Таможенное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность деятельности государственных органов определяет качество не только отдельных государственных услуг, предоставляемых по запросу различным организация и гражданам, но и услуг, предоставляемых обществу в целом, создавшему институт государства как способ своей самоорганизации, а государственные органы - как элементы этого института, предоставляющие обществу услуги по управлению им.

Таможенные органы, выполняя функции государства, должны обеспечивать качество результатов своей деятельности, которые с одной стороны направлены на защиту интересов участников ВЭД, а с другой стороны обеспечивают интересы государства. Поэтому данная тема является одой из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Таможенные органы, выполняя функции государства, должны обеспечивать качество результатов своей деятельности, которые с одной стороны направлены на защиту интересов участников ВЭД, а с другой стороны обеспечивают интересы государства. Поэтому данная тема является одой из важных и актуальных тем на сегодняшний день.

Особое значение имеет экономическая деятельность таможенных органов, заключающаяся в обеспечения собираемости таможенных платежей в целях пополнения доходной части бюджета Российской Федерации (РФ), а также поддержки конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности, то есть содействия внешней торговле.

Успех деятельности таможенных органов определяется множеством факторов, существенное место среди которых занимает эффективное управление ими. При этом грамотное и последовательное претворение управленческих решений в жизнь невозможно без оценки эффективности текущей деятельности таможенных органов, позволяющей определить, насколько правильно руководством выбраны направления их работы и каковы приносимые ею результаты.

Значимость таможенного дела в формирующейся системе экономических отношений, сложность и многогранность задач, решаемых с его участием, обуславливают потребность в особо пристальном внимании к проблеме эффективности таможенного дела. Традиционно эффективность таможенного дела связывают с фискальной функцией таможенных органов, с их участием в формировании федерального бюджета, однако тенденции развития таможенного дела, определяемые современными экономическими реалиями, требуют более серьезного комплексного подхода к проблеме.

В современных условиях таможенное дело справедливо рассматривать как фактор конкурентоспособности национальной экономики, а, следовательно, это необходимо учитывать при определении эффективности.

Цель курсовой работы состоит в расчёте критериев эффективности деятельности Сочинской таможни, входящей в состав Южного таможенного управления. таможня безопасность управление

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

1) рассмотреть теорию эффективности, а именно понятие эффективности управления, виды и основные принципы эффективности управления, а также критерии эффективности таможенных органов;

2) изучить формирование системы критериев эффективности таможенного органа на примере Сочинской таможни Южного таможенного управления, а именно характеристику таможенного органа, структуру, а также провести анализ эффективности деятельности Астраханской таможни и Южного таможенного управления.

Объектом исследования в курсовой работе является эффективность деятельности Сочинской таможни в составе Южного таможенного управления.

Предметом исследования является рассмотрение критериев эффективности деятельности Сочинского таможенного органа.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что в работе рассмотрены проблемы оценки результативности таможенных органов. А также, по данным проблемам, предложены рекомендации по совершенствованию системы показателей эффективности деятельности таможенной службы.



Глава 1. Теория эффективности

1.1 Понятие эффективности

Эффективность (лат. effectus -- исполнение, действие) -- способность выполнять работу и достигать необходимого или желаемого результата с наименьшей затратой времени и усилий.

Под эффективностью понимается способность действующей причины произвести определённый эффект. Поскольку относительно того, что является способностью, не существует единого мнения, поэтому возможны различные спорные случаи, касающиеся того, что именно существует и что именно проявляет свою истинную причинность.

Проблема в том, что часто предлагаются несоответствующие причины, которые просто кажутся таковыми. Кроме того, приводятся примеры, когда не совсем достаточные причины вместе могут осуществлять действительно эффективные действия. Две лошади тянут за собой повозку, преодолевая сопротивление сил тяготения и трения. Каждая из них является недостаточной причиной, но каждая из них производит эффективное действие, преодолевающее силы сопротивления.

В определённых ситуациях сложно бывает представить, что желаемый результат может быть реализован, если только действие первой причины не будет сопровождаться другой причиной, помощи которой будет достаточно для достижения цели. То же самое происходит и со второй причиной, усилий которой будет недостаточно без помощи первой.

Человек может не знать априори, какое усилие или содействие ему может потребоваться в данном случае, однако в ходе эксперимента или практического действия он может найти необходимый баланс усилий, нужный для достижения оптимального результата.

Экономическая эффективность (эффективность производства) -- это соотношение полезного результата и затрат факторов производственного процесса.[1]

Для количественного определения экономической эффективности используется показатель эффективности, также это - результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов её функционирования к затраченным ресурсам. Складывается как интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономической системы и является итоговой характеристикой функционирования национальной экономики и получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов.

