Современное состояние видов ответственности за уголовные преступления в сфере таможенного дела

Из числа рассмотренных дел, прекращено 6 дел об АП. Из общего числа прекращенных дел об АП должностным лицом таможенного органа прекращено 4 дела, судебным органом и органом исполнительной власти 2 дела. правонарушение таможенный контрабанда преступление

Назначено наказаний по 487 делам об АП на сумму 185 692,1 тыс. руб., из них таможенными органами по 202 делам об АП на сумму 1 697,7 тыс. руб., судом и органом исполнительной власти по 285 делам об АП на сумму 183 994,3 тыс.руб., взыскано 50 287,3 тыс.руб.

В том числе:

- 8 предупреждений;

- 227 административных штрафов, на сумму 162374,4 тыс. руб.;

- 260 случаев конфискации орудий совершения или предметов АП на сумму 23 317,6 тыс.руб.

Таким образом, подводя итог правоохранительной деятельности Приволжского таможенного управления, а именно анализируя административные правонарушения за период 2008 - 2010 года составим следующую таблицу и сделаем определенные выводы:

Таблица - 4 Количество возбужденных дел об административных правонарушениях за период 2008 - 2010 год.

Год	Количество возбужденных дел об административных правонарушениях.	Общая сумма наложенных санкций по этим делам. (млн.руб.)	Взыскано по данным делам (млн.руб.)
2008	8709	7245,5	1505,56
2009	9097	7 135,3	1 235,2
2010	5902	5 592,4	2 534,7

По приведенной выше таблице можно отметить, что количество административных правонарушений за 3 года имеют тенденцию, как к их снижению, так и к увеличению. Наибольшее количество административных правонарушений совершалось в 2009 году. По сравнению с 2008 годом правонарушения в 2009 году возросли на 4,5%, а по сравнению с 2010 годом снизились на 8,7%. Можно сделать вывод, что самым наименее подвергаемым периодом в области административного законодательства был 2010 год.

Рисунок - 4 Суммы начисленных и взысканных санкций за административные правонарушения

Также если проанализировать рисунок 4 можно сделать вывод, что общая сумма наложенных санкций по административным делам и взысканная сумма значительно различаются по объему, и из этого выявляется проблема не пополнение государственного бюджета, в результате недополучения начисленных сумм.

Наиболее характерными в регионе деятельности Приволжского таможенного управления были нарушения валютного законодательства (ст.15.25 КоАП РФ), не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ), уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ).

Наиболее криминогенными категориями товаров являлись: плодоовощная продукция, семена, корни растений, продукты питания, алкогольная продукция, насвай, одежда, обувь, изделия из металла, пластмассы, керамики, ветеринарные препараты, запасные части к автомобилям, печатная продукция, упаковка бумажная, пленка полиэтиленовая и др.[16].

И так подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что правоохранительная деятельность таможенных органов, является неотъемлемой частью таможенной системы любого государства. Правоохранительная деятельность помимо административной, включает в себя и уголовную деятельность, направленную на предотвращение преступлений совершаемых в сфере таможенного дела. Рассмотрев деятельность Приволжского таможенного управления в сфере административного законодательства за период 2008-2010 года, подробнее остановимся на уголовном законодательстве.

2.2 Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела и ответственность за эти преступления в регионе деятельности Приволжского регионального таможенного управления за период 2008 - 2010 года

В настоящее время преступления в сфере таможенного дела являются одним из распространенных видов преступной деятельности, наносящих существенный ущерб экономическим и политическим интересам Российской Федерации.

Среди них наиболее опасным преступлением выступает контрабанда. Контрабандные операции в последнее время стали совершаться преимущественно организованными преступными группами. Государству наносится колоссальный ущерб крупномасштабными незаконными экспортными операциями по вывозу сырья, энергоносителей, стратегических материалов. Все более распространенный и опасный характер приобретает контрабанда оружия, боеприпасов, наркотиков, которые в больших количествах ввозятся в Россию, существенно обостряя криминогенную обстановку. Имеют место факты противоправного вывоза за рубеж радиоактивных материалов. Значительный ущерб причиняет России вывоз валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации. Большой экономический ущерб России наносят противоправные операции по вывозу из Российской Федерации иностранной валюты и ввозу фальшивых валютных купюр иностранного происхождения. Стали многочисленными факты ввоза из-за рубежа некачественных продуктов питания и лекарственных препаратов, употребление которых представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В этих условиях значительная роль в борьбе с таможенными преступлениями в сфере таможенного дела отводится оперативно-розыскным подразделениям таможенных органов.

Для рассмотрения уголовного законодательства в сфере таможенного дела, подробнее остановимся на рассмотрении деятельности Приволжского таможенного управления в данной сфере за 2008-2010 года.

В 2008 году таможенными органами Приволжского региона возбужденно 398 уголовных дел по фактам нарушений таможенного законодательства РФ. Из указанного количества возбужденных уголовных дел, 372 дела возбуждено по контрабанде, 19 дел - по уклонению от уплаты таможенных платежей, 1 уголовное дело возбуждено по ч 3 ст.189 УК РФ (незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники) и 6 уголовных дел возбуждено по ст.193 УК РФ невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Стоимость незаконно перемещенного товара составила более 360 млн. 228 тыс. руб., а размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил более 108 млн. 366 тыс. рублей. Сумма невозвращения валютной выручки составила более 3 млр. 369 млн.968 тыс. руб. [16].

