Материально-техническое и кадровое обеспечение таможенных органов

Размещено на http://allbest.ru

План

Введение

1. Материально техническая база в таможенном деле

1.1 Цели, задачи и структура материально-технической базы

1.2 Характеристика и структура кадровой базы таможенных органов

2. Организация и структура МАПП г. Новошахтинск

2.1 Краткая характеристика таможенного пункта пропуска МАПП г. Новошахтинск.

2.2 Организация и анализ материально-технической базы на МАПП г. Новошахтинск

2.3 Организация и анализ кадровой базы на МАПП г. Новошахтинск

3. Проблемы и пути совершенствования материально-технической и кадровой базы МАПП г. Новошахтинск

3.1 Проблемы и пути совершенствования материально-технической базы МАПП г. Новошахтинск

3.2 Проблемы и пути совершенствования кадровой базы МАПП г. Новошахтинск

Заключение

Список использованной литературы



Введение

За последние два года работа с кадрами и материально-технической базой в таможенных органах России развилась в кадровую и материально-техническую политику.

Вышестоящие таможенные органы проводят кадровую политику на всех уровнях таможенной системы. Но это довольно сложная задача, так как из правоохранительной сущности таможенных органов, особого служебного положения и ответственности работников, права и обязанности которых определены правовым статусом должностных лиц таможенных органов Российской

Материально-техническое обеспечение таможенных органов - комплекс мероприятий по планированию, своевременному и комплексному обеспечению таможенных органов необходимыми материалами, транспортными средствами, а также технологическим оборудованием.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществляется в соответствии с Приказом ФТС РФ 1216 от 02.10.07 «Об утверждении положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов российской федерации».

Федерации вытекают некоторые особенности проведения кадровой политики.

Главная из них обусловлена бюрократизмом с его многочисленными правилами и предписаниями, которые обязательны на любой государственной службе.

Таможенные служащие должны следовать строгим процедурам, уживаться с множеством ограничений. И именно из-за них и из-за разветвленной иерархической структуры таможенной системы все изменения протекают в ней чрезвычайно медленно.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку материально-техническое и кадровое обеспечение таможенных органов играет существенную роль в их деятельности, обеспечивая правильное и своевременное решение задач, возложенных на таможенные органы.

Рассматриваемая проблема приобретает все большее значение в постоянно изменяющихся экономических и политических условиях.

Цели и задачи данной курсовой работы заключаются в анализе и подробном рассмотрении как кадровой, так и материально технической баз в таможенном деле.

Предметом исследования будет являться МАПП г. Новошахтинск, на примере которого будут рассмотрены как кадровая, так и материально техническая базы.



1. Материально техническая база в таможенном деле

1.1 Цели, задачи и структура материально-технической базы

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании заключаемых государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и смет расходов и доходов.

Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - План приобретения), утверждаемого ФТС России), в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических ресурсов. Андрейчук Е.Л. Экономика таможенного дела. - М.: Норма, 2011. - 170 с.

Организация централизованного приобретения продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации осуществляется Главным управлением тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУТО), которое:

-определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение

представляет предложения для формирования общей бюджетной заявки ФТС России;

-определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее - Сборник форм);

-осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе интегрированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов (далее - ИИС ФХД), что обеспечено единством перечня приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), общими подходами к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

-формирует ежегодный План приобретения;

-организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

-осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации.

Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно. В таможенных органах Российской Федерации планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Организация финансирования приобретения материально-технических ресурсов осуществляется Главным финансово-экономическим управлением ФТС России (далее - ГФЭУ) и финансово-экономическими подразделениями таможенных органов Российской Федерации.¹¹ Карамзин, СВ. Управление качеством таможенной деятельности. М.:Книга и бизнес, 2011. - 304 с.

1.2 Характеристика и структура кадровой базы таможенных органов

Кадровая служба - это совокупность специализированных структурных подразделений в сфере управления таможенными органами вместе с занятыми в них должностными лицами (руководители, специалисты, исполнители), призванными управлять персоналом в рамках избранной кадровой политики.

Главное назначение кадровой службы состоит в том, чтобы не только руководствоваться в осуществлении кадровой политики интересами таможни, но и действовать с учетом трудового законодательства, реализации социальных программ, принятых как на федеральном, так и на территориальном уровне.

