Митні операції на залізничному, автомобільному, водному, повітряному транспорті, митний контроль за здійсненням транзитних перевезень

41

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсова робота

Митні операції на залізничному, автомобільному, водному, повітряному транспорті, митний контроль за здійсненням транзитних перевезень

ЗМІСТ

митний контроль перевезення транспорт

ВСТУП

ГЛАВА 1. Поняття митного контролю

1.1 Митний контроль та його місце в системі контролю

1.2 Види митного контролю

ГЛАВА 2. Митний контроль та митні операції на транспорті

2.1 Митний контроль на залізничному транспорті

2.2 Митний контроль на автомобільному транспорті

2.3 Митний контроль на водному транспорті

2.4 Митний контроль на повітряному транспорті

ГЛАВА 3. митний контроль за здійсненням транзитних перевезень

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ І ЛІТЕРАТУРИ

Вступ

Обґрунтування вибору теми та її актуальність. Митна справа є критично важливою галуззю для будь-якої держави. Вона є ключовим елементом у системі державної безпеки, не тільки політичної, а й насамперед економічної. Зусилля Митної служби спрямовані на перешкоджання ввезенню контрабандної та небезпечної продукції, яка підриває основи внутрішньої безпеки та економіки. Крім того, митна справа приносить вагомі прибутки державному бюджету, що робить її стратегічно важливою галуззю. Особливо актуально це для України, яка має надзвичайно вигідне географічне положення. Для його ефективного використання державі необхідно налагодити ефективний контроль в усіх напрямках кордону. Розробка надійного та дієвого механізму контролю на усіх видах транспорту є ключовою метою для повної реалізації можливостей митної справи. Саме через важливість цього механізму та його актуальність я обрав цю тему.

Мета та задачі роботи. Метою роботи є дослідження особливостей митного контролю на різних видах транспорту та у режимі транзиту.

Для досягнення поставленої мети визначено такі основні задачі роботи: надати загальну характеристику митного контролю; дослідити особливості правового регулювання митного контролю на транспорті; детально висвітлити особливості митного контролю на обраних видах транспорту (зокрема на залізничному, автомобільному, водному, повітряному транспорті); дослідити особливості митного контролю транзитних перевезень.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження є правовідношення, що виникають під час митного контролю на транспорті.

Предметом дослідження є митний контроль на залізничному, автомобільному, водному, повітряному транспорті та контроль за транзитними перевезеннями.

Методи дослідження. Під час написання курсової роботи я використовував низку правових та загальнонаукових методів. Враховуючи те, що порядок проведення митних операцій визначається виключно у правовому полі, ключовим методом я обрав метод дослідження нормативно-правової бази за темою дослідження. Визначне місце серед використаних методів посідає вивчення монографічних публікацій та статей, адже вони хоч і не є джерелами регулювання митного контролю, проте дозволяють детальніше описати здійснювані митні операції та порядок митного контролю. Для впорядкування матеріалу, отриманого з джерел та літератури, я використовував аналітичний метод.

Аналіз використаних джерел та літератури. З огляду на вузьку спеціалізацію даної теми, основними джерелами для мене стало виключно митне законодавство України. Ключовим джерелом став саме Митний кодекс, адже він містить не тільки загальні поняття про митний контроль, а й детально висвітлює особливості митного контролю на транспорті. Детальніше розкрити тему транзиту мені допоміг Закон України «Про транзит вантажів». Слід зауважити, що вагома частина інформації щодо митних операцій на окремих видах транспорт уміститься у актах виконавчої влади, зокрема постановах Кабінету Міністрів України та наказах Державної митної служби України, завдяки яким я зміг детальніше розібрати окремі аспекти митного контролю на транспорті та транзиту. Науково-практичний коментар до Митного кодексу України за редакцією М.Каленського допоміг мені у тлумаченні окремих положень та аспектів митного контролю. При підготовці першого розділу роботи мені значно допоміг навчальний посібник «Основи митної справи» під редакцією В.Пруса та конспект лекцій Ф.Жоріна.

Обґрунтування структури роботи. Перш ніж досліджувати безпосередньо самі митні операції на транспорті, я вважаю доречним надати загальну характеристику митному контролю та особливостям його правового регулювання. Друга глава поділена на окремі параграфи, у кожному із яких я провів аналіз митних операцій на кожному виді транспорту. Враховуючи об'єм наявного матеріалу, митний контроль за здійсненням транзитних перевезень я виділив у окрему главу.

ГЛАВА 1. Поняття митного контролю

1.1 Митний контроль та його місце в системі контролю

Відповідно до ч.15 ст. 1 МК [1; 300] України митний контроль розглядається як сукупність заходів, що здійснюються митними органами у межах своєї компетенції з метою забезпечення дотримання норми митного законодавства, положень міжнародних договорів. Іншими словами, митний контроль -- здійснення митними органами України спеціальний дій, спрямованих на дотримання юридичними і фізичними особами митного законодавства України, міжнародних угод України та правил, які регулюють порядок ввезення, вивезення чи транзиту вантажів, транспортних засобів, валюти.

Основні функції митного контролю [17, 65] :

-- забезпечення дотримання митного законодавства;

-- вживання заходів щодо захисту законних прав й інтересів фізичних та юридичних осіб при здійсненні митної справи;

-- забезпечення економічної безпеки України;

-- здійснення валютного контролю;

-- стягнення мита, податків та інших митних платежів;

-- забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і предметів, транспортних засобів через митний кордон України;

-- участь у розробці заходів економічної політики при переміщенні товарів через митний кордон;

-- здійснення та удосконалення митного контролю та митного оформлення, створення умов, які б сприяли збільшенню товарообігу через митний кордон;

-- запобігання проникненню на територію і ринок України низькоякісних товарів, екологічно небезпечних речовин, вірусів чи культур;

-- співробітництво з митними органами інших держав.