В 2008г. таможенными органами Приволжского региона в ходе пресечения незаконного перемещения через таможенную границу РФ, задержано и изъято определенное количество товаров (см. Приложение А).

Также таможенными органами ПТУ выявлено 100 фактов, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ.

За наркопреступления в общей сложности задержано 80 лиц, из которых 53 гражданина РФ, 26 граждан СНГ и 1 гражданин из дальнего зарубежья (Вьетнам).

За указанный период таможнями региона изъято 50 292,0042гр. наркотиков.

Основными способами перемещения контрабанды наркотиков и СДВ являлись:

1) Вложения в международных почтовых отправлениях.

2) Сокрытые вложения в конструктивных полостях железнодорожного транспорта.

3) Сокрытие в личных вещах.

4) Внутриполостные сокрытия в желудках наркокурьеров, следующих авиатранспортом.

В новых условиях, когда организация таможенного дела максимально приближена к мировым стандартам, выявление и пресечение контрабанды, нарушений таможенного законодательства должно быть выверенным и точным, не ущемляющим прав, честно работающих на рынке участников ВЭД. Важность решения этой проблемы с точки зрения формирования цивилизованного рынка и жесткого противостояния трансграничной преступности и наркобизнесу, сложно переоценить.

Сегодня акцент международных контактов таможенников в правоохранительной деятельности переносится на получение своевременной оперативной информации, проведение как двухсторонних, так и многосторонних специальных международных операций, целью которых является выявление всей схемы контрабандных каналов.

Так в 2008 году Приволжской оперативной таможней был возбужден ряд уголовных дел по фактам контрабанды легкового и грузового автотранспорта из США, Канады и Германии. Значительную роль в выявлении и пресечении данных крупных каналов контрабанды сыграла информация, предоставленная по линии международного сотрудничества с таможенными службами зарубежных стран, а так же по линии Интерпола [15].

Приведу пример задержания на станции Илецк-1:

22.01.2008 года на ст. Илецк-1, (таможенный пост «ЖДПП Илецк - 1» Оренбургской таможни), в ходе проведения таможенного контроля за товарами, перемещаемыми в пассажирском поезде № 108 сообщением «Киев-Астана», государственным таможенным инспектором ОТО и ТК №1 таможенного поста ЖДПП Илецк-1 совместно с военнослужащим Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области, в нерабочем тамбуре одного из вагонов, в межпотолочном пространстве, были обнаружены 7 свертков, в которых находились изделия из металла желтого цвета, а именно: 1)кольца - 984 шт.; 2) серьги - 1740 шт.; 3)браслеты - 57шт.; 4)кулоны - 37 шт.; 5)часы - 5 шт.; 6) цепочки -16 шт.; 7) колье - 31 шт.; 8) брошь - 4 шт.

Данные изделия были перемещены из Республики Казахстан на территорию России с сокрытием от таможенного контроля неустановленным лицом.

Согласно заключению эксперта, обнаруженный товар - является ювелирными изделиями из золота, стоимость которых составляет 3.697.234 рубля 59 копеек без учета стоимости вставок и сложности изготовления изделий. По данному факту Оренбургской таможней возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ,- «Контрабанда товара в крупном размере».

В результате осуществления правоохранительной деятельности, в 2009 году таможенными органами Приволжского региона возбуждено 736 уголовных дел по преступлениям, отнесенным законом к их компетенции, что практически в 2 раза больше показателя 2008 года (398 дел). Из указанного количества возбужденных уголовных дел выделяют следующие (см. таблицу 5)

Таблица - 5 Количество уголовных дел, возбужденных ПТУ в 2009 году в соответствии со статьями УК РФ.

Название статьи в соответствии УК РФ	Количество дел по данной статье возбужденных ПТУ в 2009 году
ст.188 УК РФ «Контрабанда», «Контрабанда, совершённая организованной группой».	501
ст.194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей».	20
ст.189 УК РФ «Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники».	46
ст.193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте».	169

Рассмотрев таблицу можно с уверенностью отметить, что наиболее часто совершались преступления в соответствии со статьей 188 УК РФ «Контрабанда», «Контрабанда, совершённая организованной группой».

Стоимость товаров, транспортных средств, являющихся предметов преступлений, составила 578 739,8 тыс. руб. Сумма невозвращенной валютной выручки - 12 632 577,5 тыс. руб. Размер неуплаченных таможенных платежей - 85 218,6 тыс. руб.

За 2010 год всего возбуждено 51 уголовное дело, из них 39 дел по оперативной информации.

По линии борьбы с контрабандой наркотиков ПТУ возбуждено 36 уголовных дел по ч.2 ст.188 УК РФ. Изъято из незаконного оборота наркотических веществ - 715 грамм, сильнодействующих веществ - 6763 грамм.

По фактам нарушения валютного законодательства РФ возбуждено 6 уголовных дел по ст. 193 УК РФ. Выявленная сумма невозвращенных денежных средств из-за границы составляет более 26 миллионов долларов США.

