Место таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Амурский государственный университет (ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Мировой экономики, таможенного дела и туризма

Специальность 080115.65 - Таможенное дело

Курсовая работа

на тему: Место таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

по дисциплине Экономика таможенного дела

Благовещенск 2012



Реферат

Курсовая работа содержит 48 с., 1 приложение, 23 источника.

Таможенное регулирование, таможенные платежи, таможенная пошлина, таможенный тариф, государственное регулирование, система управления рисками.

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе, которая является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических отношений Российской Федерации.

Значимость таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. Важную роль играют функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.



Содержание

Введение

1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Роль таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

1.2 Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.3 Основные черты и функции таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

2. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере дальневосточного таможенного управления

2.1 Общая характеристика внешней торговли в ДФО

2.2 Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности

3. Пути совершенствования системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

3.1 Описание системы управления рисками, применяемой в деятельности ДВТУ

3.2 Внедрение схемы трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов в деятельность ДВТУ

Заключение

Библиографический список



Введение

таможенный трансграничный внешнеэкономический документооборот

В настоящее время сферы таможенной внешнеэкономической и деятельности формируются под воздействием факторов глобализации и регионализации, что предопределяет условия формирования стратегий государственной политики в данных сферах. В связи с этим основные формы внешнеэкономической деятельности и таможенную систему целесообразно рассматривать в комплексе.

Появление различных новых субъектов внешнеэкономической деятельности, существенное возрастание информационной нагрузки при принятии управленческих решений на таможенных инспекторов, потребность в информационном обеспечении, необходимость интеграции в международную таможенную инфраструктуру - вот набор обстоятельств и требований, определяющий актуальность и необходимость исследования данной проблемы в таможенных органах России.

Целью данной курсовой работы является анализ роли таможенной системы в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

- обозначить роль таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД;

- определить методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- обозначить черты и функции таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации;

- выделить особенности таможенного регулирования на примере Дальневосточного таможенного управления;

- предложить пути совершенствования деятельности таможенной системы на Дальнем Востоке.

Объектом исследования является таможенная система в механизме государственного регулирования ВЭД.

Предметом исследования является комплекс мер таможенного регулирования в деятельности таможенной службы, применяемый в условиях Дальневосточного региона.

Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ, трудов российских и зарубежных авторов в области государственного регулирования, мировой экономики, таможенного дела, периодического материала и электронных источников.



1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких отечественных ученых как Ю.Ф. Азаров, Г.Е. Гнилитская, А.В. Драганов, Е.Д. Ершов, Э.Г. Кочеткова, Е.П. Пузакова, Б.М. Смитиенко, а также зарубежных: Л. Вульф, Д.М. Лейпцингер, К. Оман, Р. Райх, Дж. Стиглис, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон, П. Хиртса.

1.1 Роль таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

Государственное регулирование ВЭД -- это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения субъектов разных стран в соответствии с государственными и национальными интересами, целями и задачами. Сегодня таможенные органы выступают своеобразным регулятором отношений во внешнеэкономической сфере и сфере государственного регулирования. Они оказывают определенное влияние на уровень развития производительных сил, в частности в плане структурной перестройки национальной экономики. Эффективность такого воздействия зависит от совокупности внутренних и внешних факторов, причем по мере роста значения международной торговли под влиянием глобализации соотношение этих факторов изменяется в пользу последних, порождая острые противоречия в сфере внешнеторговой и таможенной политики.

Прежде чем начать с обозначения роли таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД, необходимо рассмотреть краткую историю становления таможенной системы в Российской Федерации.

С конца 80-х годов стало ощущаться, как сначала СССР, а затем Россия со странами СНГ втягиваются в стремительное движение по обновлению всего механизма внешнеэкономической и таможенной деятельности.

В период с 1991 по 1997 гг. был создан Государственный Таможенный Комитет РФ, утвержден Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» (1993 г.), в 1995 г. принимается Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ» и наконец в 1997 г. - Федеральный закон «О таможенной службе России». В этот же период Россия становится страной наблюдателем во Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и членом Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС), а также членом Европейского парламента ЕС.

В 1995 году руководители Казахстана, России, Беларусь, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.

