Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Лекция №1. «Таможенное право: понятие, принципы, источники, история развития таможенного права»

Лекция №2. Тема: «Таможенные органы и их служащие»

Лекция №3. Тема: «Таможенное оформление»

Лекция №4. Тема: «Таможенные режимы»

Лекция №5. Тема: «Таможенный контроль»

Лекция №6. Тема: «Таможенные платежи»

Лекция №7. Тема: «Европейское таможенное право»

Лекция №8. Тема: «Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение»

Лекция №9. Тема: «Международное таможенное право»

Лекция №10. Тема: «Сотрудничество РФ в сфере таможенного права»

Лекция №1. «Таможенное право: понятие, принципы, источники, история развития таможенного права»

Таможенное право - отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право состоит из институтов:

1. Таможенное оформление;

2. Таможенные режимы;

3. Таможенные платежи;

4. Таможенный контроль;

5. Юридическая ответственность за правонарушения в таможенной сфере

6. И др.

В науке выражено несколько мнений о месте таможенного права в российской правовой системе:

1. Таможенное право - самостоятельная отрасль российского права, хотя и комплексная отрасль (она заимствовала из других отраслей некоторые нормы, в частности из конституционного, административного, финансового и других). Мнение высказали в своих учебниках Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев и др.

Аргументы:

А) Таможенное право имеет свой особый объект регулирования - это общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Б) Свои субъекты, среди которых выделяют спецсубъекты (таможенные органы и госслужащие этих органов) и юридические и физические лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу.

В) Методов регулирования - два: административно-правовой (преобладающий) и гражданско-правовой.

Г) Свои источники регулирования: таможенный кодекс РФ и др.

2. Таможенное право - подотрасль административного права. Такую точку зрения выражают К.К.Сандровский, Л.Н. Марков и др.

Аргумент:

А) Метод регулирования - административно-правовой;

3. Таможенное право - всего лишь институт административного права, «даже не тянет» на подотрасль. Такую точку зрения выражает Бахрах.

Кафедра МГЮА придерживается первого мнения, что таможенное право - самостоятельная отрасль права.

Таможенное право - это первичное отраслевое образование, имеющее свои институты и ряд других признаков; отрасль, которая обладает самодостаточным характером.

Принципы таможенного права:

1. Общие принципы права;

А) Принцип законности;

Б) Принцип демократизма - нормы права созданы и действуют в интересах народа, всех его социальных групп - всех тех, кто соприкасается с этой проблемой; таможенное право должно способствовать ускорению товарооборота между странами, а не быть тормозом;

2. Специальные принципы

А) Принцип полного и четкого таможенного регулирования

В таможенном кодексе, в п.1 ст.6 пишут о том, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

П. 5 ст. 6: «Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах в области таможенного дела.

Б) Принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов

Принцип необходимо соблюдать для улучшения товарооборота, соблюдения законодательства в таможенной сфере и интересов всех участников таможенных правоотношений.

В) Максимальный учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в таможенной сфере.

Источники таможенного права

1. Конституция РФ:

- ст. 71 п. ж): «К ведению РФ относится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование…»

- ст. 74 ч. 1: «На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»

- ст. 106 п. в): «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

в) Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии…»

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права

3. Таможенный кодекс 2003 года - вторая редакция (первая редакция - 1993 г.). Последние изменения - декабрь 2009 года (уточняющие поправки)

4. Закон РФ 1993 г. «О таможенном тарифе» (в 2005 г. - новая редакция: закон РФ 1993 г. в редакции ФЗ 2005 года)

5. ФЗ 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности»

6. ФЗ 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»

7. ФЗ 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ»

8. Подзаконные акты:

Указ Президента РФ от 11 мая 2006 года № 473 согласно которому, ФТС РФ передана из ведения Минэкономразвития непосредственно в подчинение Правительству РФ;

Постановления Правительства РФ - к примеру, об изменения ставок таможенных пошлин (на энергоносители, на нефть и др.)

Приказы ФТС (Федеральной Таможенной Службы) РФ - регулируют технические вопросы и др. (публикуются в журнале «Таможенные ведомости»)

Методы таможенного права

1. Административно-правовой - имеет более широкое применение, когда стороны неравны в правоотношениях, но главное условие состоит в том, что обе стороны должны действовать в соответствии с законодательством;

2. Гражданско-правовой - участники равны между собой, споры рассматриваются гражданско-правовым способом (через суд). Этот метод нашел отражение в некоторых положениях таможенного кодекса.

Оформление товаров происходит в местах расположения таможенных органов и во время работы.

Три части Таможенного права:

1. Общая (общие положения; таможенные нормы и таможенные правоотношения и др.)

2. Особенная

3. Специальная часть (в учебнике)

История таможенного права

В 10 веке заключались договоры между Киевской Русью и, например, Византии, в отношении положения купцов, которые обменивали товары из Византии и Руси и наоборот.