Для этого нужно постоянно соотносить выгоды (блага) и затраты, или, говоря по-другому, вести себя рационально. Рациональное поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты.

На микроэкономическом уровне -- это отношение произведённого продукта (объём продаж компании) к затратам (труд, сырьё, капитал).

На макроэкономическом уровне, экономическая эффективность равна отношению произведённого продукта (ВВП) к затратам (труд, капитал, земля) минус единица. Можно отдельно оценивать эффективность капитала, эффективность труда и эффективность земли (недр).

Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества, и прежде всего потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики.

Эффективность экономической системы зависит от эффективности производства, социальной сферы (систем образования, здравоохранения, культуры), эффективности государственного управления. Эффективность каждой из этих сфер определяется отношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественных показателей.

Экономически эффективным принято считать такой способ производства, при котором фирма не может увеличить выпуск продукции без увеличения расходов на ресурсы и одновременно не может обеспечить тот же объем выпуска, используя меньшее количество ресурсов одного типа и не увеличивая при этом затраты на другие ресурсы.

Эффективность производства складывается из эффективности всех действующих предприятий. Эффективность предприятия характеризуется производством товара или услуги с наименьшими издержками. Она выражается в его способности производить максимальный объем продукции приемлемого качества с минимальными затратами и продавать эту продукцию с наименьшими издержками. Экономическая эффективность предприятия, в отличие от его технической эффективности, зависит от того, насколько его продукция соответствует требованиям рынка, запросам потребителей.

1.2 Виды и способы эффективности

Эффективность производства представляет собой комплексное отражение конечных результатов использования всех ресурсов производства за определенный промежуток времени.

Эффективность производства характеризует повышение производительности труда, наиболее полное использование производственных мощностей, сырьевых и материальных ресурсов, достижение наибольших результатов при наименьших затратах.

Различают три вида эффективности:

индивидуальная эффективность -- базовый уровень, который отражает степень и качество выполнения задач конкретными служащими или членами организации, так как подлежащие выполнению задачи являются частью рабочего процесса или должностных обязанностей в организации. Менеджеры традиционно оценивают индивидуальную эффективность с помощью оценочных показателей, которые являются основой для увеличения заработной платы, продвижения по службе и других стимулов, действующих в организации;

групповая эффективность -- члены организаций редко работают в одиночку, в изоляции от остальных ее участников, но в некоторых случаях групповая эффективность представляет собой простую сумму вкладов всех членов группы, а в других случаях эффективность представляет собой нечто большее, чем сумма отдельных вкладов, проявляется синергетический эффект;

организационная эффективность -- факт достижения организационных целей меньшим числом работников или за меньшее время, она включает в себя индивидуальную и групповую эффективность, но за счет синергетических эффектов превышает их сумму.

В любом случае главная задача системы управления состоит в обеспечении активного воздействия на управляемый объект с целью улучшения его показателей. Различные свойства и параметры деятельности субъекта и объекта управления часто не согласуются между собой, находятся в диалектическом противоречии, в связи с чем существует проблема определения обобщающего показателя, который явился бы измерителем эффективности управления. Однако характеристики систем управления и условия, в которых они работают, настолько различны, что целесообразно применение разных критериев эффективности для различных систем.

Организация труда имеет экономическую и социальную направленность, и соответственно, дает экономический и социальный эффекты. Экономический эффект достигается за счет совершенствования организации трудовых процессов, ведущего к экономии рабочего времени, повышению качества продукции и работ, лучшему использованию оборудования, экономии сырья, материалов, энергии. Социальный эффект проявляется в повышении работоспособности людей, сохранении их здоровья, в повышении удовлетворенности трудом. В конечном итоге, социальный эффект также отражается в эффекте экономическом.[2]

При оценке экономической эффективности мероприятий в области совершенствования организации труда необходимо руководствоваться «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования» и «Методикой определения экономической эффективности мероприятий по НОТ».

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями различают:

* коммерческую (финансовую) эффективность, которая учитывает финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

* бюджетную эффективность, отражающую финансовые последствия реализации проекта для федерального, регионального или местного бюджетов;

* экономическую эффективность, учитывающую затраты и результаты, связанные с реализацией проекта, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников.

Экономическая эффективность определяется величиной снижения затрат труда, экономией материальных и финансовых ресурсов, что, в конечном итоге, выражается в снижении издержек производства, в росте прибыли и производительности труда. Расчет экономической эффективности проводится путем сопоставления трудовых, материальных и финансовых затрат до и после реализации мероприятий по организации труда или же сравнением фактических затрат с нормативными.

Если расчеты экономической эффективности осуществляются на стадии проектирования или планирования мероприятий, то такая эффективность называется расчетной. Определение эффективности после реализации мероприятий показывает фактическую экономическую эффективность.