Таким чином, митний контроль є вагомим засобом реалізації митної політики держави.

Контроль здійснюється під час:

- ввезення на митну територію України предметів з метою їх вільного використання з моменту ввезення та до пропуску через митний кордон;

- вивезення за межі митної території України предметів з метою вільного використання - з моменту ввезення предметів у зону митного контролю та подання необхідних для митного контролю документів на дані предмети та до вивезення їх за межі митної території;

- тимчасового ввезення предметів на митну територію України - з моменту ввезення та до вивезення за межі митної території;

- тимчасового вивезення предметів за межі митної території України - з моменту пред'явлення митниці предметів та необхідних для митного контролю документів на такі предмети і до пропуску через митний кордон України під час зворотного ввезення на територію України;

- транзиту через територію України - ввезення в Україну та до вивезення з України.

Вантажі перебувають під митним контролем з моменту проставлення на товаросупровідних, перевізних документах та вантажних маніфестах або на документах, що їх заміняють, штампу „ Під митним контролем ”, який носить застережно-забороняючий характер та означає, що вантаж або транспортний засіб взято під митний контроль та будь-яке розпорядження ними (переміщення, перевезення, навантаження, розвантаження тощо) без дозволу митниці забороняється та до проставлення на тих же документах відтиску особистої номерної печатки інспектора митниці, який носить дозвільний та підтверджувальний характер і означає завершення митного оформлення, зняття з митного контролю та дозвіл на вільне використання; підтверджує здійснення (завершення) операції, передбаченої певним документом чи дозвіл на таку операцію [17, 65 ].

Митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів України шляхом:

1) перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;

2) митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);

3) обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;

4) усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;

5) перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;

6) огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;

7) використання інших форм, передбачених законодавством України з питань митної справи [17, 67 ].

Товари, що переміщуються через митний кордон України, разом з їх упаковкою та маркуванням, транспортні засоби, якими вони переміщуються через митний кордон, а також документи на ці товари та транспортні засоби пред'являються для контролю митним органам у незмінному стані в пунктах пропуску через митний кордон України та в інших місцях митної території України, встановлених митними органами для здійснення митного контролю та оформлення, не пізніше ніж через три години після прибуття зазначених товарів та транспортних засобів у пункт пропуску або таке місце.

У пунктах пропуску через державний кордон України митниці за погодженням з прикордонними військами встановлюють зони митного контролю. Зоною митного контролю вважається частина пункту пропускання на митному кордоні України або в інших місцях території, у межах якої митниця здійснює митний контроль. Зони митного контролю створюються з метою забезпечення митними органами митного контролю та уникнення намагань збоку юридичних та фізичних осіб перемістити через митний кордон товари та інші предмети з порушенням законодавства України.

Порядок доступу та перебування у таких зонах (за винятком посадових осіб, які безпосередньо забезпечують процес митного контролю, і громадян, які проходять митний контроль або уповноважені пред'явити такому контролю товари та інші предмети), а також порядок переміщення товарів за межі зони митного контролю називають режимом зони митного контролю. Під режимом зони митного контролю розуміють встановлені відповідно до законодавства приписи, заборони та обмеження щодо перебування товарів, транспортних засобів та громадян, умови розташування будівель та споруд, а також здійснення виробничої, комерційної та іншої господарської діяльності у зоні митного контролю [18, 170 ].

Провадження виробничої, комерційної та господарської діяльності у зоні митного контролю, переміщення транспортних засобів, товарів, громадян, у тому числі посадових осіб інших державних органів, у межах даної зони допускається тільки з дозволу митного органу та під його контролем.

Межі зони митного контролю встановлюються відповідними положеннями для кожного пункту пропускання у місцях митного контролю пасажирів, транспортних засобів, вантажів, а саме:

- в автомобільних пунктах пропускання - на смугах легкового та вантажного автотранспорту, у залах митного огляду та інших приміщеннях митних органів;

- у залізничних пунктах пропускання: - у залах митного огляду, на перонах та в пасажирських потягах зарубіжного прямування;

- в авіаційних пунктах пропускання - у залах митного огляду, на стоянках та у літаках з початку митного оформлення до відправлення, та в інших місцях, передбачених в аеропортах для оформлення вантажів та багажу;

- у морських та річкових пунктах пропускання - у залах митного огляду, на суднах під час їх контролю, на контейнерних терміналах та в інших місцях, які визначено у портах для оформлення вантажів та пасажирів [10, 2370].

У пунктах на митному кордоні, які є кордонами спеціальних митних зон, митниця самостійно визначає території зон митного контролю.

За умов здійснення контролю на об'єктах можуть встановлюватись тимчасові зони митного контролю. Такі зони встановлюються на строк, необхідних для проведення контролю у повному обсязі.

При організації спільного митного контролю з митними органами сусідніх держав зони митного контролю можуть бути розташовані у пунктах пропускання на території суміжних держав відповідно до укладених угод.

Відповідно до законодавства України митні органи можуть застосовувати спрощений митний контроль. Він застосовується у випадках переміщення громадянами через митний кордон України товарів, що не підлягають обов'язковому декларуванню та оподаткуванню та не належать до категорії товарів, на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони та обмеження.

Згідно пункту 9 статті 1 [1, 289] Митного кодексу України зона спрощеного митного контролю - це частина зони митного контролю з належним технічним та інформаційним обладнанням для здійснення контролю у спрощеному порядку.

Громадяни, які проходять через зони спрощеного митного контролю, звільняються від подання митної декларації.

