменений, в определенной степени совершенствовался и в настоящее время стал одним из основных документов, активно используемых всеми субъектами таможенных правоотношений.

Первая общественная организация в Российской империи - Вольно-экономическое общество - было учреждено через три года после прихода к власти Екатерины Второй и через девять лет после упразднения последней в России внутренней таможни: в 1765 году. Одной из первых рекомендаций Вольно-экономического общества стало введение протекционистского тарифа для защиты не столько внутреннего рынка (внешняя торговля России была незначительной), сколько одних производителей перед другими. Попытка взломать внутренний рынок за счет внедрения мощного корпоративного еврейского капитала (после раздела Польши Российской империи достались территории, на которых плотность еврейского населения была самой высокой в Европе) была осуществлена отнюдь неэкономическими методами: введением черты еврейской оседлости, внутри которой был установлен свой торговый тариф и система налогообложения.

После Великой Французской революции у таможенного тарифа появляется еще одно качество: именно с его помощью формировались антинаполеоновские коалиции. Павел Первый, сторонник Наполеона, в 1797 году ввел очень высокий тариф на торговлю с Англией, в 1800 году - сделал его еще более высоким. Обороты на рынке корабельного леса резко упали, англичане несли значительные убытки.

В 20-е годы XIX века Россия училась использовать торговые и таможенные тарифы для развития окраинных территорий. Речь идет о введении системы порто-франко в Одессе, что позволило настолько продвинуть развитие территории, что Одесса уже к концу 20-х годов была четвертым по величине городом Империи после Москвы, Петербурга и Варшавы. Впоследствии этот же опыт был использован во Владивостоке.

До Крымской войны вся российская внешняя торговля разделялась на два пространства: Европейская и Американская. В европейской торговле вся тарифная политика осуществлялась Министерством финансов по согласованию с различными заинтересованными ведомствами (или «придворными группировками»). Американская торговля велась Российско-Американской компанией, ставшей ко времени своего расцвета в тридцатых годах девятнадцатого века крупнейшей корпорацией мира. Российско-Американской компания не была государством, поэтому не устанавливала тарифов. Она очень гибко вела целевую политику в зависимости от спроса на главный товар - пушнину. Однако отсутствие долговременной политики развития и отстраненность государства от управления компанией привели ее к краху после почти 60 лет существования. После чего вся российско-американская торговля замерла почти на сорок лет.

Таможенный тариф 1868 года был выстроен по другому принципу: уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Наименьшей пошлиной на ввоз облагалось сырье, наивысшей - готовых фабрикатов. Однако и эта политика не дала ожидаемого результата: уже с середины семидесятых Россия опять возвращается к протекционизму. С 1877 года таможенные пошлины начали взимать золотой валютой, что сразу увеличило их номинальную стоимость на 25%. До 1891 года все таможенные пошлины были направлены на поддержание развития собственной индустрии, таможенная политика была на особом контроле у Александра III.

Новые принципы тарифной политики были закреплены в Государственном тарифе 1891 года, предоставленном Министерством финансов. Этот тариф соединял, систематизировал все положительно себя зарекомендовавшие изменения предшествующих лет и был нацелен на поддержание тех отраслей промышленности, которым существовавшей поддержки было недостаточно: в первую очередь торговому мореплаванию, сельскому хозяйству и металлургии. Так, пошлины на ввозимые сельскохозяйственные машины были снижены до минимальных, - и через два года Россия стала самым крупным импортером немецких косилок и паровых молотилок.

К 90-м годам относится радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее. Кроме того, обе стороны обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом. Но! Не с США, Англией и Турцией.

Часто отмечается, что "любая попытка составить исчерпывающий перечень товаров, которые являются предметом международной торговли, выглядит трудной задачей, поскольку современное производство предполагает огромное количество товаров со сходными или близкими характеристиками". Но сделать это необходимо, поскольку именно характеристика товара (потребительские свойства, качество, степень его технической обработки) влияет на уровень ставки таможенной пошлины. "Роль таможенных тарифов в регулировании внешней торговли определяется не только абсолютной величиной пошлины на отдельный вид товаров, но и соотношением ставок пошлин на товары, отличающиеся степенью переработки". Иными словами, чем выше качественные характеристики товара, тем больше ставка таможенной пошлины.