Начиная с 2001 года, Россия адаптирует ряд действующих или принимает новые законодательные акты, с целью скорейшего присоединения к ВТО как полноправный субъект международно-правовых отношений по торговле товарами и услугами. Законодательные инициативы по изменению российской нормативной базы нашли отражение в распоряжении Правительства РФ от 8 августа 2001 г. №1054-р, которое утвердило «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО».

Важнейшим событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, которое потребовало создания нормативно-правовой базы, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

22 августа 2012 года Россия становится членом ВТО.

Данные перечисленные этапы внутренней работы и участия России в международном регулировании товарообменных процессов позволяют просмотреть результаты огромной работы по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности, а также в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое сообщество; подготовке квалифицированных таможенных кадров, отвечающих современным требованиям.

На сегодняшний день ни одно государство не сможет самостоятельно справиться с лавиной информационного потока или большой массой контрафактной продукции, обрушивающейся на мировое сообщество.

Происходит удвоение количества видов производимых товаров, растет скорость распространения новых технологий в единицу времени, резко увеличивается сфера услуг, растет проблема защиты интеллектуальной собственности. Благосостояние страны определяется не только богатыми природными ресурсами и мощью денежного капитала. Решающее значение также имеют уровень образования, объем накопленных знаний и владение информацией.

Организационно-правовые основы управления в таможенном деле России постепенно обретают черты цивилизованности и интегрированности в общие международные процессы. Реализация мирового таможенного законодательного опыта осуществляется в трех направлениях.

Первое направления связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание большинством стран СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о формировании таможенного союза отдельных государств. Подписание государствами-участниками СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли и создание Таможенного союза трех стран (России, Республики Беларусь и Республики Казахстан) говорит о конкретных практических результатах данного направления.

Второе направление - это участие России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) и др.

И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации с общепринятыми нормами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

История становления таможенных органов России показала, что за довольно короткий срок в стране произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура.

Сформирована многоуровневая система управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов.

Таким образом, организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано с развитием и укреплением международной экономической интеграции России в мировой экономике.

Именно федеральная таможенная служба России осуществляет основные функции, связанные с контролем и государственным регулированием ВЭД с помощью механизма таможенного регулирования ВЭД.

Таможенное регулирование представляет собой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства.

Другими словами, таможенное регулирование - это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Основной целью таможенной системы в механизме государственного регулирования в России является обеспечение его экономических интересов, а именно:

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;

- стимулирование развития национальной экономики.

Значимость таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль фискальной функции.

Важную роль играют также функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.

Таможня участвует в любой международной сделке. В вопросах содействия торговле деятельность таможни определяет до 60-70% успеха в решении этой проблемы.

Наибольший интерес проявляют к проблеме совершенствования таможенного регулирования крупнейшие транснациональные корпорации.

Именно крупные корпорации организуют и контролируют работу международных воспроизводственных циклов, в рамках которых таможня стала одним из тормозящих общий воспроизводственный процесс звеньев.

Во всем мире национальные воспроизводственные циклы уже давно вышли за государственные границы, и экономика функционирует в рамках не политических, а экономических границ.

Сформировались подвижные трансграничные воспроизводственные системы. В рамках этих систем формируется мировой доход.

Таким образом, рассмотрев основные этапы и направления в деятельности государства по становлению и совершенствованию таможенной системы в РФ, можно сделать определенные выводы.

В результате роста видов производимых товаров, увеличения влияния сферы услуг и распространения новых технологий организационно-правовые основы управления в таможенном деле России стали постепенно приобретать черты цивилизованности и интегрированности в общие международные процессы.

Кроме того, можно определить что, роль таможенной системы в механизме государственно регулирования имеет очень большое значение.

В первую очередь это связано с защитой экономических интересов государства, а также с нормальным обеспечением регулируемости границ.

1.2 Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государство активно участвует в развитии внешнеэкономической деятельности путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности. Все меры государственного воздействия могут быть разделены на протекционистские и либерализационные, в зависимости от направленности действия на экономические процессы. Протекционизм -- защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Он характеризуется введением высоких таможенных пошлин на импортные товары. Свободная торговля (либерализация) -- это свободный беспошлинный или облагаемый незначительными пошлинами ввоз товаров. Меры либерализации направлены на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний

Действующие методы, используемые таможенной службой в механизме государственного регулирования ВЭД, позволяют решить задачи, стоящие перед государством в области обеспечения безопасности, оптимизации структуры внешнеторгового оборота, реализации национальных интересов и интересов участников ВЭД и т. д. Эти методы представляют собой сложную систему взаимосвязанных мер, имеющих по своей природе различную основу: от жестких административных запретительных мер, до мер тарифного регулирования, которые носят сугубо экономический характер.

