Методологии таможенной статистики внешней торговли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

таможенный статистика импорт

В современном мире огромное значение имеют внешнеэкономические связи, развитие экономики страны на мировом уровне, эффективность внешнеэкономической деятельности. За редким исключением все страны втянуты в процесс глобализации, ежеминутно по всему миру заключаются торговые контракты, идут процессы поставки товаров, перевода валюты, огромным темпами растет и ужесточается конкуренция на международном рынке. В таких жестких условиях любая страна, желающая оставаться в лидерах и диктовать условия остальному миру, должна вести строжайший учет своей внешнеэкономической деятельности, анализировать данные и сводить их в систему показателей, которые создают четкую картину положения страны в мировой экономике.

Рядом с анализом стоит прогноз дальнейшего развития с учетом мельчайших деталей, влекущих за собой изменения во внешнеэкономической деятельности, и на базе этих прогнозов разрабатывать стратегии дальнейшего развития.

Значительные политические и экономические преобразования, происшедшие в России в 90-е гг. XX в., обусловили необходимость коренной перестройки российской социально-экономической статистики с переходом на международные стандарты и пересмотром статистической методологии.

В связи с либерализацией внешней торговли и введением таможенного декларирования экспортируемых и импортируемых товаров изменились органы и методы статистического учета внешнеторговых операций. С 1995 г. в России главным органом формирования, ведения и официальной публикации данных статистики внешней торговли стало таможенное ведомство. В ходе изменения принципов статистического учета были применены рекомендации международных организаций. На их основе разработана первая редакция методологии таможенной статистики внешней торговли, которая по своей сути является программой статистического наблюдения. За прошедшие годы таможенными органами накоплен определенный опыт по ведению статистического учета внешнеторговых операций, а также налажен механизм сбора своевременной и достоверной информации.

В современных условиях возрастает роль статистики внешней торговли в системе экономической информации и управлении внешнеэкономическим комплексом. Для эффективного регулирования внешнеторговой деятельности, принятия правильных торгово-политических решений необходим всесторонний анализ развития внешнеэкономических связей.

Целью работы является освещение исторического развития и совершенствования статистического наблюдения в таможенной статистике внешней торговли.

Объектом исследования является методология статистики внешней торговли Российской Федерации.

Предмет исследования - совокупность правил и методов статистического наблюдения за товарами, обращающимися во внешней торговле.



1.Теоретические аспекты методологии таможенной статистики внешней торговли

1.1 Содержание и цели таможенной статистики внешней торговли

Для эффективного управления внешнеэкономическими связями, принятия торгово-политических решений необходимы данные, комплексно отражающие развитие внешнеэкономических связей, и прежде всего развитие внешней торговли.

Задачами статистики внешней торговли являются разработка системы показателей, характеризующих размеры, динамику и структуру внешней торговли, анализ факторов, обусловливающих основные тенденции их развития, а также сравнительный анализ показателей внешней торговли различных стран.

При переходе на международные стандарты в области организации и методологии учета внешнеэкономических операций потребовалось изменить организацию статистики внешней торговли, т. е. использовать данные таможенного учета, что соответствует международной практике.

Таможенная статистика - составная часть статистики внешнеэкономических связей, которая помимо товаров, перемещаемых через границу страны, учитывает другие операции, в частности, выполнение работ и оказание услуг.

Таможенная статистика предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте стран;

- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товарных потоков одновременно с анализом общей макроэкономической ситуации;

- информационное обеспечение;

- для подготовки актов законодательства в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;

- для подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы;

- для высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;

- анализ конъюнктуры российского рынка;

- контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;

- осуществление валютного контроля;

- составление торгового и отдельных статей платежного балансов.

Предметом наблюдения и изучения таможенной статистики является внешнеторговый оборот страны, т. е. экспорт и импорт товаров в их количественном и стоимостном выражениях, а также географическая направленность экспорта и импорта («товар - страна», «страна - товар»).

В таможенной статистике под экспортом понимается вывоз из стран произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства. При этом к товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, которые ввозятся в страну и подвергаются существенной переработке, изменяющей их основные качественные или технические характеристики. В результате экспорта товаров уменьшаются национальные запасы материальных ценностей.

Под импортом понимается ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления внутри страны, реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей. В результате импорта товаров увеличиваются национальные запасы материальных ценностей.

Непосредственными объектами наблюдения в таможенной статистике являются экспортные и импортные товары, приведенные в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), используемой в настоящее время в Российской Федерации при декларировании товаров, перемещаемых через государственную границу страны.

Под товарами понимается любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства, за исключением транспортных средств, используемых для международных перевозок пассажиров и товаров.