Совет таможенного сотрудничества (ныне Всемирная таможенная организация) в 1950 г. разработал Брюссельскую товарную номенклатуру, а в 1983 г. - Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Последняя представляет собой многоцелевую классификационную систему, используемую "для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т.д.". Гармонизированная система - это база национальных номенклатур, включая и ТН ВЭД России. Первые шесть знаков кодового обозначения товара тождественны цифровому шифру, принятому в номенклатуре Гармонизированной системы. Седьмой и восьмой знаки означают дополнительную детализацию в соответствии с Комбинированной номенклатурой Европейского Союза. Девятый знак соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. Десятый знак введен Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148 "О таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

1.2 Таможенный союз: понятие и этапы формирования

Существует экономическая теория таможенного союза, впервые разработанная в XIX веке юристом, философом, экономистом Фридрихом фон Листом. Издательством 'Европа' была выпущена его книга 'Национальная экономика'. Согласно Смиту и Риккардо, если две страны снимают между собой таможенные барьеры и полностью освобождают внешнюю торговлю, то это приводит к уравновешиванию экономического уровня жизни обеих стран. Лист придерживался мнения, что на практике это не так, поскольку когда мы видим подобного рода снятие ограничений с разделения труда, самый тяжелый и мало оплачиваемый труд перемещается в неразвитую страну, а дивиденды получает развитая. При снятии всяких таможенных барьеров получается диспропорциональное развитие экономик: богатые богатеют, бедные беднеют. Но если государство, которое отстает в экономическом развитии, вообще никак не участвует во внешней торговле, оно также деградирует. Лист предложил третий путь: не интеграция и не изоляция, когда стране нельзя открываться полностью, но нельзя и не открываться. Это называлось таможенным союзом. Таким образом, философия таможенного союза состоит в том, чтобы объединить между собой максимальное количество экономик стран со сходным уровнем развития, с общими культурными и историческими ценностями, и таким широким фронтом вступать во внешнюю торговлю, очень разумно контролируя то, что проходит через границы таможенного союза. То есть, полное освобождение экономики и, в том числе, торговли, транспортных тарифов внутри таможенного союза и установка фильтра у его границы. Это означает некую глобализацию, то есть открытость во внешней торговле, но не полную, а относительную.

Не глобализация, не изоляция - Таможенный союз. Это целая экономическая философия. И то, что происходит сегодня в ЕврАзЭС при продвижении в реализации Таможенного союза, это реализация особой экономической философии. Поэтому Таможенный союз - это не какая-то периферийная деталь нашей экономической политики, а смена нашей экономической политики от ультралиберализма и глобализма 90-х или изоляционизма советского периода к экономике третьего пути. И от скорости продвижения этого процесса зависит переход России в совершенно новое качество, становление на новый путь экономического развития.

Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстана и Российской Федерации - большое достижение трёх государств и действенный шаг к созданию единой таможенной территории, что во многом повышает позиции каждой страны в конкурентной борьбе на международном рынке продукции и услуг. Новые условия интеграции открыли широкие возможности для развития добрососедских отношений.

Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза был подписан 6 октября 2007 года. В рамках более широкого экономического объединения бывших стран СССР - ЕврАзЭС. Стороны таможенного союза Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Высший орган Таможенного союза- это так называемый межгосударственный Совет ЕврАзЭС на уровне трёх. Собирается либо на уровне премьеров, либо на уровне глав государств.

На рисунке 1 представлена система управления Таможенным союзом.



Рисунок 1 - Система управления таможенным союзом

12 декабря 2008 года в Москве в ходе работы Высшего госсовета Союзного государства были заключены соглашения, касающиеся функционирования Таможенного союза: Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза, Протокол о предоставлении тарифных льгот, Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках Таможенного союза и др.

27 ноября 2009 года Межгоссоветом ЕврАзЭС- высшим органом Таможенного союза- в Минске было принято Решение о принятии Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Одновременно Межгоссоветом ЕврАзЭС и Комиссией Таможенного союза 27 ноября 2009 года были приняты Решения о едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также Решения о едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Создание Таможенного союза проходит поэтапно (рис.2).