Целесообразно провести классификацию этих методов, отталкиваясь от функций, выполняемых таможенными органами, и объединить по следующим группам:

1) методы регулирования ВЭД, связанные с формированием таможенных платежей - экономические методы;

2) методы регулирования ВЭД, требующие от таможенных органов проведения дополнительного документального контроля на предмет соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу - административные методы.

Тарифные методы являются основой экономического регулирования ВЭД. На таможенные органы возложена функция сборов таможенных пошлин, НДС и акцизов в полном размере, тем самым осуществляя экономические методы регулирования ВЭД.

Уровень обложения импортными налогами определенных товарных партий регулируется не только таможенным тарифом. А также многочисленными сопутствующими нормативными актами, которые предусматривают льготные режимы и процедуры, дополнительные пошлины в зависимости от страны происхождения или сферы применения ввозимого товара, различные формы и способы обеспечения уплаты таможенных платежей, процедуру возврата таможенных или других платежей.

В целях получения более полного представления об уровне импортного налогообложения, необходимо проводить анализ действующих процедур в области тарифного регулирования ВЭД, а также начисления импортных налогов, влияющие на уровень налогообложения.

При принятии решения о начислении таможенных платежей, перед таможенным инспектором, осуществляющим контроль полноты уплаты таможенных платежей, ставится пять задач:

1. Определение ставки таможенной пошлины. 2. Определение ставки акциза.

3. Определение ставки НДС. 4. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров. 5. Определение способа и формы уплаты начисленных таможенных платежей.

Определение ставки таможенной пошлины осуществляется на основе действующего таможенного тарифа. Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).

Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых (и не облагаемых) таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Процедура расчета таможенной пошлины зависит от вида ставки, а именно:

а) адвалорная ставка таможенной пошлины;

б) специфическая ставка таможенной пошлины;

в) комбинированная ставка таможенной пошлины.

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах. Здесь ключевую роль играет стоимостная оценка товаров.

Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро. Так как основой начисления являются количественные характеристики, то ключевую роль здесь играет физический объем товаров.

Комбинированная ставка таможенной пошлины, включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом, в зависимости от вида комбинированной ставки размер таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения либо путем сложения полученных величин.

Виды и размеры ставок, равно как и категории товаров облагаемых пошлиной, в настоящее время определены в Таможенном тарифе Российской Федерации. Наименование и обозначение товаров в таможенном тарифе РФ осуществляется в соответствии с кодами ТНВЭД России.

В настоящее время в связи с образованием Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, в РФ и в указанных государствах применяются единые ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ТС, утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №18.

В соответствии с этим соглашением для упорядочения деятельности в сфере регулирования внешней торговли закрепляются следующие понятия:

- базовый перечень единого таможенного тарифа - свод ставок ввозных таможенных пошлин, в отношении которых государствами-членами Таможенного союза достигнуто согласие об их размерах в едином таможенном тарифе;

- ввозная таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза;

- внеквотная ставка ввозной таможенной пошлины - ставка ввозной таможенной пошлины, устанавливаемая на товары, ввозимые сверх установленной тарифной квоты;

- внутриквотная ставка ввозной таможенной пошлины - ставка ввозной таможенной пошлины, устанавливаемая на товары, ввозимые в пределах установленной тарифной квоты;

- ставка ввозной таможенной пошлины - размер (величина) ввозной таможенной пошлины;

- тарифная квота - мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза отдельных видов товаров, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) и более высокой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе товара свыше этого количества.

Также в указанном выше соглашении закрепляются правовые основы и такого института внешней торговли как тарифные льготы. Так, при ввозе товаров на единую таможенную территорию могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины. Однако они не могут носить индивидуальный характер.

В настоящее время допускается предоставление тарифных льгот в отношении следующих категорий товаров:

- ввозимых под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных таможенным законодательством;

- ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал в пределах сроков, установленных учредительными документами для формирования этого капитала;

- ввозимых в рамках международного сотрудничества государств-членов Таможенного союза в области исследования и использования космического пространства, а также соглашений об услугах по запуску космических аппаратов, по перечню, утверждаемому Комиссией Таможенного союза.