Таможенная пошлина - мыт (мытники - лица, взыскивавшие пошлины)

Позже, слово мыт было заменено на турецкое слова «танга» (уплата, пошлина… клеймо, что товар прошел контроль и была взыскана плата)

Значительные изменения - Алексей Михайлович Романов, 17 век: 1653, 1654, 1666 гг. принимаются НПА, в частности, Торговые Уставы.

Существенные изменения - Петр I. Он ввел такую процедуру, при которой стали назначать верховных надзирателей за всеми таможенниками - оберцоллеры, а также была введена должность таможенных бургомистров. Петр установил высокие таможенные пошлины на иностранные товары (к примеру, на оружие - 25%, на бархат - 50%).

Большие преобразования при Екатерине II.

В 19 веке появляются специальные таможенные уставы. Первый был принять в 1819 году при Александре I, в котором впервые появилось слово «контрабанда».

Второй Таможенный Устав - в 1857 году при Александре II. В этом уставе впервые были определены положения о таможенных чиновниках.

В 1892 году, при Александре III, был принят третий таможенный устав, который ввел таможенную охрану прибрежных морских вод.

В 1904 году принимается четвертый таможенный устав.

После Октябрьской революции внешняя торговля стала исключительной деятельностью государства. В 1924 году принимается торговый устав СССР, при котором были введены жесткие меры контроля.

В 1964 принимается таможенный кодекс СССР, который действовал на протяжении 30 лет.

В 1993 году - таможенный кодекс РФ. В 2003 - новый таможенный кодекс РФ (вторая редакция).

Лекция №2. Тема: «Таможенные органы и их служащие»

таможенный право контроль правонарушение

Таможенные органы РФ - государственные органы, которые осуществляют деятельность в таможенной сфере.

Таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти, а также к правоохранительным органам.

Функции:

1. Защита экономический суверенитет и экономическую безопасность РФ.

2. Защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;

3. Как правоохранительные органы, таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и с административными правонарушениями в таможенной сфере.

Таможенные органы представляют собой единую федеральную централизованную систему, которая официально называется Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ).

Правовая основа деятельности ФТС:

1. Конституция РФ;

2. Международные договоры РФ в таможенной сфере;

3. ФКЗ РФ;

4. ФЗ РФ;

5. Указы и распоряжения Президента РФ;

6. Постановления и распоряжения Правительства РФ;

7. НПА ЦБ РФ;

8. Положение «О федеральной таможенной службе РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459

Положение «О федеральной таможенной службе РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459

50 видов полномочий, возложенных на ФТС:

1. Принимает НПА по таможенным вопросам;

2. Осуществляет контроль в таможенной сфере;

3. Контролирует валютные операции резидентов и нерезидентов, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;

4. Рассматривает жалобы на решения и действия таможенных органов и их должностных лиц;

5. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере и рассматривает такие дела в соответствии с КоАП РФ;

6. Ведет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с УПК РФ;

7. Осуществляет оперативно-розыскную деятельность

8. Перечисляет денежные суммы в федеральный бюджет (в 2008 году было перечислено 4 трл. 694,5 млрд. рублей - что составляет свыше 50% доходной части бюджета страны).

9. Ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешней экономической деятельности

10. Обобщает практику применения законодательства РФ в таможенной сфере.

11. Взаимодействует по таможенным вопросам с иностранными государствами и международными организациями, прежде всего, со Всемирной Таможенной организацией.

Статистика

В 2008 году:

В таможенной сфере возбуждено около 5.000 уголовных дел.

Задержано товаров и транспортных средство на сумму в 125 млрд. рублей

Возбуждено 84.000 дел об административных правонарушениях

Административно оштрафовано лиц-нарушителей на 10 млрд. рублей и конфисковано товаров на 1 млрд. рублей.

ФТС работает под руководством Правительства РФ.

Структура таможенных органов:

1. Федеральная таможенная служба (до 2004 года носила название Государственный таможенный комитет)

- центральный аппарат:

Руководитель ФТС. Назначается Правительством РФ. С мая 2006 года руководителем является Бельяминов Андрей Юрьевич (пришел из Рособоронэкспорта). У Бельяминова - 4 заместителя. 19 управлений.

2. Региональные таможенные управления (до недавнего было 7 округов, сейчас - 8). Центральное РТУ - в Москве. С-З - Петербург. Южное - Ростов-на-Дону. Приволжское - Нижнем Новгороде. Уральское - Екатериненбург. Сибирское - Новосибирск. Дальневосточное - Владивосток.

3. Таможня (120 таможен). Таможенный кодекс и «Общие положения о таможне», утв. ANC РФ от 12 марта 2005 года № 7. Таможня обладает правами юридического лица.

4. Таможенный пост (более 600). Основа деятельность: «Общие положения о таможенном посте», утв. Приказом ФТС от 13 августа 2007 № 965. НЕ является юридическим лицом, но отдельным решением ФТС таможенному посту могут быть переданы права юрика.