01.10.2009 01.01. 2010 01.04. 2010 01.07.2010 01.01.2011 01.07.2011

Рисунок 2 - Этапы формирования единой таможенной территории

Обозначив основные этапы создания договорно-правовой базы Таможенного союза, определим цели его создания:

- ключевая идея создания Таможенного союза - это единый таможенный тариф (ЕТТ) и отсутствие таможенных барьеров внутри единой таможенной территории Таможенного союза. Предполагается, что таможенные пошлины на товары из третьих стран будут синхронизированы, а сам таможенный контроль будет осуществляться по внешней границе. Что касается товаров, произведённых в Российской Федерации, Республики Беларусь и Республике Казахстан, то они вообще не будут облагаться таможенными пошлинами. Таможенный союз предполагает отсутствие таможни на границах между странами-участниками, а так же общий таможенный тариф, который начал действовать с 1 января 2010 г. Таможенная граница будет проходить по внешним границам трёх государств. Граждане смогут беспрепятственно въезжать и выезжать на территории двух стран без осуществления таможенного досмотра и паспортного контроля на внутренних границах. Будет устранено таможенное оформление на внутренних границах между нашими государствами, то есть не нужно будет заполнять декларации, вообще не нужно будет платить никаких таможенных сборов, преодолевать какие-либо ещё таможенные барьеры в отношении внутренних товаров;

- создание локомотива реальной постсоветской экономической интеграции. На постсоветском экономическом пространстве роль ядра объективно должна принадлежать «евразийской тройке» - Россия, Белоруссия и Казахстан, - обладающая почти 83 % экономического потенциала СССР. Важнейшим следствием формирования Таможенного союза является восстановление единого экономического пространства бывшего СССР как единого организма. С 1 января 2012 года на территории СНГ начнёт действовать Единое экономическое пространство России, Белоруссии и Казахстана. С начала 2012 года в СГН начинает действовать экономическое содружество, обладающее единым рынком товаров и услуг, единой валютой, общей системой правового регулирования хозяйственной деятельности и стратегического планирования и согласованную экономическую политику. Внутри этого объединения также обеспечивается свободное движение капиталов и рабочей силы;

- выступление на переговорах о членстве в ВТО единым фронтом. Это позволило бы нашим странам добиваться определённых уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно решать возникающие в ходе переговоров вопросы. Объединённые в единый Таможенный союз экономики таких стран, как Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан, могли бы вести переговоры о вступлении в ВТО на значительно более выгодных условиях. Прежде всего, это касается определения предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при нормальном стечении бизнеса не будет повышаться и постепенное снижение уровня таможенного тарифа. При этом следует учитывать, что ставки ввозных пошлин, связанные в национальном перечне тарифных уступок какой-либо страны, согласно режиму наибольшего благоприятствования, распространяется на всех членов ВТО.

Вступление в ВТО поодиночке положило бы конец интеграции на постсоветском пространстве. Так как правила ВТО запрещают отдавать одному члену организации предпочтение перед другим. Иначе говоря, если снизить или вообще отменить тарифы для Белоруссии и Казахстана, обязательно надо сделать то же самое и для третьих стран. Но существует лазейка, сделанная для крупных экономических блоков, таких, как Европейский союз, НАФТА и др. Они не заинтересованы, чтобы правила ВТО разрушили их взаимную торговлю. Поэтому ВТО разрешает вступать в свой состав «таможенным территориям», то есть экономическим союзам государств. «Таможенная территория» рассматривается как единое целое и потому может быть сопоставима с другими государствами. Иначе говоря, если Россия снизит тарифы для Белоруссии и Казахстана в рамках единой таможенной территории, она не будет обязана по правилам ВТО делать то же самое для Китая. Появляется возможность коллективного протекционизма. Это когда протекционистские меры принимаются одновременно всеми, и они направлены не по отношению к другим членам союза, а по отношению к товарам из стран, находящихся за его пределами.