Основы для перехода на таможенную статистику внешней торговли были заложены в конце 1993 г.:

- правовая - в виде Таможенного кодекса;

- документальная - в виде информации, содержащейся в грузовых таможенных декларациях;

- методологическая - в виде Методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации;

- конструкционная - в виде форм ежеквартальных и годовых официальных публикаций ГТК России;

- технологическая - в виде действующего в рамках российского таможенного ведомства регламента Сбора, обработки и подготовки к официальным публикациям исходной информации с целью формирования данных таможенной статистики внешней торговли страны.

Правовой основой ведения таможенной статистики внешней торговли страны является Таможенный кодекс Российской Федерации. В статье 212 Кодекса определены цели таможенной статистики:

- обеспечение высших органов государственной власти и иных органов государственной власти, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, информацией о состоянии внешней торговли страны;

- анализ состояния и развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.

Документальной основой ведения таможенной статистики внешней торговли страны является информация, содержащаяся в первичном документе - в Грузовой таможенной декларации (ГТД).

Обязательное декларирование участниками внешнеэкономических связей на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, введено с 1 января 1989 г., т. е. в период, когда начался переход экономики России на рыночные отношения. В сфере внешней торговли это нашло отражение в отходе от принципов государственной монополии на внешнюю торговлю и выходе на внешние рынки большого числа участников внешнеэкономических связей.

ГТД представляется участником внешнеэкономических связей таможенному органу и включает официально декларированные данные о товаре, перемещаемом через таможенную границу страны, что позволяет учитывать всю совокупность внешнеторговых операций, каждая из которых, с точки зрения таможенного контроля, имеет свой конечный результат: вывоз товара за пределы таможенной территории страны (при экспорте) или его ввоз в пределы таможенной территории страны (при импорте).

ГТД заполняется на каждую партию товаров. При наличии в партии нескольких товарных наименований используются добавочные листы, каждый из которых дает возможность декларировать товары еще трех наименований.

Декларации бывают трех типов: экспортные, импортные и транзитные. Однако заполнение всех граф ГТД (около 50) осуществляется для режимов «экспорт» и «импорт», поскольку к ним применяются все меры экономической политики и для таможенного контроля в этих случаях требуется наиболее полная информация.

В декларациях содержатся такие сведения, как отчетный период, направление товарного потока (ввоз или вывоз), страна происхождения (при ввозе), страна назначения (при вывозе), статистическая стоимость, код и наименование товара по ТН ВЭД СНГ, вес нетто, код и наименование дополнительных единиц измерения, количество по дополнительным единицам измерения, вид таможенного режима и т. п. На основе этих сведений и составляется информация о внешней торговле страны, поэтому при заполнении ГТД применяются единые способы учета, а также общепринятые международные или локальные классификаторы и номенклатуры. На основе данных, содержащихся в ГТД, можно определить географическое распределение внешней торговли страны не только по принципу «страна назначения - происхождения», но и по принципу «страна продажи - покупки» (страна контракта), а также определить страну отправления (отгрузки) товара при импорте.

В соответствующих графах ГТД содержится характеристика товара: описание товара, вес, стоимость и др. В частности, указываются наименование товаров и их технические характеристики, включая номера моделей, типы, размеры, технические параметры и т. п., что позволяет однозначно классифицировать декларируемые товары в определенную 9-значную подсубпозицию ТН ВЭД СНГ. Правильное кодирование товаров является важным условием повышения достоверности данных таможенной статистики внешней торговли страны.

Стоимостная оценка экспортно-импортных операций характеризуется данными, содержащимися в графах: фактурная стоимость товара; таможенная стоимость (является базовой для взимания таможенных платежей); статистическая стоимость (используется для оценки стоимости экспорта и импорта).

На основе этих и других сведений, указанных в графах ГТД, формируются данные таможенной статистики внешней торговли.

1.2 Задачи таможенной статистики внешней торговли

Цель таможенной статистики - обеспечение руководства Федеральной таможенной службы, органов законодательной и исполнительной власти информацией о состоянии и развитии внешней торговли России и о деятельности таможенных органов.

Соответственно определены два раздела таможенной статистики: таможенная статистика внешней торговли и специальная таможенная статистика. В свою очередь специальная таможенная статистика делится на направления в соответствии с функциями таможенных органов. Специальная таможенная статистика в рамках данного учебника рассматриваться не будет.