Функции, структура и задачи кадровой службы тесно связаны с характером развития экономики, пониманием руководством организации роли персонала в выполнении целей и задач, стоящих перед организацией.

В условиях ориентации экономики на использование экстенсивных методов кадровая служба была представлена чаще всего немногочисленным отделом кадров, отделом подготовки кадров (технического обучения).

Управление персоналом - функция не только кадровой службы. По тому или иному направлению в рамках своей компетенции непосредственное участие принимают и другие субъекты управления - линейные руководители производственных подразделений вместе с подчиненными им специалистами.

Рассмотрим весь спектр деятельности кадровой службы в современных условиях. В мировой практике для эффективного управления трудовыми ресурсами необходимо решить следующие задачи:

- формирование кадровой политики;

- оценка кадрового потенциала, текущее и перспективное планирование кадровых потребностей;

- разработка штатной структуры организации, изучение и совершенствование должностных позиций, определение функциональных обязанностей сотрудников и требований к специалистам;

- отслеживание рынка труда, определение уровней оплаты труда для различных должностных позиций;

- кадровое комплектование организации, подбор и адаптация персонала;

- создание и поддержание системы расстановки кадров, планирования карьеры, оценка и аттестация персонала. Подготовка руководящих кадров, повышение, передвижение по службе;

- разрешение трудовых споров. Управление дисциплинарными отношениями;

- ведение кадрового делопроизводства и документооборота в соответствии с установленными стандартами. Информационное обеспечение управления персоналом: ведение внутренней системы учетов и баз данных;

- организация обучения и повышения квалификации сотрудников;

- формирование благоприятного организационного климата в компании и отдельных подразделениях. Проведение мероприятий, нацеленных на повышение моральной сплоченности и лояльности персонала к компании;

- разработка системы мотивации: вознаграждения, социального пакета, гарантий и компенсаций для персонала; помощь сотрудникам в решении социально-бытовых вопросов;

- консультирование руководителей разных звеньев по вопросам управления трудовыми ресурсами.

26 - 27 августа 2012года в Южном таможенном управлении прошел семинар-совещание руководителей кадровых подразделений таможенных органов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, сообщила Пресс-служба ФТС РФ.

С приветственным словом к участникам обратился ВрИО начальника управления генерал-майор таможенной службы Ю.М. Ладыгин, руководил работой семинара-совещания начальник кадровой службы ЮТУ подполковник таможенной службы А.В. Петров, назначенный на должность 01 июля 2010 года. ¹¹ Богданова Е.Л. Мониторинг кадрового потенциала таможенной службыРоссийской Федерации. М.: РИО РТА, 2012. - 28с.

В ходе семинара-совещания участниками были рассмотрены проблемные вопросы развития кадровой работы в таможенных органах Южного таможенного управления на современном этапе и пути их решения. Особое внимание было обращено на вопросы реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в части компетенции кадровых подразделений, проведения организационно-штатных мероприятий в связи с созданием Северо-Кавказского таможенного управления, борьбы с проявлениями коррупции в таможенных органах, а также вопросы подготовки кадрового резерва, обучения, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц, укрепления служебной дисциплины и другие.

Обсуждение подготовленных к мероприятию материалов, широкий обмен мнениями по обсуждаемым направлениям стали основой выработки единых подходов к дальнейшей работе кадровых подразделений таможенных органов Юга России.

Завершился семинар тестированием руководителей кадровых подразделений и круглым столом с обсуждением наиболее проблемных вопросов.



2. Организация и структура МАПП г. Новошахтинск

2.1 Краткая характеристика таможенного пункта пропуска МАПП г. Новошахтинск

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федерационную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим ряд полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной Таможенным кодексом Российской Федерации и настоящим положением.¹¹ Макрусев В.В. Основы системного анализа и управления в таможенномделе : Учебник. - М.: РИО РТА, 2009. - 332 с.

Регион деятельности таможенного поста определяет ФТС России. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.