1.2 Види митного контролю

Залежно від предмета прийнято розрізняти загальний і спеціальні види митного контролю. Загальний митний контроль залежно від конкретного предмета можна поділити на митний контроль товарів і митний контроль транспортних засобів.

Залежно від напрямку переміщення товарів прийнято розрізняти митний контроль імпортних, експортних і транзитних товарів.

Відповідно імпортний контроль здійснюється щодо товарів, які ввозяться на територію України, експортний -- щодо товарів, які вивозяться з України, а транзитний -- щодо товарів, які переміщаються митною територією України.

Залежно від характеристик товарів, які зумовлюють особливості митного контролю, виділяють підвиди митного контролю товарів: митний контроль ручної поклажі та контроль багажу як такого, що супроводжується, так і такого, що не супроводжується.

Митний контроль транспортних засобів визначається їх видом. Відповідно розрізняють:

-- митний контроль автотранспортних засобів;

-- митний контроль повітряних суден;

-- митний контроль залізничних засобів;

-- митний контроль річкових суден;

-- митний контроль морських суден;

-- митний контроль трубопровідного транспорту і електромереж. Залежно від виду й характеру співробітництва митних органів

країн сусідів виділяють такі різновиди митного контролю:

-- односторонній митний контроль. Такий контроль проводиться тільки однією стороною, як правило, до перетинання митного кордону. Митні органи однієї сторони довіряють іншій стороні і повторного митного контролю не проводять. Така система контролю ще називається спрощеною;

-- двосторонній митний контроль, який відповідно самостійно проводиться митницями двох країн;

-- спільний митний контроль, який проводиться одночасно митними органами двох країн.

Окрім цього, розрізняють однократний митний контроль і повторний митний контроль. Такий контроль здійснюється, як правило, щодо транспортних засобів або товарів, коли у митних органів є достатньо для цього підстав. Однократний митний контроль проводиться в тому разі, коли митний кордон перетинається в одному напрямку, а повторний -- у тому разі, коли протягом короткого періоду транспортні засоби перетинають митний кордон двічі.

Під час проведення митного контролю митні органи самостійно визначають форму та обсяг контролю, достатнього для забезпечення дотримання законодавства України з питань митної справи та міжнародних договорів України.

ГЛАВА 2. Митний контроль та митні операції на транспорті

2.1 Митний контроль на залізничному транспорті

Митний контроль на залізничному транспорті здійснюється відповідно до глави 18 МК України та спеціальних правил митними органами [1, 338]. Так, ст. 139 МК встановлює, що у зонах митного контролю пунктів пропускання залізничного транспорту на державному кордоні України здійснюється перевірка документів, огляд залізничного рухомого складу, а також інші передбачені чинним законодавством митні процедури. При цьому розвантажувальні, навантажувальні, перевантажувальні та інші операції, необхідні для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, проводяться підприємствами залізниці за свій рахунок. Порядок та терміни проведення митного контролю на залізничному транспорті визначаються загальними технологічними схемами, які затверджуються начальниками залізничних станцій, митних органів та органів охорони Державного кордону України.

При надходженні до митного контролю товарів, що перевозяться залізничним транспортом, працівники залізничної станції подають до митного органу:

1) передатну відомість (багажний список);

2) залізничні накладні;

3) інші документи, передбачені МК, міжнародними договорами України, та іншими законодавчими актами України з питань митної справи.

Митний контроль товарів і транспортних засобів у міжнародному залізничному сполученні здійснюється в зонах митного контролю. Пасажири поїздів міжнародного сполучення можуть проходити митний контроль також в інших місцях, визначених уздовж маршруту руху поїзда за погодженням між спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі охорони державного кордону України та центральним органом виконавчої влади в галузі транспорту України. З метою запобігання порушенню розкладу руху поїздів митний контроль може здійснюватися поза пунктами пропускання на державному кордоні або в місцях, визначених начальниками митного органу за погодженням з начальником залізничної станції та органу охорони Державного кордону України.

У виняткових випадках, перелік яких визначаться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи, на вимогу митного органу окремі вагони, локомотиви, інші елементи рухомого складу для здійснення митного контролю можуть бути виключені зі складу поїзда, якщо проведення такого контролю у складі поїзда неможливе [15, 3151]. Важливо, що відправлення залізничних транспортних засобів з місць стоянки здійснюється лише з дозволу митного органу та органу охорони Державного кордону України. У той же час, як і на морському та річковому транспорті, передбачено особливий режим для товарів споживання. Так, відповідно до ст. 144 МК продукти харчування та безалкогольні напої, вино, лікерні, коньячні, горілчані вироби, що переміщуються через митний кордон України у вагонах-ресторанах поїздів міжнародного сполучення, підлягають обов'язковому декларуванню митним органами [1, 340].

Митний контроль на залізничному транспорті має свою послідовність. При вибутті з України митними органами, прикордонними й іншими уповноваженими органами контролю здійснюється такий комплекс контролю:

-- прикордонний контроль (проводиться прикордонними органами);

-- оформлення вантажу, багажу транспортним підприємством, що здійснює міжнародні перевезення;

— контроль відповідності товару і цінностей, занесених у митну декларацію, фактичній наявності проводиться митними службами;

-- контроль наявності зброї, металу й інших заборонених для вивезення предметів здійснюється органами внутрішніх справ.

При здійсненні митного огляду ручної поклажі і багажу при необхідності запрошуються співробітники органів ветеринарного і фітосанітарного контролю. Їхня присутність обов'язкова в тому разі, якщо перевозиться продукція тваринного і рослинного походження.

При прибутті в Україну в комплекс контролю входять:

-- прикордонний контроль;

-- одержання багажу і вантажу;

-- митний контроль разом з фітосанітарними і ветеринарними службами.

