После подтверждения уполномоченным экономическим оператором принятия товаров от перевозчика путем проставления соответствующих отметок в транспортных и (или) товаросопроводительных документах перевозчик обязан незамедлительно прибыть в таможенный орган назначения для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, представив указанные документы с отметками уполномоченного экономического оператора, а также транзитную декларацию и иные имеющиеся у него документы. Таможенная процедура таможенного транзита завершается в соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 225 ТК ТС и ст. 237 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Однако, ФТС России письмом от 8 октября 2012 г. N 04-30/50061 внесло коррективы в сложившуюся практику. Согласно данного письма, отсылающего к положениям статьи 21 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер предъявляются для контроля таможенным органам места назначения с содержащимся в них грузом и с относящейся к перевозимому грузу книжкой МДП. В данном письме также присутствует ссылка и на часть 6 ст. 86 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", указывающую, что при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, местом доставки товаров является таможенный орган.

Данным письмом утверждается, что системное толкование положений Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП и Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" исключает возможность завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых с применением книжки МДП в адрес УЭО, на открытых площадках и иных территориях УЭО. Хотя ст. 48 Конвенции МДП предполагает право любой из Договаривающихся сторон Конвенции, в т.ч., образующих таможенный или экономический союз, применять особые правила в отношении перевозок, местом отправления или назначения которых являются их территории, при условии, что такие правила не ограничивают льгот, предусматриваемых настоящей Конвенцией.

Итак, согласно этому разъяснению ФТС России упрощение, связанное с завершением таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес УЭО при их ввозе в Российскую Федерацию, можно использовать только при перевозках в рамках процедуры таможенного транзита по транзитной декларации.

После данного разъяснения УЭО ООО «Эггер Древпродукт Шуя» был вынужден отказаться от данного упрощения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной работы, следует отметить, что институт уполномоченного экономического оператора до настоящего времени не имеет строго регламента действий как таможенных органов, так и УЭО при применении многих упрощений. Четкий порядок определен лишь для таможенной операции временного хранения на территории УЭО, т.к. есть устоявшаяся на протяжении длительного времени практика применения временного хранения на складе получателя.

По состоянию на 27.03.2014 г. в реестр УЭО, размещенный на сайте ФТС, включено 120 юридических лиц (последнее свидетельство о включении в реестр УЭО № 10000/00120 было выдано 19.03.2014 г.). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в реестр было включено 110 юридических лиц.

Основным препятствием для лиц, пользовавшихся ранее специальными упрощенными процедурами таможенного оформления до вступления в силу ТК ТС, для получения статуса УЭО, стала высокая стоимость «входного билета». Если ранее возможность применять упрощенные процедуры была бесплатной, то сейчас включение в реестр УЭО обходится минимум в 150 тыс. евро в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей.

В качестве предложений по увеличению количества лиц, заинтересованных в получении статуса УЭО, расширению данного института ВЭД и демонстрации его преимуществ, и, как следствие, улучшение инвестиционного климата страны, можно перечислить следующие меры:

1) уменьшение количества запрашиваемых документов и сведений при подаче заявления для включения в реестр УЭО, сокращение сроков рассмотрения заявления;

2) реализация п. 4 ст. 137 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", которая гласит, что обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется в случаях, если таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены, в отношении УЭО и/или разработка регламента применения в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов залога имущества, предусмотренного п. 1 ст. 86 ТК ТС;

3) четкая регламентация действий должностных лиц таможенных органов при выпуске до подачи ДТ, в т.ч. применения в этом случае СУР;

4) отмена действия письма ФТС России от 8 октября 2012 г. N 04-30/50061 «Об особенностях завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора»;

5) реализация мероприятия «дорожной карты» (распоряжение Правительства РФ от 29.06.12 № 1125-р, Раздел IV) - расширение специальных упрощений для УЭО: п. 35: выпуск до подачи ДТ без расчета сумм обеспечения партии для всех типов УЭО;

6) определение в нормативно-правовых актах ФТС России по СУР, что УЭО - основная категория для применения упрощений при осуществлении таможенного контроля. Отметим, что в приказе ФТС России № 202 от 04.02.2013 «Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при сборе и обработке информации для определения степени выборочности применения мер по минимизации рисков в отношении товаров, перемещаемых лицами, осуществляющими производственную деятельность», определяющем порядок включения предприятия в «зеленый сектор», наличие статуса УЭО не включено в перечень критериев.

Однако стоит отметить и положительные моменты, касающиеся института уполномоченного экономического оператора. Как уже отмечалось ранее, российское законодательство в отношении УЭО претерпело существенные изменения. 05.05.2014 г. подписан Федеральный закон N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О таможенном регулировании в РФ" в части совершенствования института уполномоченного экономического оператора". Этот закон направлен на оптимизацию деятельности уполномоченных экономических операторов.

Во-первых - упрощен порядок получения статуса УЭО. В частности, вдвое увеличен срок предоставления документов об обеспечении уплаты таможенных пошлин (налогов) с 30 дней до 60 календарных дней и сокращен перечень сведений, указываемых в заявлении о включении в реестр УЭО, а также количество представляемых таможенному органу документов. Наличие судимости за экономические преступления проверяют уже после принятия заявления к рассмотрению.

Во-вторых - создается дополнительное преимущество в виде сокращения срока выпуска товаров. В частности, если декларантом товаров является УЭО и декларация на эти товары зарегистрирована не менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа, то выпуск таких товаров должен быть завершен в день регистрации декларации на товары. Если декларация зарегистрирована менее чем за четыре часа до окончания времени работы таможенного органа - выпуск производится не позднее четырех часов с момента начала его работы.

Указанный Федеральный закон официально опубликован 06.05.2014 г. и вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Безусловно, институт УЭО имеет перспективы дальнейшего развития на таможенной территории ТС, тем более, что его основная цель -развитие полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД; упрощение и ускорение таможенных процедур. Стоит надеяться, что с вступлением в силу ФЗ №115 от 05.05.2014 г., направленного на усовершенствование института уполномоченного экономического оператора, возрастет число юридических лиц, заинтересованных в получении статуса уполномоченного экономического оператора.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВЭД - внешнеэкономическая деятельность

ДТ - декларация на товары

РФ - Российская Федерация

СУР - система управления рисками

ТК ТС - Таможенный кодекс Таможенного союза

ТС - Таможенный союз

УЭО - уполномоченный экономический оператор

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