Новым в работе оперативно-розыскных подразделений стало выявление фактов контрабандного вывоза с таможенной территории РФ культурных ценностей с сокрытием от таможенного контроля, в результате чего в 2010 году возбуждено 2 уголовных дела по ч.2 ст.188 УК РФ, в отношении конкретных лиц.

Также, в 2010 году было возбуждено 3 уголовных дела по ч.1 ст.188 УК РФ по фактам контрабандного вывоза с таможенной территории РФ нефтепродуктов путем представления в таможенные органы поддельных документов. Учитывая постепенно накапливающийся опыт в деле выявления и пресечения контрабанды товаров ТЭК, в первом полугодии 2010 года было возбуждено первое уголовное дело не по факту, а в отношении конкретного лица. Незаконная поставка товара была пресечена еще до того, как товар покинул таможенную территорию РФ.

Кроме того, в первом полугодии 2010 года была пресечена попытка незаконного ввоза из Республики Казахстан на территорию РФ боеприпасов (патроны калибра 5,6 мм). В отношении лица, совершившего контрабанду, возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.188 УК РФ.

Рассмотрев деятельность за 2010 Оренбургской таможни в сфере уголовного законодательства необходимо отметить, что данной таможней возбуждено 100 уголовных дел по преступлениям, отнесенным Законом к компетенции таможенных органов.

Из указанного количества возбужденных уголовных дел, 71 дел возбуждено по контрабанде товаров в крупном размере, 26 дел по контрабанде наркотических средств, 1 дело по уклонению от уплаты таможенных платежей, 1 дело по невозвращению из-за границы средств в иностранной валюте и 1 дело по контрабанде товара в крупном размере, совершенная группой лиц.

Из числа выявленных преступлений, удельный вес тяжких составил 26%.

Предметами преступления, по фактам контрабанды, являлись транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, медикаменты, драгметаллы, лом черных металлов, автозапчасти, овощи и фрукты.

Впервые в практике Оренбургской таможни была выявлена контрабанда наркотического средства, совершенная с сокрытием, в виде пропитки личных вещей раствором, содержащим героин [21].

Наметилась тенденция к обнаружению аналогов наркотических средств, прибывающих в почтовых отправлениях на территорию России из Китая в международных почтовых отправлениях, возбуждено два уголовных дела по ч.2 ст.188 УК РФ.

В 2010 году подразделениями дознания таможен Приволжского региона возбуждено 381 уголовное дело по преступлениям, отнесенным Законом к их компетенции. Изобразим структуру таможенных преступлений по итогам 2010 года (см. рисунок 5).

Рисунок 5 - Структура таможенных преступлений по итогам 2010 года.

Из указанного количества возбужденных уголовных дел, 317 дел возбуждено по контрабанде, 6 дел - по уклонению от уплаты таможенных платежей, 58 дел - по ст.193 УК РФ (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте). Из числа выявленных преступлений, удельный вес тяжких составил 29,8 %.

Из общего количества уголовных дел возбужденных по контрабанде, по ч. 1 ст.188 УК РФ возбуждено 204 дела, по ч. 2 ст.188 УК РФ - 82 дела, по ч.4. ст.188 УК РФ «Контрабанда, совершённая организованной группой»- 31 дело.

Предметами преступления, по фактам контрабанды, являлись транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, сильнодействующие вещества, культурные и исторические ценности, продукты питания, лесоматериалы, продукция топливно-энергетического комплекса, продукция военного назначения.

Приведу наиболее яркие примеры задержаний:

23 декабря на таможенном посту Самарский Прижелезнодорожный почтамт сотрудниками поста совместно с сотрудниками ОБКН и кинологического отдела Самарской таможни в международном почтовом отправлении, перемещаемом из Киргизии в Россию, обнаружено более 700 гр. гашиша. Наркотик находился в 10 цилиндрических свертках из газеты, каждый из которых был обмотан скотчем и упакован в цветной воздушный шар (см. Приложение Б).

17 августа на таможенном посту «Аэропорт Оренбург», в ходе проведения совместных оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Оренбургской таможни и должностными лицами таможенного поста, был выявлен пассажир авиарейса «Душанбе-Оренбург», перемещавший внутриполостным способом наркотические средства.

В ходе проведения рентгенографии брюшной полости гражданина было обнаружено и впоследствии изъято 138 капсул овальной формы с сыпучим веществом кремового цвета внутри. Данные капсулы были перемещены гражданином Р. Таджикистан через таможенную границу РФ из Республики Таджикистан на территорию России с сокрытием от таможенного контроля.

Согласно заключению эксперта обнаруженное и изъятое вещество, содержащееся в 138 капсулах, является наркотическим средством - героин, общей массой 814,05 гр. (см. Приложение В).

8 февраля 2010 года, в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в нижегородском аэропорту, сотрудниками Нижегородской таможни в международном почтовом отправлении из Китая, поступившем в адрес жителя Нижнего Новгорода обнаружено и изъято 800 гр. Концентрата сильнодействующего вещества «парагексил» - JWH-018. Парагексил входит в перечень запрещенных наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации (постановление Правительства №1186 от 31.12.2009).

Концентрат был упакован промышленным способом в виде соли для ванн. По мнению экспертов, количество изъятого парагексила эквивалентно около 20 тыс. дозам (см. Приложение Г).

