Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГТЭУ)

Факультет Таможенное дело

Курсовая работа

Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС

по дисциплине «Наднациональные основы таможенного регулирования ВЭД»

Выполнила:

студентка 5 курса, группы ТД-51 з/о,

зачетная книжка № 09369,

Миникаева Л.А.

Проверила: доц.Зуева Т.С.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Место таможенно-тарифного регулирования в системе управления внешнеторговой деятельности 5

1.1Таможенно-тарифное регулирование как форма государственного регулирования внешней торговли7

2.Инструменты таможенно-тарифного регулирования10

Глава 3.Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС 13

3.1 Тарифные льготы на территории ЕврАзЭс 14

3.2 Режим свободной торговли19

Глава 4. Евразийская экономическая комиссия 24

4.1Функции Евразийской экономической комиссии 24

Заключение 31

Введение

таможенное тарифное регулирование евразийский

Формирование единого таможенного пространства на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, объединившихся в таможенный союз, кардинально изменили систему таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах - членах союза. Единое таможенное пространство не только устранило барьеры во взаимной торговле, но и потребовало сформировать общие инструменты, регулирующие внешнюю торговлю с третьими странами. Интеграционные процессы повлияли, в частности, на формирование единых таможенно-тарифных и нетарифных мер, правил таможенного регулирования и единообразной системы таможенного администрирования. Практически мы являемся свидетелями образования наднационального права на уровне союза в области таможенных правоотношений.

Однако формирование единой наднациональной правовой системы не отрицает необходимости сохранения национальных особенностей государственного воздействия на внешнеэкономическую, в том числе и на внешнеторговую деятельность. В ряде вопросов роль национальных правовых систем продолжает играть первостепенную роль. Примером могут служить такие инструменты, как налоговое воздействие на внешнеторговую деятельность, экспортный контроль товаров двойного назначения, валютное регулирование и некоторые другие специфические инструменты, применяемые в сфере таможенного регулирования.

Изменения, с 2010 г. происходящие в таможенном праве, применяемом на территории Российской Федерации, свидетельствуют не только о масштабных преобразованиях в механизме нормативно-правового регулирования таможенных отношений, но и о замене самой парадигмы таможенного регулирования. На смену "мононациональному" механизму таможенного регулирования, предполагавшему наличие всей полноты нормотворческих полномочий в таможенной сфере у компетентных федеральных органов Российской Федерации, с созданием Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) пришел сложный механизм регулирования отношений в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, предусматривающий наличие сразу двух уровней регулирования - таможенного законодательства Таможенного союза и формирующегося на его основе национального законодательства о таможенном деле государств - членов Таможенного союза. При этом уникальной особенностью таможенного законодательства Таможенного союза стало наличие в нем актов наднационального регулятора, которому государства - члены Таможенного союза передали часть своих полномочий по таможенному регулированию.

Глава 1. Место таможенно-тарифного регулирования в системе управления внешнеторговой деятельности

Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешнеэкономическими связями, А.Н. Козырин отмечает, что среди инструментов регулирования внешней торговли традиционно выделяют административные (непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена) и финансовые (воздействуют на объект косвенно, через стоимостной фактор) Козырин А.Н. Указ. соч. С.43.. Как справедливо отмечает И.И. Дюмулен, стоимостные (тарифные) инструменты воздействуют на цену товара и через цену - на объем экспорта и импорта Дюмулен И.И. Торгово-политический механизм в Российской Федерации // Внешняя торговля. 1993. №6. С.3..

В основу таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности может быть положено решение публично значимых задач и стремление к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Процедуры и способы его достижения многообразны, однако важнейшее место в этом ряду занимают правовые средства / инструменты Бондарь Н.С. Права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности // Права человека и конституционная безопасность: матер. межвуз. науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 2002. С. 9-10. .