5. Отдел по связям с общественностью

Государственные служащие таможенных органов

Служба в таможенной службе - особый вид государственной службы в РФ.

ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 18 июня 1997 года (с посл. изм и доп.)

Согласно закону, сотрудником таможенных органов может быть:

1. Гражданин РФ;

2. Достигший 18 лет;

3. Способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования, состоянию здоровья, обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Поступление на службу добровольное и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на: 1 год, 3 года, 5 лет, 10 лет или до достижения предельного возраста на таможенной службе.

Сотрудники ТС находятся на службе по контракту и имеют звание, служащие - на условиях трудового договора.

Звания сотрудников:

1. Прапорщик таможенной службы;

2. Старший прапорщик;

3. Младший лейтенант;

4. Лейтенант

Первые 4 - младший начальствующий состав

5. Старший лейтенант

6. Капитан

5-6 - средний начальствующий состав

7. Майор;

8. Подполковник;

9. Полковник

7-9 - старший начальствующий состав

10. Генерал-майор таможенной службы

11. Генерал-лейтенант

12. Генерал-полковник

13. Действительный государственный советник Таможенной службы РФ

10-13 - высшее руководство

Сроки выслуги лет для получения очередного специального звания составляют (в целом) от 1 года до 5 лет (конкретика указана в законе). Для «полковника» и выше сроки выслуги лет для получения очередного специального звания не установлены.

Права сотрудников таможенных органов

1. Посещать для исполнения обязанностей организации, независимо от их форм собственности;

2. Принимать решения согласно своим должностным обязанностям и инструкциям;

3. Участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещения вакантной должности в таможенных органах;

4. Право продвижения по службе;

5. Право на переподготовку и повышения квалификации за счет ФТС;

6. Право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

7. Право объединятся в профсоюзы для отстаивания своих интересов;

8. Применять физическую силу, спецсредства, а также боевое, ручное, стрелковое и холодное оружие в особом порядке.

Обязанности:

1. Обеспечивать соблюдение Конституции РФ и исполнение федеральных законов;

2. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан

3. Выполнять приказы и распоряжения вышестоящих начальников;

4. Своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций

5. Соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего трудового распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6. Поддерживать высокий уровень высокой квалификации;

7. Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

8. Участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях;

9. Действовать по защите чести и здоровья личности, а также обеспечивать собственную безопасность в связи с исполнением должностных обязанностей.

Для сотрудников действует дисциплинарный устав Таможенной службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года.

Лекция №3. Тема: «Таможенное оформление»

Таможенное оформление, как и любые таможенные операции, строго формализовано.

В таможенном кодексе не приводится четкого понятия, но его можно вывести из сути текста Таможенного кодекса

Таможенное оформление - совокупность таможенных операций и таможенных процедур. Последние осуществляются в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные операции - отдельные действия таможенных органов и соответствующих лиц.

Таможенные процедуры - последовательное совершение таможенных операций, которые в итоге определяют статус товара для таможенных целей.

Товары подпадают под таможенный контроль, как только пересекают таможенную границу.

Таможенное оформление заканчивается тогда, когда товары приобретают неизменный статус для таможенных целей.

Порядок производства таможенного оформления зависит от трех факторов:

1) Видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;

2) Вида транспорта, используемого для такого перемещения;

3) Категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства

Таможенное оформление начинается к моменту первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары. Два варианта:

1) При подаче предварительной декларации, таможенное оформление начинается с момента предъявления;

При простом перемещении товаров через границу - при представлении соответствующих документов таможенному органу при пересечении границы транспортным средств, перевозящим соответствующие товары

2) Таможенное оформление может начинаться с момента подачи таможенной декларации

Таможенный кодекс исходит из принципа непрерывности таможенного оформления, потому таможенное оформление будет завершаться той процедурой, при которой товар приобретет неизменный статус.

В случае необходимости проведения ветеринарной или иной проверки, таможенные органы должны совершить кооперация с соответствующими государственными органами. И только после проверки соответствующими органами, товар может приобрести неизменный статус.

Если товар скоропортящийся или существуют иные срочные обстоятельства, таможенное оформление осуществляется по упрощенной процедуре.

Таможенное оформление связывается с прибытием товара на таможенную территорию.

Прибытие товара - доставка товара из места пересечения таможенной границы до пункта пропуска, где будет осуществлено таможенное оформление. Пункт пропуска не всегда совпадает с местом прибытия товаров.

Пункты пропуска определяются Правительством РФ, которое информирует другие государства, международные организации и других лиц об оных.

Провезти товар через иные места можно только в случае чрезвычайных обстоятельств (к примеру, воздушное судно, терпящее крушение, пересекает границу в неположенном месте). Тем не менее, товар должен быть доставлен к пункту пропуска для таможенного оформления.