При расчете показателей экономической эффективности учитываются все элементы расходов -- условно - переменные, прямо пропорциональные объему продукции (работ, услуг), и условно-постоянные, не подвергающиеся значительным изменениям при изменении объемов производства.

К первым относятся расходы на потребленные сырье, основные и вспомогательные материалы, комплектующие изделия, плата за топливо и энергию для технологических нужд, оплата труда сдельщиков, начисления на нее и другие расходы. Ко вторым относятся оплата административно - управленческого персонала, часть расходов на эксплуатацию оборудования, расходы на энергоснабжение и отопление производственных помещений и другие расход.

1.3 Критерии эффективности таможенного органа

Критерий эффективности организации -- показатель или система показателей, позволяющих оценить степень достижения цели организации (целевой функции). Используется при выборе вариантов развития организации, осуществляемых с учетом величин необходимых для их реализации затрат различных ресурсов. Критерий экономической эффективности представляет собой соотношение экономических выгод (доходов) и затрат, оцененных в денежной форме.

Основными критериями эффективности таможенных органов являются:

1) скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций;

2) своевременность и полнота поступления таможенных платежей;

3) эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

В соответствии со ст. 403 ТК РФ функции таможенных органов заключаются в следующем:

1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сбор, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

3) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

4) ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

5) осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;

6) ведение таможенной статистики внешней торговли;

7) обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;[3]

8) проведение научно-исследовательских работ в области таможенного дела.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что исполнительная деятельность таможенных органов заключается в осуществлении ими своих непосредственных функций в компетентных рамках. А для того что бы понять насколько эффективна деятельность таможенных органов, необходимо разработать критерии оценки их деятельности.

5 июля 2012 года на заседании Правительства РФ рассмотрены основные направления деятельности ФТС России на ближайшие три года и критерии оценки эффективности деятельности таможенных органов. Руководитель ФТС России Андрей Бельянинов выступил с докладом «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2012-2015 годы» и представил проект «Перечня критериев эффективности деятельности таможенных органов с системой показателей»..

Правительство РФ утвердило три критерия эффективности деятельности таможенных органов: успешное наполнение федерального бюджета, повышение качества услуг таможенных органов и решение правоохранительных задач. Каждый критерий включает показатели, отражающие конкретно результаты деятельности таможенных органов и, в целом, качество таможенного администрирования. Таких показателей пятнадцать.

Критерий 1.«Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов».

Критерий отражает комплекс вопросов, связанных с эффективным таможенным контролем, валютным контролем, контролем достоверности декларирования и другими направлениями. Он включает пять показателей, среди которых, например, исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей (100 процентов); снижение доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей (предполагается снизить с 0,19 до 0,17 процентов) и др.

Критерий 2. «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем».

Критерий отражает качество таможенного администрирования - от повышения информационной прозрачности до снижения уровня издержек, ускорения таможенных операций, применения выборочных методов тамо-женного контроля и др. Критерий включает семь показателей. Например, время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении (предполагается снизить до 24 часов в 2010 году).

Критерий 3. «Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен».

Критерий отражает, в целом, деятельность таможенных органов, связанную с решением правоохранительных задач, обеспечением экономической безопасности, контролем перемещения ряда товаров. Здесь предусмотрено три показателя, например - доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов (увеличение с 58 до 66 процентов).

Критерии разработаны Федеральной таможенной службой, согласованы с Минэкономразвития России и Минфином России. По сути, определена шкала, по которой можно судить об уровне работы таможенного органа или подразделения, каждого таможенника.

Можно сделать вывод, что критерии эффективности основаны на функциях деятельности таможенных органов, указанных выше.

В первом критерии указанно что, для своевременной уплаты налогов и сборов, нужно повысить уровень соблюдения таможенного законодательства. Отсюда следует, что первый критерий основывается на пункте 2 ст. 403 ТК РФ. «Взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сбор, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию».

Второй критерий эффективности основывается на функции первой (пункте 1. ст. 403 ТК РФ.) «Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу». Второй критерий эффективности отражает, что для ускорения товарооборота, нужно сократить издержки связанные с таможенным оформлением и таможенным контролем и ускорить таможенные операции.

Третий критерий эффективности основывается на пункте 4 ст. 403 ТК РФ. «Ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела». В этом критерии отражается деятельность таможенных органов, связанная с решением правоохранительных задач.



Глава 2. Формирование системы критериев эффективности таможенного органа на примере, Сочинской таможни Южного РТУ

2.1 Характеристика таможенного органа

Южное таможенное управление (ЮТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности ЮТУ.

(ЮТУ) охватывает территорию Южного федерального округа. С трех сторон его окружают внешние границы РФ: с Украиной - на западе, с Республикой Казахстан - на востоке и Республикой Абхазия - на юге.