Задачами таможенной статистики внешней торговли являются:

--содействие развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей, разработке внешнеторговой политики Российской Федерации;

--разработка методологических принципов анализа и системы показателей, характеризующих размеры, динамику и структуру внешней торговли;

--обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте Российской Федерации;

--анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторготвых товарных потоков Российской Федерации в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации и конъюнктуры мировых рынков;

--информационное обеспечение органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации данными таможенной статистики внешней торговли для принятия ими решений в области таможенной политики Российской Федерации и государственного регулирования внешней торговли Российской Федерации;

--представление данных таможенной статистики внешней торговли международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

--представление данных таможенной статистики внешней торговли в целях контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

--представление данных таможенной статистики внешней торговли для осуществления валютного контроля;

--представление данных таможенной статистики внешней торговли для разработки платежного баланса Российской Федерации;

--расчет различного рода индексных показателей (например, индексов цен и физического объема внешней торговли и т. д.);

--подготовка исходных данных для прогнозирования макроэкономических показателей в рамках системы национальных счетов и платежного баланса Российской Федерации;

--обеспечение сопоставимости данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами;

--представление данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации для анализа эффективности мероприятий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

--решение иных задач, обусловленных таможенной политикой Российской Федерации.

1.3 Методология таможенной статистики внешней торговли

Методологической основой ведения таможенной статистики внешней торговли страны является Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, утвержденная приказом ГТК России от 28 апреля 1994 г. №180.

В Методологии изложены правила и процедуры, которые базируются на рекомендациях Статистической комиссии ООН (Статистика международной торговли. Концепции и определения. ООН. 1982 г.), а также определяются объекты статистического наблюдения в таможенной статистике внешней торговли и порядок их учета, который в значительной степени зависит от применяемой системы учета экспорта и импорта.

В международной статистической практике существуют две общепринятые системы учета экспортно-импортных операций - «специальная» и «общая». При «общей» системе учета внешней торговли экспорт и импорт регистрируется, когда товар пересекает государственную границу, а при «специальной» - когда он пересекает таможенную границу страны. Это различие имеет особое значение в тех случаях, когда товары проходят через свободные таможенные зоны и свободные склады, являющиеся частью территории государства, где они находятся вне таможенной территории и не подлежат таможенному контролю.

Товары, поступающие из свободных таможенных зон и свободных складов, учитываются в статистике внешней торговли при «специальной системе учета торговли» (специальный импорт) только после того, как они будут выпущены из свободных таможенных зон и со свободных складов и поступят в свободное обращение.

Специальный экспорт также охватывает товары, произведенные, добытые, выращенные или переработанные в стране, а также товары, ввезенные первоначально как специальный импорт. Однако при «общей» системе учета регистрируется весь объем ввоза иностранных товаров, в том числе товары, ввезенные в свободные таможенные зоны и помещенные на свободные склады на момент ввоза, даже если эти товары поступят в свободное обращение позднее.

В экспорте при «общей» системе учета помимо товаров, охватываемых «специальной» системой учета, регистрируются товары, которые были декларированы для ввоза в свободные таможенные зоны и на свободные склады, однако впоследствии были реэкспортированы.

В соответствии с рекомендациями Статистической комиссии ООН желательно использовать «общую» систему учета торговли.

В таможенной статистике Российской Федерации, осуществляющей учет ввоза и вывоза товаров на основании «общей» системы учета внешней торговли, учитываются следующие категории товаров:

1) Импорт Российской Федерации:

- товары, ввозимые для свободного обращения;

- реимпортируемые товары;

- товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;

- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;

- товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;

- товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;

- товары, ввозимые на государственную территорию Российской Федерации в свободные таможенные зоны и на свободные склады;

- ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;

- иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;

- товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более.

2) Экспорт Российской Федерации:

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта.

--ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом экспорта;

- товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;

- товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;

- товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;

- товары, вывозимые с территории Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;

- товары, вывозимые за границу Российской Федерации из свободных таможенных зон и со свободных складов;

- иностранные и российские товары, вывозимые за границу Российской Федерации из магазинов беспошлинной торговли;

- товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

Таможенной статистикой при «общей» системе учета не учитываются категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:

- товары, перемещаемые транзитом через территорию Российской Федерации;

- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;

- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;

- иностранные товары, уничтожаемые на территории Российской Федерации;

- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства;

- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом.

Перечень товаров, подлежащих учету в таможенной статистике, должен быть достаточно полным и охватывать все товары и ценности, ввозимые в страну или вывозимые из нее, за исключением транзитных грузов.

Обычно выделяют три категории товаров:

1) товары, которые должны включаться в статистику внешней торговли;

2) товары, которые должны быть исключены из нее;

3) товары, которые учитываются отдельно.

В таможенную статистику внешней торговли в основном включаются все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), в результате ввоза и вывоза которых уменьшаются или увеличиваются материальные ресурсы страны, т. е. не только объекты коммерческих сделок, характеризующиеся переходом права собственности.

Таможенной статистикой не учитываются следующие товары:

1) товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения.

Порог статистического наблюдения -- это такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике внешней торговли.

Статистическому наблюдению в Российской Федерации подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены;

2) валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов.