Питання взаємодії всіх органів державного контролю, що беруть участь у прикордонному оформленні і контролі, координуються безпосередньо начальниками митниці та охорони митного кордону. Товарні потяги і перевезені ними вантажі, так само як і інші товари і транспортні засоби, що вивозяться за межі України, а також при ввезенні на її територію, підлягають обов'язковому митному контролю відповідно до заявленого режиму (імпорту чи експорту). При здійсненні митного огляду переміщуваних через митний кордон України вантажів за вимогою митних органів залізниця зобов'язана пред'явити їм товари і транспортні засоби для огляду і забезпечити виконання необхідних операцій (зняття і розкриття контейнерів, розвантаження товарів, розчеплення вагонів). При огляді рефрижераторних секцій, а також інших вагонів, у яких є приміщення для супровідних осіб, провадиться й їх огляд. З метою виявлення заборонених до вивезення чи ввезення товарів, чи ввезення та вивезення товарів, які мають кількісні обмеження, перевіряються всі приміщення транспортних засобів, у тому числі й технологічні.

2.2 Митний контроль на автомобільному транспорті

Митний контроль за вантажними автомобільними перевезеннями здійснюється відповідно до правил, уміщених у главі 19 МК України, та спеціальних правил. Особи, які здійснюють перевезення товарів і громадян через митний кордон України автомобільним транспортом, у передбачених законом випадках повинні мати відповідну ліцензію. На них покладається ряд обов'язків. Так, відповідно до ст. 146 МК України особи, що переміщують товари під митним контролем автомобільним транспортом, зобов'язані [1, 340]:

1) доставити товари за місцем призначення із збереженням митних забезпечень;

2) не розпочинати вивантаження чи перевантаження товарів без дозволу митного органу;

3) пред'явити митному органу необхідні для здійснення митного контролю і митного оформлення документи;

4) у невідкладних випадках за свій рахунок здійснювати вивантаження, навантаження, розпакування та упакування товарів і пред'являти їх до митного контролю.

Автотранспортний засіб, що використовується для переміщення товарів через митний кордон України, не потребує окремої митної декларації, якщо під час такого переміщення декларуються товари, які перевозяться цим автотранспортним засобом. Відомості про автотранспортний засіб, що перевозить товари, вносяться до митної декларації, якою оформлено ці вантажі, книжки МДП, передбаченої Митною конвенцією про перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року, товарно-транспортних накладних, дорожнього листа, провізних та інших супровідних документів, передбачених законодавством [13, 3028].

Митний контроль на автотранспорті можна поділити на два види: митний контроль автотранспортних засобів, що перевозять товари або прямують за товарами чи після вивантаження товару, і митний контроль товару. Транспортні засоби, що використовуються для перевезення товарів і інших предметів через митний кордон України, як ті, що вивозять товари й інші предмети за межі України, так і ті, що виїжджають за межі України для завезення товарів і інших предметів в Україну, декларуються без заповнення окремої вантажної митної декларації.

Митний контроль здійснюється в прикордонних пунктах пропускання на шосейних переходах, на шляху проходження й у місцях доставки товару. При здійсненні митного контролю мають на меті:

-- виявлення і припинення використання транспортних засобів для приховання товарів від митного контролю;

-- недопущення переміщення транспортних засобів через митний кордон для іншої мети, крім міжнародних перевезень пасажирів і офіційних вантажів;

-- перевірка відповідності транспортних засобів встановленим вимогам для доставки вантажів під митним контролем.

Митному контролю так само підлягають товари, що переміщуються водіями вантажних автомобілів, експедиторами і водіями пасажирських автобусів. Цей контроль здійснюється аналогічно до контролю товарів, які переміщуються фізичними особами.

Митний контроль і оформлення на пунктах перетинання державного кордону здійснюються в такій послідовності:

-- подається повідомлення перевізником про ввезення чи вивезення транспортного засобу або вантажу у формі письмового вручення документів посадовій особі митного органу;

-- перевірка посадовими особами митного органу поданих документів;

-- ухвалення рішення про форму митного контролю транспортного засобу;

-- митне оформлення і контроль транспортного засобу і товарів, що перевозяться;

-- вручення перевізнику документів на транспортний засіб і товари та випуск транспортного засобу за кордон чи пропускання усередину країни.

Одночасно з митним контролем здійснюється прикордонний і паспортний контроль, а так само фіто- і санітарний контроль.

Огляд товарів, перевезених автотранспортом, належить до форм митного контролю й здійснюється при перевірці наявного товару, транспортного засобу, заявленого у митних документах. Для проведення митного огляду товарів і транспортного засобу на прикордонних переходах обладнані спеціальні місця -- доглядові склади, оснащені всіма необхідними технічними засобами. Огляд автотранспорту провадиться, як правило, безпосередньо в режимній зоні автопереходу в боксах для догляду які повинні бути оснащені ямами чи підйомниками.

2.3 Митний контроль на водному транспорті

Особливості митного контролю за морському та річковому транспорті встановлені главою 16 МК України. Так, відповідно до ст. 121 МК України митні органи здійснюють митні процедури в зонах митного контролю на території морських та річкових портів, а також в акваторії портів, відкритих для міжнародних перевезень. Перелік таких портів визначається KM України. Зони митного контролю в морських та річкових портах розташовуються в межах, відведених керівництвом цих портів, територій та акваторій [1, 336].

Судно закордонного плавання протягом усього часу стоянки в порту перебуває під митним контролем. Митний орган має право в цей період здійснювати огляд і переогляд судна, пломбування та опечатування його окремих трюмів і приміщень, де знаходяться товари, підстави для ввезення яких на митну територію України та вивезення за межі митної території України чи транзит через територію України відсутні. Митне оформлення суден закордонного плавання здійснюється цілодобово у порядку їх прибуття.