Сочинская таможня ведет свой отсчет с 1870 года, когда в укреплении Навагинском (так тогда назывался Сочи) был открыт карантинно-таможенный пост, подчинявшийся Новороссийской таможне.

Сочинская таможня была образована из Адлерского поста Туапсинской таможни 10 февраля 1978 года. Сочинская таможня входит в состав таможен Южного таможенного управления ФТС России, состоит на учете в Инспекции ФНС по г. Сочи Краснодарского края. Уникальность таможни заключена в расположении на пересечении автомобильного, железнодорожного, морского и воздушного путей сообщения. Таможен, имеющих в своем составе практически все виды пунктов пропуска - единицы по России.[4]

Главная особенность Сочинской таможни в том, что это пограничная таможня, характеризующаяся пассажирской направленностью. Через государственную границу в 2005 году проследовало более 8 миллионов физических лиц, перемещено и оформлено чуть менее 1,5 миллионов единиц автотранспортных средств, 1049 морских судов, 2810 воздушных судов, 960 транзитных железнодорожных составов.

На работе Сочинской таможни сказывается специфика курортного города, вся инфраструктура которого работает на отдых. Преобладание в товарообороте импорта над экспортом, большую часть которого составляют стройматериалы, плодоовощная и фруктово-ягодная продукция, объясняется отсутствием в зоне деятельности Сочинской таможни крупных промышленных предприятий.

В регион деятельности таможни входит вся территория города Сочи протяженностью 148 км вдоль побережья Черного моря от поселка Магри на севере до поселка Веселое на границе с Абхазией.

Сегодня в состав Сочинской таможни входит 4 таможенных поста: таможенный пост Аэропорт Сочи, Сочинский центральный таможенный пост, таможенный пост ЖДПП Адлер и таможенный пост МАПП Адлер. За прошедшие годы через таможенную границу в регионе деятельности Сочинской таможни было перемещено огромное количество различных грузов, границу пересекли миллионы человек.

Наиболее важное и ответственное направление в работе таможни на протяжении последних нескольких лет - оформление в максимально сжатые сроки товаров, предназначенных для строительства и оборудования олимпийских объектов. Для этого таможней велась активная работа по ускорению таможенного оформления с применением перспективных технологий. Так, за период с 26 января 2013 года Сочинской таможней зарегистрировано 1228 олимпийских деклараций. Физические объемы олимпийских грузов составили около 11 тыс. тонн, стоимостью более 697 млн долл. США[5].

Еще один важный механизм ускорения таможенных операций - переход на 100% электронное декларирование. Количество ДТ с применением электронного декларирования составило 99,7%. Не менее значимым направлением в деятельности таможни является внедрение механизмов удаленного выпуска товаров.

В 2013 году зарегистрировано 20 деклараций на товары с использованием механизма удаленного выпуска. Активно используется инструмент предварительного информирования. Количество деклараций на товары с применением предварительного информирования на таможенном посту МАПП Адлер составило - 100%. На Сочинском центральном таможенном посту - 97%.

По итогам 2013 года внешнеторговый оборот оценивается в 333,664 млн. долл. США, что на 9.2% выше уровня соответствующего периода 2012 года.

Сочинская таможня по-своему уникальна, ведь таких таможен, имеющих в своём составе практически все виды пунктов пропуска, - единицы по России.

Только за первый месяц 2013 года, который не является самым показательным, через государственную границу в зоне деятельности Сочинской таможни проследовали более 430 тысяч физических лиц, перемещены и оформлены чуть менее 50 тысяч единиц автотранспортных средств, 64 морских и 125 воздушных судов, 24 железнодорожных состава.

2.2 Анализ эффективности деятельности Сочинской таможни

Проведем анализ её эффективности на основе показателей Сочинской таможни.

Выделено три основных стратегических целей по развитию эффективности деятельности таможни:

1. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности, повышение качества предоставляемых таможенных услуг;

2. Фискальная деятельность таможенного органа, в части обеспечения полноты, своевременности и правильности исчисления и уплаты таможенных платежей;

3. Правоохранительная деятельность, в части противодействия преступлениям, отнесенным к компетенции таможенного органа и административным правонарушениям.

Цель 1. Максимальное содействие внешнеторговой деятельности, повышение качества предоставляемых таможенных услуг.

1.1 Доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами рассчитывается по формуле:

(1)

где n1 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы при экспортных операциях как «безусловно положительно»;

n2 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы при импортных операциях как «безусловно положительно»;

n3 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы в целом как «безусловно положительно»;

n4 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы с точки зрения государственных интересов как «безусловно положительно»;

N - общее число респондентов, принявших участие в опросе;

Д₂₀₁₂ = %

Д₂₀₁₃= %

1.2 Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товар рассчитывается по формуле:



Д = , (2)

где Кэл. - количество ТД, оформленных в электронном виде;

Кобщ - общее количество ТД , оформленных деклараций на товар;

Д₂₀₁₂ = = 81,15 шт.

