Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Институт дистанционного обучения, переподготовки

и повышения квалификации

ИТОГОВАЯ РАБОТА

по дополнительной профессиональной программе

«Основы таможенного дела»

на тему: Уполномоченный экономический оператор

Выполнила: Клубова Ирина Евгеньевна

Рецензент: Андреева Елена Ислямовна

Люберцы 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА

1.1 Понятие уполномоченного экономического оператора

1.2 Основные условия получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора

1.3 Реестр уполномоченных экономических операторов. Порядок подачи заявления на включение в реестр, приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр

1.4 Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

1.5 Изменения в законодательстве в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ УПРОЩЕНИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА

2.1 Соглашение, заключаемое между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором

2.2 Система учета и предоставление отчетности уполномоченным экономическим оператором

2.3 Выпуск до подачи декларации на товары

2.4 Об особенностях таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Введение института уполномоченного таможенного оператора (УЭО) в таможенную практику стран - участниц Таможенного союза является важным этапом в развитии взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Данная новелла таможенного законодательства таможенного союза основана на нормах международного права, где применяется понятие «уполномоченный грузополучатель» (Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Россия присоединилась к Конвенции в 2010 году), и направлена на упрощение и ускорение таможенных процедур, ослабление административного давления на представителей бизнеса.

Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1125-р был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования". Настоящая "дорожная карта" призвана упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1125-р (ИСС «КонсультантПлюс»). Одно из комплекса мероприятий «дорожной карты» связано с институтом уполномоченного экономического оператора и направлено на развитие системы специальных упрощений УЭО. Таким образом, очевидна важность данного института с точки зрения улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации.

На сегодняшний день полностью отсутствует какая-либо монографическая литература, и практически также периодическая, комментирующая правовой статус УЭО в Таможенном союзе. Существует лишь несколько работ, связанных с вопросами правового положения УЭО. Так вопросы данной проблемы присутствуют в публикациях представителей адвокатской среды Васильева А.А., Курочкина К.Л.

Таким образом, обобщение имеющихся теоретических познаний по исследуемой теме, может способствовать ускорению решения ряда проблем, возникающих в правоприменительной практике.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО на практике.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

- изучить общие положения правового статуса уполномоченного экономического оператора;

- изучить основные условия получения статуса уполномоченного экономического оператора;

- рассмотреть вопросы, возникающие при использовании специальных упрощений, регламентированных как ТК ТС, так и национальными нормативно-правовыми актами.

В качестве объекта настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым статусом и правовыми проблемами осуществления деятельности УЭО.

Предметом исследования является правовой статус УЭО.

При подготовке и написании работы был использован широкий круг источников. Условно их можно разделить на следующие группы.

В первую группу входят международные нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО в ТС.

Во вторую группу входят нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы, касающиеся вопросов правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО в РФ.

Третья группа источников представлена электронными ресурсами, а именно сайтами, содержащими электронные периодические статьи по исследуемому нами вопросу.

Основные выводы исследования могут быть приняты во внимание должностными лицами таможенных органов в процессе решения практических проблем по разрешению вопросов, связанных с определением правового статуса и практикой осуществления деятельности УЭО.

уполномоченный экономический оператор таможенный

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА

1.1 Понятие уполномоченного экономического оператора

Институт уполномоченного экономического оператора является нововведением в таможенную практику государств - участников Таможенного союза и важным шагом к развитию системы взаимодействия таможенной службы с участниками ВЭД.

С введением Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) институт участников ВЭД пополнился новым лицом - уполномоченным экономическим оператором.

Правовое регулирование института уполномоченного экономического оператора осуществляется на 2-х уровнях. В ТК ТС закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

В Таможенном союзе деятельность УЭО регулируется статьями 38 - 41 ТК ТС, а в России - главой 6 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

В соответствии со ст. 38 ТК ТС уполномоченный экономический оператор - юридическое лицо, отвечающее условиям, указанным в ст. 39 ТК ТС, которое вправе пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст. 41 ТК ТС. Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус. Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус Таможенный кодекс Таможенного союза (ИСС «КонсультантПлюс»).