По классификации нетарифных мер, принятой Организацией Объединенных Наций, инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности делятся на три категории.

К первой категории относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование импорта; контингентирование импорта; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины; компенсационные сборы; «добровольные» ограничения экспорта; система минимальных импортных цен.

Вторая категория включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых ограничивает торговлю: таможенные формальности; технические стандарты и нормы; санитарные и ветеринарные нормы; требования к упаковке, маркировке и розливу.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых ведет именно к этому результату: импортные депозиты; экспортные премии; страхование политических рисков; государственное кредитование экспорта; режим наибольшего благоприятствования; экспортная субсидия.

В России, несмотря на попытки изменить и наполнить новым содержанием меры административного регулирования ВЭД, по-прежнему основными остаются лицензирование, сертификация, квотирование, экспортные субсидии, карантинный, фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический контроль и ветеринарный надзор.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования компетентными государственными органами ввоза или вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений (лицензий). Лицензирование является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью.

Согласно ст.24 Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров определенным участникам ВЭД;

4) выполнение Российской Федерацией условий международных обязательств.

Наиболее яркой формой жесткого нетарифного воздействия на внешнюю торговлю является квота, или контингент.

Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период времени. Вводится межгосударственными или национальными государственными органами с целью регулирования внешней торговли.

Квоты можно разделить на две категории:

1. Тарифные - ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина;

2. Нетарифные - ограничения на количество товаров, при превышении которых выпуск товаров не допускается.

Нетарифные квоты могут быть установлены в отношении импорта и экспорта. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной Министерством экономики и развития РФ.

Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Также, существует практика автоматического лицензирования, когда для ввоза или вывоза определенных товаров требуется получить лицензию, что позволяет государству осуществлять наблюдение за торговлей этими товарами и в случае необходимости оперативно вводить ограничительные меры. Сегодня импортные квоты установлены в отношении ввозимых мясопродуктов.

Квоты, с точки зрения государственного регулирования экономики, являются наиболее эффективной мерой ограничения импорта по следующим причинам:

- во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не даст;

- во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

- в-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку определенным предприятиям.

Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к дополнительным очевидным негативным эффектам, а именно:

1. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики.

2. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому, в лучшем случае, приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем - к развитию коррупции.

Контроль за соблюдением скрытых мер, воздействующие на цены товара, финансового характера, такие как процентные ставки кредитов, субсидии и др. находится вне компетенции таможенных органов.

Огромное количество разнонаправленных мер административного (нетарифного) характера, с одной стороны реализует достаточно гибкий механизм регулирования внешней торговли, а с другой требует четкой системы управления ими в таможенном деле.

Можно также предложить следующую классификацию методов регулирования ВЭД:

1. Административные методы: лицензирование импорта, контингентирование импорта, «добровольные» ограничения экспорта и др.

2. Экономические методы: импортный таможенный тариф; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины; импортные налоги (НДС, акцизы); сборы за таможенное оформление товаров; внутренние требования по подтверждению и определению заявленной таможенной стоимости и др.

3. К смешанным методам можно отнести: таможенные пошлины для товаров, происходящие из стран-пользователей национальной системой преференций; товары специфического назначения, предусматривающие льготный режим налогообложения (например, товары медицинского назначения); льготное налогообложение поставок товаров в уставной фонд совместных предприятий; тарифные квоты и др.

Проанализировав все вышеперечисленные методы тарифного и нетарифного регулирования ВЭД можно сделать следующие выводы. Во-первых, действующие методы, используемые таможенной службой в механизме государственного регулирования ВЭД, позволяют решить задачи, стоящие перед государством в области обеспечения безопасности, оптимизации структуры внешнеторгового оборота, реализации национальных интересов. Во-вторых, такой подход к классификации методов регулирования, наилучшим образом соответствует определенным задачам таможенной системы, а именно позволяет четко распределить круг решаемых проблем при таможенном контроле, а также определить необходимые и достаточные формы таможенного контроля.

1.3 Основные черты и функции таможенной системы в механизме государственного регулирования ВЭД

Реализация целей таможенной политики приводит к изменениям в характере деятельности таможенных структур, повышению их роли в осуществлении государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Осуществление рыночных реформ вызвало изменения в таможенной политике, сущность которой, как составной механизма государственного регулирования ВЭД, выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных мер по развитию внешнеэкономических связей страны..