- обеспечение более надёжной защиты от внешней конкуренции и создание надёжных барьеров для контрабанды и реэкспорта. Экономический кризис и здесь внёс свои негативные коррективы. По данным Департамента экономической безопасности только за зиму 2009 года количество преступлений, связанных с контрабандой и контрафактной продукцией, выросло на 82 % по сравнению с 2008 годом. Для всего рынка российской лёгкой промышленности в лучшем случае 20 % - это доля легальных отечественных производителей. Введение общего таможенного тарифа в отношении третьих стан, создание единой таможенной границы по внешним границам трёх государств позволит членам Таможенного союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением грузов через таможенную границу (в том числе стратегического сырья и продукции двойного применения) и за полнотой уплаты таможенных платежей.

Таможенный союз - экономическое объединение государств, основывающееся на следующих принципах:

- наличие единой таможенной территории государств-участников Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории осуществляется путём:

а) отмены в торговле между государствами-участницами таможенного союза товарами, происходящими с их территории, таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а так же количественных ограничений;

б) установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

в) формирования механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений между странами-участницами Таможенного союза;

г) наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования в унифицированном законодательстве.

Целями создания Таможенного Союза являются:

- обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле без применения таможенных пошлин и ограничений экономического характера;

- создание благоприятных условий торговли Таможенного союза с третьими странами;

- развития экономической интеграции Сторон;

- применение единого таможенного тарифа и других единых мер регулирования торговли товарами с третьими странами.

Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза (рис. 3).

Рисунок 3 - Функции Комиссии Таможенного союза

Таможенный союз является торгово-экономическим объединением, которое в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами предполагает:

- единую таможенную территорию;

- общий таможенный тариф в торговле с третьими странами;

- режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных договором о его создании;

- упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

- однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

- союзные органы управления;

- единую таможенную политику и единые таможенные процедуры.

1.3 Понятие и содержание таможенно-тарифного регулирования

Таможенно-тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Таможенно-тарифное регулирование предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими таможенных границ.

Тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.

Таможенно-тарифное регулирование рассматривается ГАТТ в качестве основного механизма регламентирования внешнеторговых операций стран-участниц. Благодаря деятельности международных организаций и объединений национальные системы тарифного регулирования большинства стран имеют много общего, базируясь на единых принципах и нормах, что значительно облегчает процесс международной торговли.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в Таможенном союзе тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношении
товаров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран. Преференциальные пошлины промышленно развитых стран для товаров развивающихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) общую систему преференций.

При этом основным инструментом таможенно-тарифного метода государственного внешнеторговой деятельности является таможенная пошлина. Доля таможенных пошлин в общем объёме поступлений в государственный бюджет может значительно различаться в зависимости от конкретной страны. В США и промышленно развитых странах Европы она колеблется от 1 до 5 %. В Российской Федерации таможенная пошлина остаётся одним из наиболее «доходных» источников: в разные годы она давала от четверти до трети всех налоговых поступлений в доходную часть бюджета.

Наряду с несомненно высоким фискальным значением таможенной пошлины, она продолжает оставаться эффективным инструментом протекционистской политики.

Предметом таможенной пошлины являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Для идентификации трансграничного оборота товаров используется товарная номенклатура, именуемая в Российской Федерации «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации» (ТН ВЭД России). С её помощью происходит таможенно-тарифное регулирование - процедура, в ходе которой товару, перемещаемому через таможенную границу, присваивается классификационный код по действующей номенклатуре (осуществляется «кодировка товара») и тем самым определяется принимаемая в конкретном случае ставка таможенного тарифа.

Действующий в Таможенном союзе Таможенный тариф построен в соответствии с товарной номенклатурой - ТН ВЭД России, использующей 10-значные кодовые обозначения.

Применяемая в целях таможенно-тарифного регулирования Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) определяется Комиссией Таможенного союза. При этом, закрепляя за Комиссией полномочия по определению ТН ВЭД России, законодатель устанавливает основной принцип создания и развития действующей товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров.

Ставка таможенной пошлины - один из наиболее важных элементов таможенной пошлины, подтверждающая её налоговую природу. Ставка таможенной пошлины представляет собой величину начислений за единицу измерения базы обложения таможенной пошлиной.

Система таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе допускает применение следующих видов ставок таможенных пошлин:

- адволорных, начисляемых в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфических, начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированных, сочетающих оба названных вида таможенного обложения.