В таможенную статистику внешней торговли, наоборот, включаются драгоценные металлы, которые не выступают в качестве платежного средства, ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении, которые учитываются в экспорте и импорте печатного материала по коммерческой стоимости, а не по номинальной;

3) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств.

Представительства иностранных государств в любой стране рассматриваются как часть территории страны, которую они представляют, поэтому движение товаров между страной и ее представительствами рассматривается как внутренние поставки;

4) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций, например, товары, перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузовыми отправками (почтовые знаки, предметы обрядов и церемоний и др.).

В последнее время особую актуальность приобретает учет неорганизованной (так называемой «челночной») торговли, которая в 1996 г. составляла около 20% всего импорта страны. Стоимость ввоза товаров широкого потребления физическими лицами для коммерческих целей в соответствии с Методологическими рекомендациями ООН должна учитываться в статистике внешней торговли и является важной статьей платежного баланса страны. Начиная с 1997 г. таможенной статистикой учитываются все товары, ввозимые физическими лицами как в несопровождаемом, так и в сопровождаемом багаже, если их стоимость оценивается более 1000 дол. США или вес составляет более 50 кг.

Хотя международная методология статистики внешней торговли рекомендует учитывать в экспорте и импорте страны ряд товаров, поставляемых в рамках операций, при которых не пересекается государственная граница Российской Федерации, таможенные органы не имеют возможности их учитывать. К таким товарам относятся:

- морские, речные суда и летательные аппараты, которые не доставляются в страну-покупатель и предназначены для использования в международных перевозках;

- рыба и все виды морской продукции, продаваемые с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;

- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств.

Торговля рыбой и бункерным топливом является важной статьей российского экспорта, поэтому учет этих товаров осуществляется на основе использования дополнительных, кроме ГТД, источников информации, и в первую очередь на основе специальных форм государственной отчетности.

Вместе с тем в таможенной статистике учитываются в импорте продукты морского промысла, разгружаемые в российских портах иностранными судами, бункерное топливо при продаже для иностранных морских, речных судов и летательных аппаратов на территории Российской Федерации и при покупке с иностранных судов на территории страны.

В соответствии с международной практикой в отличие от прямого реэкспорта, который учитывается в экспорте страны, косвенный реэкспорт (реэкспорт без завоза в страну) не включается в экспорт страны.

При учете арендуемых товаров необходимо иметь в виду следующие особенности. Различают долгосрочную аренду, которая должна учитываться во внешнеторговой статистике, и краткосрочную аренду, которая учитываться не должна. Примерами таких сделок могут служить поставки в аренду вычислительной техники, устанавливаемой в помещении арендатора, технологического оборудования и т. п.

В Методологии таможенной статистики внешней торговли определено, что учитываются товары, ввозимые или вывозимые на условиях аренды на срок более одного года (лизинг). Следовательно, товары, взятые или переданные в аренду на срок менее одного года, в статистике внешней торговли не учитываются.

Таможенная статистика внешней торговли ведет учет ввоза и вывоза товаров в натуральном (количественном) и стоимостном выражениях.

Таким образом, таможенная статистика обеспечивает основную часть данных, необходимых для определения общих размеров экспорта и импорта, а также показателей их структуры. Для перехода к этим показателям статистики внешней торговли от данных таможенного учета необходимо добавить ряд статей, которые не учитываются таможенной статистикой, но которые согласно принятым определениям входят в состав экспорта и импорта:

а) бункерное топливо, продовольствие, балласт, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств;

б) рыба и все виды морской продукции, продававшиеся с российских судов за границу;

в) морские, речные суда и летательные аппараты, которые не доставляются в страну-покупателя.

При определении экспорта и импорта в СНС, кроме того, учитываются услуги.

Стоимостная оценка внешнеторгового оборота является важнейшим показателем экономического состояния страны, ее международных связей.

По соотношению стоимости экспорта и импорта страны за определенный период определяется торговый баланс страны. Баланс внешней торговли считается активным, если стоимость экспорта превышает стоимость импорта, и пассивным при обратном соотношении.

Стоимость экспорта и импорта входит также в качестве важной составной части в платежный баланс страны.

Исходя из обязанностей продавца и покупателя по доставке товара из одной страны в другую, внешнеторговый контракт заключается на основе 13 видов коммерческих условий поставок, регламентируемых Правилами по толкованию торговых терминов - Инкотермс. В зависимости от коммерческого условия поставки цена в счете-фактуре (инвойсе), выставленном продавцом покупателю, различается. Так, например, один и тот же товар имеет одну цену на заводе-изготовителе, другую (более высокую) - в порту отправления, третью (еще более высокую) - в порту прибытия, поскольку по мере продвижения товара от производителя к потребителю к его стоимости прибавляются расходы по перевозке, страхованию и прочие накладные расходы.