По данному факту сотрудниками Нижегородской таможни возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.188 УК РФ «Контрабанда наркотических средств». В настоящее время, лицу, признанному виновным в совершении данного преступления вынесен приговор по решению суда - 9 лет лишения свободы.

Рассмотрев деятельность Приволжского таможенного управления в сфере уголовного законодательства приведем следующую таблицу и подведем итоги:

Таблица - 6 Количество возбужденных дел по уголовным преступлениям ПТУ за период 2008 - 2010 гг.

Год	Количество возбужденных дел по уголовным преступлениям ПТУ
2008	398
2009	736
2010	381

По приведенной выше таблице можно отметить, что количество уголовных преступлений за 3 года имеют тенденцию, как к их снижению, так и к увеличению. Наибольшее количество уголовных преступлений совершалось в 2009 году. По сравнению с 2008 годом преступления в 2009 году возросли на 4,9%, а по сравнению с 2010 годом снизились на 7,6%. Можно сделать вывод, что самым наименее подвергаемым периодом в области уголовного законодательства был 2010 год. Наиболее часто совершались преступления в соответствии со статьей 188 УК РФ «Контрабанда», «Контрабанда, совершённая организованной группой». Предметами преступления, по фактам контрабанды, являлись транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, медикаменты, драг. металлы, лом черных металлов, автозапчасти, овощи и фрукты [22].

Анализ работы правоохранительных подразделений таможен Приволжского региона показывает ежегодный рост числа возбужденных административных правонарушений и уголовных преступлений. И этому в немалой степени способствует постоянно растущий уровень профессиональной подготовки сотрудников, получение ими профессиональных навыков и опыта, освоение новых методов оперативно-розыскной работы. Деятельность таможенников Приволжского таможенного управления в очередной раз напоминает, что они были и остаются принципиальными защитниками государственных интересов и законности.

Однако при создании Таможенного союза существует ряд неопределенностей в области таможенного законодательства, и основной из главных проблем является установление ответственности за совершенные административные проступки и уголовные преступления в сфере таможенного дела. Также в процессе проведения анализа была выявлена проблема по взысканию сумм за административные правонарушения. Так общая сумма наложенных санкций за административные правонарушения, значительно выше взысканных сумм за данные правонарушения, откуда вытекает еще одна из немало важных проблем - не пополнение государственного бюджета. Остановимся на данных проблемах более подробно и попытаемся выявить основные пути их решения.

3. Проблемы установления ответственности в рамках создания Таможенного союза и пути их решения

Три страны Таможенного союза - Беларусь, Казахстан, Россия - вступили во второй этап интеграционного образования: создали единую таможенную территорию. Упрощены административные процедуры во внешней торговле, отменен контроль на внутренней границе Таможенного союза. Таможенные органы трех стран следят за тем, чтобы все эти процессы осуществлялись без нарушений, в соответствии с законодательством. В настоящее время составы уголовных преступлений и административных правонарушений в таможенном законодательстве трех стран в некоторой части схожи. Вместе с тем имеются и значительные отличия, что изначально грозит конфликтом интересов, как между правоохранительными, судебными органами трех стран - "подножками" при борьбе с контрабандой, коллизиями при вынесении судебных решений, так и для бизнеса - конфискацией товаров. Серьезные риски подстерегают и российскую казну из-за разного административного и уголовного законодательства единой таможенной территории. О том, чем отличаются уголовное, административное и административно-процессуальное законодательства Беларуси, Казахстана и России, какое наказание ожидает нарушителей в каждой из стран, остановимся подробнее. Такое преступление, как контрабанда, содержится в уголовных кодексах всех стран Таможенного союза и предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу товаров, которые можно отнести к имеющим повышенную опасность. Это наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, вооружение, части или компоненты боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения и иные подобные товары.

Вместе с тем имеются различия. Так, в Уголовном кодексе России предусматривается ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу (контрабанду) любых товаров (не только опасных), если их стоимость составляет крупную сумму. Кроме того, к объектам этого преступления относятся стратегически важные сырьевые товары, а также культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу России (независимо от стоимости) [7].

Аналогичная статья Уголовного кодекса Республики Беларусь таких норм не содержит. В Республике Беларусь предусматривается ответственность за незаконное перемещение (контрабанду), кроме вышеперечисленных, также товаров, которые отнесены к категории ограниченных либо запрещенных к перемещению через таможенную границу, если их стоимость превышает 2 тыс. базовых величин. В то же время, в отличие от УК России, ответственность предусмотрена за незаконное перемещение составных частей оружия или его компонентов, что позволяет предотвратить ввоз оружия по частям [4].

В Уголовном кодексе Казахстана имеются два схожих состава преступления "Контрабанда": "Экономическая контрабанда" и "Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено". Объекты преступного посягательства этих статей практически совпадают с объектами "контрабанды" в Уголовных кодексах Республики Беларусь и России. Вместе с тем установлена повышенная ответственность за перемещение наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере [6].