1.2 Основные условия получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора

В соответствии со ст. 39 ТК ТС условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора являются:

1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения, за исключением следующего случая - лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 872, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения (далее эти критерии будут рассмотрены подробно);

2) осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств - членов таможенного союза, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах (налоговым законодательством) государств - членов таможенного союза;

5) отсутствие фактов привлечения в течение одного года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В РФ условием присвоения статуса уполномоченного экономического оператора является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более П. 2 ст. 88 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»);

6) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций в соответствии с требованиями, определенными законодательством государств - членов таможенного союза. В РФ условие о наличии системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций, считается выполненным, если заявитель соблюдает следующие требования:

- ведет бухгалтерский и налоговый учет, а также учет для таможенных целей в соответствии со ст. 96 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

- предоставляет таможенным органам доступ в пределах их компетенции к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем заявителя с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации;

- применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами Таможенного союза;

- применяет автоматизированную информационную систему, содержащую меры защиты информации, обеспечивающие предотвращение несанкционированного доступа к информации, возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней, и постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации Ст. 88 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»);

7) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза. В РФ дополнительными условиями присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора являются:

- неприменение упрощенной системы налогообложения;

- осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

- отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения ему статуса уполномоченного экономического оператора;

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров и отвечающих требованиям, установленным ст. 89 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в случае применения уполномоченным экономическим оператором таможенной операции временного хранения Ст. 88 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Необходимо также добавить, что в соответствии с п. 1 ст. 39 ТК ТС, решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 872 определены критерии к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора, при соответствии которым лица могут предоставить обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по установленному курсу валюты:

1. Юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, деятельность по производству товаров, должно соответствовать следующим критериям:

1) осуществление юридическим лицом деятельности по производству товаров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

2) наличие на праве собственности или праве хозяйственного ведения, или праве оперативного управления, или аренды (субаренды), либо на ином законном основании помещений, открытых площадок и иных территорий, где осуществляются производственные операции, что подтверждается соответствующими документами.

2. Юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, экспорт товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, должно соответствовать следующим критериям:

1) осуществление экспорта товаров полностью произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке) в данном государстве - члене Таможенного союза, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (далее - экспорт товаров), на сумму не менее 500 000 евро в год по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на день подачи заявления, в течение одного года до обращения в таможенный орган;

2) осуществление экспорта товаров не менее двенадцати раз в течение одного года до обращения в таможенный орган с заявлением для включения в реестр уполномоченных экономических операторов Решение Комиссии Таможенного союза № 872 от 09.12.2011 «Об определении критериев к лицам, осуществля-ющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполно-моченного экономического оператора» (ИСС «КонсультантПлюс»).

1.3 Реестр уполномоченных экономических операторов. Порядок подачи заявления на включение в реестр, приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства в РФ определяются Административным регламентом ФТС по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов, утвержденным Приказом ФТС № 1877 от 14.09.2011.

В соответствии с данным регламентом государственная услуга по ведению Реестра предоставляется ФТС России. Результатом предоставления государственной услуги по ведению Реестра является включение юридического лица, зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Реестр и выдача ему Свидетельства. Данная услуга предоставляется заинтересованным лицам бесплатно.

Для включения в реестр уполномоченных экономических операторов юридическое лицо обращается в ФТС России с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, указанные в п. 1 ст. 90 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". К заявлению о включении в реестр уполномоченных экономических операторов прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Перечень таких документов приведен в п. 3 ст. 90 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". При этом документы, подтверждающие предоставление таможенному органу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, могут быть представлены заявителем после получения от таможенного органа уведомления о подтверждении соблюдения иных условий включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов не позднее 30 дней со дня направления предварительного решения таможенного органа о соблюдении иных условий включения.

В случае, если заявление о включении в реестр уполномоченных экономических операторов не содержит сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 90 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", или вместе с указанным заявлением не представлены документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, предусмотренному частью 3 данной статьи, ФТС России уведомляет об этом заявителя не позднее пяти рабочих дней со дня получения такого заявления.

