Совершенствование таможенной оценки ввозимых товаров

Таким образом, при создании унифицированного порядка контроля таможенной стоимости в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС, ЕЭП и СНГ необходима реализация следующих принципов:

гармонизация законодательства по таможенной стоимости и таможенного законодательства в целом;

обеспечение объективно возможной унификации процедуры таможенной оценки ввозимых товаров;

поэтапное и добровольное присоединение государств к унифицированному порядку осуществления процедуры таможенной оценки ввозимых товаров;

эквивалентность информационного обмена, осуществляемого таможенными службами стран-участниц Таможенного союза, ЕврАзЭС, ЕЭП и СНГ информации, в ходе совершения таможенной оценки ввозимых товаров.

Российская таможенная служба играет ключевую роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками. Появление системы управления рисками было обусловлено необходимостью систематизации оснований, порядка и форм проведения таможенного контроля, что в свою очередь должно привести к предсказуемости таможенной службы при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, в частности, контроля таможенной стоимости ввозимых товаров. О применении системы управления рисками в таможенной оценке ввозимых товаров рассмотрено в следующем вопросе данной дипломной работы.

3.2 Применение системы управления рисками в таможенной оценке ввозимых товаров

Большинство таможенных служб мира в настоящее время при осуществлении таможенной оценки ввозимых товаров используют систему управления рисками.

Основы и принципы таможенного контроля, предусматривающие использование системы управления рисками, закреплены в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации. Указанные принципы заключаются в следующем:

при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства;

таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащие проверке, и степени такой проверки.

Применение системы управления рисками в Российской Федерации было результатом необходимости систематизации оснований, порядка и форм проведения таможенного контроля и таможенной оценки ввозимых товаров. Система управления рисками привела таможенную службу к предсказуемости при осуществлении таможенной оценки ввозимых товаров.

Система управления рисками является основным механизмом для реализации поставленных задач и достижения контрольных показателей.

Киотская Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур определяет, что управление рисками в таможенной службе - это основной базисный принцип современных методов таможенной оценки. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности процедур определения таможенной стоимости, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего таможенного администрирования. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров сравнительно свободно проходить через таможню.

Понятие риска в таможенном деле содержится в тексте Таможенного кодекса Российской Федерации. Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации [1.12].

Важным элементом системы управления рисками в таможенном деле выступает «профиль риска», как совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. При этом к товарам группы риска относятся товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски, а к товарам группы прикрытия товары, которые с достаточной степенью вероятности могут заявляться вместо товаров риска.

Важнейшим элементом системы управления рисками является сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Данный элемент предусматривает сбор и обработку всей существующей информации из различных источников о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе информации:

о производственно-экономическом потенциале стран-контрагентов;

поступающей от иных правоохранительных и контрольных органов Российской Федерации, в том числе от таможенных органов иностранных государств;

статистической о перемещаемых товарах и транспортных средствах через таможенную границу Российской Федерации, а также сравнение внутренней статистики Российской Федерации со статистикой стран-контрагентов;

о результатах оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, а также специальной статистики о нарушениях таможенных правил;

о правонарушениях и преступлениях в сфере таможенного дела;

о деятельности таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных;

о деятельности лиц, выступающих в качестве, достаточном в соответствии с гражданским и (или) таможенным законодательством Российской Федерации для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

о расчетно-платежных отношениях по совершаемым внешнеэкономическим сделкам;

о транспортных логистических схемах.

Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых управленческих решений, является полнота, оперативность (своевременность) и достоверность информации, которая используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков.

Введение системы управления рисками направлено на оптимизацию распределения ресурсов таможенной службы; снижение административного воздействия на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности с одновременным усилением таможенного контроля в отношении отдельных товаров и лиц, в отношении которых существует наибольшая вероятность нарушения действующего законодательства.

Создание системы управления рисками для целей совершенствования таможенной оценки ввозимых товаров направлено на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления и повышение эффективности процедуры определения таможенной стоимости ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров.

Основными задачами создания системы управления рисками в таможенном деле являются:

создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками;

оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциальных рисков и ущерба при выявленных рисках;

разработка и применение методик оценки эффективности применяемых мер;

оценка эффективности применяемых мер по управлению рисками и корректировка управленческих решений и ряд других.

Создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование системы управления рисками, предполагает соблюдение определенных принципов:

принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;

принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями Федеральной таможенной службой Российской Федерации функциональных подсистем управления рисками как элементов единой системы таможенной службы России;

принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования.