Таможенный пост в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Таможенный пост осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

2. обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

3. принятие в пределах своей компетенции решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и об их стране происхождения;

4. контроль и определение таможенной стоимости перемещаемых товаров и транспортных средств в соответствии с установленным порядком;

5. контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН 8ЭД России, а также страны происхождения товаров;

6. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах своей компетенции;

7. осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границ Российской Федерации, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и принятыми соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

8. взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошли предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указаны пошлин, налогов и сборов, принятие в пределах своей компетенции мер по взысканию таможенных платежей пеней;

9. создание временных зон таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

10. продление срока временного вывоза и срока временного ввоза в соответствии с установленным порядком;

11. осуществление в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых на (с) территории (территорий) особых экономических зон, созданных в регионе деятельности таможенного поста в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах;

12. осуществление контроля за условно выпущенными товарами, за соблюдением установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;

13. обобщение и анализ практики применения таможенных режимов и таможенных процедур в per деятельности таможенного поста и представление в таможню аналитических материалов;

14. участие в пределах своей компетенции в выработке предложений о применении форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками;

15. обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих таможенных контролей: проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

-устного опроса физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;

-перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

-получение пояснений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля от лиц, несущих обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и располагающих такими сведениями;

- таможенного наблюдения за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

- таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля;

- таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- личного досмотра;

-осмотра территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;

- проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность, и освобождаемы от должности начальником таможни по согласованию с региональным таможенным управлением.

Заместитель начальника таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России назначается начальником таможни.

Заместитель начальника таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается начальником таможенного поста.¹¹ Погодина Г.В. Двойной эффект: управление персоналом в социальном и экономическом аспектах. - М.: Статут, 2009. - 103с.

На период отсутствия начальника таможенного поста временное исполнение его обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника таможенного поста в соответствии с распределением обязанностей.²² Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. - М.:Юрист, 2007. - 48с.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России.

Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, - приказом таможенного поста.

Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности таможенного поста

Таможенный пост создается, переподчиняется, перемещается и ликвидируется ФТС России.

Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России регионального таможенного управления и непосредственным руководством таможни.

Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении региональном таможенному управлению.

Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.



Начальник таможенного поста:

-руководит деятельностью таможенного поста на основе принципа единоначалия

-распределяет обязанности между своими заместителями;

-подписывает (утверждает) на основании настоящего положения, нормативных и иных правовых актов.

ФТС России, правовых актов регионального таможенного управления и таможни правовые акты ненормативного характера и документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможенного поста, и организовывает контроль за их исполнением;

- вносит в установленном порядке в таможню представления о присвоении специальных званий и классных чинов подчиненным должностным лицам таможенного поста;

- проверяет в порядке ведомственного контроля законность и обоснованность решений, действий (бездействия) подчиненных должностных лиц в сфере таможенного дела;

- выносит в порядке ведомственного контроля решения об отмене или изменении не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений в сфере таможенного дела, принятых подчиненными должностными лицами;

- принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) подчиненных должностных лиц, выявленных при осуществлении ведомственного контроля;

- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.



2.2 Организация и анализ материально - технической базы на МАПП г. Новошахтинск

Говоря о материально-технической базе пункта пропуска г. Новошахтинск стоит отметить не только оснащенность Новошахтинской таможни, но и все РТУ в целом, так как все это взаимосвязанные вещи.

На данный момент существует «Приказ ФТС РФ 1844 от 06.10.09» который содержит в себе положения, касающиеся материально-технической базы как Новошахтинский МАПП, так и РТУ в целом, а именно:

Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

В целях реализации пункта 1 статьи 418 Таможенного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», приказом ФТС России от 17 января 2007 г. № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу приказы ФТС России:

от 2 октября 2007 г. № 1216 «Об утверждении Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации»;

от 29 мая 2008 г. №633 «О внесении изменений в Положение об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС России от 2 октября 2007 г. № 1216».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

Приложение к приказу ФТС России от 06 октября 2009 г.№ 1844

Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

1. Общие положения

1.1 Настоящим Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

1.2 Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3 Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения).

Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, бюджетных смет. ¹¹ Управление персоналом в таможенных органах региона. Состояние и путиповышения эффективности таможенной службы. - М.: Новосибирск, 2009. - 244 с.