В целях осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных мероприятий во внешнеторговой сфере. Т.Н. Трошкина отмечает, что иногда они именуются средствами государственного регулирования или рычагами. При этом автор подчеркивает, что название «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

В теории права под правовыми средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. государство и право. 1987. № 6. С. 14. .Под правовыми средствами понимает правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.п. Кроме этого цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. Правовые средства наделены обязательными признаками, без которых любое из них средством не будет являться. К признакам правовых средств относится следующее:

1) правовые средства выражают собой всеобобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования и обеспечиваются государством.

В юридической литературе словосочетания «правовые средства» или «юридические средства» встречаются довольно часто и употребляются в различной интерпретации Тотьева А.Ю. Правовые средства обеспечения качества аудита // Финансовое право. 2005. № 11. . Предлагается рассматривать данные словосочетания как равнозначные. Проблема правовых средств, их качественного совершенствования, в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

С.С. Алексеев замечает, что возникший вопрос о правовых средствах не столько вопрос «обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе их функционального предназначения и роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Во всех случаях перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия».

1.1Таможенно-тарифное регулирование как форма государственного регулирования внешней торговли

Таможенно-тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. В общем массиве правовых норм, регулирующих таможенные отношения между государствами заметную роль играют торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и т.п., в которых значительное внимание уделяется и таможенным вопросам (например, Конвенция между Россией и вольным городом Любеком от 15 инюня 1713 года, по которой Россия предоставляла любекским купцам такой же уровень таможенного обложения, как и англичанам и голландцам).

Вопросы внешней торговли, внешнеэкономических связей, в том числе и связанная с этим таможенная политика давно уже переросли в вопросы межгосударственных отношений, во многом определяющие уровень развития каждой страны. «Таможенные тарифы, торговые договоры ..., протекционизм, свободная торговля - все это вопросы столь первостепенного и широкого значения для хозяйственной жизни страны, что ни одна проблема внутренней торговли с ними сравниться не может. А договоры, связывающие страну на продолжительный срок, еще усиливают значение этих мер, значение того или иного принятого направления как решающего судьбу собственного земледелия и индустрии», - отмечал И.М. Кулишер Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929. С. 25..

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), «в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины». Так, например, таможенно-тарифное регулирование базируется на государственном регулировании торговли мясомолочной продукцией путем установления, введения, изменения и прекращения действий таможенных пошлин на товары, перемещаемые через границу той или иной страны.

Таможенно-тарифное регулирование, предполагающее применение ввозных и вывозных таможенных пошлин, занимает центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговых связей. Таможенно-тарифное регулирование - экономический по своей природе метод государственного регулирования.

При этом как отмечает А.Н. Козырин: «действие таможенно-тарифного регулирования распростряняется не на все виды таможенных отношений, а только на часть из них - таможенно-тарифные...объектом таможенно-тарифного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с обложением таможенными пошлинами предметов тарифного регулирования». Предметом таможенно-тарифного регулирования фактически являются только товары. Согласно определению, данному в пп. 35 п.1 ст. 4 ТК ТС, «товар - это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».

Основным средством таможенного-тарифного регулирования является таможенная пошлина. Как ввозная, так и вывозная пошлины выполняют определенные функции: регулирующую и фискальную.

2.Инструменты таможенно-тарифного регулирования

Остановимся на функциях таможенной пошлины с целью выделения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемых наравне с основными инструментами для установления соответствующего таможенно-тарифного режима. Более подробное обоснование применения категории таможенно-тарифного режима будет освещено в следующей главе данной работы.

Таможенные пошлины в ЕС, как и в отдельных государствах, выполняют фискальную функцию. Это не исключает и регулирующую функцию таможенного тарифа. Она образована из:

тарифных квот;

приостановлений;

льгот и преференций;

интеграционных требований.

Следуя данной логике, можно сделать вывод, что для установления конкретного списка инструментов таможенно-тарифного регулирования будет целесообразно давать их описание через функцию таможенной пошлины. При этом следует отметить, что речь не идет об установлении единого, общепризнанного набора инструментов, опосредующих таможенно-тарифный режим.