Д₂₀₁₃ = = 86,3 шт.

1.3 Доля деклараций на товары, оформленных с применением технологий удельного выпуска рассчитывается по формуле:

Д = , (3)

где Кэл. - количество ТД, оформленных с применением технологий удельного выпуска;

Кобщ - общее количество ТД, оформленных в электронном виде;

Д₂₀₁₂ = шт.

Д₂₀₁₃ = шт.

Цель 2. Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней.

2.1 Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей рассчитывается по формуле:

И = , (4)

где П факт - объем таможенных и иных платежей, перечисленных в федеральный бюджет; П план - контрольные показатели по перечислению таможенных и иных платежей, ежегодно устанавливаемый Минфином России для ФТС России на основании закона о федеральном бюджете;

И₂₀₁₂ = = 83,7 млрд.руб

И₂₀₁₃ = 100 = 99,8 млрд.руб

2.2 Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней рассчитывается по формуле:

Sлз = Sпз + Sиз, (5)

где Sпз - сумма задолженности перед таможенными органами по уплате таможенных платежей и пеней, погашенная в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней;

Sиз - сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, исключенная по факту возникновения обстоятельств;

Sлз₂₀₁₂ = 0,06347 + 0,01356=0,07703 млрд.руб

Sлз₂₀₁₃ = 0,09857+0,02753=0,1261 млрд.руб

2.3 Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет рассчитывается по формуле:

Dпз =, (6)

где Sпз - сумма задолженности по уплате таможенных платежей и, погашенная в отчетном периоде в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами с нарушением установленных нормативными документами сроков;

SПфб - сумма таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за отчетный период;

= = 303,98 млрд.руб

= = 228,9 млрд.руб

2.4 Выявление нарушения валютного законодательства РФ в стоимостном выражении рассчитывается по формуле:

C=, (7)

где ;

сумма выявленных не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках денежных средств;

- сумма выявленных не возвращенных в установленный срок в РФ денежных средств; - сумма выявленных валютных операций, представление форм учета и отчетности по которым осуществлены с нарушением установленных порядка или сроков;

= 131 355 000 + 137 548 000 + 31 980 000 + 63 348 000 = 364 231 000 млн.руб

=155 200 000 + 150 100 000 + 35 000 000 + 64 000 000 = 404 300 000 млн.руб

Цель 3 .Правоохранительная деятельность, в части противодействия преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов и административным правонарушениям.

3.1 Доля исков к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков к таможенным органам, рассмотренных судами рассчитывается по формуле:

Х = , (8)

где А - число судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов в течение отчётного периода, по искам к таможенным органам, предъявленным в отчетном периоде;

В - общее число судебных дел, рассмотренных судами в течение отчетного периода. По искам к таможенным органам, предъявленным в отчётном периоде;

Х₂₀₁₂ = 10,4 шт.

Х₂₀₁₃ = = 4,4 шт.

3.2 Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем кол-ве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов рассчитывается по формуле:

Д = , (9)

где a - количество уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов;

b - количество уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных иными правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов;

Д = = 37 шт.

Д = = 40,6 шт.

3.3 Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объёме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов рассчитывается по формуле:

Д = (10)



где УДто - количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами;

УД общ - общее количество зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции таможенных органов;

Д₂₀₁₂ = = 22 шт.

Д₂₀₁₃ = = 28,9 шт.

3.4 Доля дел об административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием/опротестованием, в общем количестве возбужденных дел рассчитывается по формуле:

К = (11)

где А - количество дел об административных правонарушениях (АП), по которым вынесено постановление о назначении наказания и не прекращено производство в связи с опротестованием;

В - общее количество возбужденных дел об АП;

К₂₀₁₂ = = 22,3 шт.

К₂₀₁₃ = = 8,7 шт.

Анализ эффективности деятельности Сочинской таможни приведен в приложении А.

Можно сделать вывод, что рассматриваемая стратегические цели были достигнуты. Первая цель - максимальное содействие внешнеторговой деятельности, повышение качества предоставляемых таможенных услуг достигнута, за счёт того, что доля участников ВЭД, удовлетворительно оценивающих качество предоставляемых государственных услуг таможенными органами увеличилась в 2013 году на 30,75 % по сравнению с 2012 годом. Также, доля деклараций оформленных в электронном виде в 2013 году увеличилось на 5,15. В 2013 году доля деклараций на товар, оформленных с применением технологий удельного выпуска увеличилось на 4,3% по сравнению с прошлым годом.

Следующая цель - фискальная деятельность таможенных органов, в части обеспечения полноты, своевременности и правильности исчисления и уплаты таможенных платежей была достигнута.