После пересечения таможенной границы и после того, как товары попали в пункт пропуска, они должны быть предъявлены таможенному органу.

Товары по прибытию на таможенную границы могут быть (порядок и количество выполняемых нижеуказанных действий значения не имеет):

1) Разгружены и перегружены;

2) Помещен на склад временного хранения;

3) Товар может заявлен к определенному таможенному режиму;

4) Товар может быть заявлен к внутреннему таможенному транзиту.

По прошествии определенного срока нахождения товара на границе/пункте пропуска/таможенной территории/складе временного хранения, судьбу товара определяет таможенный орган без решения суда (если судьба товара не определена его владельцем)

Заявление товаров к внутреннему таможенному транзиту.

Такое действие совершается, если товары прошли через пункт пропуска, но лицо желает осуществить таможенное оформление в другом таможенному органе (на таможне внутри государства).

Эта процедура применяется для того, чтобы сохранить ввезенные товары, а также для того, чтобы не допустить в оборот товары без уплаты таможенных платежей (пошлин, налогов и др.)

Подается транзитная декларация и таможенные органы принимают решение, может ли товар перемещаться по внутреннему таможенному транзиту.

Когда таможенный орган принимает решение о том, что товар может осуществляться по данной процедуре, таможенный орган определяет срок совершения внутреннего таможенного транзита, но маршрут перевозимого товара таможенный орган не может регулировать - только его владелец. В отношении некоторых товаров Правительство РФ может регулировать маршрут товара (к примеру, этилового спирта).

Меры по сохранению груза таможенными органами:

1) Таможенные органы вправе принимать меры для идентификации товара (для безопасности товара);

2) Таможенное сопровождение товара (эскорт);

Обеспечение перевозимых товаров - его размер определяет таможенный орган. Если не получается определить, таможенный орган исходит из наибольших ставок на определенный вид товара (например, Киндер Сюрприз - шоколад и игрушка).

Таможенное законодательство буквально в часах регламентирует порядок окончания оформления таможенного оформления (лицу выдается свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита)

Таможенный перевозчик - в отличие от обычного перевозчика, коим может быть и физическое лицо с транспортным средством, и транспортная компания, в случае таможенных перевозок на таковые имеют право только российское юридическое лицо, внесенное в реестр (таможенных перевозчиков) и осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе.

Если перевозка товаров может быть осуществлена только таможенным перевозчиком, то перевозка таких товаров должна быть осуществлена таможенным перевозчиком. При осуществлении таможенных перевозок заключается договор публичного характера.

Помещение товаров на склад временного хранения

Таможенное хранение существует для обеспечения сохранности товаров, а также если таможенные органы приняли решение о таможенному контроле.

Склад временного хранения - специально оборудованное место для временного хранения. Два типа:

1) Закрытый - для определенных товаров; владельцы - только специальные лица.

2) Открытый - могут воспользоваться любые лица; их владельцами могут выступать таможенные органы

Владельцем склада временного хранения может быть только российское юридическое лицо, занесенное в специальный реестр и осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. С ним также, как и с таможенным перевозчиком, заключается договор и его деятельность также страхуется.

Товар хранится только определенный срок.

Виды сроков временного хранения:

1) Общий - в течение двух месяцев товар может храниться на складе временного хранения. Этот срок может быть продлен по заявлению лица, но только на два месяца. По истечению 4ех месяцев должна быть определена судьба товара.

2) Специальный

3) Предельный

Убытие товаров с таможенной территории РФ

Убытие товаров и транспортных средств - таможенная процедура, при которой товары вывозятся за пределы таможенной территории РФ при условии их помещения под соответствующий таможенный режим.

Требования к товарам, убывающим с таможенной территории: товары должны быть вывезены в том же количестве и в том же состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим (речь не идет об естественной убыли товара; погрешностях в измерениях и др.)

Декларирование товаров

Декларирование - заявление сведений о товаре таможенным органам.

Таможенная декларация - документ, в котором указываются все сведения о товаре.

Ряд обстоятельств, в соответствии с которыми возникает обязанность декларировать товар:

1. Перемещение товаров через таможенную границу;

2. Изменение таможенного режима;

3.Обрзование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (образование товаров, целью которых не было таможенное декларирование - первичные и вторичные отходы, остатки и др.);

4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу (?)

Сроки подачи таможенной декларации:

1) При ввозе товара на таможенную территорию - в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу

2) При вывозе (внутренний таможенный транзит) - обязанность возникает по завершению таможенного транзита в течение 15 дней.

Неполное декларирование - если у декларанта или у таможенного брокера, который выступает от лица декларанта, не имеется полной информации о товаре то в течение определенного срока должна быть предоставлена полное декларирование. При неполном декларировании есть возможность использовать товар.

Периодическое декларирование - поступательная передача сведение о товаре.

При вывозе товаров, таможенная декларация предъявляется таможенному органу по окончанию вывоза товаров.