Среди инструментов таможенно-тарифного регулирования, помимо таможенных пошлин, выделяют таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и другие. Такой подход к определению инструментов вполне оправдан и согласуется с изменениями в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, вступившими в силу в связи с образованием ТС ЕврАзЭс.

Законодательное определение таможенных льгот отсутствует. Большинство специалистов по таможенному и финансовому праву (например, А.Н. Козырин, С.В. Халипов, Н.В. Миляков, Е.В. Романова, Т.Н. Трошкина, И.В. Тимошенко) относят к таможенным льготам любые преимущества (исключения), касающиеся правил, установленных таможенным законодательством, в частности, в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и контроля товаров» .

Важно отметить, что тарифные льготы, предоставляемые в отношении товаров, ввозимых на таможенные территории или на единую таможенную территорию государств - участников ТС ЕврАзЭс, применяются независимо от страны происхождения товаров.

Тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, предоставляются в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов ТС ЕврАзЭс (п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе») (далее - Закон РФ «О таможенном тарифе» Российская газета, N 107, 05.06.1993.). Следует отметить, что в Российской Федерации применяются также таможенные льготы в отношении вывозимых товаров, которые установлены ст. 35 Закона РФ «О таможенном тарифе». Порядок предоставления указанных тарифных льгот, определяется Правительством Российской Федерации (абз. 4 ст. 34 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Так, тарифные льготы в отношении в отношении нефти и нефтепродуктов установлены Постановлением Правительства РФ от 19.05.1994 N 497 «О тарифных льготах в отношении вывозимых из Российской Федерации нефти и нефтепродуктов собственного производства предприятий с иностранными инвестициями» Российская газета. N 103. 02.06.1994..

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 121 Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее - Кодекс РК «О таможенном деле в Республике Казахстан»), «виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза». Случаи предоставления тарифных льгот в Республике Беларусь определены таможеным законодательством ТС ЕврАзЭс.

По общему правилу, при ввозе товаров на единую таможенную территорию ТС ЕврАзЭС могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины (ст. 5 ТК ТС).

Глава 3.Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС

Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (абз. 2 п.2 ст. 74 ТК ТС). Положения, которые непосредственно касаются видов, порядка и случаев предоставления таможенно-тарифных льгот на территории стран-участниц ТС ЕврАзЭС содержатся в:

Соглашении между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании» СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2935.(далее - Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года);

Решении Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании № 130 от 27 ноября 2009 года);

Решении N 18 от 27 ноября 2009 года Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее - Решение о едином таможенно-тарифном регулировании №18 от 27 ноября 2009 года);

Решении Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года N 728 «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза» Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 18.08.2011.;

Решение Комиссии ТС от 27 января 2010 года N 169 «О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств» Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 29.01.2010.;

Протокол от 12 декабря 2008 года «О предоставлении тарифных льгот» СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2939.

3.1 Тарифные льготы на территории ЕврАзЭс

Таким образом сегодня можно говорить о едином подходе к применению тарифных льгот в отношении ввозимых товаров на единую территорию ТС ЕврАзЭс.

Следует отметить, что продолжают предоставляться льготы по уплате таможенных пошлин, установленные международными договорами государств - участников ТС ЕврАзЭс, подписанными до 1 января 2010 года, до унификации и/или прекращения действия этих международных договоров в соответствии с их заключительными положениями.

«Отличие тарифных льгот от преференций прежде всего состоит в том, что их предоставление осуществляется в разных формах. Также предоставление тарифных преференций прежде всего зависит от страны происхождения товара. Для решения вопроса о возможности использования тарифных льгот необходимо определить иные критерии, такие, например, как: временно ли и под каким режимом ввозится товар, в каких целях ввозится товар и т.д. То есть тарифные льготы и тарифные преференции также отличаются и по основаниям предоставления».