В 2013 году в федеральный бюджет было перечислено таможенных платежей на 16,1% больше чем в 2012 году. Но в 2013 году ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пений превысило почти на 0,04907 млн. руб по сравнению с прошлым годом. Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков в 2013 году уменьшилось на 75,08%. В 2013 году сумма выявленных нарушений валютного законодательства РФ была увеличена почти на 40 069 000 млн. руб.

Анализируя третью стратегическую цель делаем вывод, что доля исков к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов в 2013 году уменьшилось на 6%. Доля уголовных дел коррупционной направленности в 2013 году повысилась на 3,6%. Доля дел об административных правонарушений в 2013 году ,наоборот увеличилось на 6,9%,чем в 2012 году. Но доля уголовных дел, возбуждённых таможенными органами в 2013 году почти сократилось на -13,6%.

Таким образом, рассматриваемые стратегические цели в Сочинской таможне были условно достигнуты.

2.3 Анализ эффективности деятельности Южного таможенного управления

(ЮТУ) охватывает территорию Южного федерального округа. С трех сторон его окружают внешние границы РФ: с Украиной - на западе, с Республикой Казахстан - на востоке и Республикой Абхазия - на юге.

Южное таможенное управление (ЮТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности ЮТУ.

Сегодня в структуру Южного таможенного управления входят 8 таможен, в том числе специализированная Южная оперативная таможня, 49 таможенных постов.[6]

Проведем анализ деятельности южного таможенного управления на основе показателей Новороссийской таможни, Краснодарской таможни, Астраханской таможни и Сочинской таможни за 2012 и 2013 года.

Для этого выделим 3 стратегические цели: повышение уровня соблюдения таможенного законодательства, в части обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин и сборов; повышение качества в предоставляемых таможенных услуг; выявление и пресечение контрабанды товаров, запрещенных к ввозу и вывозу.

Рассмотрим первую стратегическую цель: повышение уровня соблюдения таможенного законодательства в части обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин и сборов и её характеристику. В ней можно выделить две подцели: правоохранительная деятельность, в части противодействия нарушения таможенного законодательства и фискальная деятельность, в части правильности исчисления и уплаты таможенных платежей.

Рассмотрим первую подцель первой стратегической цели: правоохранительная деятельность, в части противодействия нарушения таможенного законодательства и её характеристику.

1.1.1 Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами рассчитывается по формуле:



, (1)

где А - число судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов в течение отчётного периода, по искам к таможенным органам, предъявленным в отчётном периоде;

В - общее число судебных дел, рассмотренных судами в течение отчётного периода, по искам к таможенным органам, предъявленным в отчётном периоде;

Х₂₀₁₂ =

Х₂₀₁₃ =

1.1.2 Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием, в общем количестве возбужденных дел рассчитывается по формуле:

К = Ч100, (8)

где А - количество дел об административных правонарушениях (АП), находившихся в производстве таможенных органов, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с опротестованием;

В - общее количество возбужденных дел об АП;

К2012 = (69+215+56+47)/(458+982+311+211) Ч100 = 19,7 %

К2013 = (57+301+38+31)/(403+1262+276+356) Ч100 = 18,6 %

1.1.3 Доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей, до начисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров рассчитывается по формуле:



Х = , (6)

где Sвз - итоговая сумма таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных, с учётом произведенных возвратов, за отчётный период по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров;

Sнч - итоговая сумма таможенных платежей, начисленных с учётом подлежащих возврату, за отчетный период по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров;

Х₂₀₁₂ =

Х₂₀₁₃ = = 116,6 %

1.1.4 Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении рассчитывается по формуле:

С = Н₁ + Н₄ + Н₅ + Н₆, (7)

где Н₁ - сумма выявленных незаконных валютных операций;

Н₄ - сумма выявленных не зачисленных в установленный срок на счёта в уполномоченных банках денежных средств;

Н₅ - сумма выявленных не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию денежных средств;

Н₆ - сумма выявленных валютных операций, представление форм учёта и отчётности по которым осуществлены с нарушением установленных порядка или сроков;

С₂₀₁₂ = 110 673 000 + 1 488 047 000 + 394 101 000 + 364 231 000 = =2 357 052 000 руб.

С₂₀₁₃ = 115 152 000 + 1 915 274 000 + 415 300 000 + 404 300 000 = =2 850 026 000 руб.

Рассмотрим вторую подцель первой стратегической цели: фискальная деятельность, в части правильности исчисления и уплаты таможенных платежей и её характеристику.