Размеры ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин определяются Комиссией Таможенного союза. Соответствующие полномочия Комиссии позволяют осуществлять оперативное регулирование внешнеторговой деятельности и быстро (в отличие от законодательной процедуры) реагировать на изменения конъюнктуры международных товарных и валютных рынков и в соответствие с колебаниями экономической конъюнктуры уменьшать или увеличивать размер ставки таможенной пошлины, обеспечивая тем самым надёжный уровень таможенно-тарифной защиты экономики и отечественного производителя.

В соответствии с направлением товарных внешнеторговых потоков применяются импортные (ввозные) и экспортные (вывозные) таможенные пошлины. Что касается транзитных (провозных) таможенных пошлин, то в современной практике они не применяются (случаи введения транзитных таможенных пошлин встречаются в наименее развитых из развивающихся стран, где они используются преимущественно в фискальных целях).

Как уже отмечалось ранее, таможенная пошлина (ввозная и вывозная) является основным инструментом анализируемого нами таможенно-тарифного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Как следует из самого названия метода, механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности с применением таможенной пошлины опирается на использование таможенных тарифов.

В современной литературе нередко можно столкнуться с отождествлением понятий таможенной пошлины и таможенного тарифа. Нам представляется, что такое смещение понятий недопустимо. Оно не позволяет выявить механизм таможенно-тарифного регулирования, поскольку основные элементы таможенной пошлины и таможенного тарифа не совпадают. Общим элементом, свойственным как для таможенной пошлины, так и для таможенного тарифа, является таможенная ставка. Именно этот общий элемент и давал основание отдельным исследователям отождествлять таможенную пошлину и таможенный тариф. Однако именно в таможенном тарифе (и только в нём) проявляется способность таможенной ставки дифференцироваться в зависимости от страны происхождения товара. Что же касается структуры самой таможенной пошлины, то дифференциация ставки в зависимости от страны происхождения не предусматривается её основными элементами.

Как это следует из вышеприведённого определения таможенного тарифа, в классическом понимании тариф устанавливает соотношение между таможенной ставкой и конкретной позицией товара в товарной номенклатуре. Однако на практике наряду с этой зависимостью сразу же выявилась и другая - зависимость таможенной ставки от страны происхождения товара, подлежащая обложению таможенной пошлиной, первоначально формировавшиеся так называемые простые таможенные тарифы, содержавшие для каждого товара всего лишь одну ставку пошлины, применявшуюся вне зависимости от страны происхождения, практически ушли в прошлое, и сейчас вместо простых (одноколонных) таможенных тарифов применяются сложные (многоколонные) тарифы.

Дифференциация таможенного обложения в зависимости от страны происхождения ввозимого товара в российской практике таможенно-тарифного регулирования осуществляется следующим образом.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), применяются базовые ставки ввозных таможенных пошлин, содержащиеся в Едином Таможенном тарифе Таможенного союза.

Применительно к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, базовые ставки ввозных таможенных пошлин, содержащиеся в Едином Таможенном тарифе Таможенного союза, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных льгот (преференций) в соответствии с нормами таможенного законодательства.

Преференциальный режим играет особую роль в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности, т.к. он распространяется на значительное количество государств, с которыми страны Таможенного союза осуществляют внешнеторговые обмены.

Таким образом составной частью регулирования внешнеэкономической деятельности является таможенно-тарифная политика, которая является важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач - перехода российской экономики на инновационный путь развития, её диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Это обуславливает ряд задач таможенно-тарифной политики, которые будут решаться в среднесрочной перспективе:

- содействие технологической модернизации российской экономики за счёт облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий;

- стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»).

Усиливается роль таможенно-тарифной политики в формировании трансграничных производственно-технологических связей, развитии специализации и кооперации, прежде всего, в высокотехнологичных отраслях. Смещаются акценты таможенно-тарифной политики - от регулирования внешней торговли к содействию создания в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости.

Усиливается значение таможенно-тарифной политики в регулировании внутренних рынков, повышении уровня их конкурентоспособности и укреплении позиций российских компаний в России и за рубежом.