Само понятие "контрабанда" в российском и белорусском уголовном законодательстве трактуются по-разному, что в итоге может привести к образованию «оффшорных" зон на территории Таможенного союза». В России контрабандой считается ввоз товаров в крупном размере, совершенный помимо или с сокрытием от таможенного контроля. Уголовный Кодекс Республики Беларусь под контрабандой "понимает" ввоз товаров и ценностей в крупном размере, запрещенных или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, где речь идет о наркотических, психотропных и других средств. Следовательно, все остальные товары и ценности, не запрещенные и не ограниченные к такому перемещению, даже при наличии крупного размера, не будут квалифицироваться как контрабанда. И через внешнюю белорусскую границу в Россию из третьих стран "в крупном размере" могут хлынуть потоки товаров народного потребления, словом, любая номенклатура, которую можно перемещать через таможенную границу с нарушением, и на которой можно заработать, не боясь уголовной ответственности. Республика Беларусь может стать раздольем для недобросовестных предпринимателей.

В УК России предусмотрена уголовная ответственность за "незаконный экспорт или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание слуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружений, военной техники". В этой статье более детально перечисляются объекты преступления [7]. Аналогичное преступление в УК Республики Беларусь ("Незаконный экспорт или передача в целях экспорта объектов экспортного контроля") предусматривает ответственность, как за оконченное перемещение, так и за покушение в виде передачи объекта преступления в целях экспорта [4]. А в УК Казахстана уголовная ответственность за данное деяние не предусмотрена [6].

Есть различия и в наказаниях за уклонение от уплаты таможенных платежей. Такое преступление, как "Уклонение от платы таможенных платежей, взимаемых с организаций или физических лиц", в Уголовном кодексе России предусматривает более квалифицированный состав, чем "Уклонение от уплаты таможенных платежей" в Уголовном кодексе Республики Беларусь. То есть в российском законодательстве речь идет об уклонении от уплаты таможенных платежей в особо крупном размере. А в Уголовном кодексе Казахстана "Уклонение от уплаты таможенных платежей и сборов" предусматривает повышенную ответственность за совершение преступления должностным лицом с использованием служебного положения и организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией). В остальном эти статьи совпадают.

Существенно отличается и величина крупного размера (см. таблицу 7).

Таблица 7- Величина крупного размера в соответствии с Уголовным Кодексом стран государств-членов Таможенного союза

Страна государств-членов Таможенного союза	Величина крупного размера в соответствии с Уголовным Кодексом (в рублях).
Республика Казахстан	270 тыс. российских рублей
Республика Беларусь	776 тыс. российских рублей.
Российская Федерация	500 тыс. российских рублей

Что касается составов административных правонарушений, то значительная их часть также имеет отличия в таможенном законодательстве.

Серьезные различия, пока сохраняются в национальных административных кодексах (КоАПах) России, Белоруссии и Казахстана, касающихся административной ответственности в области таможенного дела. Так содержатся различное количество статей регулирующих отношения в сфере таможенного дела в КоАПах государств-членов Таможенного союза.

Таблица 8 - Количество статей регулирующих отношения в сфере таможенного дела в КоАПах государств-членов Таможенного союза.

КоАП стран государств-членов Таможенного союза	Количество статей регулирующих отношения в сфере таможенного дела
КоАП РФ	23
КоАП Белоруссии	18
КоАП Казахстана	38

По-разному трактуется в кодексах и терминология. К примеру, "административные правонарушения", "вина", "административные наказания". Так, КоАП России содержит термин "административные наказания", КоАПы Белоруссии и Казахстана - "административные взыскания". А наиболее четко формы "вины" прописаны в законодательстве Республики Беларусь. "Вина" может быть "с умыслом" и по "неосторожности". При этом умысел подразделяется на "прямой" и "косвенный". А "неосторожность" предусмотрена в форме "легкомыслия" и "небрежности". Правонарушение по-российски и казахстански характеризуется только виной в форме умысла или неосторожности без расшифровки этих понятий.

Кстати, в КоАП России и Казахстана при установлении вины правонарушителя конкретизируется, физическое или юридическое это лицо. В Кодексе Республики Беларусь субъект ответственности не прописывается. Но уточняется, что административным правонарушением считается не только уже оконченное деяние, но и покушение на него. КоАП России и Казахстана покушение административным правонарушением не признает. При этом по КоАП России в качестве ответственных за нарушение таможенных правил "проходят" граждане, должностные и юридические лица [2]. По КоАП Республики Беларусь - только физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели [3]. Кодекс Казахстана в зону ответственности вводит и физических, и должностных, и юридических лиц, и индивидуальных предпринимателей. Однако санкции к юридическим лицам в этой республике разнятся в зависимости от их статуса - малых, средних и крупных предприятий. Эти юридические "закавыки", крайне значимы при предъявлении различных по степени жесткости санкций. То есть "отвечать рублем", опираясь на разные национальные правовые нормы, в Таможенном союзе придется по-разному. К примеру, неясности точно будут при оплате штрафов. Если величина административного штрафа в России измеряется в рублях, то в Белоруссии, исходя из базовой величины, которая, как курс валют, ежедневно устанавливается Центральным банком. Кстати, эти же базовые величины установлены и при подаче жалоб в суды и прокуратуры Республики Беларусь. В Казахстане этот размер соответствует некоему "определенному количеству месячного расчетного показателя" [5].