Якщо судно закордонного плавання внаслідок аварії, стихійного лиха або інших обставин, що мають характер непереборної сили, не в змозі досягти одного з місць здійснення митного контролю на митній території України, вивантаження з нього товарів допускається в місцях, де немає митних органів. У таких випадках капітан судна повинен вжити всіх необхідних заходів для забезпечення зберігання цих товарів та пред'явлення їх найближчому митному органу.

Вивантаження товарів із суден закордонного плавання та завантаження товарів на зазначені судна здійснюються з дозволу митного органу та під його контролем згідно з товаросупровідними документами, передбаченими законодавством України. Остаточний випуск товарів, що перевозяться в міжнародному водному сполученні, здійснюється на підставі оформлених митних декларацій.

Судно закордонного плавання, яке заходить у відкритий для міжнародних водних перевезень порт для поповнення запасів води, палива, продовольства, проведення термінових ремонтних робіт на термін до двох діб, митному оформленню не підлягає, але перебуває під митним контролем до його відправлення. Товари, які завантажуються на це судно, підлягають митному оформленню на загальних підставах.

Українські судна, які здійснюють каботажні перевезення між українськими портами, перебувають під митним контролем протягом усього часу стоянки в портах. Митне оформлення таких суден здійснюється за спрощеною процедурою на підставі письмового повідомлення капітана судна про те, що судно під час рейсу не заходило в іноземні порти і не причалювало до суден закордонного плавання, або що наступним рейсом не передбачається заходження до іноземних портів та контакти із суднами закордонного плавання. Якщо судно під час рейсу з будь-якої причини заходило в територіальні води іноземної держави або причалювало до суден закордонного плавання, воно підлягає митному контролю на загальних підставах [17, 146].

Митне оформлення придбаного або побудованого резидентом за межами митної території України судна здійснюється після набуття резидентом права власності на таке судно в режимі імпорту під час його першого заходження в один з українських портів. Митне оформлення придбаного нерезидентом на митній території України судна здійснюється в режимі експорту, якщо таке судно вивозиться за межі митної території України, або в режимі тимчасового ввезення, якщо таке судно використовується на митній території України.

Органи управління портом не дозволяють капітанові судна закордонного плавання виходити з акваторії порту без позначки митного органу на відповідному судновому документі. Для тимчасового відходу судна із порту у зв'язку з діями непереборної сили, стихійним лихом, а також з метою рятування людей дозвіл митного органу не обов'язковий.

Товари, що переміщуються через борти іноземних військових кораблів на митну територію України або у зворотному напрямку, підлягають митному контролю та митному оформленню. Початком митного контролю є фактичне перетинання митного кордону України. Йому має передувати повідомлення митних органів України про намір ввезти на митну територію України товари і транспортні засоби. Якщо це рейсові перевезення, то час прибуття (відбуття) визначається розкладом руху. При чартерних рейсах обов'язок сповіщати про прибуття покладається на власників компанії, орендатора й капітана корабля.

Після прибуття вітчизняних чи іноземних кораблів у територіальні води України вони вважаються такими, що перебувають під митним контролем. Митний контроль починається з моменту перетину кораблем разом з особами та товарами, які на ньому знаходяться, митного кордону України, і закінчується оформленням митних документів на випуск товарів і транспортних засобів.

Процес оформлення товарів і транспортних засобів портовими, митними, прикордонними й іншими органами організується на основі взаємно погоджених технологічних схем оформлення, контролю й обробки кораблів і перевезених на них вантажів і пасажирів. Технологічні схеми митного й іншого видів контролю -- це документи, що відображають процедуру митно-прикордонного оформлення всіма службами, які взаємодіють разом із митними органами для досягнення мети, і здійснюють її у відведений час відповідно до поставлених перед ними завдань [17, 146].

Попередні й основні операції митного оформлення, а також проведення митного контролю товарів для вільного обігу і кораблів зарубіжного плавання в портах і портових пунктах України (за винятком товарів і транспортних засобів, переміщуваних фізичними особами, не призначених для виробничої чи іншої комерційної діяльності) і їхній випуск здійснюються в місцях розташування (у портах) відділів оформлення посадовими особами митних органів, що є співпрацівниками цих відділів.

Митному контролю підлягають усі кораблі зарубіжного плавання, за винятком військових кораблів ВМФ і прикордонного війська. Для оформлення і контролю формуються змішані прикордонні комісії з представників зацікавлених відомств. Процедура роботи прикордонних комісій з оформлення пасажирських і торгових кораблів має свої особливості.

Кораблі, що здійснюють чартерні рейси з туристами на борту, виходять в рейс за погодженими з туристичними агентствами планами. Про маршрут руху, час прибуття, тривалість стоянки кораблів митні й інші компетентні прикордонні органи інформуються адміністрацією порту завчасно на підставі календарних планів оформлення кораблів зарубіжного плавання на «прихід» і на «відхід».

Капітан іноземного судна зобов'язаний інформувати порт призначення про час приходу не пізніше чим за 48 годин. Як уже відзначалося вище, іноземні невійськові судна, що прибувають у порти України, повідомляють завчасно адміністрацію (владу) порту призначення про час свого прибуття. Невійськові кораблі іноземних держав, які встановили для українських кораблів дозвільний порядок заходження у свої порти, заходять у порти, на рейди в порти України після отримання дозволу на це від компетентних органів України на принципах взаємності Іноземні військові кораблі заходять у внутрішні води і порти України з попереднього дозволу уряду України. Митні органи, що організують службу в морських, річкових портах, використовують для забезпечення надійної охорони митного кордону комплекс сил і засобів: особовий склад, службових тварин, режимні заходи.