Функционирование системы управления рисками обеспечивает организацию таможенной оценки ввозимых товаров, что позволяет должностным лицам таможенных органов:

сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;

оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность в регионе деятельности и соблюдающим таможенное законодательство Российской Федерации;

ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации в регионе деятельности;

сформировать единое информационное обеспечение функциональных подсистем управления рисками структурных подразделений Федеральной таможенной службы и объединить их в единую систему таможенной службы Российской Федерации.

Системность и комплексность мероприятий по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, а также технология сбора информации, регламентирующая источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и движение (оборот) информации в таможенных органах обеспечит максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а также принятие оптимальных решений для определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков.

В качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков используются информационные ресурсы Федеральной таможенной службы.

В целях совершенствования таможенной оценки ввозимых товаров на основе применения системы управления рисками целесообразно усовершенствовать деятельность отдельных структурных подразделений, на которые возложены функции определения таможенной стоимости. Работа по минимизации рисков при осуществлении таможенной оценки ввозимых товаров может осуществляться в несколько этапов. На первом этапе возможно проведение согласований принимаемых решений об определяемой таможенной стоимости товаров. Эта система согласований позволит выявлять недостатки в качестве проведения таможенной оценки ввозимых товаров, что, в свою очередь, будет подтверждаться ростом количества выявляемых фактов недостоверного декларирования, а также увеличением количества и сумм корректировок таможенной стоимости. Вторым этапом осуществления деятельности по минимизации рисков при таможенной оценке ввозимых товаров целесообразно рассмотреть заложение методологической и организационной основы дальнейшей разработки и внедрения системы управления рисками.

Таким образом, использование системы управления рисками должностными лицами таможенных органов, которые осуществляют таможенную оценку ввозимых товаров, должно способствовать совершенствованию процедур такой оценки, направленных на формирование благоприятных условий по ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращение времени таможенного оформления, и повышение эффективности процедур определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

Заключение

Одним из основных направлений развития таможенной политики в современных условиях является совершенствование таможенной оценки ввозимых товаров с целью обеспечения более достоверного декларирования таможенной стоимости.

Таможенная стоимость - это стоимость товара, определяемая в соответствии с законом и используемая для целей обложения товара пошлиной, внешнеэкономической и таможенной статистики, применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним, в соответствии с законодательными актами России.

Перечень методов определения таможенной стоимости, выработанных и закрепленных в международно-правовых нормах, нашел свое отражение в отечественном законодательстве.

Законодательно определены принципы таможенной оценки. Так, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на количественно определяемой и документально подтвержденной достоверной информации, процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров и не должна использоваться для борьбы с демпингом. В целях обеспечения законности, единообразия и беспристрастности определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должна использоваться произвольная или фиктивная таможенная стоимость товаров.

Основным функциональным назначением таможенной стоимости является служить налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, таможенная стоимость представляет собой стоимостную характеристику объекта обложения таможенными пошлинами, налогами и является одним из основных элементов обложения указанными пошлинами, налогам.

Для обозначения процедуры определения и контроля таможенной стоимости употребляется термин таможенная оценка, который охватывает все оценочные действия в отношении товаров с момента первого определения таможенной стоимости товаров декларантом до принятия таможенным органом окончательного решения по таможенной стоимости. Кроме того, термин таможенная оценка используется также в узком смысле для обозначения собственно расчета таможенной стоимости товаров декларантом или таможенным органом.

Процедура таможенной оценки состоит из следующих основных этапов:

первый этап - заявление декларантом таможенной стоимости декларируемых товаров и представление необходимых документов для целей контроля таможенной стоимости;

второй этап - контроль таможенной стоимости;

третий этап - принятие решения по таможенной стоимости, согласованного декларантом и таможенным органом по результатам анализа дополнительно представленных декларантом документов и сведений, либо самостоятельно таможенным органом - если таможенный орган не принимает заявленную и скорректированную декларантом таможенную стоимость, по итогам консультаций не достигнуто согласие по вопросу определения таможенной стоимости либо декларант отказался корректировать таможенную стоимость товаров, и не явился в таможенный орган в установленный срок для принятия решения по таможенной стоимости.

Таким образом, таможенная оценка - это важнейший элемент таможенного дела, используемый в различных целях: для применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанных со стоимостью товаров, для осуществления валютного контроля внешнеторговых сделок, для ведения внешнеторговой и таможенной статистики и т.д. Однако особое значение она приобретает в связи с расчетом таможенной пошлины и иных таможенных платежей.