Все документы заполняются на русском языке за некоторыми исключениями по международным договорам.

Наряду с таможенным перевозчиком и владельцем склада временного характера, существует еще один специальный субъект: таможенный брокер - посредник, который осуществляет таможенные операции от имени и по поручению декларанта. Он также вносится в специальный реестр (реестр таможенных брокеров), это должно быть российское юридическое лицо, чья ответственность также застрахована. Казенные предприятия не могут быть включены в этот реестр и не могут осуществлять деятельность такого рода.

Таможенный брокер не может отказать в ведении дела, так как он осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Уменьшение прав брокера невозможно - он осуществляет действия от имени и по поручению декларанта.

Выпуск товаров

Стадия таможенного оформления.

Выпуск товаров - разрешение таможенного органа, которое выдается заинтересованным лицам и позволяет им распоряжаться и пользоваться товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.

Выпуск товаров, по идее, может завершать таможенное оформление (оплата всех пошлин, сборов, услуг, предоставление полной информации и др.).

Товар должен быть выпущен в максимально короткий срок - такой срок, по общему правилу, не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации.

По окончанию выпуска товаров, лицо вправе пользоваться и распоряжаться товаров в соответствии с заявленным режимом.

Выпуск товаров следует отличать от двух нижеуказанных определений:

Выпуск для внутреннего потребления - основной таможенный режим, в результате которого товары ввозятся на таможенную территорию РФ без обязательства их вывоза.

Выпуск для свободного обращения - товары получают такой статус, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо изъятий или ограничений со стороны таможенных органов.

Условный выпуск товара - к примеру, если товар помещен под режим временного ввоза и проходит таможенное оформление (лицо обязано его вывезти).

Если товары выпущены условно, они считаются иностранным товаром, посему должны быть оформлены соответствующим образом.

Лекция №4. Тема: «Таможенные режимы»

Декларант выбирает таможенный режим.

Таможенный режим (в широком смысле - теоретическая категория): правовой режим, установленный таможенным законодательством, который выражается в определенному сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования. Последние применяются с целью обеспечения перемещения товаров через таможенную границу РФ.

Таможенный режим (в узкоспециальном смысле) - особая таможенная процедура, которая устанавливает определенные обстоятельства (или факты, или условия) в отношении ввозимых или вывозимых товаров.

Факторы (условия):

1. Статус товаров, ТС и др., которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с неё для таможенных целей

2. Порядок:

А) Применения в отношении товаров таможенных платежей;

Б) Применения в отношении товаров запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ.

Один из основных таможенных режимов - выпуск для внутреннего потребления.

Таможенные режимы можно классифицировать по разным основаниям:

1. В зависимости от роли таможенных режимов в хозяйственной деятельности:

А) Простые - используются для относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций;

Б) Экономические - применяется более сложная система таможенно-тарифного регулирования (несколько таможенных операций)

2. В зависимости от сроков:

А) Срочные

Б) Бессрочные

3. В зависимости от таможенно-тарифного регулирования:

А) Связаны с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;

Б) Не связаны с предоставлением таких льгот.

Помещение под таможенный режим может вызвать смену собственника - юридическая судьба товара.

Часто меняется не только юридическая судьба товара, но и его физическое состояние.

При ввозе товаров лицо самостоятельно выбирает таможенный режим.

Когда речь идет о первичном помещении товара под таможенный режим, то считается, что лицо «совершает выбор таможенного режима». Если лицо выбрало таможенный режим и желает изменить его, он может «изменить таможенный режим». Право изменения таможенного режима не является абсолютным - лицо не может поместить определенные товары под определенный таможенный режим. Окончательное решение по изменению таможенного режима применяют таможенные органы.

Все возможности, связанные с использованием товара, должны соблюдаться.

Таможенные платежи выплачиваются, как правило, в зависимости от таможенной стоимости товара. Обычно ее заявляет сам декларант, но у таможенных органов есть право проверить рассчитанную декларантом таможенную стоимость.

Запреты и ограничения:

1) Запреты и ограничения экономического характера;

2) Иные запреты и ограничения

Условия, определяемые таможенным режимом:

1. Любой таможенный режим определяет условия помещения товара под таможенный режим (то есть определяется, какие условия должны быть соблюдены, чтобы товар был помещен под таможенный режим таможенным органов).

2. Особенности использования товаров тем или иным образом.

3. Возможность изменения таможенного режима:

4. Определение порядка его завершения

4 группы таможенных режимов:

1) Основные таможенные режима;

2) Экономические таможенные режимы;

3) Завершающие таможенные режимы;

4) Специальные таможенные режимы.

Товар может быть помещен сразу под любой из таможенных режимов.