По общему правилу ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС ЕврАзЭс применяются в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию ТС ЕврАзЭс и происходящих из любых стран (в том числе происхождение которых не установлено), за исключением случаев предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций Таможенного союза, а также случаев применения режима свободной торговли В соответствии с п. 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». (Приложение 1.). Тарифные преференции представляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств-членовТС ЕврАзЭс.

Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран В соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании». . Согласно ст. 123 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» под тарифными преференциями понимаются специальные преимущества в области внешнеэкономической деятельности, предоставляемые государствам в форме освобождения либо снижения ставок таможенных пошлин или установления квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Согласно п. 1.19 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее - Закон РБ « О государственном регулировании внешнеторговой деятельности») - «режим внешней торговли - национальный режим, режим предоставления тарифных преференций, иные режимы, устанавливаемые при осуществлении внешней торговли в соответствии с законодательством и нормами международного права» НРПА РБ. 15 декабря 2004 г. № 193.2/1096.. При этом норма ст. 23 Таможенного кодекса Республики Беларусь от 04 января 2007 года № 204-З (далее - ТК РБ) устанавлвает, что «... Республика Беларусь предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законами и (или) актами Президента Республики Беларусь» НРПА РБ. 24 января 2007 г. № 17. 2/1301.. В соответствии со статьей 36 Закона РФ «О таможенном тарифе» под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

На сегодня решением Межгоссовета и решением КТС, утвержден следующий порядок применения ставок таможенного тарифа Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»; решение КТС от 27 ноября 2009 г. N 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». :

определены перечни стран - пользователей единой системы тарифных преференций ТС и перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств - членов ТС предоставляются тарифные преференции;

в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций ТС и ввозимых на единую таможенную территорию государств - членов ТС, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75% от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС;

в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.

В удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме А, принятую в рамках общей системы преференций. В отношении товаров, происходящих из стран, имеющих договор о свободной торговле (стран СНГ), участниками которого являются все государства - члены ТС ЕврАзЭс, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные Соглашением Правительств государств - участников стран СНГ от 20 ноября 2009 года «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» (далее - Соглашение «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» СЗ РФ. 2011. N 34. Ст. 4950.).

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств» в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление оригинала сертификата формы СТ-1 или декларации о происхождении товара.

Итак, для применения ставок таможенных пошлин в рамках общей системы преференций ТС ЕврАзЭс, а также в торговле со странами, образующими зоны свободной торговли важным вопросом является установление происхождения товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Европейского сообщества в Регламенте Совета (Европейского Экономического Сообщества) N 802/68 от 27 июня 1968 года об общей концепции определения места происхождения товаров. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. Основными целями определения страны происхождения товара являются применение тарифных и нетарифных мер регулирования импорта на территории Таможенного союза, а также применение тех же мер регулирования экспорта из стран - членов ТС Кашкин С.Ю., Четвериков А.О., Калиниченко П.А. и др. Право Европейского Союза: учебное пособие (отв. ред. С.Ю. Кашкин). - 3-е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2011.. Следует отметить, что на данный момент все государства - члены ТС ЕврАзЭс присоединились к Киотской конвенции Закон Республики Беларусь от 16 ноября 2010 года N 194-З «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (http:// www.pravo.by/ webnpa/ text.asp?RN=H11000194); Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Казахстанская правда. 26.02.2009. N 51 - 52); Федеральный закон от 3 ноября 2010 года N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5744)..

В Респеблике Беларусь правила определения страны происхождения товаров определяются в соответствии с главой 4 ТК РБ, положения которого применяются в части не противоречащей ТК ТС. Пункт 3 статьи 91 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» отсылает к нормам международных договоров Республики Казахстан, устанавливающим правила определения страны происхождения товаров, прежде всего, к Киотской конвенции. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ (далее - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации») СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6252., в первую очередь отсылает к правилам определения страны происхождения, закрепленным в главе 7 ТК ТС. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 58 ТК ТС определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства - члена Таможенного союза, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства - члена Таможенного союза, если иное не установлено международными договорами.

Частью 2 ст. 109 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что при необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств, если иное не установлено международными договорами государств - членов Таможенного союза.