Процедура таможенной оценки товаров - одна из наиболее сложных в отечественной таможенной практике. Нормативно-правовое регулирование процедуры таможенной оценки и реализация соответствующих положений законодательства на практике влияет не только на взаимоотношения с предпринимателями, но и на торгово-политические отношения России с другими государствами.

Правовую основу современной процедуры таможенной оценки товаров, принятой в большинстве стран мира, составляют Генеральное соглашение по тарифам и торговле и Соглашение о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле, закон «О таможенном тарифе», Таможенный кодекс Российской Федерации, приказы ГТК России и ФТС России.

Определение таможенной стоимости является важной составляющей таможенного дела Российской Федерации. При этом субъектами таможенной оценки являются декларанты и таможенные органы.

ОАО «Ника» осуществляет производственно-хозяйственную деятельность по выпуску и реализации: сахара-песка в мешках и пачках, сахара прессованного, патоки, жома, сырца и свеклы. Кроме того, ОАО «Ника» оказывает услуги по переработке сырья и предоставляет услуги элеватора для хранения сырца, свеклы, сиропа и прессовке.

В соответствии с проведенным анализом выручка от продажи товаров, продукции, услуг в исследуемом периоде имела тенденцию роста: за период 2007-2008 гг. увеличение составило 3886 тыс. руб. или 0,6%, а за период 2008-2009 гг. - на 29964 тыс. руб. или на 4,6%.

Наибольший прирост достигнут по выпуску сахара-песка «Чайкофский» - 53%, сахара прессованного - 42%. В общем, по большинству товарных позиций наблюдается увеличение объемов производства.

Динамика и отгрузка продукции ОАО «Ника» имеет положительную тенденцию: за период 2007-2008 гг. - на 2% (11082 тыс. руб.), а за период 2008-2009 гг. - на 10,5% (59910 тыс. руб.)

В исследуемом периоде отгрузка продукции производилась согласно договорам в адрес потребителей по всем регионам России, странам СНГ, странам Балтики.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом структура себестоимости товарной продукции изменилась: в связи с ростом тарифов на газ и электроэнергию увеличилась доля затрат по данным статьям. Увеличение доли фонда заработной платы и расходов по обслуживанию и управлению производством связано с увеличением заработной платы, а также ростом цен на вспомогательные материалы, увеличения амортизационных отчислений за счет вновь приобретенного оборудования.

Несмотря на удорожание стоимости приобретаемого сырья, основных и вспомогательных материалов, роста тарифов на грузоперевозки ценовая политика заключалась в стабильности отпускных цен на выпускаемую продукцию.

Выручка от продажи в целом за анализируемый период имеет положительную тенденцию. Это стало возможным благодаря увеличению выручки от продажи собственной продукции на 10,9% или на 62103 тыс. руб., в то время как выручка от оптовой и розничной торговли снизилась на 18,6% и 37,7% соответственно.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ОАО «Ника» осуществляет не только производство продукции из сахарной свеклы, но и ее реализацию как на внутреннем рынке Российской Федерации, так и за ее пределами.

Стратегия, выбранная предприятием, позволяет развивать географию экспортных поставок как в страны ближнего, так и дальнего зарубежья.

В ходе осуществления внешнеторговой деятельности ОАО «Ника» декларирует таможенным органам сведения о вывозимых и ввозимых товарах и, в том числе, о таможенной стоимости. Следовательно, ОАО «Ника» участвует в таможенной оценке товаров.

Согласно представленным документам ОАО «Ника» приобрело у компании Баббини С.П.А. (Италия) части технологического оборудования для сахарной промышленности: сита из нержавеющей стали с перфорированными отверстиями для прессов марки PB-3ZFS в количестве 8 штук. Условиями поставки согласно договору являются DDU - п. Пятницкое, сумма контракта - 24500 евро.

При заявлении таможенной стоимости ввозимых товаров таможенному органу ОАО «Ника» следует законодательству Российской Федерации. Заявляемая ОАО «Ника» таможенная стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, основаны на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

При подтверждении заявленной декларантом таможенной стоимости декларант обязан по требованию таможенного органа Российской Федерации предоставить последнему нужные для этого сведения, что и осуществляет ОАО «Ника» при участии в таможенной оценке ввозимых товаров.