I. Основные таможенные режимы (категории):

1) Выпуск для внутреннего потребления (импорт) - товары ввозятся на таможенную территорию и остаются в ней без обязательства к вывозу. По общему правилу, необходимо в полном объеме оплатить таможенные платежи;

2) Экспорт - те товары, которые находятся в свободном обращении на территории РФ, могут вывезены за таможенную территорию РФ. Подается декларация, уплачиваются вывозные таможенные пошлины. Товар вывозятся без обязательства возврата товара (окончательный вывоз - товар не ввозится обратно на таможенную территорию);

3) Международный таможенный транзит - под этот режим могут помещаться только иностранные товары, которые перемещаются по территории РФ. Не применяются меры экономического характера; другие запреты (например, связанные с безопасностью) могут быт применены; таможенные платежи не уплачиваются (если не был нарушен таможенный режим); таможенные органы имеют право на таможенную идентификацию (проверка товара).

II. Экономические таможенные режимы:

1) Три режима переработки (в итоге получается переработанный или т.н. компенсационный товар):

+ переработка на таможенной территории - ввезенные товары используются на таможенной территории в течение определенного срока. Срок переработки определяется декларантом, но не может превышать двух лет. Происходит полное условное освобождение от платежей, но с одним обязательством - товар должен быть вывезен с таможенной территории РФ. Если товар не вывозится с таможенной территории, то ему нужно уплатить все платежи;

+ переработка вне таможенной территории - операции с российскими товарами, которые осуществляются за пределами таможенной территории РФ. Продукты переработки ввозятся на таможенную территорию РФ. Могут быть ввезены иностранные товары. Срок помещения товаров - на срок не более 2ух лет;

+ переработка для внутреннего потребления - товары ввозятся на таможенную территорию, перерабатываются, срок - не более 1 года, товары выпускаются для свободного обращения.

2) Режим временного ввоза - в международной торговой практике это один из самых востребованных таможенных режимов. Товары, которые помещаются под этот режим - иностранные товары, которые в течение определенного срока могут использоваться на таможенной территории РФ. Такой срок не может превышать двух лет. Ограничения экономического характера не распространяются. Таможенные платежи не уплачиваются. Товар должен быть использован таким образом, что при вывозе он остался в неизменном состоянии.

3) Режим таможенного склада - товар хранится на складе, пока не будет определен будущий таможенный режим. Срок хранения - не более 3 лет.

4) Свободная таможенная зона (свободный таможенный склад) - должен был быть принят специальный закон.

III. Завершающие таможенные режимы - никаких последующих действий не производится:

1) Режим реимпорта - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с территории таможенной территории РФ, ввозятся на территорию РФ без уплаты таможенных платежей и без применения запретов и ограничений экономического характера. Временные сроки - не более 3ех лет;

2) Режим реэкспорта - товары, ранее ввезенные на территорию РФ, вывозятся с территории РФ, без уплаты таможенных платежей или с возвратом уплаченных ввозных таможенных пошлин. Обязательная идентификация товара;

3) Режим уничтожения - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем. Уничтожение должно быть безопасным для здоровья людей и окружающей среды, не должно влечь никаких затрат для органов государства. Ввозные таможенные пошлины и другие налоги не уплачиваются. Не все товары могут быть помещены под режим уничтожения - к примеру, культурные ценности, редкие животные и растения и др.;

4) Режим отказа в пользу государства.- таможенный режим, при котором товары передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных платежей и экономические ограничения не применяются. Отказ в пользу государства не должен влечь для государства определенных расходов.

IV. Специальные таможенные режимы - в отношении этих режимов не применяются меры экономического характера и не происходит уплаты таможенных платежей.

1) Режим временного вывоза - товар может быть временно вывезен за пределы таможенной территории РФ, использоваться, а затем ввезен обратно. Такие товары должны быть идентифицированы. Предельный срок вывоза товаров в законодательстве не установлен;

2) Беспошлинная торговля - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары, продаются в розницу физическим лицам, которые выезжают за границу, в специальных точках (duty free). Режим осуществляется без таможенных пошлин.

3) Перемещение припасов - товары, которые предназначены для платной международной перевозки пассажиров, перемещаются через таможенную границу без таможенных платежей и мер экономического характера.

4) Иные специальные таможенные режимы - устанавливаются в отношении следующих товаров, перевозимых через таможенную границу:

+ товары для посольств и консульств РФ, находящихся за пределами РФ;

+ перемещение товаров между воинскими частями;

+ российские товары, которые перемещаются через таможенные территории иностранных государств;

+ товары, перевозимые для оказания гуманитарной помощи, ликвидаций последствий стихийных бедствий и др.

Лекция №5. Тема: «Таможенный контроль»

Понятие и принципы

Таможенный контроль - институт таможенного права, нормы и принципы которого определяют формы и порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенному контроль в Таможенном кодексе (ТамК) посвящен IV раздел, гл. 34-38 (ст. 358-400)

Принципы - ст.358 ТамК:

1. Таможенный контроль проводится исключительно таможенным органами в соответствии с таможенным кодексом РФ.