Для получения сопоставимых данных необходимо привести цены к единому базису, принятому для всех экспортных товаров. Таким базисом при расчете стоимости экспорта является цена ФОБ-российский порт или ДАФ-граница Российской Федерации, а при расчете статистической стоимости импортируемых товаров фактурную стоимость товара в зависимости от коммерческого условия поставки следует привести к базе цен СИФ-российский порт или СИП-пункт назначения на границе Российской Федерации.

ФОБ (свободно на борту) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.

СИФ (стоимость товаров, страхование, фрахт) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.

В России статистический учет экспортно-импортных операций осуществляется в долларах США, при этом пересчет в доллары США производится по курсу, котируемому Центральным банком Российской Федерации на день принятия ГТД к оформлению. Вместе с тем необходимо отметить, что статистический учет внешнеторговых операций почти все страны мира ведут в национальной валюте.

Чрезвычайно важными для анализа внешнеэкономических связей, выявления тенденций и перспектив их развития, ориентации страны в мировой торговле являются показатели, характеризующие географическое распределение товарооборота.

Одной из наиболее распространенных причин несопоставимости данных, публикуемых страной-экспортером и страной-импортером, является различное определение страны-контрагента. Под странами-контрагентами принято понимать те страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.

В международной статистике используется три основных метода определения стран-контрагентов при ввозе и вывозе товаров, которые сгруппированы следующим образом:

1) страна происхождения и страна назначения;

2) страна покупки и страна продажи

3) страна отгрузки и страна поставки.

Большинство товаров импортируется из стран, где они потребляются. Однако в ряде случаев производство, покупка и поставка товаров могут осуществляться в различных странах, что затрудняет определение географического распределения товаров.

В таможенной статистике странами-контрагентами считаются:

1) при ввозе - страна происхождения товара;

2) при вывозе - страна назначения товара.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.

Страна назначения - страна, известная на момент отгрузки как конечная страна назначения товара.

Страной назначения для товаров, вывозимых для переработки, считается страна, в которой товар подвергается переработке.

Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике внешней торговли применяется классификатор «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств» (ТН ВЭД СНГ), версия Гармонизированной системы (ГС) 1996 года, которая является международной многоцелевой классификационной системой.

Девятизначный цифровой код ТН ВЭД СНГ состоит из следующих

элементов:

1) первые шесть цифр означают код товара по ГС;

2) те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по Комбинированной номенклатуре Европейского Союза (КН ЕС);

3) девятая цифра предназначена для возможной детализации в будущем тех или иных товарных позиций.



Таблица 1.1 - классификационная структура ТН ВЭД СНГ

Уровень классификации	Код	Количество
Раздел	Римская цифра	21
Группы	2 знака	97
Товарная позиция	4 знака	Более 1200
Субпозиция	6 знаков	Более 5000
Подсубпозиция	9 знаков	Более 9000

Классификационная схема ТН ВЭД СНГ основывается на принципе степени обработки товаров: сырье - полуфабрикаты - готовые изделия. При построении позиций номенклатуры применяется последовательность признаков, таких, как назначение товаров, степень обработки, вид материала. Главной особенностью ТН ВЭД СНГ является подробная детализация в ней товаров, которые представлены не только по конкретным наименованиям, но и с учетом состава продуктов, технологии их изготовления, основных технических характеристик.

Преимуществами ГС, на основе которой построена ТН ВЭД СНГ, как международной многоцелевой классификационной системы и товарной номенклатуры, является то, что она, во-первых, наиболее полно отражает современную структуру международной торговли и, во-вторых, соответствует одновременно потребностям таможенных органов и статистических служб.

Такой подход создает предпосылки для обеспечения сопоставимости национальных данных о внешней торговле на международном уровне. Кроме того, применение ТН ВЭД СНГ, построенной на основе ГС, является необходимым условием для вступления России в ГАТТ/ВТО.

ТН ВЭД СНГ, версия ГС 1996 года, вступила в силу с 1 января 1997 г.



2. История развития статистики внешней торговли

2.1 Роль внешнеэкономической деятельности в социально-экономическом развитии территории

Включение национальной экономики в мировую влияет на развитие страны, но особое значение оно приобретает в условиях преодоления негативных явлений в экономике и ускорения формирования рыночного хозяйства. Опыт восточноевропейских стран, начавших реформирование экономики раньше России, практика Германии и Японии в период после второй мировой войны и ряда развивающихся стран показывают, что экспортноориентированное производство, различные формы международной производственной кооперации становятся важнейшим фактором экономического роста.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1999 года №183-ФЗ «Об экспортном контроле»: «внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)» Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об экспортном контроле".

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) оказывает положительное влияние на развитие экономики в целом, во-первых, благодаря получению валютной выручки от экспорта. В масштабах всего народного хозяйства ВЭД выступает важным фактором финансовой стабилизации страны: например, поступления от нее (таможенные сборы, акцизы, неналоговые поступления) формируют значительную долю бюджета России. В настоящее время экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики России, через которую реализуется около 20% валового внутреннего продукта.