ФТС России отказывает в принятии заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов только в следующих случаях:

1) непредставления заявителем таможенному органу недостающих сведений и (или) документов в течение 30 дней со дня получения уведомления ФТС России;

2) наличия судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения этому юридическому статуса уполномоченного экономического оператора;

3) возбуждения процедуры банкротства в отношении заявителя на дату подачи заявления или после его подачи;

4) подача заявления до истечения трех лет со дня вступления в силу решения об исключении данного юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов Ст. 90 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

В случае отсутствия оснований для отказа в принятии заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов к рассмотрению, ФТС России уведомляет заявителя о дате принятия указанного заявления к рассмотрению.

ФТС России рассматривает заявление о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и принимает решение о включении или об отказе во включении юридического лица в указанный реестр в срок, не превышающий 90 дней со дня его принятия к рассмотрению. В целях проведения проверки соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора уполномоченный таможенный орган проводит выездную таможенную проверку в отношении заявителя. В случае, если юридическое лицо фактически не находится по месту нахождения, указанному в заявлении о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также если по результатам проверки представленных документов и сведений либо таможенного осмотра помещений и (или) территорий таможенный орган установит, что одно или несколько условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора не соблюдены, но это может быть исправлено заявителем, таможенный орган перед принятием решения об отказе во включении в реестр уполномоченных экономических операторов уведомляет заявителя о выявленных фактах. Заявитель в течение 30 дней со дня получения такого уведомления вправе подтвердить таможенному органу выполнение соответствующих условий Ст. 91 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Течение срока рассмотрения заявления приостанавливается на период со дня получения заявителем уведомлений уполномоченного таможенного органа до даты подтверждения заявителем выполнения требований и (или) условий, установленных уполномоченным таможенным органом, или истечения 30 дней со дня уведомления. ФТС России вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы и сведения.

В случае подтверждения соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора в пределах срока рассмотрения заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов таможня (таможни), в регионе деятельности которой (которых) заявитель планирует осуществлять деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора, и заявитель согласовывают порядок взаимодействия таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений, а также регламент обмена информацией между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами путем подписания соглашения Ст. 91 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Решение о включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов оформляется путем выдачи свидетельства руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, не позднее 14 рабочих дней со дня принятия такого решения.

ФТС России принимает решение об отказе во включении в реестр уполномоченных экономических операторов только в случае несоблюдения заявителем условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора. Решение об отказе во включении в реестр уполномоченных экономических операторов доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, не позднее 14 рабочих дней со дня принятия такого решения Ст. 91 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

В соответствии со ст. 38 ТК ТС уполномоченный экономический оператор обязан информировать ФТС России об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений Ст. 93 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Таможенные органы осуществляют мониторинг соблюдения уполномоченным экономическим оператором условий присвоения такого статуса в ходе осуществления им деятельности в качестве уполномоченного экономического оператора. Уполномоченный таможенный орган вправе проводить повторную проверку соблюдения условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора в следующих случаях:

1) существенного изменения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что подтверждается соответствующим решением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела;

2) обнаружения по результатам применения форм таможенного контроля данных, которые свидетельствуют о возможном несоблюдении уполномоченным экономическим оператором одного или нескольких условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора Ст. 94 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов может быть приостановлено уполномоченным таможенным органом:

1) в случае подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности или подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

2) в случае выявления несоблюдения уполномоченным экономическим оператором одного или нескольких условий присвоения данного статуса;

3) в случае непредоставления отчетности по формам, в порядке и сроки, установленные в соответствии со ст. 96 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

4) в случае возбуждения дела об административном правонарушении в области таможенного дела, предусмотренном статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 или 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) в случае возбуждения в отношении руководителя и (или) работников уполномоченного экономического оператора уголовного дела, предварительное расследование по которому отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов Ст. 94 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Что касается 4 пункта данного перечня, необходимо отметить, что ФТС России вправе не приостанавливать действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, если постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, совершенных юридическим лицом в течение одного года, исполнены таким юридическим лицом в сроки, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а общая сумма административных штрафов не превышает 3 процента общего размера уплаченных указанным лицом ввозных таможенных пошлин и налогов за указанный период П. 7 ст. 94 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

Свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов отзывается в следующих случаях:

1) подачи юридическим лицом заявления об исключении его из реестра уполномоченных экономических операторов;

2) ликвидации юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) реорганизации юридического лица, за исключением его преобразования;

4) неподтверждения соблюдения юридическим лицом условий присвоения статуса уполномоченного экономического оператора и (или) непредоставления отчетности, если в течение установленного срока после приостановления действия свидетельства юридическое лицо не подтвердило соблюдение условий;

5) неоднократного (два и более раза) привлечения уполномоченного экономического оператора к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 500 000 рублей и более;

6) вступления в силу приговора суда о привлечении к уголовной ответственности руководителя и (или) сотрудников уполномоченного экономического оператора за совершение преступления, предварительное расследование по которому в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции таможенных органов;

7) расторжения соглашения, предусмотренного ч. 8 ст. 86 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" П. 8 ст. 94 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»).

В случае исключения юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов по основаниям, предусмотренным пунктами 5 и 6 , повторное заявление о включении в реестр уполномоченных экономических операторов может быть подано по истечении трех лет со дня вступления в силу решения об исключении юридического лица из реестра уполномоченных экономических операторов. П. 10 ст. 94 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»)

1.4 Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Специальные упрощения - исключительное право на совершение отдельных таможенных операций юридическими лицами, которые соответствуют условиям присвоения статуса уполномоченного экономического оператора, и установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

Ст. 41 ТК ТС устанавливает специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (без включения его в реестр владельцев складов временного хранения Пп. 1 п. 1 ст. 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»));

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТК ТС;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию Пп. 2 п. 1 ст. 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (ИСС «КонсультантПлюс»));

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза. Для РФ в перечень этих упрощений включены предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подача неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст. 193 и 194 ТК ТС и со ст. 211 - 215 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Следует отметить, что наиболее часто используемым на практике упрощением является временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора. Ст. 89 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливает ряд требований к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий уполномоченного экономического оператора.

Помещения, открытые площадки уполномоченного экономического оператора имеют статус зоны таможенного контроля. Пределы указанной зоны таможенного контроля определяются таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором в соглашении, предусмотренном ч. 8 ст. 86 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", и должны иметь специальные обозначения. Вывоз товаров, находящихся под таможенным контролем, за пределы указанной зоны осуществляется с разрешения таможенного органа. Помещения, открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить несанкционированный доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками уполномоченного экономического оператора), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Допускается хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, и иных товаров, находящихся на хранении, в одном помещении при условии их раздельного размещения, которое обеспечивается любым приемлемым для уполномоченного экономического оператора способом, позволяющим визуально отличить товары, находящиеся под таможенным контролем, от других товаров (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями). Требования к обустройству и оборудованию помещений, открытых площадок и иных территорий уполномоченного экономического оператора, осуществляющего производственную деятельность, таможенными органами не устанавливаются.

Также необходимо отметить заявленную возможность открытия таможенными органами процедуры таможенного транзита без предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 217 ТК ТС, если в качестве декларанта выступает уполномоченный экономический оператор П.2 ст. 217 Таможенного кодекса Таможенного союза (ИСС «КонсультантПлюс»).

Специальные упрощения, предусмотренные ст. 41 ТК ТС, применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений П.2. ст. 41 Таможенного кодекса Таможенного союза (ИСС «КонсультантПлюс»). Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные ст. 41 ТК ТС, определяется Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. N 323 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору». Данное решение устанавливает, что специальные упрощения не применяются:

- в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов таможенного союза;

- в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В России Правительство РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза вправе определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

При применении специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 205 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливает в качестве особенности завершения таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ТС до внутреннего таможенного органа в соответствии с абзацем четвертым п. 3 ст. 215 ТК ТС возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита применяются в отношении иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, осуществляющего производственную деятельность, выпуска товаров до подачи таможенной декларации или с применением предварительного таможенного декларирования товаров Ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"..

Необходимо отметить, что особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита иностранных товаров не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган. Этот нюанс будет рассмотрен более подробно во 2 главе.