Единая таможенно-тарифная политика стран таможенного союза, формирующегося в рамках ЕврАзЭС, становится важным условием интеграции на евразийском пространстве.



Глава 2. Порядок таможенно-тарифного регулирования в рамках таможенного союза

2.1 Порядок применения Единого таможенного тарифа таможенного союза

2011 год стал вторым годом осуществления таможенно-тарифного регулирования в условиях передачи функции применения большинства инструментов внешней политики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссии Таможенного союза. В связи с этим совершенствование подходов и механизмов, обеспечивающих реализацию задач таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 году в рамках установленного порядка принятия решений органами управления Таможенного союза, необходимо осуществлять на основе учёта положительного и отрицательного опыта этой работы в 2010 году, реального вклада внешнеторгового фактора в решение важнейших задач социально-экономического развития.

27 ноября 2009 года на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) был утверждён на уровне глав государств Единый таможенный тариф Таможенного союза со сроком вступления в силу с 1 января 2010 года.

Единый таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза утверждена в составе Единого таможенного тарифа и введена в действие одновременно с ним 1 января 2010 года.

В связи с введением в действие с 1 января 2010 года Единого таможенного тарифа и других инструментов регулирования внешнеторговой деятельности Таможенного союза с основными торговыми партнерами будут проведены консультации по изменениям в режиме торговли. Эти консультации поручено провести сформированной Комиссией единой переговорной делегации на проведение переговоров по присоединению единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации к ВТО.

В практическом плане требуется адаптация Единого таможенного тарифа к новым условиям конкуренции на объединённом рынке трёх стран, включая обеспечение эффективной тарифной защиты нетрадиционных и инновационных производств, получивших благодаря интеграционному фактору мощный импульс в своём развитии.

Подписанный 6 октября 2007 г. в Душанбе Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза заложил основу построения полноценного таможенного союза в соответствии с общепризнанными принципами международного права, согласно которым в пределах единой таможенной территории подлежат беспрепятственному перемещению как товары, происходящие с единой таможенной территории, так и товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение на этой таможенной территории, при условии применения всеми государствами - членами Таможенного союза Единого таможенного тарифа и других единых мер регулирования торговли товарами с третьими странами.

Однако в процессе разработки правовых основ функционирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России было установлено, что объективно существующие различия в структуре экономик государств-членов и соответственно их несовпадающие потребности и интересы в части объемов и номенклатуры импортируемой на национальные территории из-за пределов ЕврАзЭС продукции происхождения третьих стран требуют введения на переходный период изъятий из Единого таможенного тарифа и других единых мер регулирования в отношении отдельных наименований товаров и транспортных средств.

Введение единого таможенного тарифа приведет к снижению средневзвешенной пошлины на импорт в Россию примерно на 1%, но по ключевым позициям товаров изменений в российских пошлинах не будет.

В едином таможенном тарифе более 80% действующих ранее российских пошлин осталось без изменений. Они охватывают порядка 9350 товарных позиций. По 1850 позициям ставки скорректированы. В основном это коснулось ввоза одежды, ряда продовольственных товаров, бытовой техники и транспортных средств.

Для Беларуси 75% таможенных ставок сохранится на прежнем уровне, 18% ставок будет снижено и 7% повышено. Снижаются ставки таможенных пошлин на ввоз тропических фруктов, одежды, обуви, головных уборов и некоторых других товаров.

Изменения ставок таможенных пошлин для стран-участниц таможенного союза показаны на рисунке 4.

Рисунок 4 - Изменения ставок таможенных пошлин с введением Единого таможенного тарифа

Так, введение единого для трех стран тарифа обернется повышением цен на одежду, мясную продукцию, зато бытовая техника, наоборот, подешевеет. Не изменятся ставки на новые и подержанные иномарки, большинство продуктов питания и сырьевых товаров, алкоголь и табачные изделия.

Более 80% действующих сегодня пошлин останутся неизменными, в частности, ставки на новые и подержанные иномарки, большинство продуктов питания и сырьевых товаров, алкоголь и табачные изделия.