Во-вторых, ВЭД способствует повышению научно-технологического уровня производства за счет импорта современной техники и технологий, а также внедрения международных стандартов и требований в отечественном производстве. Под воздействием научно-технического прогресса ускорились темпы морального старения техники и технологий, возросли затраты на НИОКР. Мировой опыт показывает, что только за счет внутренних источников решить проблему обновления производственных фондов невозможно.

В-третьих, ВЭД способствует развитию экономики за счет долгосрочного производственного сотрудничества и стабильных связей между иностранными партнерами по совместной деятельности в производстве конкурентоспособной продукции и выходу с ней на мировые рынки. Такая совместная деятельность осуществляется по ряду направлений: закупке комплектного технологического оборудования, консультационным услугам по налаживанию его работы, обучению персонала, закупке патентов и лицензий на новые технологии; привлечению иностранных инвестиций в те отрасли и предприятия, где необходима техническая и технологическая модернизация.

Рассматривая влияние внешнеэкономической деятельности на социально-экономическое развитие страны в целом и отдельных регионов, следует особо выделить ее роль как структурообразующего и потенциально ускоряющего фактора. Воспроизводственная и отраслевая структуры общественного производства в России имеют ряд серьезных недостатков, которые в значительной степени преодолены в индустриально развитых странах: большая доля добывающих отраслей, высокий удельный вес занятых в сельскохозяйственном производстве при низкой его эффективности, неразвитость инфраструктуры и т. д. Благодаря этим недостаткам ускоряющая роль ВЭД в России лишь потенциальна.

Исторически первой формой ВЭД страны являлась внешняя торговля товарами. Именно развитие внешнеторговых связей между странами стало толчком для развития не только целого ряда форм экономического сотрудничества (инвестиционная, производственная кооперации и др.), но и научно-технического прогресса. В условиях глобализации мировой экономики значительными темпами развиваются такие формы ВЭД, как обмен информационными, интеллектуальными технологиями, работами, услугами, правами на интеллектуальную собственность и т.д. Тем не менее, актуальность и значимость внешнеторгового обмена товарами для многих стран остается неизменной. Для РФ развитие внешней торговли является одной из приоритетных задач стабилизации и укрепления национальной экономики, что в свою очередь неоднократно подтверждалось принятыми правительством программами экономического развития РФ и выступлениями президента и глав министерств.

Определяющая роль внешнеэкономического фактора для эффективного развития экономики России и ее регионов обуславливает необходимость комплексных исследований, постоянную прогнозно-аналитическую работу для мониторинга результатов реализации стратегий социально-экономического развития территорий. В современных условиях функционирования российской экономики акценты эффективности экономического развития переносятся на стратегию регионов и предприятий. Эффективность внешнеэкономической деятельности зависит от действующего механизма управления и регулирования в данной сфере в масштабах государства, а также на уровне региона. Развитие региональной внешней торговли строится в соответствии с государственной внешнеторговой стратегией, концепцией национальной безопасности России, что предполагает разработку собственных стратегий и целевых комплексных программ ВЭД, взаимоувязанных с таковыми по социально-экономическому, технико-экономическому развитию с учетом региональных особенностей инвестиционной деятельности и т.д.

Таким образом, основным и наиболее развитым видом внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» под внешнеторговой деятельностью понимается деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Для субъектов РФ характерна товарная специализация, а методологическая база сбора информации наиболее разработана для внешней торговли товарами, то под ВЭД следует понимать внешнюю торговлю товарами Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

2.2 Развитие методологии статистики внешней торговли

Для эффективного регулирования внешнеторговой деятельности, принятия правильных стратегических решений необходим анализ статистических данных. При использовании статистической информации о внешней торговле необходимо знать, на основе каких принципов и методов она формируются. Понимание современных тенденций развития методологических положений учета внешней торговли и их влияния на сопоставимость статистических данных невозможно без рассмотрения этапов становления методологии статистики внешней торговли. С учетом имеющихся исследований в развитии отечественной и зарубежной внешнеторговой статистики были выделены и рассмотрены следующие этапы формирования методологии и анализа современной статистики внешней торговли.

1. Этап зарождения учета перемещаемых товаров (до середины XVI). Зарождение статистики внешней торговли относится весьма к отдаленному времени, зачатки которой приходятся на эпоху феодализма. Так, например, В России уже в конце XV в. учитывались товары, перемещаемые через границы страны для создания отлаженного механизма таможенного обложения, которое, по свидетельствам историков, было весьма высоким. Так, по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с горожан брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с торговцев других областей - 4%, с иноземцев - 7%.