2. При проведении таможенного контроля, таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ

3. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, при этом, под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

4. В целях совершенствования таможенного контроля федеральная таможенная служба РФ сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимопомощи.

5. В целях повышения эффективности таможенного контроля, федеральная таможенная служба РФ и другие таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Сроки и место проведения таможенного контроля

Согласно ст. 359 ТамК, сроки проверки таможенными органами документов и товаров не должны превышать трех рабочих дней.

Таможенный орган может продлить срок проверки товаров, если они (товары) не разделены на упаковочные места по отдельным видами и наименованиям товаров и сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих и транспортных документах на товары.

Ст. 361 ТамК позволяет таможенным органам осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров в течение одного года со дня утраты товарами статуса «находящихся под таможенным контролем».

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

1. Выпуска для свободного обращения;

2. Уничтожения товаров;

3. Отказа в пользу государства;

4. Обращения товаров в федеральную собственность, либо распоряжения ими иным способом;

5. Фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным кодексом РФ.

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ и до пересечения таможенной границы.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться не менее трех календарных лет после года в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.

Срок хранения документов установлен в пять календарных лет для таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, а также для таможенных перевозчиков (ст. 363 ТамК).

Ст. 362 ТамК предусматривает, что для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Эти зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, перегрузки товаров, временного хранения и в иных местах, определенных в соответствии с ТамК.

Зоны таможенного контроля могут постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю или временными. Порядок создания зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются ФТС РФ за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенных границ. Порядок создания зон вдоль таможенных границ определяется Правительством РФ.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных госорганов через границы зон таможенного контроля и в их пределах, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором за исключением случаев, установленных ТамК и иными федеральными законами.

Проверка товаров, документов, транспортных средств разрешается только в зонах таможенного контроля.

Формы таможенного контроля

Ст. 366 ТамК определяет следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений (ст. 367);

2) устный опрос (ст. 368);

3) получение пояснений (ст. 369);

4) таможенное наблюдение (ст. 370);

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (внешний осмотр, без проникновения внутрь упаковки товаров) (ст. 371);

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств (осмотр товаров с проникновением внутрь тары или упаковки товара, вскрытие) (ст. 372);

7) личный досмотр (физических лиц) (ст. 373);

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374);

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст. 375);

10) таможенная ревизия (ст. 376)

Ст. 386 ТамК - таможенному досмотру не подлежат личный багаж Президента РФ, в том числе, прекратившего полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судей. Если указанные лица пересекают государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

Согласно ст. 386 ТамК освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда) и военная техника, следующая своим ходом.

Личный досмотр

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу РФ и находящиеся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленным ТамК.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом. Перед началом личного досмотра, должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить это лицо с его правами и обязанностями и предложить лицу добровольно выдать скрываемые товары.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.

Доступ в этом помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от решения начальника таможенного органа о проведении досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего лица вправе присутствовать его законные представители - родители, усыновители или сопровождающие его лица.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме и без причинения неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе предметов.

Досматриваемое лицо или его законный представитель в ходе личного досмотра обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенных органов, проводящего личный досмотр, и имеют следующие права:

1. Требовать показать письменное решение начальника таможенного органа;

2. Ознакомиться со своими правами и обязанностями (можно потребовать письменного изложения и расписаться - подпись и дата);

3. Давать объяснения, заявлять ходатайства;

4. Знакомиться с актом личного досмотра по окончанию его составления (один экземпляр подписывается и выдается на руки осматриваемому) и делать заявления, подлежащие занесению в акт;

5. Пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;

6. Обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончанию проведения личного досмотра, если досмотренное лицо считает, что его права были (грубо) нарушены.

Лекция №6. Тема: «Таможенные платежи»

Таможенные платежи - вид налога на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.

В ТамК таможенным платежам посвящен III раздел, 8 глав (27-33.1) и 50 статей (ст. 318-357.10)

Виды таможенных платежей:

1. Таможенная пошлина;

2. Таможенные сборы;

3. Налог на добавленную стоимость;

4. Акцизы.

В таможенной пошлине важной является таможенная стоимость товара (для установки и исчисления).

Таможенная стоимость заявляются декларантом, а таможенные органы проверяют определяют правильность таможенной стоимости товара.

Таможенные пошлины взимаются таможенными органами РФ при ввозе или вывозе товаров с таможенной территории РФ по ставкам, предусмотренным в законе «О таможенном тарифе» 1993 года (в ред. 2005 г.).

Ставки таможенных пошлин зависят от следующих факторов:

1. Вида товаров, согласно классификации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Более 12.000 позиций.

2. От страны происхождения товаров;

3. От условий, определяющих применение специальных видов пошлин.

В зависимости от направления движения облагаемых товаров, выделяют следующие виды пошлин:

1. Ввозные (импортные) пошлины - наиболее распространенный в мировой практике вид пошлины;

2. Вывозные (экспортные) пошлины - например, в отношении сырьевых товаров. Экспортные пошлины зависят от мировых цен и постоянно пересматриваются Правительством в зависимости от конъюнктуры товаров.