Осуществление новой таможенной политики страны потребовало создание достаточно сложной, разветвленной, многоуровневой системы исполнительных органов, способных одновременно разрабатывать стратегию развития таможенного дела и непосредственно воплощать в жизнь механизмы таможенно-правового регулирования внешнеэкономических связей, защищать экономические интересы и безопасность страны.

Система таможенных органов призвана обеспечить высокий уровень управляемости таможенными органами, соответствовать структуре и характеру внешнеэкономической деятельности и иметь механизмы адаптации к изменяющимся внешним условиям.

Важнейшей задачей организации таможенного дела является выбор оптимальной системы таможенных органов, а также определение эффективных и рациональных форм и методов их деятельности и взаимодействия с другими государственными органами

Системе таможенных органов, будучи системным образованием, присущи следующие признаки:

Функциональная общность таможенных органов. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они - от ФТС России до таможенного поста осуществляют таможенное дело, выполняя единые по содержанию функции, проводят в жизнь единую таможенную политику.

В данном случае наблюдаются существенные различия между таможенными органами различных уровней, что естественно и закономерно, учитывая характер и место, занимаемые соответствующим таможенным органом в единой системе таможенных органов. Конечно, с точки зрения объема и характера выполнения функций в сфере таможенного дела между ФТС России и таможенным постом, таможней и даже региональным таможенным управлением имеются существенные различия. Однако, в целом функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.

2. Организационные взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов. Этот признак означает, что каждый таможенный орган из совокупности таможенных органов взаимосвязан с другими выше и нижестоящими таможенными органами и звеньями. Ни один из них не функционирует сам по себе, изолированно от других, а только в тесном взаимодействии с другими звеньями оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия.

3. Единство системы таможенных органов. Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов Таможенного союза, единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК ТС), а также единством выполняемых задач (ст. 6 ТК ТС).

Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основывается организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики.

4. Целостность. Каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а часть единой и целостной системы таможенных органов.

5. Наличие уровней и иерархии уровней. Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали: федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты. А также отношениями координации и взаимодействия по горизонтали.

Совокупность таможенных органов в силу перечисленных выше признаков совершенно определенно может быть признана в качестве единой системы органов, действующих в такой специфической сфере, как таможенное дело.

Таможенная система выполняет следующие функции:

- участвует в разработке таможенной политики и реализует ее;

- обеспечивает соблюдение законодательства, а также принимает меры по защите прав и интересов граждан и предприятий при осуществлении таможенного дела;

- защищает экономические интересы государства;

- применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

- ведет борьбу с контрабандой, нарушением таможенных правил и налогового законодательства, относящимся к товарам, перемещаемым через таможенную границу таможенного союза;

- ведет таможенную статистику внешней торговли и ЕТН ВЭД ТС;

- содействует развитию внешнеэкономической связи;

- осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции;

- участвует в разработке международных договоров в области таможенного дела, осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела;

- обеспечивает в установленном порядке Верховный Совет РФ, Президента и Правительство, а также иные государственные органы информацией по таможенным вопросам;

- реализует единую финансово-хозяйственную политику, создает необходимые условия труда для работников таможенных органов.

В условиях существенного расширения масштабов внешнеторговой деятельности ФТС РФ вносит существенный вклад в формирование федерального бюджета государства, так как она непосредственно обслуживает многочисленные товаропотоки, ежеминутно пересекающие границы государства.

ФТС России сообщает, что за сентябрь 2012 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 501,77 млрд. рублей. Таким образом, за девять месяцев 2012 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4726,36 млрд. рублей.

Современная мировая торговля ускоренными темпами развивается в направлении глобализации и интеграции в области международного обмена. Это неизбежно ведет к модернизации и реорганизации таможенного дела, и как следствие к развитию новых подходов к методологии и практики управления, информационного обеспечения таможенных процессов на качественно ином уровне.