1.4 В целях организации материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации Главное управление тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУ ТО):

осуществляет формирование и ведение Единого классификатора продукции и Сводного табеля положенности путем внесения не чаще одного раза в год изменений по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения, в том числе на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации;

определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее -Сборник форм);

представляет предложения в рамках перспективного (трехлетнего) бюджетного планирования в части объемов бюджетных средств, направляемых на материально-техническое обеспечение таможенных органов;

представляет в составе общей бюджетной заявки ФТС России при формировании реестра расходных обязательств аргументированное и нормативно подтвержденное обоснование функционального назначения приобретаемой продукции и планово-нормативные расчеты количества приобретаемых материально-технических средств с выделением объемов действующих и принимаемых бюджетных обязательств;

осуществляет рассмотрение и анализ бюджетных заявок таможенных органов (в части централизованного и децентрализованного приобретения материально-технических средств) на соответствие их нормам положенности;

определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение на условиях, отмеченных в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения;

осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе автоматизированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов по единому перечню приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации) на основании общих подходов к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

формирует ежегодный План приобретения;

организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации;

осуществляет подготовку, согласование и представление на утверждение соответствующих указаний ФТС России по распределению централизованно поставляемой продукции, а также материально-технических средств из резерва ФТС России.

1.5 Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью и условиями, отмеченными в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет. Планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с нормами положенности.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения продукции определяется таможенными органами Российской Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО).

При возникновении дополнительной потребности в децентрализованном приобретении материально-технических средств, относящихся к номенклатуре централизованно поставляемой продукции, таможенные органы осуществляют их приобретение при наличии источников финансирования в пределах бюджетной сметы на соответствующий год по согласованию с профильными подразделениями ФТС России технических параметров и количества приобретаемых средств.

В случае направления в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации заявок руководитель таможенного органа Российской Федерации несет ответственность за соблюдение условий, изложенных в данном пункте и подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения. ¹¹ Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. - М.: НОРМА, 2010. - 87с.

1.6 Потребность структурных подразделений центрального аппарата ФТС России в материально-технических средствах определяется Центральной базовой таможней (далее - ЦБТ), осуществляющей их оснащение в соответствии с Единым классификатором продукции и Сводным табелем положенности (в части оснащения центрального аппарата ФТС России): централизованно приобретаемой продукцией - в соответствии с представляемой в ГУТО сводной годовой заявкой, децентрализованно приобретаемой продукцией - самостоятельно в соответствии с бюджетной сметой на соответствующий год с учетом общих условий, устанавливаемых настоящим Положением.

1.7 Руководители РТУ и таможен в рамках реализации своих полномочий и предоставленных им прав при распределении и перераспределении между подчиненными таможенными органами и структурными подразделениями таможенного органа материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции руководствуются нормами положенности, состоянием фактической оснащенности подразделений и приоритетами в решении поставленных задач.

1.8 Медицинские, образовательные и научные учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, осуществляют свое материально-техническое обеспечение самостоятельно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет, на основании норм снабжения, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими учреждениями самостоятельно в зависимости от вида деятельности и выполняемых функций.

2. Планирование централизованного материально-технического обеспечения

2.1 Централизованное материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО.

2.2 РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее -РТУ РЭБОТИ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная энергетическая таможня (далее - ПЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб -региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб - филиалов РТУ РЭБОТИ, акцизных и энергетических таможенных постов).

2.3 Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, не указанные в п.2.2 настоящего Положения, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки.

2.4 Материально-техническое обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями настоящего Положения региональными таможенными управлениями по подчиненности.

2.5 Планирование и организация централизованного и/или децентрализованного обеспечения таможенных органов специализированными материально-техническими средствами, применяемыми отдельными подразделениями, такими как экспертно-криминалистические службы, криминалистические подразделения, кинологические подразделения, подразделения пресс-службы и т.п., осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России и представляемых соответствующими (инициирующими) подразделениями предложений по структурированной номенклатуре материально-технических средств с аргументированным обоснованием и нормативным подтверждением их функционального назначения по конкретным номенклатурным позициям, расчетом требуемого количества материально-технических средств, соответствующего их функциональной специфике и назначению, а также обоснованием эффективности бюджетных расходов на их приобретение.

2.3 Организация и анализ кадровой базы на МАПП г. Новошахтинск

С увеличением объема возлагаемых задач на Новошахтинский таможенный пост увеличился и численный состав должностных лиц и работников, на настоящее время, 107 человек - Федеральных государственных служащих, сотрудников, работников.