В РФ ставки ввозных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров делятся на следующие виды:

1. Базовые ставки - применяются в отношении стран, торговые отношения с которыми предусматривают режим наибольшего благоприятствования. Режим установлен с абсолютным большинством стран мира;

2. Максимальные ставки - примерно 200% от указанных в таможенном тарифе (для стран, с которыми нет режима наибольшего благоприятствования или для тех товаров, страна происхождения которых не установлена).

3. Преференциальные ставки - 75% от базовых ставок и применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся (насчитывается около 50 стран - страна расположены в Африке, Азии и часть в Латинской Америке).

4. Отсутствие таможенных пошлин - для товаров, происходящих из стран СНГ.

В зависимости от способа исчисления ставок, таможенные пошлины подразделяются:

1. Адвалорные - определяются в процентах от таможенной стоимости товаров и применяются, обычно, к сырьевым и продовольственным товарам (например, 5%, 10% и так далее с шагом через 5 от таможенной стоимости товаров).

2. Специфические - в виде конкретной денежной суммы от единицы товаров. Применяются, как правило, к готовым изделиям (в РФ, как правило, устанавливается в валюте евро).

3. Комбинированные - сочетание адвалорных и специфических таможенных пошлин.

Особые виды таможенных пошлин:

1. Специальные - они могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в РФ товаров в количестве и на условиях:

А) Наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров;

Б) Как ответ на дискриминационные действия других стран или союзов, ущемляющих интересы РФ.

В) Как способ пресечения недобросовестной конкуренции

2. Антидемпинговые - направлены на защиту внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым (низким) ценам, что подразумевает их более высокую стоимость их на рынке страны-экспортера по сравнению со страной-импортера;

3. Компенсационные - вводятся на товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта, используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно, и стоимость таких товаров.

4. Сезонные - устанавливаются на товары, объемы производства и реализация которых резко колеблются в течение года (сельскохозяйственная продукция).

Виды таможенных сборов:

1. Таможенное оформление - ставки установлены ТамК и Правительством РФ.

Размер ставок колеблется - минимальный (500 рублей) и максимальный (100.000 рублей)

2. За таможенное сопровождение товаров по таможенной территории РФ, установленные ТамК в следующих размерах:

А) За сопровождение каждого автотранспортного средства и каждого железнодорожного вагона на расстояние: до 50 км - 2000 рублей, от 50 до 100 км - 3000 рублей, от 101 до 200 км - 4000 рублей, свыше 200 км - 1.000 рублей за каждые 100 км пути, но не менее 6.000 рублей.

Б) За сопровождение каждого морского, речного или воздушного судна - 20.000 рублей в не зависимости от расстояния перемещения.

3. За хранение товаров на таможенных складах или складах временного хранения:

Хранение товаров на СВХ или на таможенном складе таможенных органов - ставки уплачиваются в размере 1 рубль за каждые 100 кг весов товаров в сутки (или в день), а в специально приспособленных для хранения товаров помещениях (к примеру, холодильники) - в размере 2 рубля за каждые 100 кг веса. С 1 октября 2009 года установлена солидарная ответственность за уплату таможенных сборов декларанта и таможенного брокера. Упреждающие сроки оплаты (оплати, а потом будут совершаться иные операции - хранение, сопровождение и др.)

НДС и акцизы взимаются только с импортных товаров. На экспортируемые товары НДС и акцизы не взимаются, если взимались - возвращаются.

Уплата обеспечения взыскания

При импорте товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенные органы, а при экспорте товаров - таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.

Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее 1 года.

Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:

1. Залогом товаров и иного имущества;

2. Банковской гарантией;

3. Внесением денежных средств в кассу или на отдельный счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);

4. Поручительство

Обеспечение уплаты таможенных пошлин не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, пеней и процентов составляет менее 20.000 рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.

При просрочке уплаты таможенных платежей взыскивается пеня. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки в процентах в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы уплаченных платежей на день начала исчисления пени.

Требования об уплате таможенных платежей направляются плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей - 20 дней со дня получения требования (максимально), потом начисляется пеня.

Согласно ст. 351 ТамК, при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.

В случаях отсутствия денежных средств на счетах плательщика либо отсутствия информации о счетах плательщика, таможенные органы вправе взыскивать таможенные пошлины за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины не уплачены, если эти товары не ушли с таможенной границы.

Таможенные органы могут изменить сроки уплаты таможенных пошлин в формах отсрочки или рассрочки на срок от 1 до 6 месяцев. Для этого плательщик должен подать письменное заявление в таможенный орган, указав в нем причины и основания для такой просьбы. Таможенный орган должен принять решение в течение 15 дней со дня подачи заявления.

...