Ввозити вантажі на територію порту дозволяється тільки на підставі ордера на вантаж чи накладної. Не прийняті вантажі вивозяться з порту по документах їх ввезення, але з вказівкою посадових осіб на причину повернення вантажу. Вивезення з території порту імпортної продукції рослинного походження здійснюється тільки за наявності сертифікатів, виданих державною інспекцією. Багаж пасажирів кораблів зарубіжного плавання й іноземних моряків виноситься (вивозиться) з порту тільки після проходження процедури митного оформлення і контролю (встановленого МК України) та з письмового дозволу митниці [1, 336]. Митне оформлення пасажирських кораблів здійснюється, як. правило, біля пасажирських причалів морського пасажирського вокзалу. При неможливості заходу пасажирських кораблів великої вантажо- і пасажиромісткості в порт і неможливості його митного контролю й оформлення через недостатню глибину причалів для підходу цих кораблів, їх оформлення провадитися на внутрішньому і зовнішньому рейдах.

Пасажирські кораблі великої пасажиромісткості проходять митне оформлення після оформлення їхніх пасажирів, команди корабля, а самі кораблі піддаються обов'язковому митно-прикордонному огляду комплексними нарядами зі співробітників митниці, прикордонників і членів команди корабля. Митні органи здійснюють митний контроль кораблів зарубіжного плавання і перевезених на них товарів шляхом: перевірки корабельних документів; перевірки документів, що відносяться до перевезеного на кораблі товару; огляду жилих і нежилих приміщень корабля, товарів (вантажів, багажу і ручної поклажі пасажирів); огляду особистих речей, що належать членам екіпажу корабля; огляду корабельного майна і припасів з метою запобігання ввезення і вивезення заборонених предметів, а також прихованому провезенню товарів, валюти і валютних цінностей. Кораблі зарубіжного плавання, що прибули в порт для вивантаження чи приймання вантажу, а так само з інших причин, знаходяться під митно-прикордонним контролем протягом усього часу стоянки корабля в порту. Іноземні кораблі і кораблі зарубіжного плавання, які належать Україні, у період стоянки в порту і перед відходом з порту, за рішенням начальника митниці можуть доглядатися з метою виявлення порушників кордону, порушення митних правил, предметів, заборонених до вивезення. У зв'язку з цим їх огляд проводиться спільними нарядами митниці та прикордонників.

2.4 Митний контроль на повітряному транспорті

Митний контроль за міжнародними авіаційними перевезеннями здійснюється безпосередньо в міжнародних аеропортах за правилами, що викладені у главі 17 МК України. [1, 339]. Переміщення товарів через митний кордон України повітряним шляхом здійснюється через міжнародні аеропорти, у яких розташовані митні органи. Перелік міжнародних аеропортів безпосередньо визначається KM України. Переміщення товарів через митний кордон України через інші аеропорти та поза місцем розташування митних органів допускається у виняткових випадках за дозволом KM України або у випадках вимушеної посадки повітряного судна. Митний контроль та митне оформлення повітряного судна здійснюється за наявності необхідних документів. Командир повітряного судна зобов'язаний подати для здійснення митного контролю такі документи:

1) генеральну декларацію;

2) документи про поштові відправлення, товари та товаросупровідні документи;

3) інші документи, передбачені законодавчими актами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Дозвіл митного органу на вивантаження товарів з повітряного судна або завантаження товарів на нього надається після перевірки поданих документів та встановлення їх відповідності вимогам МК України.

Командир повітряного судна, який здійснив вимушену посадку за межами міжнародного аеропорту, зобов'язаний вжити необхідних заходів для забезпечення збереження товарів, які підлягають митному контролю, та протягом доби повідомити найближчий міжнародний аеропорт про місце посадки судна. Керівник міжнародного аеропорту після одержання такого повідомлення зобов'язаний забезпечити перевезення посадових осіб митного органу до місця посадки судна або доставити пасажирів, екіпаж, а також товари, що підлягають митному контролю, до митного органу. Митний контроль за міжнародними авіаперевезеннями здійснюється митним органом міжнародного аеропорту у взаємодії з контрольними та іншими службами, що беруть участь в оформленні міжнародних повітряних суден та їх екіпажів, вантажів, пасажирів та багажу. Як уже відзначалось, стосовно осіб, що мають дипломатичний імунітет, митний контроль не проводиться. Відповідно такий контроль та митне оформлення повітряного судна, яке перевозить офіційні державні делегації, здійснюється без митного огляду. Підставою для застосування пільгового режиму митного контролю є подання митному органу офіційного повідомлення Міністерства закордонних справ України.

Митний контроль містить такі елементи:

-- контроль товарів, які переміщуються у літаках міжнародного пасажирського сполучення;

-- контроль товарів, які переміщуються літаками при здійсненні міжнародних вантажних перевезень;

-- контроль самих літаків.

Митний контроль переміщуваних ручної поклажі і багажу, а так само авіапасажирів, здійснюється в спеціально відведених для митного оформлення місцях. Технологія і порядок оформлення пасажирів, ручної поклажі і супроводжуваного товару є ідентичними оформленню і супроводу багажу, пасажирів на усіх видах транспорту.