В соответствии с п. 4 ст. 94 ТК ТС таможенные органы, осуществляющие таможенные операции, взаимодействуют с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений. Порядок указанного взаимодействия, включая регламент информационного обмена между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых уполномоченным экономическим оператором, устанавливаются в соглашении, заключаемом между соответствующим таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора. Типовая форма указанного соглашения определяется ФТС России по согласованию с Правительством РФ. В соответствии с п. 4 ст. 244, п. 4 ст. 257 и п. 4 ст. 269 ТК ТС указанное соглашение может быть использовано в качестве документа, предусматривающего условия применения уполномоченным экономическим оператором таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 6, п. 1 и 2 статьи 94, пп. 4 п. 2 ст. 128 Таможенного кодекса Таможенного союза в целях ускорения проведения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию в случае применения уполномоченным экономическим оператором предварительного таможенного декларирования товаров, в том числе с подачей неполной периодической таможенной декларации, таможенные органы могут до прибытия товаров на территорию Российской Федерации уведомить уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра таких товаров, за исключением случаев, когда такое предварительное уведомление будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности. В этом случае таможенный досмотр может осуществляться таможенными органами без предварительного уведомления уполномоченного экономического оператора.

В случае, если в соответствии с системой управления рисками таможенный орган примет решение о проведении таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в таможенной декларации, поданной уполномоченным экономическим оператором или таможенным представителем по его поручению, такой таможенный контроль проводится в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, где размещены такие товары, в приоритетном порядке.

Таким образом, очевидно, что использование специальных таможенных упрощений дает возможность УЭО минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистику.

1.5 Изменения в законодательстве в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора

05.05.2014 г. подписан Федеральный закон N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в РФ" в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора". Этот закон направлен на оптимизацию деятельности уполномоченных экономических операторов.

В соответствии со статьей 38 Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Подписанным федеральным законом сокращен, в частности, перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении о включении в реестр, количество представляемых таможенному органу документов и перечень случаев, когда таможенный орган отказывает в принятии заявления о включении в реестр. Также вдвое увеличивается срок предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Для уполномоченного экономического оператора создается дополнительное преимущество в виде сокращения срока выпуска товаров. Если декларантом товаров является УЭО и декларация на эти товары зарегистрирована не менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа, то выпуск таких товаров должен быть завершен в день регистрации декларации на товары. Если декларация зарегистрирована менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа - выпуск производится не позднее четырех часов с момента начала его работы.

Федеральный закон официально опубликован 06.05.2014 г. и вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ УПРОЩЕНИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОПЕРАТОРА

2.1 Соглашение, заключаемое между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором

Обязательное условие использования специальных упрощений - заключение соглашения между УЭО и таможенным органом.

В целях обеспечения организации взаимодействия таможенных органов с уполномоченными экономическими операторами при применении специальных упрощений приказом ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1914 была утверждена типовая форма соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора на основании части 8 ст. 86 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В качестве примера реального соглашения, которое было сформировано на основе типовой формы, в Приложении 1 приведено соглашение между ООО «Эггер Древпродукт Шуя» и Ивановской таможней. ООО «Эггер Древпродукт Шуя» включено в реестр УЭО, свидетельство от 13.06.2012 № 10000/0012 приведено в Приложении 2.

2.2 Система учета и предоставление отчетности уполномоченным экономическим оператором

Ст. 96 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации устанавливает обязанность УЭО вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по ведению бухгалтерского и налогового учета.

УЭО обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений, предусмотренных п. 1 ст. 41 ТК ТС.

Предоставляемая в таможенный орган отчетность по учету товаров, помещенных на временное хранение в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 41 ТК ТС, должна содержать сведения о дате помещения товаров на хранение, о наименовании и номере транспортного документа, о наименовании товара с указанием кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, о весе брутто, нетто, о фактурной стоимости по каждому наименованию товара, о номере и дате документа, подтверждающего фактурную стоимость товара, о номере внешнеторгового договора.