Кроме того, необходимо обратить внимание, на другие юридические риски. В Российской Федерации и Республике Беларусь сегодня крайне разнятся механизмы привлечения нарушителей к административной ответственности. В Белоруссии при возбуждении административного производства при нарушении таможенных правил широко применяется понятие "неустановленное лицо".

На практике эти правовые коллизии могут выглядеть так. К примеру, перевозчик представляет товаросопроводительные документы для таможенного контроля. Должностное лицо таможенного органа места ввоза товара на территорию таможенного союза обнаруживает какие-либо несоответствия при проведении операций таможенного контроля. В России в подобных случаях возбуждается административное производство либо в отношении перевозчика, либо в отношении грузоотправителя-грузополучателя товара. В Республике Беларусь лицо может быть "неустановленно", что влечет за собой нарушение конституционного права на судебную защиту, поскольку "неустановленное лицо" для защиты своих прав в суд не вызывается. Суд выносит постановление в отношении "неустановленного лица", а товар обращает в собственность государства. Парадоксальная ситуация. Но она, имеет тяжелые практические последствия как для грузоотправителей-грузополучателей товара, так и для российского бюджета.

Кстати, о судебной практике. В России, согласно Конституции, важную роль в создании судебной практики в таможенном регулировании сегодня играют арбитражные суды, в которых идет защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц, а также граждан в судах общей юрисдикции. В Республике Беларусь дела о нарушении таможенных правил рассматривают суды общей юрисдикции, а судебная практика формируется, исходя из постановлений Верховного Суда, решения которого окончательны и обжалованию не подлежат и постановлений Пленума Верховного Суда.

Поскольку Россия географически находится между Казахстаном и Белоруссией, то все транзитные поставки проходят через эти страны. Местом же совершения таможенных операций большинства товаров, перемещаемых через таможенные границы этих стран, является Россия. При этом средства от конфискованных по решению суда товаров, поступают не в российский бюджет.

В России, такого понятия, как "неустановленное лицо" при передаче дела в суд за нарушение таможенных правил, не существует. К ответственности привлекается либо юридическое лицо и тогда решение выносит арбитражный суд, либо гражданин, а постановление выносит суд общей юрисдикции. Законодательство Республики Беларусь в этой части необходимо привести в соответствие, в противном случае в рамках Таможенного союза мы не сможем поставить надежный заслон недобросовестным лицам, использующим несовершенство законодательства в своих корыстных целях, и развяжем руки тысячам контрабандистов, использующим "черные" схемы перемещения товара через таможенную границу.

Имеются существенные различия в величине административных штрафов. Их размеры в Республике Беларусь значительно выше, чем в России и Казахстане. Так, минимальный размер штрафа за перемещение товаров через таможенную границу помимо таможенного контроля (ч.1 ст. 421 КоАП РК, ч.1 ст. 16.18 КоАП РФ, ст. 14.2 КоАП РБ) на физическое лицо составляет в Казахстане - 5 МРП (около 1350 российских рублей), в РФ - около 1500 российских рублей, в Беларуси - 20 базовых величин или примерно 7777 российских рублей.

Эти и многие другие разночтения, необходимо, устранить как можно быстрее, ведь от того, какие изменения будут внесены в различные отрасли законодательства сторон, как будут унифицированы и гармонизированы нормы права, зависят судьбы десятков тысяч граждан и юридических лиц, а также бюджеты стран-членов Союза.

На вопрос, почему до сих пор не приняты поправки, и кому это выгодно, выдвигаются предположения, что "дыры в законе" пытаются сохранить нерадивые чиновники, лоббирующие те или иные ведомственные интересы. И чтобы законодательство Таможенного союза формировалось, как это определил его высший орган - Межгоссовет ЕврАзЭС, необходимо определить и механизмы персональной ответственности исполнителей переговорного процесса.

Страны Таможенного союза, понимая, что необходимо привести таможенное законодательство таможенного союза к единому центру, пытаются договориться о единообразном подходе к привлечению к уголовной и административной ответственности, соблюдении принципов равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном и административном процессах на территории Таможенного союза. Эти действия являются выходом из ситуации, сложившейся в настоящее время. С этой целью 5 июля 2010 года стороны подписали два международных документа: Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях [18].

Договором с учетом общепризнанных принципов и норм международного права для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов ТС определены принципы и порядок привлечения к уголовной и (или) административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. Контроль за соблюдением таможенного законодательства возложен на таможенные органы трех стран. Установлены единые нормы для привлечения к уголовной ответственности за совершение уголовных преступлений на территории нескольких государств-участников. В частности, лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той стороны, на территории которой выявлено это административное правонарушение. В данном случае административный процесс (производство) осуществляется по законодательству той страны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности [18].

Соглашение также учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права. Документ призван обеспечить более широкое содействие в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и повысить эффективность сотрудничества в этой области, определяет порядок взаимодействия при расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях и информационного обмена. Практическая реализация соглашения будет способствовать обеспечению соблюдения таможенного законодательства, четкого применения его норм, устанавливающих уголовную и административную ответственность за нарушения. Это повысит оперативность в расследовании уголовных дел и дел об административных правонарушениях, а также качество их расследования [19].