3.2 Режим свободной торговли

Так, договоры Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия от 31.03.2009 // НРПА РБ 23 апреля 2009 г. N 3/2250; Соглашение о свободной торговле между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Сербия от 07.10. 2010 // БМД РК. 2012. № 2. Ст. 24. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 (с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000 // БМД. 2009. N 11. Ст. 22 - 28 (БМД. 2012. N 2. Ст. 68 - 88)., предусматривающие режим свободной торговли заключены между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией с Республикой Сербией. В рамках данных режимов не применяется ввозная таможенная пошлина в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территории стран-участниц ТС ЕарАзЭс. При этом страны-участницы устанавливают изъятия из режима свободной торговли. Например, в Российской Федерации предусмотрены изъятия из режима свободной торговли, установленные приказом ФТС России от 31 октября 2011 года N 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии» Таможенные ведомости. 2011. N 12., в отношении некоторых видов товаров (например, сахар белый, автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей и другие), а также товаров в отношении которых предусмотрена вывозная таможенная пошлин и подлежащих одновременно лицензированию и квотированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на день регистрации таможенной декларации.

Тарифные квоты являются инструментом, который связан с регулирующей функцией таможенной пошлины. 12 апреля вступило в силу Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 ноября 2012 года N 229 «О Перечне товаров, в отношении которых на 2013 год устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 21.11.2012. . Данным Решением утверждены перечень товаров, в отношении которых с 1 января 2013 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы таких квот для ввоза этих товаров в страны ТС ЕврАзЭс. Тарифная квота представляет собой меру регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран. Такая мера предусматривает применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с ЕТТ ТС. Согласно решению тарифные квоты применяются в отношении ввозимых на территорию ТС ЕврАзЭс товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, происходящие и ввозимые из государств - участников СНГ. Кроме этого правовое регулирование в отношении тарифных квот осуществляется Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Российской Федерации от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот» СЗ РФ. 2010. N 24. Ст. 2937.. «Тарифные квоты являются исключением из нормальной конъюнктуры, так как они разрешают во время срока действия меры для ограниченного количества товара полный (полная приостановка) или частичный (частичная приостановка) отказ от нормальных пошлин, применимых к импортированным товарам (за исключением антидемпинговых пошлин)» Шепенко Р.А. Общий таможенный тариф Евросоюза // Административное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 83 - 88.. К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации. Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 64 ТК ТС установлен порядок определения таможенной стоимости товаров в связи с их перемещением через таможенную границу ТС ЕврАзЭС. Под таможенной стоимостью товара понимается реально уплаченная (или подлежащая уплате) цена за ввезенный товар на основе заключенной внешнеторговой сделки в условиях свободной конкуренции, имеющей коммерческую основу и стоимостную оценку Паньков В.С. Что есть что в мировой экономике: словарь-справочник. М.: 2012. С. 70.. Таможенная стоимость как стоимостная оценка товара необходимма для расчета таможенной пошлины по адвалорным и комбинированным ставкам. При регулировании вопросов определения и декларирования таможенной стоимости на территориях стран-участниц / единой таможенной территории ТС ЕврАзЭс применяется соответствующее национальное внутреннее законодательство, а также единое наднациональное. Единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа таможенного союза были установлены Соглашением от 25 января 2008 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4471. , вступившим в силу одновременно с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

Согласно ч. 2 ст. VII ГАТТ 1994 "оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках".