Характер настоящего этапа глобализации и региональной интеграции сложился под воздействием целого ряда факторов:

- развитие новых информационных технологий и их быстрое распространение по глобальным электронным сетям, значительное снижение стоимости транспорта, телекоммуникаций и компьютеризации, обеспечивающее интегрирование рынка в глобальных масштабах;

- финансовая глобализация, обеспечивающая быстрое перемещение капиталов и проведение различного типа таможенно-банковских, экспортно-импортных операций во всем мире в течении суток, а также динамичное развитие прямых иностранных инвестиций;

- перемены в экономической политике многих стран (приватизация, либерализация, сокращение государственного регулирования), открытость экономики и ликвидация барьеров для свободного перемещения факторов производства;

- создание таможенных союзов, свободных экономических и таможенных зон, а также унификация, упрощение и упорядочивание таможенных пространств и границ ведет к росту международной торговли;

- изменения в деятельности транснациональных корпораций и повышение степени дифференциации хозяйственной деятельности и возможностей координирования производства в различных районах мира;

- действия международных институтов, направленные на снижение ограничений в свободном перемещении товаров, услуг и капитала (ВТО/ГАТТ, WCO, ЮНКТАД, ОЭСР), и поддержка во многих странах реформ, направленных на создание открытой рыночной системы экономики (МВФ, Мировой банк, МБРР).

Таким образом, в общем виде, систему таможенных органов можно представить как обусловленную функциональной общностью, единством целей и задач (непосредственное осуществление таможенного дела), совокупность таможенных органов, существующих в рамках единой, централизованной системы.

Переход экономики России на рыночные отношения и появление информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, потребовали коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, усовершенствования таможенно-банковских и таможенно-логистических операций превращая их в быстродействующий, современный инструмент государственного регулирования внешней торговли.

таможенный регулирование вэд документооборот



2. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере дальневосточного таможенного управления

2.1 Общая характеристика внешней торговли в ДФО

В состав Дальневосточного федерального округа (ДФО) входят 9 субъектов Российской Федерации: Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Приморский, Камчатский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ. Дальний Восток, обладая огромным потенциалом природных ресурсов и имея развитое промышленное производство, определяют внедрение России в мировую экономику. Удобное географическое положение, развитая сеть различных видов транспорта, эффективность использования природно-ресурсного потенциала, производственный, научный, кадровый потенциал способствуют этому.

Россия имеет перспективы внешнеэкономического развития в таких сферах, как электроэнергетика, алюминиевая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, лесная, целлюлозно-бумажная промышленности. На территории Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского регионов и Дальнего Востока расположены крупные промышленные предприятия, которые составляют около 70% всего производства России. Производимая ими продукция считается конкурентоспособной на мировом рынке и пользуется в ряде стран наибольшим спросом. Качество и цена привлекает иностранные фирмы к сотрудничеству. Но главная проблема заключается в том, что вывозятся полуфабрикаты и сырье, а не готовая продукция, что нежелательно для экономики России.

Сейчас экспорт продукции ДФО преобладает над импортом. Россия вывозит лесоматериалы, пиломатериалы, целлюлозу, алюминий, уголь, газ, нефтепродукты, энергию, химическую продукцию, а также золото, алмазы, пушнину.

Ведущими торговыми партнерами ДФО являются Китай, Австралия, США, Япония, Корея, Монголия. Россия ввозит машины, промышленное и медицинское оборудование, продукты питания, бумагу и картон, автомобили, одежду, мебель, изделия электроники. ДФО поддерживает торговые отношения с 82 странами мира. Внешняя торговля ДФО с 2006 по 2010 год представлена в таблице 1 приложения А.

По данным Таможенной статистики, внешнеторговый оборот в 2010 году составил в текущих ценах 7460,1 млн. долларов (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года вырос на 27,4%).

Рыба и морепродукты экспортировались в 2010 году в 8 стран дальнего зарубежья. Основные экспортеры рыбопродукции - Республика Корея (35%), Китай (22%), Германия (13%) и Япония (16%). В товарной номенклатуре, в стоимостном объеме, преобладали: рыба свежая и мороженая (52%), печень, икра, молоки мороженые (19%), ракообразные (13%).

За 2010 год в ДФО экспортировано бункерного топлива на 209,3 млн. долл. США (в 2,4 раза больше, чем за 2009 г.), импортировано на 85,8 млн. долл. США (в 2,4 раза).