2. Становление государственного учета внешней торговли (вторая половина XVI -XVIII вв.). Для данного этапа характерным является ведение на государственном уровне постоянного учета внешней торговли для служебных целей, а также построение динамических рядов показателей ввоза/вывоза товаров.

3. Развитие методологии и систематическая публикация данных внешней торговли (XIX - начало XX вв.). На данном этапе характерно развитие систематического учета перевозимых товаров, методологической базы товарной номенклатуры, стоимостной оценки и количественных объемов внешней торговли, а также анализа внешнеторговых показателей.

Впервые систематическая публикация данных внешней торговли в виде особых статистических обзоров, составленных весьма тщательно для своего времени, началась в России с обзора за 1802 г., т. е. ранее всех других стран. До этого времени, хотя в России и составлялись статистические таблицы, однако они хранились в различных канцеляриях и публикация их также носила случайный характер.

Анализ данных внешней торговли на данном этапе осуществлялся в следующих направлениях: динамический учет перевозимых товаров в стоимостном и физическом выражении в разбивке по товарным группам, анализ географической структуры внешней торговли и поступления таможенных платежей, а также анализ внешнеторговых цен и курсов валют и золота.

Следует особо отметить тот факт, что анализ статистических данных внешней торговли России проводился на комплексной основе и был не только самым ранним, но и лучшим для своего времени. Впервые в мире таможенное ведомство России стало публиковать и обрабатывать данные внешней торговли, а также рассчитывать стоимость товаров в иностранной валюте и анализировать географическую структуру внешней торговли в соответствие с национальными границами пересечения товаров.

4. Развитие унифицированной методологии и совершенствование анализа статистики внешней торговли (1919г. по настоящее время). На данном эволюционным этапе характерной особенностью стало создание международных статистических институтов, занимающихся обобщением, стандартизацией и унификацией методологических положений используемых в международной статистике торговли. Унификация методологических положений проводилась в следующих направлениях: определения охвата данных, стоимости перевозимых товаров, товарных классификаций и т.д. Совершенствование анализа внешнеторговых показателей обусловлено развитием методологии статистических приемов и методов, а также увеличением роли всестороннего изучения внешнеторговых процессов. В анализе внешней торговли используются индексные, трендовые, структурные и др. статистические приемы анализа данных.

Статистика внешней торговли - один из первых разделов экономической статистики, ставший объектом международной стандартизации. Первые шаги в данном направлении были предприняты во второй половине XIX в. На международных статистических конгрессах (первый конгресс прошел в 1853 г. в Брюсселе) анализировалось, в частности, состояние дел в области статистики международной торговли, были названы важнейшие причины имеющейся несопоставимости данных и поставлена задача стандартизации собираемой статистической информации.

Проблемами унификации методологических положений статистики внешней торговли и развития товарных внешнеторговых классификаций занимались такие международные организации как Лига Наций (1919-1945), Статистическая комиссия ООН (с 1948 г.), Совет таможенного сотрудничества (с 1953 г.).

Итогом многолетней работы ряда международных организаций в сфере развития методологии международной статистики стали рекомендации Статистической комиссии ООН «Статистика международной торговли. Основные концепции и определения», принятые в 1970 г., в которых был применен изученный опыт национальной статистики стран и других международных организаций. Этот документ сыграл большую роль в стандартизации методологии и улучшения качества статистики внешней торговли во многих странах мира. Рекомендации ООН оказались особенно полезными для развивающихся стран, которые в это время создавали свои национальные статистические службы.

По мере появления новых форм торговли и принятия новых международных соглашений, регулирующих международные коммерческие операции и таможенные формальности, стало ясно, что необходима дальнейшая работа по совершенствованию статистической методологии. В 1982 году было опубликовано первое пересмотренное издание рекомендаций ООН по вопросам статистики международной торговли, а к началу 1996 г. и второй пересмотренный вариант.

Развитие методологических положений международной статистики на данном этапе проводилось в следующих основных направлениях:

- создание единой международной классификационной системы;

- оценка стоимости перемещаемых товаров и т.д.

2.3 Современные методологические положения статистики внешней торговли

Итогом многолетнего сотрудничества в области стандартизации основных методологических положений учета внешней торговли Статистической Комиссии ООН стало подготовка второй редакции рекомендаций по вопросам методологии статистики международной торговли товарами. Данные рекомендации были отправлены во все страны мира, которым было предложено внести необходимые поправки в национальную методологию внешней торговли.

Во втором пересмотренном варианте документа ООН «Статистика международной торговли товарами: Концепции и определения» содержатся рекомендации по следующим основным вопросам:

- охват данных и время учета;

- система торговли;

- товарные классификации;

- определение стоимости;

- количественный учет;

- страна-партнер;

- распространение данных.