Таким образом в связи с созданием в 2010 году Таможенного союза ЕврАзЭС сформировалась сложная законодательная система таможенного регулирования, включающая два уровня: таможенное законодательство Таможенного союза и национальное законодательство о таможенном деле государства - члена Таможенного союза. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой свод общеобязательных для всех государств - членов Таможенного союза правовых норм, регулирующих отношения, укладывающиеся в понятие таможенного регулирования. Пространственными пределами действия таможенного законодательства является единая таможенная территория Таможенного союза, которую согласно ст. 2 ТК ТС составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе учитывает факт распределения отдельных аспектов таможенного дела между наднациональным уровнем регулирования (уровень Таможенного союза ЕврАзЭС) и национальным уровнем (уровень таможенного регулирования государства - члена Таможенного союза). Таможенное законодательство ТС ЕврАзЭс обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на всю единую таможенную территорию ТС ТС ЕврАзЭс Козырин А.Н. Таможенное регулирование в Таможенном союзе ЕврАзЭС: международный, наднациональный и национальный уровни // Право и экономика. 2013. N 3. С. 51 - 58..

Глава 4.Евразийская экономическая комиссия

В соответствии со ст. 1 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, на единой таможенной территории трех государств стороны применяют Единый таможенный тариф (далее - ЕТТ ТС), который является инструментом торговой политики ТС ЕврАзЭс.

Кроме этого была учреждена Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК) как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭс и Единого экономического пространства (далее - ЕЭП) с определенными наднациональными полномочиями. ЕЭК пользуется правами юридического лица и может быть наделена Высшим Евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры по вопросам ее компетенции.

4.1Функции Евразийской экономической комиссии

К сферам деятельности ЕЭК относятся, в частности, вопросы, касающиеся таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, установления торговых режимов в отношении третьих стран и многие другие вопросы (список не является исчерпывающим). Решения ЕЭК в пределах ее полномочий имеют обязательный характер для сторон, рекомендации ЕЭК не носят обязательного характера (ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года СЗ РФ.2012. N 11. Ст. 1275.) (далее - Договор о ЕЭК) . Решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭс и ЕЭП и подлежат непосредственному применению на территориях сторон. Рабочим языком ЕЭК является русский язык, местом пребывания - город Москва. Несмотря на то, что ЕЭК была создана совсем недавно, однако уже успела отличиться самой крупной сделкой в сегменте аренды офисных площадей. С даты вступления в силу Договора о ЕЭК Комиссия ТС ЕврАзЭс (далее - КТС) упраздняется, ее полномочия передаются ЕЭК, которая начнет функционировать в полной мере.

Итак, к сфере непосредственного влияния, то есть вопросы по которым ЕЭК правомочна принимать решения относится изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение ТН ВЭД ТС, установление тарифных льгот и введение квот, определение системы тарифных преференций. В состав ЕЭК входят вице-премьеры правительств трех стран, поочередно выполняющие функции ее председателя.

Особое значение имеет вопрос о выполнении нормативных правовых актов, принимаемых в рамках ЕврАзЭС. Это относится как к международным договорам, заключаемым государствами-участниками ЕврАзЭС, так и к решениям органов Евразийского экономического сообщества. При этом важно иметь в виду механизм принятия решений международной организацией или ее органами. Здесь могут иметь место различные подходы, например принятие решения большинством голосов или по принципу консенсуса. Распределение голосов в международной организации также имеет важное значение для их имплементации государствами-членами, в том числе с организационно-правовой стороны. Таким образом, можно заметить, что ЕЭК наделяется наднациональными полномочиями. В связи с этим приобретает особое значение вопрос о взаимодействии этого международного органа с органами публичной власти государства, в частности Российской Федерации. Ст. 79 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. При этом следует отметить, что решения ЕЭК не являются международными договорами, а соответственно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами Российской Федерации. Однако Договор ЕЭК есть международный договор и посредством этого договора решения ЕЭК становятся частью национального правопорядка.

Как показывает практика, большая часть норм международного права реализуется на внутригосударственном уровне. В данном случае, как справедливо подчеркивает Т.Я. Хабриева, «существует проблема координации взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, направленная на повышение удельного веса имплементированных в национальное законодательство международно-правовых норм и стандартов, разрабатываемых и принимаемых различными международными организациями с учетом формирования специальной имплементационной политики внедрения международно-правовых норм» Хабриева Т.Я., Тихомиров Ю.А. Основы взаимодействия международного и национального права // Влияние международного права на национальное законодательство (Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов. Москва, 24 - 26 мая 2007 г.). М., 2007. С. 16.. В этом плане не будут являться исключением и решения ЕЭК, в связи с чем потребуется координация и взаимодействие ЕЭК с национальными органами публичной власти, выработка организационно-правовых мер реализации ее решений.