Внешнеторговый оборот бункерного топлива по товарной номенклатуре представлен керосином, смазочным маслом, газойлями, топливом жидким. Экспорт бункерного топлива производился в 2010 году, в основном, судами Гонконга, Сингапура и Японии (93% экспорта). Импортировалось бункерное топливо из Сингапура, США, Кипра, Китая, Германии, Республики Корея, Панамы, Гонконга (96% импорта).

В товарной структуре экспорта ДФО в 2010 году преобладали: продовольственные товары (в основном рыба и морепродукты) - 29% всего экспорта; древесина и изделия из нее (в основном необработанные лесоматериалы) и минеральные продукты по 17%, соответственно; металлы и изделия из них - 9%.

В товарной структуре импорта ДФО в 2010 году преобладали: машины и транспортные средства - 40%, изделия из кожи, текстильные, трикотажные изделия, обувь - 13%, продовольственные товары и сельхозсырье - 11%, продукция химического комплекса - 5% импортных поставок.

Торговые отношения край поддерживал более чем с 80 государствами дальнего и ближнего зарубежья, но основными партнерами остаются Китай, Республика Корея, Япония и США.

В структуре экспорта в ДФО преобладают топливно-энергетические товары, древесина и изделия из нее, рыба и морепродукты, а еще минеральные продукты. В импорте представлена машиностроительная продукция, продовольственные товары, текстиль и обувь.

В 2010 году внешнеторговый оборот услуг составил 659,9 млн. долларов. Объем экспорта услуг международного права в 2010 году составил $0,5 млрд., сальдо наружного оборота услуг сложилось положительное. Основными элементами экспорта и импорта услуг являются транспортные услуги (95,9 и 74,3%) поэтому, при всем при этом наибольший удельный авторитет занимают услуги морского транспорта (46,2%).

География транспортных услуг ДФО отличается широкой представленностью стран, из числа которых на долю стран Азии (Японии, Республики Корея, Сингапура, Китая, Кипра и Сянгана) приходится больше 88% объема этого вида услуг. Транспортные услуги оказывают зарубежным контрагентам 9 крупнейших и значимых предприятий региона.

Связь тоже является одной из более перспективных базовых инфраструктурных сфер экономической деятельности региона. Так, в 2010 году в ДВФО услуги связи были оказаны контрагентам из 104 стран вне СНГ и 10 странам СНГ, более половины объема этих услуг тоже пришлось на страны Азии.

Туризм и гостиничный бизнес играют необходимую роль в региональной экономике, являясь эффективным видом деятельности в сфере международных услуг. Туристическая отрасль в ДВФО как правило нацелена на выездной туризм. Туристские потоки направлены большей частью (97,1%) в страны Азии. На рынке туристских услуг работают больше 50 крупных компаний, основная масса из которых находятся во Владивостоке.

Активный инвестиционный процесс является основой экономического роста. Особую роль в этом процессе отводится привлечению капиталов из-за рубежа и на этой основе - последовательному интегрированию ДФО (и в первую очередь Владивостока) на равноправных и взаимовыгодных условиях в систему хозяйственных связей Азиатско-Тихоокеанского региона.

Общий объем инвестиций в экономику ДФО в 2010 году составил 42,5 млрд. руб. ($1,7 млрд.). Динамика поступлений иностранных инвестиций в экономику ДФО нестабильна. Наибольший удельный авторитет в структуре иностранного денежных средств приходится на прямые инвестиции (55%). При всем при этом больше 50% долларовых инвестиций в экономику ДФО было вложено инвесторами Японии, 21,4% - Республики Корея, 19,2% - Китая.

Приморский край по-прежнему является одним из самых привлекательных для иностранных инвесторов районов ДФО по целому ряду причин: близость к японскому, корейским и китайскому рынкам, наличие развитой транспортной инфраструктуры (железные дороги, незамерзающие порты, пограничные пункты) и ее выход на Транссибирскую магистраль; высокий образовательный уровень населения и уровень специальной подготовки рабочих и инженерно-технического персонала; развитая судостроительная, авиастроительная и приборостроительная промышленность; высокий потенциал рыбодобывающей и рыбообрабатывающей индустрии; большие запасы дел» вой древесины; значительные запас полезных ископаемых.