Структура Новошахтинского поста:



3. Проблемы и пути совершенствования материально - технической и кадровой базы МАПП г. Новошахтинск

3.1 Проблемы и пути совершенствования материально - технической базы МАПП г. Новошахтинск

С 16 по 19 июня в Ростове прошел семинар-совещание по вопросам обеспечения таможенных органов материально-техническими ресурсами, проведения торгов, определения порядка вовлечения в хозяйственный оборот объектов, исполнения постановления Правительства РФ от 10 августа 2011 года №505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества», сообщает Пресс-служба ФТС РФ.

На семинаре присутствовали представители ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно починенных ФТС России.

В повестке дня семинара-совещания было обсуждено 4 вопроса: обеспечение таможенных органов материально - техническими ресурсами в 2011 году и основные задачи на 2012 год, проблемные вопросы по проведению торгов, порядок вовлечения в хозяйственный оборот объектов, не завершенных строительством и особенности материально - технического обеспечения таможенных органов и должностных лиц таможенных органов.

Открыл заседание начальник Главного управления тылового обеспечения (ГУТО) С.Г. Комличенко, который отметил, что круг рассматриваемых вопросов на данном совещании достаточно разнообразен и широк, подвел итоги работы тыловых служб за первое полугодие 2011 года и обратил внимание на актуальные вопросы материального и технического обеспечения деятельности таможенных органов: обустройство границ; поставки оборудования и техники для оснащения пунктов пропуска в большом количестве во все регионы. Он указал, что выполнение этих обязательств должно быть поставлено ГУТО под жесткий контроль. Особое внимание необходимо обратить на своевременный ввод в эксплуатацию закупаемого сложного и дорогостоящего оборудования, на недопустимость затягивания процесса его установки и монтажа из - за неподготовленности объектов или необученности обслуживающего персонала.

Финансовые средства, предусмотренные для централизованного приобретения продукции в 2011-2012 годах, превышают объемы финансирования в предыдущие годы почти в 1,5 раз, что позволило решить наиболее значимые, имеющие приоритетный характер задачи по укреплению и развитию материально-технической базы таможенных органов, ее качественному обновлению, связанному с внедрением современных таможенных технологий.

Значительная часть средств, выделенных для приобретения материально-технических средств в период с 2011 по 2012 год, была направлена на реализацию задач, предусмотренных Федеральной целевой программой «Государственная граница РФ». В текущем году будет продолжена работа по оснащению таможенных органов современными видами техники, значительно повышающими эффективность деятельности таможенников. В 2011 году начата массовая закупка автотранспортных средств, продолжена работа по комплексному оснащению таможенных органов средствами таможенного контроля, в том числе новейшими видами техники, разработанными по заказу ФТС РФ, а также техническими средствами для внедрения современных технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Начато целевое оснащение правоохранительных подразделений специализированным криминалистическим оборудованием, что включает в себя рабочие места криминалиста, следственные чемоданы, криминалистические программно-аппаратные комплексы, микроскопы и т.д.

Кроме того, должна быть продолжена работа по оснащению таможенных органов средствами связи, телекоммуникационным оборудованием и особенно средствами вычислительной и копировально-множительной техники, являющейся базовой составляющей основных таможенных технологий.

В конце семинара Сергей Григорьевич Комляченко отметил, что подобные семинары проводятся регулярно, что позволяет выявить и обсудить насущные проблемы, выработать пути их решения, поделиться опытом с коллегами.

3.2 Проблемы и пути совершенствования кадровой базы МАПП г. Новошахтинск

На таможенном пункте пропуска, впрочем, как и во всей таможенной системе недопустим кадровый застой. Но согласно статистике, около трети начальников таможен состоит в этой должности и работает в одной и той же таможне пять и более лет.

Появляются «ветераны» и в других должностях. Одновременно увеличивается число сообщений о неделовых связях отдельных руководителей, об угрозах в их адрес со стороны криминальных структур. Есть примеры конфликтных отношений таможенных руководителей с местными органами власти и правоохранительными органами, что крайне осложняет их работу. Возникает необходимость регулярной смены кадров по горизонтали управления. Сама жизнь заставляет ставить вопрос о введении системы ротации кадров один раз в пять-семь лет.

Нужна ротация и по линии «аппарат управления - таможня» и наоборот, так как в управленческих структурах также недопустим кадровый застой. Понимание необходимости ротации должно быть не только у руководства Государственного таможенного комитета, но и у начальников региональных управлений и, особенно у начальников таможен.