Таким образом, принятые документы позволят таможенным службам Беларуси, Казахстана, России действовать согласованно и, несмотря на некоторые различия в законодательствах трех стран, применять единые подходы к привлечению к ответственности за нарушения таможенного законодательства.

В результате анализа правоохранительной деятельности Приволжского таможенного управления за период 2008 - 2010 гг. была выявлена проблема по взысканию сумм за административные правонарушения не в полном объеме.

Данная проблема объясняется тем, что попыток со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности уклониться от исполнения требований таможенного законодательства за последнее время меньше не стало, разве что схемы экономических преступлений с целью уклонения от уплаты таможенных платежей стали гораздо изощреннее. А в результате - государственный бюджет теряет огромные, просто многомиллионные суммы. К примеру, только на начало ноября 2008 года в таможнях Приволжского таможенного управления находилось на исполнении свыше 3,3 тысяч постановлений по делам об административных правонарушениях, общая сумма наложенных штрафов по которым составила 66,6млн.руб.

Поэтому одной из главных задач правоохранительного блока таможенных органов является предотвращение таможенных правонарушений и преступлений при перемещении товаров и транспортных средств через границу таможенного союза. Основной этап деятельности - исполнение в полном объеме постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела о нарушении таможенных правил. Достижение экономического результата в борьбе с правонарушениями в этой сфере, то есть взыскание с нарушителей задолженностей и штрафов и перечисление «недоимок» в федеральный бюджет в полном объеме - и есть та цель, на выполнение которой должна ориентироваться вся работа подразделений исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в таможенных органах.

В целях обеспечения своевременного и полного взыскания штрафов с должников таможенные органы УрФО должны работать в тесном взаимодействии с подразделениями службы судебных приставов (ПССП) и продолжать совершенствовать организацию такого сотрудничества и эффективность исполнительного производства. Так в октябре было проведено совместное совещание, где рассматривались вопросы применения мер по принудительному исполнению постановлений таможенных органов в отношении каждого должника, ежеквартально подводятся итоги сверок имеющихся на них данных, разработан проект обращения областной суд по вопросу применения критериев уклонения от исполнения постановления.

В службу судебных приставов передаются, в основном, постановления не обеспеченные товаром, то есть требующие розыска имущества нарушителя, после того как таможней приняты все меры для самостоятельного исполнения постановлений. По решениям о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей за счет имущества предприятий-должников судебными приставами исполнено 7 постановлений на 0,5 миллиона рублей (таможнями вынесено 66 на сумму 78,8 миллиона рублей). Довольно низкий уровень исполнительного производства говорит не столько о степени активности подразделений ПССП, сколько об отсутствии возможности взыскать эти суммы с нарушителей-должников. Так, согласно акту, представленному судебными исполнителями таможенным органам, по 179 делам на сумму 7,4 миллиона рублей исполнить постановления не представляется возможным. В целом же, около 40% от общей суммы нереальной к взысканию задолженности - это долги предприятий-банкротов, предприятий, уже не ведущих хозяйственную деятельность, но еще не прошедших официальную процедуру ликвидации, а также постановления, по которым добровольный срок уплаты еще не истек.

Еще одним весьма проблематичным моментом, является невозможность взыскания задолженности с лиц, проживающих или находящихся за пределами Российской Федерации. Межправительственных соглашений с иностранными государствами о взаимном признании и исполнении таможенных постановлений по административным правонарушениям у России нет. Хотя некоторые иностранные лица только перед таможенными органами УрФО в долгу по уплате административных штрафов на 7,6 миллионов рублей.

Как известно, в настоящий момент идет глобальная реформа таможенного законодательства. В 2010г. приняты и вступили в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, Единые правила нетарифного и таможенно-тарифного регулирования на территории Таможенного союза, новый ТН ВЭД Таможенного союза и целый ряд важнейших соглашений стран-участниц Таможенного союза и нормативных документов, определяющих те или иные аспекты таможенного регулирования и контроля. При этом продолжается работа по конкретизации нормативной базы Таможенного союза. Постепенно накапливается практика применения принятых новелл законодательства, и выявляются острые проблемы. Это создает множество актуальных практических вопросов, ответы на которые жизненно важны для любой российской компании, вовлеченной в ВЭД.

Главная, что называется, сквозная проблема, проходящая по всем направлениям - согласование сторонами нормативных документов. Ведь более чем за полтора десятилетия независимости законодательства государств - участников Таможенного союза сильно разошлись. Экспертам приходится выполнять титаническую работу, чтобы найти взаимоприемлемые компромиссы для формулировок норм регулирования единой таможенной территории, которые будут действовать и в Беларуси, и в Казахстане, и в России. В настоящее время необходимо привести таможенное законодательство таможенного союза к единому центру, заключить ряд соглашений о единообразном подходе к привлечению к уголовной и административной ответственности, соблюдении принципов равенства перед законом, равенства защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном и административном процессах на территории Таможенного союза, так как это одно из главных условий наиболее эффективной работы таможенных органов таможенного союза.

Заключение

Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Правоохранительная деятельность во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель правоохранительной деятельности - выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом таможенного союза, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля.