В соответствии с методологическими рекомендациями ООН в статистике международной торговли товарами учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны или вычитаются из них в результате их ввоза (импорта) в пределы или их вывоза (экспорта) за пределы экономической территории. Транзитные товары или временно допущенные в страну или вывозимые из нее (за исключением товаров, предназначенных для переработки) не пополняют и не сокращают запасы материальных ресурсов страны и не подлежат включению в статистику международной торговли товарами.

При расшифровке и уточнении понятий, используемых в приведенном определении Статистическая Комиссия ООН предлагает руководствоваться определениями, рекомендованными для применения в Системе национальных счетов, в конвенции по упрощению и согласованию таможенных процедур, а также в других конвенциях ВТО и Всемирной таможенной организации. В соответствии с определением Системы национальных счетов (СНС) под товарами понимают пользующиеся спросом физические объекты, на которые может быть установлено, а затем и передано право собственности.

Согласно имеющейся у Статистического управления ООН информации практически все страны применяют рекомендованный подход, т.е. учитывают в статистике внешней торговли товары, в результате ввоза и вывоза которых изменяются материальные ресурсы страны. Различия в деталях определения охвата данных играют относительно небольшую роль при сопоставлении общемировых показателей импорта и экспорта. Вместе с тем сопоставимость данных по отдельным категориям товаров остается низкой. Можно отметить зависимость между степенью доступности информации и степенью следования стран рекомендациям ООН. Так, наименьшее соответствие наблюдается по таким товарам, как рыба и морские продукты, купленные у иностранных судов в международных водах; товары военного назначения и товары, ввозимые и вывозимые нелегально. Статистическим службам весьма непросто получить необходимую информацию о таких товарных потоках.

Важным вопросом при организации статистического учета внешней торговли является выбор системы торговли. Существуют две общепринятые системы торговли, по которым ведется статистика международной торговли товарами: общая и специальная.

Система торговли является общей, когда статистическая территория страны совпадает с ее экономической территорией. Специальная система торговли применяется, когда статистическая территория составляет лишь определенную часть экономической территории страны.

На практике учет осуществляется применительно к статистической территории, т.е. территории, в отношении которой осуществляется сбор данных. Статистическая территория может совпадать со всей экономической территорией страны или только с какой-то ее частью. Следовательно, когда статистическая территория страны не совпадает с ее экономической территорией, статистика международной торговли товарами не обеспечивает полного учета входящих и исходящих товарных потоков. Именно в использовании национальной статистикой общей системы торговли видится снижение расхождений между данными стран-контрагентов, а также улучшение международной сопоставимости финансовых и товарных потоков.

Каждая из систем учета внешней торговли имеет свои преимущества и недостатки. Так, в итогах «общего» импорта отсутствуют данные об объеме импорта товаров, предназначенные для внутреннего потребления. Для получения этого показателя некоторые страны, применяющие «общую» систему торговли (например, США), рассчитывают «потребляемый импорт», который получают как разницу между «общим» импортом и реэкспортом.

Общая система торговли обеспечивает более полный по сравнению со специальной системой учет внешнеторговых потоков, а также лучшее приближение к критерию смены владельца, используемого в СНС и расчете платежного баланса (РПБ). Поэтому для улучшения сопоставимости данных Статистическая комиссия ООН рекомендует для составления статистики международной торговли товарами и международного учета движения товаров применять общую систему торговли. Однако специальная система торговли также широко распространена, как и общая: 25,6 % стран используют общую систему торговли; 45% специальную. Предпочтение использование того или иного подхода в учете внешней торговли обусловлено национальными потребностями получаемой информации. Некоторые страны собирают данные в соответствии, как с общей, так и со специальными системами, поскольку для аналитических целей им требуются оба типа данных

Большинство стран мира следуют рекомендациям ООН при организации учета внешней торговли. Однако отклонения от положений методологии международной торговли товарами, либо различный подход к отдельным методологическим принципам, а также специфика организации учета экспортных и импортных операций являются основными причинами расхождений в данных статистики внешней торговли стран-контрагентов. Для устранения таких расхождений, обеспечения сопоставимости статистических данных о взаимной торговле стран-контрагентов необходима работа по совершенствованию сбора статистических данных отдельных стран, а также установление стабильных двусторонних связей между статистическими службами стран-партнеров. Отмечая высокую степень соответствия национальной практики многим ключевым рекомендациям Статистической комиссии, необходимо признать, что в этой области предстоит еще немало работы, прежде чем национальные статистические данные будут полностью стандартизированы. Проблемы расхождения статистических данных стран-контрагентов в методологических аспектах будут подробно рассмотрены далее.

Статистическое управление Федеральной таможенной службы России (ФТС) является активным участником международных переговоров по улучшению сопоставимости статистических данных, а также старается максимально следовать данным рекомендациям при разработке национальной методологии статистики внешней торговли.

...