1.2.1 Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей рассчитывается по формуле:

И = (2)

где Пфакт - объем таможенных и иных платежей, перечисленных в федеральный бюджет;

Пплан - контрольный показатель по перечислению таможенных и иных платежей, ежегодно устанавливаемый Минфином России для ФТС России на основании закона о федеральном бюджете;

И₂₀₁₂ =

И₂₀₁₃ =

1.2.2 Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет рассчитывается по формуле:

Dпз = (3)

где Sпз - сумма задолженности по уплате таможенных платежей и, погашенная в отчётном периоде в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами с нарушением установленных нормативными документами сроков;

SПфб - сумма таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за отчётный период;

Dпз₂₀₁₂=

Dпз₂₀₁₃=

1.2.3 Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней рассчитывается по формуле:

Sлз=Sпз + Sиз, (4)

где Sпз - сумма задолженности перед таможенными органами по уплате таможенных платежей и пеней, погашенная в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней;

Sиз - сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, исключённая по факту возникновения обстоятельств;

Sлз₂₀₁₂ = (9 600 000 000 + 2 896 217 100 + 1 106 000 000 + 63 470 000 +

+ 5 678 340 000) + (2 638 249 300 + 1 100 000 000 + 13 560 000) = =23 095 836 400 руб.

Sлз₂₀₁₃ = (10 245 672 000 +5 548 240 000+3 102 528 32 + 3 204 326 250 +

+ (1 225 123 000 + 1 348 252 000 + 98 570 000 + 27 530 000) = =24 800 241 571 руб.

1.2.4 Доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот в общей сумме предоставленных льгот, рассчитывается по формуле:

Dлз = (5)

где Sз - сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот, выявленной и непогашенной в отчётном периоде;

Sл - сумма льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных за отчётный период;

Dлз₂₀₁₂ =

Dлз₂₀₁₃ =

Рассмотрим вторую стратегическую цель: повышение качества в предоставляемых таможенных услуг и её характеристику.

2.1 Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при совершении таможенных операций в месте их декларирования рассчитывается по формуле:

(9)

где Т час - время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования;

Vобщ - общее количество ГТД, оформленных за отчётный период, отобранных для расчёта показателя;

Nвр₂₀₁₂ =

Nвр₂₀₁₃ =

2.2 Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбуждённых по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов рассчитывается по формуле:

(10)



где a - количество уголовных дел коррупционной направленности, возбуждённых по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов;

b - количество уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных иными правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов;

Д₂₀₁₂ = () = 52,4 %

Д₂₀₁₃ = () 100 = 51,2 %

Рассмотрим третью стратегическую цель: выявление и пресечение контрабанды товаров, запрещенных к ввозу и вывозу и её характеристику.

3.1 Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции таможенных органов, рассчитывается по формуле:

Д = (11)

где УДто - количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами;

УДобщ - общее количество зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции таможенных органов;

Д₂₀₁₂ =

Д₂₀₁₃ = = 27,4 %

В соответствие с приложением А, можно сделать вывод:

1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства в части обеспечения полноты и своевременной уплаты таможенных пошлин и сборов, было разделено на две подцели:

1.1 Факты нарушения таможенного законодательства:

1.1.1 Доля исков к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков к таможенным органам, рассмотренных судами за первое полугодие 2013 года составила 30,8 %, что показало сокращение на 1,4 %, что удовлетворяет поставленную цель.

1.1.2 Выявление нарушения валютного законодательства в стоимостном выражении в первом полугодии 2013 составила 18,6 миллиардов рублей, против 19,7 миллиардов, в тот же период 2012 года, что показало уменьшение значения показателя на 5,6 %, данный показатель не был достигнут.

1.1.3 Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием в общем количестве возбужденных дел в первом полугодии 2013 года составила 116,6% по сравнению с первым полугодием 2012 года,

где показатель был равен 114,9 %, следовательно, произошло увеличение показателя на 1,5%, а так же данный указатель удовлетворяет заданную цель, так как, он превышает 77 %.

1.2 Второй подцелью является выполнение платежных обязательств участниками внешнеэкономической деятельности

1.2.1 Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей в первом полугодии 2013 года составила 11,3 % что меньше 2,6 % по сравнению с первым полугодием 2012 года.

1.2.2 Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет в первом полугодии 2013 года составила 139 % по сравнению с первым полугодием 2012 года, где показатель был равен, 135,97 %, что показало уменьшение на 2,22 % в лучшую сторону.

1.2.3 Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в первом полугодии 2012 года составила 23,09 миллиардов рублей, данный показатель увеличился на 7,38 %, и составила в первом полугодии 2013 года 24,80 миллиарда, данный показатель удовлетворяет цель, так как он ниже установленного максимум в 36 миллиардов рублей.

1.2.4 Доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот в общей суме предоставляемых льгот в первом полугодии 2013 года составила 19 % , по сравнению с 2012 годом, данный показатель уменьшился на 16,31 % и составил 15,9 %

Первая стратегическая цель была достигнута условно, почти все показатели были достигнуты.