Отчетность по учету товаров, в отношении которых применены специальные упрощения в соответствии с пп. 2 и 3 п. 1 ст. 41 ТК ТС, должна содержать сведения о дате помещения товаров на хранение, о примененных специальных упрощениях, сведения о лице, от имени которого совершаются таможенные операции, о номере таможенной декларации, о номере сопроводительного транспортного документа, о наименовании товара, о коде по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, о весе брутто, нетто, о фактурной стоимости товаров, о сумме уплаченных таможенных пошлин и налогов.

Отчетность может предоставляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе.

Вышеуказанные формы отчетности, предоставляемой уполномоченным экономическим оператором установлены приказом ФТС России от 30 декабря 2010 г. N 2709.

Примеры форм отчетности ООО «Эггер Древпродукт Шуя» приведены в Приложении 3,4.

Отмечу, что в данной отчетности используются обозначения специальных упрощений согласно классификатору, представленному в Приложении N 16 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций».

Кроме вышеуказанной отчетности при применении временного хранения УЭО должен предоставлять документы и сведения согласно Приказа ФТС РФ от 29.12.2012 г. N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".

2.3 Выпуск до подачи декларации на товары

Статьей 197 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:

1) коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

2) обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

3) документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.

Выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, применяется при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, предоставленного уполномоченным экономическим оператором.

Также необходимо отметить, что таможенные органы должны вести постоянный контроль достаточности средств, внесенных УЭО в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей для выпуска товаров до подачи ДТ. На настоящий момент средства автоматизации подобного контроля не применяются в таможенных органах.

На практике выпуск до подачи ДТ как декларанты УЭО, так и таможенные органы применяют редко и осторожно, т.к. отсутствует четкий регламент действий сторон при применении данного упрощения. Следует отметить также и тот момент, что автоматизированная система управления рисками начинает работать при регистрации декларации на товары. В случае выпуска до подачи ДТ возможность проведения фактического таможенного контроля товара отсутствует, т.к. товар на момент подачи ДТ уже выпущен и может быть использован в производстве или реализован.

2.4 Об особенностях таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора

Ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливает в качестве особенности завершения таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на таможенную территорию ТС до внутреннего таможенного органа возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес УЭО, в помещения, на открытые площадки и иные территории УЭО, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита применяются в отношении иностранных товаров, следующих в адрес УЭО, осуществляющего производственную деятельность, выпуска товаров до подачи таможенной декларации или с применением предварительного таможенного декларирования товаров.

На практике данное упрощение было реализовано в отношении ООО «Эггер Древпродукт Шуя» следующим образом.

На каждую партию товаров (вне зависимости от типа наземной перевозки - с применением книжки МДП или по транзитной декларации) подавалась предварительная ДТ не позднее 3 часов до прибытия транспортного средства на территорию УЭО. Таким образом выполнялись условия п. 1 ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". После регистрации ДТ, запроса и получения всех необходимых документов, проверки ДТ и списания таможенных платежей в полном объеме декларанту направлялось электронное сообщение об окончании проверки и списании платежей для подтверждения выполнения всех условий, предусмотренных п. 3 ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", для того, чтобы с момента принятия товаров от перевозчика, товары считались выпущенными таможенным органом.

Далее, согласно п. 2 ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в случае, если в срок, установленный в соглашении между таможенным органом и УЭО, который не может превышать пять часов с момента получения документов и сведений от УЭО, таможенный орган назначения не уведомил о запрете снятия средств идентификации в связи с намерением осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства и (или) убедиться в сохранности средств идентификации, то разрешение таможенного органа на снятие средств идентификации считалось полученным и после прибытия товаров в место доставки УЭО принимал товары от перевозчика и был вправе снять средства идентификации и разгрузить товары. Факт принятия товаров УЭО от перевозчика подтверждался путем проставления соответствующих отметок в транспортных и (или) товаросопроводительных документах. После проставления этих отметок УЭО незамедлительно направлял в таможенный орган подписанное электронно-цифровой подписью уведомление о дате и времени принятия товаров от перевозчика. Передача перевозчиком товаров, находящихся под таможенным контролем, УЭО осуществлялась без получения разрешения таможенного органа назначения. С момента принятия товаров от перевозчика, указанного в направленном в таможенный орган уведомлении, товары считались выпущенными таможенным органом согласно п. 2 ст. 87 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

...