При відльоті літака проводиться повне митне оформлення, якщо літак не робить проміжної посадки на території України, з постановкою штампа «Під митним контролем» і записом інспектора митниці в генеральній декларації про те, що було оформлено в митному відношенні. При відльоті літака з посадкою в аеропортах, де знаходиться митниця, проводити повне чи часткове митне оформлення (багажу пасажирів, вантажу) залежно від маршруту польоту з обов'язковим поставленням штампа «Під митним контролем» і записом інспектора митниці в генеральному дорученні про те, що було оформлено митницею (вантаж, багаж) і що повинно бути оформлено митницею, з яким відлітає літак за кордон України. При вильоті пасажир проходить митне оформлення, потім реєструє свій виліт і оформляє перевезення супроводжуваного багажу, після цього проходить паспортний контроль. Після такого контролю здійснюється перевірка на відсутність у ручній поклажі, одязі пасажира зброї та інших предметів, які заборонені до вивозу. При прильоті митний контроль завершує усі види формальностей. Лінія митного контролю є останньою перед виходом пасажира в зал прибуття.

При прильоті літака через кордон з посадкою в проміжному аеропорті, де знаходиться митниця, у першому пункті посадки літака проводиться, як правило, повне митне оформлення. У випадку часткового оформлення (без оформлення багажу) у пункті першої посадки літака інспектором митниці обов'язково проставляється штамп «Під митним контролем» і робиться запис у супровідній відомості.

Прибулі пасажири по закінченні паспортного контролю одержують свій багаж і проходять митний контроль. Порядок митного оформлення ідентичний тому, що проводиться перед вильотом.

Статтею 68 Митного кодексу України передбачено застосування спрощеного митного контролю, який здійснюється у відповідних зонах (коридорах) [1, 316].

Наказом Державної митної служби України від 18.02.06 № 137 затверджені Правила застосування спрощеного порядку здійснення митного контролю предметів, що переміщуються громадянами, які прямують авіаційним транспортом [14, 579].

Відповідно до пункту 1.2 цих Правил:

- „зелений" коридор -- зона спрощеного митного контролю, яка є частиною зони митного контролю на території (у приміщенні) аеропорту, облаштована належним технічним та інформаційним обладнанням і призначена для здійснення в спрощеному порядку митного контролю товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, не підлягають обов'язковому письмовому декларуванню, а також оподаткуванню й на переміщення яких через митний кордон України не встановлено заборон або обмежень;

- „червоний" коридор - частина зони митного контролю на території (у приміщенні) аеропорту, призначена для здійснення в установленому законодавством порядку митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, підлягають обов'язковому письмовому декларуванню, а також оподаткуванню чи на переміщення яких через митний кордон України встановлено заборони чи обмеження.

Згідно із зазначеними Правилами спрощений митний контроль застосовується як при в'їзді громадян на митну територію України, так і при виїзді за її межі.

Інформація про митні правила, потрібна громадянам для визначення можливості проходження митного контролю „зеленим" коридором, розміщується перед зоною митного контролю та в цій зоні.

За рішенням посадової особи митного органу може здійснюватися вибірково митний контроль предметів, що переміщуються громадянами в ручній поклажі та/або супроводжуваному багажі, з розпакуванням місць багажу та/або із застосуванням технічних засобів митного контролю (металодетекторів, інтроскопів тощо). На вимогу посадової особи митного органу громадянин зобов'язаний пред'явити вміст ручної поклажі та/або супроводжуваного багажу. Ретельний огляд предметів здійснюється в спеціально відведених для цього приміщеннях митного органу.

Громадянин самостійно приймає рішення про проходження спрощеного митного контролю чи митного контролю з поданням митної декларації „зеленим" чи „червоним" коридором. Відповідальність за порушення митних правил настає для громадянина, який обрав проходження митного контролю „зеленим" коридором, - з моменту перетину громадянином білої лінії, що позначає закінчення „зеленого" коридору.

Перелік відомостей, що оголошуються громадянами в разі переміщення ними через митний кордон України предметів, і форма митної декларації затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.97 № 748 [7, 135].

Порядок ввезення громадянами на митну територію України товарів та особистих речей регулюється Законом України від 13.09.01 №2681 „Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України" [2, 2].

Відповідно до положень Закону звільняються від оподаткування при ввезенні на митну територію України громадянами в супроводжуваному багажі:

- товари, сумарна митна вартість яких не перевищує 200 євро, а загальна вага не перевищує 50кг;

- горілчані вироби у кількості 1 л, вино -2л, пиво -5л, тютюнові вироби - 200 цигарок (або 200 г цих виробів);

- особисті речі.

Перелік предметів, віднесених до особистих речей громадян, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.01 № 1652 „Про обсяги та порядок ввезення громадянами на митну територію України продуктів харчування для власного споживання та перелік предметів, що не можуть бути віднесені до особистих речей громадян" [8, 2273].

До особистих речей громадян не можуть бути віднесені інші предмети, крім тих, які зазначені в переліку.

Статтею 9 Закону встановленні обмеження щодо ввезення громадянами товарів на митну територію України. Відповідно до вимог якої пропуск на митну територію України сільськогосподарської продукції, що підпадає під визначення першої двадцять четвертої груп Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що ввозиться громадянами, в будь-яких обсягах не дозволяється [4, 3].

Це обмеження не поширюється, зокрема, на:

* лікеро-горілчані вироби у кількості 1 л, вино -2л, пиво - 5 л та тютюнові вироби в 200 цигарок (або 200 г цих виробів), які ввозяться в особистому багажі громадянами;

* продукти харчування для власного споживання на загальну суму до 50 євро на одну особу, що ввозяться в таких обсягах:

- в упаковці виробника, призначені для роздрібної торгівлі, -- у кількості не більше ніж одна упаковка або загальною масою, яка не перевищує двох кілограмів, кожного найменування на одну особу;

- без упаковки у кількості, що не перевищує двох кілограмів кожного найменування на одну особу;

- без упаковки - неподільний продукт, готовий до безпосереднього вживання, у кількості не більше ніж одиниця кожного найменування на одну особу.