Перед тем как перейти к анализу положений, касающихся порядка принятия решений ЕЭК, хотелось бы обратиться к этапам и формам принятия решений в международных организациях и провести некоторые параллели. Так, практика принятия решений международными организациями (по мнению автора ТС ЕврАзЭс на является международной организацией) свидетельствует о важности основных этапов, включая обсуждение и голосование. Как правило, в большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос, но иногда (например, в финансовых организациях ООН) количество голосов может быть пропорционально взносу Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. Международное право: Учебник. М.:, 2001. С. 229.. Для принятия решений в процедурных правилах органов международных организаций устанавливаются кворумы, необходимые для принятия решений, который чаще всего составляют простое большинство членов органа (50 + 1 голос). В отличии от простого большинства квалифицированное большинство (2/3 или 3/4) может быть как абсолютным, так и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих «за» или «против». Таким образом решения органов международных организаций могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. Причем в XIX столетии такие решения принимались в основном на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показывала, что такая форма могла полностью сорвать голосование и международные организации начали осуществлять переход от единогласной формы голосования к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству. Принятие решений на основе консенсуса означает прийти к единогласному мнению (находит все большее распространение). В настоящее время действует Совет ЕЭК принимает решения консенсусом. Если не будет достигнут консенсус, то вопрос передается на рассмотрение Высшему Евразийскому экономическому совету по предложению любого члена Совета ЕЭК (ст. 12 Договора о ЕЭК). При этом наднациональный законодатель ввел в обиход понятие квалифицированного большинства только в отношении решений Коллегии ЕЭК (п. 59 Регламента работы Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года) (далее - Регламент ЕЭК), но не пояснил какого именно - абсолютного или относительного. Однако, «вес» голоса теперь у всех членов ЕЭК является равным и составляет в:

а) Совете ЕЭК - один голос члена Совета ЕЭК является одним голосом;

б) в Коллегии ЕЭК (исполнительный орган) - один голос члена Коллегии ЕЭК является одним голосом (ст. 7 Договора о ЕЭК). Напомним, что ранее Россия имела в КТС 57% голосов, Белоруссия и Казахстан - по 21.5% (ст. 7 Договора о комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года). Получалось, что преимущественное право голоса было у России. В Комиссии Таможенного союза России принадлежало 57% голосов, Казахстану и Белоруссии - по 21,5%. Получалось, что если Казахстан или Белоруссия хотели внести какие-либо изменения, они имели право сделать это только с одобрения России. Из сказанного выше можно сделать вывод, что по сравнению с ранее действующим порядком принятия решений, теперь все члены ЕЭК получили равные права. Следовательно, Беларуси и Казахстану было трудно отстаивать собственные экономические интересы. Более того, в рамках КТС Россия могла заблокировать принятие того или иного решения, если считала его невыгодным для себя. В рамках Евразийской экономической комиссии такая возможность у нашей страны отсутствует.

Решения ЕЭК в пределах ее полномочий имеют обязательный характер для формирующих ЕЭП государств и должны непосредственно применяться на территориях этих государств. Они подлежат опубликованию на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет, за исключением решений ЕЭК, предусмотренных Регламентом ЕЭК, и направляются странам-участницам ТС ЕврАзЭс не позднее трех календарных дней со дня принятия решения. Дата публикации решения ЕЭК на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет признается датой официального опубликования данного решения. В случае если иное не предусмотрено международными договорами, решения ЕЭК вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования. И с этого момента решения ЕЭК становятся обязательными для исполнения на территории трех стран. Решения ЕЭК, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты их официального опубликования (п.3 ст.5 Договора о ЕЭК).