Однако в ходе осуществления мероприятий по ротации кадров выявились серьезные недостатки в ее организации в таможенных органах. Региональные таможенные управления и управления Государственного таможенного комитета не приняли действенных мер по созданию материальной и правовой базы по обеспечению ротации. Мероприятия по ротации кадров осуществляются в отрыве от фактического положения дел, отсутствуют обоснованные расчеты средств на строительство жилья и других объектов социальной инфраструктуры в таможенных органах.

Руководители таможенных органов еще недостаточно используют возможности ротации кадров внутри таможен в целях правильного подбора и расстановки кадров, предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц. Эта работа носит эпизодический, бессистемный характер. Ротация руководящего состава связана с большими материальными издержками. Но решение этих проблем необходимо обеспечить, иначе плановые кадровые перемены в таможенных органах останутся лишь благим желанием.

Практика показывает недостаточность серьезной работы с резервом кадров на выдвижение. Это замечание в одинаковой степени относится к таможенным органам всех уровней. И, несмотря на то, что это направление деятельности таможни также регламентируется указаниями вышестоящих органов, инициатива руководящего звена таможни здесь была бы уместна. В этом отношении полезно использовать опыт работы с резервом кадров в других таможнях. Как, например, эксперимент «дублер».

Суть этого эксперимента заключается в том, что должностные лица руководящего и среднего звена таможни возлагают временное исполнение своих обязанностей на кандидатов из резерва на соответствующие должности (начальника таможни, его заместителей, начальников подразделений, их заместителей и главных инспекторов). Лица, реально занимающие эти должности, не должны вмешиваться в управленческую деятельность стажеров.¹¹ Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М.: «Экономика», 2011. - 88с.

Задачей кадрового эксперимента является выбор наиболее квалифицированных специалистов из резерва кадров на выдвижение. В ходе его проведения можно изучить возможности специалистов, зачисленных в резерв, на практике проверить их профессиональную компетентность, способность самостоятельно выполнять различные управленческие функции и различные задания.

Деятельность кандидатов можно оценить по трем видам показателей: производственным, профессионально-деловым и социально-психологическим

По результатам эксперимента возможна дифференциация кандидатов по степени подготовленности к предстоящей деятельности на следующие группы:

«оперативный» резерв, подготовленный к выполнению управленческих функций;

«перспективный» резерв, требующий дополнительной подготовки перед повышением в должности;

исключение из резерва.

Хорошим стимулом к профессиональному росту и, как следствие, росту должностному, могла бы быть работа по определению лучшего таможенника, лучшего таможенного поста, лучшего отдела таможни. Государственным таможенным комитетом рекомендовано осуществление мероприятий в этом направлении при подведении итогов работы таможни за квартал (полугодие, год).

Лучшим таможенником признается должностное лицо со стажем работы в таможенных органах не менее одного года, имеющее высокую профессиональную подготовку (определяемую на основе разработанных оценочных стандартов), в том числе, практические результаты, проявленные в процессе повседневной деятельности, в ходе контрольных проверок, зачетов и экзаменов, профессиональных конкурсов, активно участвующих в общественной жизни, отличающийся высоким уровнем культуры и другими личностными показателями (например: усердие в физическом и интеллектуальном совершенствовании, творческая самодеятельность, проявление подвига)

Должностному лицу, признанному лучшим таможенником за квартал (полугодие, год), выдается диплом и денежная премия в размере должностного оклада.

Таможенник, признанный лучшим по итогам года или неоднократно в течение двух лет, представляется к награждению знаком «Отличник таможенной службы Российской Федерации».

Многофункциональность, специфика деятельности подразделений и сотрудников таможни обуславливают определенную сложность в выборе «лучшего таможенника». Поэтому эту работу целесообразно проводить в 2-3 этапа, используя независимые характеристики и мнение коллектива, руководителя подразделения, начальника таможни.

Конечно, было бы желательно, чтобы лучшим таможенником был представитель подразделений, непосредственно занимающихся организацией таможенного дела, таможенным оформлением и контролем на постах и пунктах пропуска и олицетворял таможенника на границе.

Не исключено, что таким сотрудником будет представитель любого блока подразделений или отдельно работающий специалист, добивающийся наивысших показателей в своей деятельности или совершивший героический поступок, а также пользующийся особым уважением и авторитетом среди всех таможенников.