Не підлягають пропуску через митний кордон України:

- товари, що можуть завдати шкоди здоров'ю або загрожувати життю населення та тваринному світу чи призвести до заподіяння шкоди довкіллю;

- літературні та художні твори, поліграфічна та інша друкована продукція, кіно-, фото-, аудіо- та відеоматеріали, що пропагують війну, жорстокість, порнографію, расову, етнічну або релігійну ворожнечу, закликають до насильницького повалення конституційного ладу в Україні;

- товари та особисті речі, на пропуск яких потрібні дозволи інших державних установ, без наявності цих дозволів. Перелік цих товарів та особистих речей визначається Кабінетом Міністрів України.

Умови вивезення громадянами товарів за межі митної території України встановлені статтею 250 Митного кодексу України [1, 369]. Згідно з вимогами зазначеної статті вивезення громадянами товарів за межі митної території України здійснюється у порядку та на умовах, установлених законодавством України для підприємств, якщо інше не передбачено законом.

Дія частини першої статті 250 Митного кодексу України не поширюється, зокрема, на товари, сукупна вартість яких не перевищує суму, еквівалентну 200 євро.

При цьому, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.05.03 № 700 „Про порядок вивезення за межі митної території України громадянами дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння та виробів з них, а також культурних цінностей з метою їх відчуження", вивезення за межі митної території України громадянами дорогоцінних металів (за винятком банківських металів, пам'ятних та ювілейних монет України із дорогоцінних металів), дорогоцінного каміння та виробів з них, з метою їх відчуження, у разі коли їх сукупна вартість не перевищує суму, еквівалентну 200 євро (крім заборонених до вивезення за межі митної території України та особистих речей), здійснюється з обов'язковим письмовим декларуванням у порядку, встановленому законодавством для громадян, без сплати податків і зборів [10, 387].

Згідно з вимогами статті 251 Митного кодексу України не допускається вивезення громадянами за межі митної території України незалежно від загальної вартості[1, 370]:

1) товарів, щодо яких відповідно до законодавства України застосовуються заходи тарифного та нетарифного регулювання експорту;

2) товарів, на які встановлено державні дотації, крім предметів особистого користування;

3) товарів промислового призначення (обладнання, комплектуючих виробів, матеріалів тощо) згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з вимогами статті 97 Митного кодексу України порядок переміщення через митний кордон України валютних цінностей встановлюється Національним банком України [1, 327].

Виявлення випадків приховання товарів на борту літаків досягається в результаті проведення догляду самих літаків і вживання режимних заходів на всій території аеродрому. При здійсненні контролю за іноземними літаками першорядне значення мають режимні заходи, тому що згідно з міжнародним правом огляд іноземного літака можливий тільки у виняткових випадках. Іншими словами, літак є територією іноземної держави й знаходиться під її суверенітетом. Тому такий контроль й огляд можливий у випадку наявності достовірних відомостей чи інших серйозних підстав вважати, що на ньому ховаються товари чи вантаж від митного контролю.

Таким чином, Митний контроль на транспорті має як загальні, так і спеціальні риси. Це пояснюється необхідністю перевірки самих транспортних засобів на відповідність їх установленим вимогам, іншими словами, перевірити їх «чистоту» на предмет можливості їх використання для контрабанди. При цьому на одних видах транспорту така можливість менша, на інших більша. Так, за чистоту вантажного автомобіля та причепу відповідальність несе власник і екіпаж. У разі використання транспортного засобу для перевезення контрабанди транспортний засіб може бути конфіскований. Потяг конфіскувати набагато складніше. Тому прикордонні митні органи контролюють транспортні засоби спільно з прикордонниками, що скорочує термін проведення контролю і перетинанні кордону.

Крім цього, чинним законодавством встановлені особливості щодо митного контролю на пасажирському і вантажному транспорті. На порядок, форму та процедуру митного контролю впливає й вид транспорту.

глава 3. митний контроль за здійсненням транзитних перевезень

Інститут транзиту виник в результаті об'єктивних потреб міжнародного товарообігу та має таку ж довгу історію як і міжнародна торгівля. Тривалий час товари, що провозилися транзитом через митну територію, обкладались митом, що суперечило економічним інтересами держави. Тільки у ХVІІ столітті більшість держав спростили умови транзиту та звільнили товари, переміщувані транзитом по митній території від сплати більшості зборів та мита. Одночасно з розвитком комунікацій, засобів транспорту та збільшенням об'єму міжнародних товаропотоків почав будуватися митний режим транзиту який відповідав інтересам держави та інтересам перевізників.

Економічний характер транзиту визначається його значенням для:

-розвитку та спрощення міжнародних перевезень (зовнішній аспект);

-стимулювання діяльності у сфері послуг по транспортуванню та обробці вантажів (внутрішній аспект).

Розвитку режиму транзиту сприяла розробка різних міжнародно-правових документів, які направлені на уніфікацію регулювання та спрощення умов транзиту товарів. На національному рівні використання режиму транзиту, різність його форм заснована на специфічних внутрішніх факторах (наприклад, розвиток на території держави транспортної інфраструктури). У правовому режимі можливо визначити два типа відношень, які виникають відповідно при транзиті транспортних засобів та транзиті товарів.

Регламентація транзиту транспортних засобів займає відокремлене місце в митному регулюванні зовнішньоекономічної діяльності. Це можна пояснити тим, що транспортні засоби можуть грати роль самостійної або опосередкованої ланки в системі міжнародного товарообігу. Тому, положення Митного кодексу про митний режим транзиту розглядають відокремлено транзит товарів та транзит транспортних засобів. Крім того, необхідно звернути увагу на те, що в митному законодавстві є також поняття транзит вантажів та транзитні послуги. Поняття транзит вантажів включається в поняття транзит товарів.

...