В условиях создания Таможенного союза, с резким расширением и изменением механизма внешнеэкономической деятельности масштабы и опасность административных правонарушений и других экономических преступлений неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла на плечи таможенных органов, поэтому административно-процессуальная и уголовная деятельность таможенных органов очень важна для государства.

Основной итог деятельности таможенных органов РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства, регулировании внешнеэкономического оборота, обеспечении экономической безопасности государства.

Не мало сделано таможенными органами по линии борьбы с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений таможенных органов. В доказательства вышесказанному рассмотрена деятельность Приволжского регионального таможенного управления.

Практика работы Приволжского регионального таможенного управления

показала, что за период 2008 - 2010 гг. правоохранительная деятельность в зоне деятельности Приволжского регионального таможенного управления осуществлялись с учетом особенностей внешнеэкономической деятельности региона.

Можно отметить, что количество административных правонарушений за 3 года имеют тенденцию, как к их снижению, так и к увеличению. Наибольшее количество административных правонарушений совершалось в 2009 году. По сравнению с 2008 годом правонарушения в 2009 году возросли на 4,5%, а по сравнению с 2010 годом снизились на 8,7%. Можно сделать вывод, что самым наименее подвергаемым периодом в области административного законодательства был 2010 год.

Наиболее характерными в регионе деятельности Приволжского таможенного управления были нарушения валютного законодательства (ст.15.25 КоАП России), не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП России), уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ).

Наиболее криминогенными категориями товаров являлись: плодоовощная продукция, семена, корни растений, продукты питания, алкогольная продукция, насвай, одежда, обувь, изделия из металла, пластмассы, керамики, ветеринарные препараты, запасные части к автомобилям, печатная продукция, упаковка бумажная, пленка полиэтиленовая и др.

Необходимо отметить, что количество уголовных преступлений за 3 года имеют тенденцию, как к их снижению, так и к увеличению. Наибольшее количество уголовных преступлений совершалось в 2009 году. По сравнению с 2008 годом преступления в 2009 году возросли на 4,9%, а по сравнению с 2010 годом снизились на 7,6%. Можно сделать вывод, что самым наименее подвергаемым периодом в области уголовного законодательства был 2010 год. Наиболее часто совершались преступления в соответствии со статьей 188 УК РФ «Контрабанда», «Контрабанда, совершённая организованной группой». Предметами преступления, по фактам контрабанды, являлись транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, медикаменты, драг. металлы, лом черных металлов, автозапчасти, овощи и фрукты.

Анализ работы правоохранительных подразделений таможен Приволжского региона показывает ежегодный рост числа возбужденных административных правонарушений и уголовных преступлений. И этому в немалой степени способствует постоянно растущий уровень профессиональной подготовки сотрудников, получение ими профессиональных навыков и опыта, освоение новых методов оперативно-розыскной работы. Деятельность таможенников Приволжского таможенного управления в очередной раз напоминает, что они были и остаются принципиальными защитниками государственных интересов и законности.

В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед таможенными органами таможенного союза, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли, а также привести законодательство трех государств к единому целому. Переживая серьёзные трудности, остро нуждаясь в поддержке отечественных экспертов, необходима защита национальных интересов, из которых первоочередные - экономические.

Таким образом, правоохранительная деятельность является важным элементом таможенного дела, а в целом это один из базовых институтов любой экономики. Несмотря на его несовершенство, можно сказать, что его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

Список использованных источников

1 Таможенный кодекс таможенного союза: решение Межгосударственного Совета Европейского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.09 № 17 // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2010.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. от 10.05.2007г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2010.

3 Кодекс республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З.

4 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 2008 г. № 275-36: По состоянию на 1 января 2011 г.

5 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2008 г. N155-II.

6 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16.07.2006 г. N 167-I.

7 Уголовный кодекс Российской федерации: По состоянию на 20 марта 2009 г. - М.: Юрайт - Издат, 2009. - 174 с.

8 Таможенное право: учеб. для вузов / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили.- 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 399 с.

9 Тимошенко, И.В., Таможенное право России: учеб. для вузов / И.В. Тимошенко. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 461 с.

10 Воробьев, Ю. А., Введение в теорию таможенного права. М.: Юнити-Дана, 2006. -215с.

11 Молчанова О.В., Коган М.В. Название: Таможенное дело Издательство: Феникс Год: 2007.

12 Таможенное право России: учебник / О.Ю.Бакаева, Г.В. Матвиенко; отв. ред. Н.И. Химичева - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 504 с.

13 Свинухов, В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // "Право и экономика". - 2007. - N 12. (Система "Гарант").

14 Таможня : журнал. - М. : Агенство "Роспечать", N 5 [244] март 2010. -39 с.

15 Ковалева, Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование и таможенный контроль. - 2009. - № 9. - С.8-9.

16 Данные таможенной статистики за 2008-2009 гг. // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2009. - № 7. - С.35-37.

17 Прозрачная» граница: от СУР до СОБР // Таможня, 2009, № 22 (189), с. 8-9.

18 Договор от 5 июня 2010 года «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза». (Принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 50 от 05.07.2010 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2010. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

19 Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС № 50 от 05.07.2010 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО «Вычисл. математика и информатика». - М.: КонсультантПлюс, 1997-2010.

20 Сайт Федеральной таможенной службы

...