Аналогичным образом проводится работа по определению лучшего поста и отдела.

Лучшим таможенным постом (отделом) по итогам работы за квартал (полугодие, год) признается коллектив, личный состав которого имеет высокую профессиональную подготовку, показывает лучшие практические результаты деятельности и уровень дисциплины, проявляет разумную инициативу, настойчивость в устранении недостатков.

Коллективу поста или отдела, признанному лучшим, выдается диплом и денежная премия в размере 1/2 месячного фонда оплаты труда согласно штатного расписания подразделения, которая распределяется решением общего собрания среди сотрудников этого подразделения.¹¹ Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело - М.: Издательство: Высшее образование, 2007. - 58с.

Для сравнения результатов могут использоваться показатели, образующие основную деятельность таможни среди них: количество обслуженных участников внешнеэкономической деятельности, принятых и оформленных грузовых таможенных деклараций, досмотренных и пропущенных через границу товаров, транспортных средств, пассажиров; количество выявленных нарушений таможенных правил; количество и качество проводимых с сотрудниками подразделений занятий по специальной и боевой подготовке, контрольных и внезапных проверок несения службы, выполнения должностных обязанностей; количество и качество отчетов и аналитического материала, направленных в вышестоящие органы, уровень исполнительской дисциплины; степень самостоятельности в организации труда, обучения и воспитания сотрудников; соблюдение законности в работе, уровень морально-психологического климата.

Таким образом, в процессе выбора «лучших» используются научно разработанные критерии количества и качества труда, сравнимости результатов, участие в нем все сотрудников. Эта работа формирует соревновательный дух, стимулирует достижение высококачественных показателей в повседневной служебной деятельности и оптимизм. Подобные мероприятия требуют времени и затрат, но они оправданы, поскольку обеспечивают положительный настрой у сотрудников таможни: достичь передовых позиций, стать лучше.

Более 70 % служащих таможенных органов России - это люди, работающие в системе менее двух лет. Быстрое становление службы не позволяло осуществить более тщательный отбор, обучить должным образом.

В настоящее время у таможенной службы России есть для этого все возможности. Первейшая задача - научить каждого служащего работать по-новому, на конкретный результат, а главное - изменить имидж российского таможенника и таможенной службы, во главу оценки деятельности каждого сотрудника ставить уровень его профессионализма и культуры в работе и в общении с клиентами.

Именно в этих целях руководством Государственного таможенного комитета развернута работа по комплектованию кадрового блока таможен, в процессе которой в штатные расписания были введены заместители начальников таможен по работе с личным составом, созданы отделы подготовки кадров, инспекции по работе с личным составом и введены должности психологов.

Несмотря на эти положительные изменения, кадровые службы таможен не превратились в службы управления персоналом. Они по-прежнему остаются малочисленными, слабо оснащенными технически, профессиональная подготовка их сотрудников в ряде случаев не высока.

Сложившаяся в таможенных органах система управления кадрами не отвечает и концепции маркетинга персонала. Новые социально-экономические проблемы в наше время требуют и нового отношения к управлению персоналом организаций.

И сегодня управление персоналом - это уже не просто вопросы организации труда, а экономический рычаг развития организации и повышения эффективности производства. У каждой организации должен быть свой выбор путей реформирования кадровых служб. Один из путей - объединение всех служб организации, связанных с формированием кадрового состава, с планированием и организацией труда, его оплатой и стимулированием.

Эта новая служба (или объединение служб) должно иметь компьютерную технику. В ее составе, кроме инспекторов по кадрам и подготовке кадров, должны быть юристы, социологи, психологи, физиологи, работники по связям с прессой. За основу можно взять отдел маркетинга персонала, на который возложена задача двоякого рода: во-первых, он служит совещательным и исполнительным органом в системе управления персоналом в организации, обеспечивает выработку научно обоснованных рекомендаций и методов решения проблем кадрового маркетинга; во-вторых, является связующим звеном в системе регионального маркетинга рабочей силы, участвует в исследованиях данной области деятельности, добивается учета их результатов при принятии решений.

Особое место в реформировании кадровых служб должно отводиться ее руководителю, который помимо высшего образования и специальной психолого-педагогической подготовки должен обладать опытом кадровой и руководящей работы, должен иметь развитые организаторские, коммуникационные и познавательные способности.

...