2. повышение качества предоставляемых таможенных услуг:

2.1 Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при совершении таможенных операций в месте их декларирования в первом полугодии 2012 данный показатель составил 24 часа, произошло уменьшение в первом полугодии 2013 года данного показателя на 2 часа, и составила 22 часа, следовательно это показало уменьшение времени проведения таможенных процедур, в лучшую сторону.

2.2 Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбуждённых по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, возбужденных отношении должностных лиц таможенных органов, в первом полугодии 2013 года составила 51,2%, что на 2,3 % меньше по сравнению с тем же периодом в первом полугодии 2012 года, где данный показатель был равен 52,4 %. Данный показатель не достиг 77%, следовательно, он не удовлетворил поставленную цель.

Вторая стратегическая цель была достигнута частично, так как не все показатели были удовлетворены Центральным таможенным управлением.

3. Выявление и пресечение контрабанды товаров, запрещенных к ввозу и вывозу

3.1 Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесённых к компетенции таможенных органов, в первом полугодии 2013 года составила 27,4%, что больше на 21,2% по сравнению с тем же периодом 2012 года. Данный показатель не удовлетворил своей цели, так как он не достиг планируемого показателя 22,6 %.

Третья стратегическая цель не была достигнута, так как показатели не удовлетворили поставленную цель.

В целом Южное таможенное управление удовлетворила условно, все поставленные цели перед ней.



3. Разработка мер рекомендаций по оценке деятельности таможенных органов

3.1 Проблемы оценки результативности таможенных органов

Данная проблема является одной из наиболее актуальных, и практически значимых в комплексе проблем развития механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельностью.

Система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется рядом системных недостатков, которые усложняют выявление, анализ и решение проблем.

Некоторые контрольные показатели не отражают эффективность деятельности, а лишь фиксируют какой либо факт и затрудняют сделать вывод о качестве работы по данному направлению.

Действующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов характеризуется:

а) очень широким охватом направления деятельности таможенных органов;

б) высокая степень субъективизма при определении итоговой оценки;

в) закрытостью системы оценки для участников процесса;

г) таможенное оформление товара.

результативность следует понимать как меру эффективности, которая характеризуется достижением результата либо цели таможенной деятельности или степенью приближения к ней. Результативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат труда.

Выделим несколько важных проблем:

1. Одним из наиболее значимых моментов является отсутствие однозначных подходов к критериям эффективности таможенного дела.

2. Во-первых, это связано с процессами формирование в стране рыночной экономики и интегрирования России в мировое хозяйство. По существу формируется новая экономическая система.

3. Во-вторых, создаются новые таможенные пространства на базе территорий государств-участников СНГ, таможенного Союза, свободных экономических зон и т. д. У таможенных органов, которые действуют на этих территориях, появляются новые цели, задачи и функции.

4. В-третьих, ускоренная организация структур управления, создание многоуровневого управления, «перестраивание» зон таможенного влияния в таможенной системе в течение 1992 - 2002 гг. опережала прогресс разграничения полномочий таможенный органов, а следовательно, их целей, задач и функций. Отсюда многие методики по оценке деятельности таможенных органов делались заранее морально устаревшими и неэффективными.

5. В-четвертых, вхождение России во Всемирную торговую организацию (ВТО) поставили перед таможенным делом РФ серьезную проблему пересмотра соотношений фискальной и правовой функций. Одним из рекомендательных требований этих организаций является тот факт, что страна-участник ВТО не может брать таможенных налогов больше, чем таможенная служба расходует на свое содержание.

6. Как отмечает А. Л. Гапоненко: «Переход менеджмента в государственной службе от традиционной бюрократической модели к новой модели управления, ориентированной на поиск эффективного решения постоянно нарождающихся проблем, характеризуется ориентацией на цели и миссию по сравнению с ориентацией на правила и процедуры».

Методы оценки результативности таможенной деятельности это специфические способы и приемы, применяемые для определения степени достижения результатов отдельными сотрудниками, таможенными постами таможенными органами и т.д. в процессе их деятельности.

Традиционные подходы в государственном управлении концентрируют основное внимание на вопросе о том, сколько потрачено государственных средств, при этом измерение реального результата остается в тени.[7]

Главной тенденцией современных теорий оценки результативности является смещение акцента от измерения затрат на измерение и мониторинг результатов.

Новые подходы акцентируют внимание на результатах, которые получены в процессе тех или иных действий государственной службы. Ключевым вопросом должен стать вопрос о том, в какой степени достигнуты поставленные цели и соответствуют ли затраты полученным результатам, как используется человеческий ресурс, каково отношение населения к результатам работы2. Именно поэтому в практике современного менеджмента в государственной службе измерение и мониторинг результатов начинают занимать центральное место.

...