Таким образом, вступив в ТС, его участники не могут, как это было ранее, самостоятельно и независимо друг от друга использовать меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли товарами. Теперь они должны согласовывать их применение между собой. Передача части национальных полномочий в сфере регулирования внешней торговли и управления единым таможенным пространством наднациональному органу не означает, что члены ТС лишаются суверенитета как первичные субъекты международного права.

На основе Договора о ЕЭК последняя учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган ТС ЕврАзЭс и ЕЭП. Как было отмечено решения ЕЭК входят в договорно-правовую базу ТС ЕврАзЭс и ЕЭП. Такие решения на территориях стран-участниц ТС ЕВрАзЭс применяются непосредственно. Следует обратить внимание на то, что в Декларации о Евразийской экономической интеграции от 19 декабря 2011 года основой функционирования ЕЭП указаны «принципы соблюдения общепризнанных норм международного права». «Это не соответствует научной доктрине и Конституции РФ, в ст. 15 которой говорится об общепризнанных принципах и нормах международного права, являющихся вместе с международными договорами Российской Федерации составной частью ее правовой системы», - отмечает О.И. Тиунов Тиунов О.И. Роль международно-правовых стандартов в регулировании взаимодействия международного и национального права // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 69 - 83.. Автор также отмечает, что наука международного права и договорная практика исходят из того, что какого-либо ряда особых принципов соблюдения общепризнанных норм не существует. В отношении общепризнанных принципов и норм международного права действует единый императивный принцип - добросовестного соблюдения международных обязательств (применительно к международным договорам он именуется принципом pacta sunt servanda).

Усиление международной интеграции по линии «Таможенный союз-Единое экономическое пространство» и ускорение процесса вступления в ВТО отдельные отечественные специалисты рассматривают, как «способ стимулировать конкуренцию и товаропроизводителей, и юрисдикций». Создание российских норм внешнеторгового и общеэкономического законодательства и превращение их в постоянный и предсказуемый механизм, основной функцией которого станет развитие внешней торговли и конкурентной среды. Членство в ТС и ВТО уменьшает возможности для России самостоятельно влиять на масштабы и направления внешней торговли товарами с помощью таможенно-тарифных инструментов торговой политики и будет определяться обязательствами страны в рамках вышеуказанных организаций.

Заключение

В связи сообразованием ТС ЕврАзЭс и вступлением Российской Федерации в ВТО происходит «строительство» таможенного законодательства указанного таможенного союза. Не остаются в стороне и национальные законодательства стран-членов ТС ЕврАзЭс, которые постоянно находятся в процессе логического сокращения своей роли в рамках создаваемого союза и Единого экономического пространства. Страны-участницы ТС ЕврАзЭс, следуя примеру развитых интеграционных образований (ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР и др.) стремятся к проведению единой торговой политики в отношении третьих стран посредством:

установления и применения единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

установления и применения в отношениях с третьими странами единого торгового режима;

установления и применения порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

установления и применения единых правил определения страны происхождения товаров;

установления и применения единых правил определения таможенной стоимости товаров;

установления и применения единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

учреждения и функционирования органов таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, наделенных странами-участницами.

Внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. К внешней торговле товарами относится импорт и (или) экспорт товаров. Регулирование внешней торговли является важнейшим фактором развития государства. Публичная составляющая международной торговли прослеживается во всех структурных компонентах торговых правоотношений (субъекты, объекты и содержание), основанных на международном договоре. Каждое государство определяет степень государственного регулирования внешнеторговой деятельности страны самостоятельно, устанавливая либеральные меры воздействия либо, тяготея к более «закрытому» характеру экономики. Однако независимо от выбранного направления - фритредерство или протекционизм государства (объединения государств) применяют в качестве основного инструмента таможенно-тарифного регулирования - таможенный тариф. Таможенный тариф представляет собой результат систематизации ставок таможенных пошлин в зависимости от вида товара (его товарной номенклатуры), перемещаемого через таможенную границу.