Однако на 1850 из 11 200 товарных позиций Россия ставки скорректирует. В частности, со следующего года подорожает почти вся одежда из нижнего ценового сегмента, а на одежду среднего ценового уровня и уровней выше средней тариф снижается. Такая мера, даст возможность Таможенному союзу защититься от главных конкурентов - производителей ширпотреба из Китая и Турции.

Таблица 1- Увеличение ставок таможенных пошлин на товары первой необходимости

Наименование товара	Пошлины до 1 января 2010 года	Пошлины по ЕТТ после 1 января 2010 г
Лимоны	5%	5%, но не менее 0.035 евро за кг.
Мандарины	5%	5%, но не менее 0.03 евро за кг.
Бананы	5%	5%, но не менее 0.02 евро за кг
Икра осетровых	15%	20%, но не менее 22 евро за кг.
Креветки	5%	20%, но не менее 2 евро за кг.
Огнеупор изделия	5%	20%
Плитка	15%	15%, но не менее 0.06 евро за кг
Сантехника	10%	15%, но не менее 0.24 евро за кг
Мебель	15%
Одежда: пальто	5%, но не менее 1 евро за кг	10%, но не менее 5 евро за кг
костюмы	5 %, но не менее 1 евро за кг	10%, но не менее 4 евро за кг.
рубашки	5 %, но не менее 1 евро за кг	10%, но не менее 3 евро за кг.
Мебель деревянная: для кухни	15%	15 %, но не менее 0.8 евро за кг.
для жилых комнат и спальни	15%	0.75 евро за кг.



Импортеры одежды в свою очередь отмечают, что это означает фактическое повышение пошлин: дело в том, что основной объем одежды массовых марок ввозится по минимальной таможенной ставке, которая сейчас повышена, а стоимость одежды, отшиваемой, например, в Китае, повышается на 80-100% и после уплаты нынешней пошлины (рис. 5).

Повысятся также таможенные пошлины на молоко и молочные продукты, рис, крупы, готовые продукты из мяса, изделия из бумаги, пластмасс, кормоуборочные и зерноуборочные комбайны, металлообрабатывающие станки. Основной товарной позицией, по которой произойдет наиболее значительное повышение таможенных пошлин, являются автотранспортные средства. На некоторые импортные автомобили ставки таможенных пошлин с нового года увеличиваются в 10 раз.

Таблица 2 - Увеличение ставок таможенных пошлин на товары первой необходимости

Наименование товара	Пошлины до 1 января 2010 г	Пошлины по ЕТТ после 1 января 2010 г
Сметана (литр)	15%	15%, но не менее 0.18 евро за кг
Масло сливочное (кг)	20%. но не менее 0.3 евро за кг	15%, но не менее 0.35 евро за кг
Окорочка (кг)	20%. но не менее 0.4 Евро за кг	80 %, но не менее 0.7 евро за кг.
Помидоры (кг)	15%	15%, но не менее 0.08 евро за кг
Огурцы (кг)	15%	15%, но не менее 0.08 евро за кг
Рыба свежемороженая	5%	10%
Холодильники бытовые	0	20%, но не менее 0.24 евро за 1л
Записывающая аппаратура	0	10% и 15%
Телевизоры	10%, но не менее 20 Евро за шт	10% и 15% и 20%, но не менее 21.28.84 Евро за 1шт
Магнитные носители	0	10%, но не менее 0.08евро за шт.
Масло подсолнечное	20%	15%, но не менее 0.14 евро за кг
Маргарин	15 %, но не менее 0.12 евро за кг.	20 %, но не менее 0.2 евро за кг.
Апельсины	5%	5%, но не менее 0.02 евро за кг.

В отношении развивающихся стран при соблюдении условий ввоза и происхождения товаров из этих стран уменьшатся таможенные пошлины на 25%, по наименее развитым странам таможенная пошлина вообще не будет уплачиваться. Но тарифные преференции будут применяться только при соблюдении определенных условий: товар должен происходить именно из этой страны, оттуда же должна осуществляться поставка, и контракт также должен быть заключен с резидентом этой страны. Уже определен перечень развивающихся стран. Теперь с этими странами есть возможность осуществлять торговлю на более взаимовыгодных условиях, учитывая, что ставка уменьшится на 25%.

...