После процедур заявления и подтверждения декларантом таможенной стоимости таможенные органы Российской Федерации осуществляют таможенный контроль таможенной стоимости и принимают решение по результатам проведения такого контроля.

Контроль таможенной стоимости, в соответствии с приказом ГТК России от 28.11.2003 г. № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров», является одной из операций таможенного оформления и таможенного контроля.

Контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и осуществляемый компетентными должностными лицами, заключается в сравнении заявленной декларантом таможенной стоимости с нейтральными источниками ценовой информации, имеющимися в распоряжении таможенного поста.

Порядок подтверждения таможенной стоимости ввозимых товаров является элементом единой системы таможенного контроля, призванного своевременно выявлять нарушения таможенного и налогового законодательства на возможно более ранней стадии с тем, чтобы оперативно принимать корректирующие воздействия и разрабатывать меры по предупреждению таких нарушений в будущем.

Рассматривая направления совершенствования процедуры таможенной оценки ввозимых товаров и построение эффективной системы контроля таможенной стоимости товаров как с учетом нормативно-правовых и технологических факторов, так и организационно-функциональных и ресурсных аспектов, очевидно, что для ее решения необходимо обеспечить реализацию следующих мер:

сбалансированность прав, функций и ответственности в части осуществления процедуры определения таможенной стоимости товаров каждого из подразделений, участвующих в этой работе, исключение дублирования функций и заданий при проведении таможенной оценки ввозимых товаров различными подразделениями таможенных органов;

усиление целевой направленности и планомерности в работе по осуществлению процедуры таможенной оценки ввозимых товаров, имея в виду выбор приоритетов исходя из реальных резервов повышения собираемости таможенных платежей;

всемерное развитие комплекса аналитических работ по таможенной стоимости, внедрение системы многофакторного анализа на всех уровнях и этапах таможенного оформления, включая работы по анализу и управлению рисками;

оценка результатов проведения процедуры таможенной оценки ввозимых товаров на основе конечных результатов - оптимизация уровня собираемости таможенных платежей при безусловном соблюдении законодательства по таможенной стоимости, уменьшение необоснованных административных барьеров для перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, обусловленных процедурой оценки товаров в таможенных целях.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Список использованных источников:

1. Официально-документальные материалы

Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1947 года.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая (с изм. и доп.). - М.: ИКФ и Омега - Л, 2004 г. -400 с.

О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»: Федеральный закон от 08.11.2005 г. № 144-ФЗ.

О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров: Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863.

О таможенном тарифе: Федеральный закон Российской Федерации от 21.05.93 г. № 5003-1.

Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: приказ ФТС России от 04.09.2007 г. № 1057.

Об утверждении комплектов бланков «Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)», «Добавочный лист (КТС-2)" и Инструкции о порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей: приказ ФТС России от 20.09.2007 г. № 1166.

Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации Приказ ГТК России от 05.12.03 г. № 1399.

Об утверждении формы бланков декларации таможенной стоимости (ДТС-1 и ДТС-2) и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости: приказ ФТС России от 101.09.2006 г. № 829.

Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.).

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г.
№ 61-ФЗ.

2. Книги

Внешнеэкономический толковый словарь / Под ред. И. Фаминского, 2001 г. - 481 с.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. - М.: Норма, 2004. - 896 с.

Мокров Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Учебное пособие: - М.: ЮРКНИГА, 2006. - 320 с.

Основы таможенного дела: Учебник / В.Г. Драганов. Рос. тамож. академ. ГТК России. - М.: Изд-во «Экономика», 1998 687 с.

Основы торговой политики и правила ВТО. - М.: Междунар. отношения. - 448 с.

Покровская В.В. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник - М.: Экономист, 2006. - 672 с.

Романова Е.В. Таможенные платежи - СПб.: Питер, 2005. - 240 с.

Тиницкая О.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2007. - 223 с.

Трошкин Т.Н. Таможенные платежи: Учебно-практическое пособие. - М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007. - 128 с.

Шамахов В.А., Богданова Е.Л, Никитина Е.В. Внешнеторговое ценообразование: Учебное пособие. - СПб.: Техническая книга, 2006. - 320 с.

3. Статьи

Трошкина Т.Н. Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров // Финансовое право. - 2006. - № 2. - С. 20-22.

4. Ресурсы Интернет

http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/14245;

http://www.hse.ru/data/929/093/1239/avt_Strizova.pdf;

http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R0pMlyuk:!uhz,lto9!vlwxutgrg\.

Размещено на Allbest.ru