Дальневосточное таможенное управление - самое крупное по занимаемой территории управление Федеральной таможенной службы России. Зона ответственности Дальневосточного таможенного управления охватывает территорию 9 субъектов Федерации: Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа - общей площадью около 6,2 млн. кв.километров, что составляет 36,4% территории Российской Федерации. Численность населения 7065,9 тыс. человек (4,9% населения России).Протяженность внешней границы Дальнего Востока составляет 25 575 километров, в том числе сухопутная - 2 575 км и морская - 23 000 км.

Дальневосточное таможенное управление создано приказом Главного управления государственного таможенного контроля СССР 7 августа 1990 года № 182. В настоящее время в зоне деятельности ДВТУ находится 14 таможен и 50 таможенных постов.

1. Дальневосточная оперативная таможня. 2. Биробиджанская таможня.

3. Благовещенская таможня. 4. Ванинская таможня. 5.Владивостокская таможня. 6. Камчатская таможня. 7. Магаданская таможня. 8. Находкинская таможня. 9. Сахалинская таможня. 10. Уссурийская таможня. 11. Хабаровская таможня. 12. Хасанская таможня. 13. Чукотская таможня. 14. Якутская таможня.

ДВТУ - единственное управление, которое имеет границы со странами АТР. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в азиатско-тихоокеанские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.

По данным Дальневосточного таможенного управления, внешнеторговый оборот в 2012 году составил в текущих ценах 25 587 850,0 тыс. долларов. Общие итоги внешней торговли субъектов Российской Федерации, расположенных на территории ДВФО представлены в таблице 2 в приложении А.

В 2010 году таможнями ДВТУ было оформлено (принято положительное решение о выпуске товаров) и загружено в региональную базу данных 992715 грузовых таможенных деклараций (электронный вид): экспортных - 305223 шт., импортных - 687492 шт. По итогам 2011 года доля деклараций на товары, оформленных в электронной форме посредством Интернета, составила 83%, при этом в 4 квартале 2011 года - более 90%.

Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны АТР. Их доля в товарообороте региона составляет 98%. Товарооборот со странами АТР увеличился на 9%, со странами дальнего зарубежья - на 37%.

Внешнеэкономические связи ДФО в последнее время развиваются неравномерно. Это в первую очередь связано с изменениями, вносимыми в таможенную политику России.

Структура внешней торговли ДФО полностью отражает сырьевую направленность его экономики и ее зависимость от поставок извне. Наиболее активно развиваются экономические связи с ближайшими соседями: Китаем, Японией, Республикой Корея, а также с США.

Политическая разрядка, усиление экономической взаимозависимости стран, осознание необходимости сотрудничества - все эти факторы усилили интеграционные процессы в странах Северо-Восточной Азии, способствовали появлению ряда крупных международных проектов. Основываясь на идее взаимодополняемости территории, проекты предполагают соединение японских и южно-корейских капиталов и технологий с людскими ресурсами Северо-Восточного Китая и КНДР для освоения богатых природных ресурсов Дальнего Востока России.

Появление международных проектов, в каждом из которых ДВФО отводится заметное место, свидетельствует о новом качестве межгосударственного сотрудничества.



2.2 Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности

Одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета.

Поступления таможенных платежей ДВТУ в федеральный бюджет в 2010 году составило 115 821,11 тыс. руб.

Сведения о таможенных платежах, перечисленных в федеральный бюджет по данным ДВТУ в 2006-2010 годах представлены в таблице 3 в продолжении приложения А.

Из таблицы 3, видно, что в 2007 году наблюдается увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет на 28% по сравнению с 2006 годом. Такая же тенденция продолжается в 2007 году (+22%) и в 2009 году (+27%). Однако в 2010 году отмечается резкий спад данного показателя на 56 %.

С 2006 года по 2009 год наблюдается увеличение поступления платежей в федеральный бюджет на 23 460,80 тыс. руб. В 2010 году происходит резкий спад уплаты таможенных платежей.

Можно сделать вывод, что перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2010 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости. Специфическая составляющая пошлины в евро за 1 куб.см. увеличена в зависимости от объема двигателя.

При этом подержанные автомобили, эксплуатирующиеся не более 5 лет, облагаются также по повышенным ставкам: вместо прежних 25 процентов - 30-35 процентов от таможенной стоимости при одновременном росте специфической ставки пошлины. Больше всего это оказало влияние на Приморский край. Из-за этого во Владивостокской таможне оформлялось меньше автотранспортных средств, что значительно снизило суммы уплаты таможенных платежей.

...