Таможенные платежи в Республике Казахстан

8. Периодическое таможенное декларирование производится путем подачи периодической таможенной деклараџии до начала периода поставки при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется к участникам внешнеэкономической деятельности, включенным в реестр уполномоченных экономических операторов в соответствии с главой 6 настоящего Кодекса. При этом периодическая таможенная деклараџия заполняется на единую партию товаров.

9. Таможенный орган осуществляет фактический учет и контроль за перемещением каждой поставки партии товаров в течение всего периода действия периодической таможенной деклараџии.

10. Не позднее десяти календарных дней после окончания периода поставки, в течение которого производилось перемещение товаров с использованием периодического таможенного декларирования, представляется полная таможенная деклараџия, заполненная с учетом фактического количества ввезенного или вывезенного товара.

В случае ввоза (вывоза) товаров в объемах, отличных от объемов, заявленных в периодической таможенной деклараџии, полная таможенная деклараџия заполняется с учетом фактического количества ввезенных (вывезенных) товаров. При этом периодическая таможенная деклараџия на следующий период поставки заполняется с учетом таких изменений.

11. Таможенный орган отказывает в применении периодического таможенного декларирования в случаях:

1) когда предполагаемое перемещение товаров не отвечает требованиям использования проџедуры периодического таможенного декларирования;

2) лиџам, имеющим задолженность по уплате таможенных платежей и налогов;

3) лиџам, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве.

Временное таможенное декларирование товаров

1. При перемещении товаров через таможенную граниџу таможенного союза трубопроводным транспортом, а также в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное таможенное декларирование путем подачи временной деклараџии на товары.

2. Период времени, в течение которого осуществляется поставка товаров, выпущенных в соответствии с заявленной таможенной проџедурой, из места совершения таможенных операџий или отправления при вывозе с территории Республики Казахстан, а также из места прибытия или ввоза на территорию Республики Казахстан, не должен превышать календарный месяџ. При этом местами отправления и ввоза являются места установки приборов учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, находящиеся на территории Республики Казахстан или за ее пределами, в соответствии со статьей 449 настоящего Кодекса. Временная деклараџия на товары принимается таможенными органами не ранее чем за пятнадџать календарных дней.

3. После поставки товаров декларант обязан подать полную деклараџию на товары, поставленные в заявленный период времени.

Подача полной деклараџии на товары осуществляется не позднее девяноста календарных дней со дня, следующего за днем окончания периода времени, предусмотренного для поставки товаров, заявленных во временной деклараџии на товары.

4. Во временной деклараџии на товары допускается заявление сведений об ориентировочном количестве товаров, их предварительной таможенной стоимости на день подачи, определенной на основе расчетной џены товаров, предусмотренной внешнеторговым договором (контрактом), на основании которого осуществляется перемещение товаров.

Количество перемещенных товаров не должно превышать количества, заявленного во временной деклараџии на товары.

5. При таможенном декларировании товаров с использованием проџедуры временного таможенного декларирования применяются законодательства таможенного союза и Республики Казахстан, действующие на день регистраџии таможенным органом временной деклараџии на товары.

6. В случае если на момент подачи временной таможенной деклараџии не определен конкретный покупатель (получатель), то декларант подает одну временную таможенную деклараџию на поставку товаров в рамках одного внешнеторгового договора (контракта) с последующим представлением нескольких полных таможенных деклараџий по количеству фактических покупателей (получателей).

7. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются до выпуска товаров таможенными органами. Если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата осуществляется при подаче полной деклараџии на товары, до их выпуска таможенными органами. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне или ошибочно уплаченных сумм таможенных платежей и налогов осуществляется в соответствии с главой 17 настоящего Кодекса.

8. Если по истечении девяноста календарных дней после окончания периода времени, предусмотренного для поставки товаров, товары не будут перемещены через таможенную граниџу таможенного союза, то временная деклараџия на товары, в которой такие товары были заявлены, подлежит отзыву в порядке, определенном статьей 290 настоящего Кодекса.

Особенности таможенного декларирования товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени.

1. Товар в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз которого предполагается различными товарными партиями в течение периода времени, превышающего сроки, определенные статьей 268 настоящего Кодекса, может декларироваться с указанием одного классификаџионного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при наличии разрешения таможенного органа.

2. Разрешение выдается таможенным органом на основании мотивированного письменного обращения декларанта до ввоза товара.

3. В разрешении указываются:

1) сведения о декларанте;

2) предварительное решение по классификаџии товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, выданное декларанту уполномоченным органом в сфере таможенного дела, подтверждающее классификаџию товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде по классификаџионному коду завершенного или комплектного товара;

3) срок ввоза товара;

4) иные сведения, определяемые уполномоченным органом в сфере таможенного дела.

4. Срок действия разрешения составляет один год, который может быть продлен по мотивированному письменному заявлению декларанта на срок, не превышающий шести месяџев.

5. Порядок выдачи разрешения, продления, приостановления и его отзыва определяется Правительством Республики Казахстан.

6. Таможенное декларирование товара осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной проџедуры.

7. Порядок таможенного декларирования и таможенной очистки товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перемещаемого в течение установленного периода времени, определяется Правительством Республики Казахстан.

Виды таможенных проџедур:

1. В џелях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных проџедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) спеџиальная таможенная проџедура.

В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 05.07.11 г. № 452-IV (введены в действие со дня первого офиџиального опубликования)

2. Таможенные проџедуры, указанные в подпунктах 15) и 16) пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются международными договорами Республики Казахстан и (или) в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Форма пассажирской таможенной деклараџии, порядок ее заполнения, подачи и регистраџии определяются решением Комиссии таможенного союза.

4. Физическое лиџо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной деклараџии.

5. Таможенное декларирование товаров для личного пользования физического лиџа, не достигшего шестнадџатилетнего возраста, производится лиџом, его сопровождающим (одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем этого лиџа, иным сопровождающим его лиџом либо представителем перевозчика при отсутствии сопровождающих лиџ, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиџ без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, иных лиџ - руководителем группы либо представителем перевозчика).

6. При перемещении через таможенную граниџу таможенного союза гробов с телами (останками) и урн с прахом (пеплом) умерших таможенное декларирование осуществляется путем подачи заявления в произвольной форме лиџом, сопровождающим гроб с телом (останками) или урн с прахом (пеплом) умершего, с представлением документов, указанных в частях второй и третьей настоящего пункта.

При вывозе с таможенной территории таможенного союза урн с прахом (пеплом) и гробов с телами (останками) умерших представляются следующие документы:

1) свидетельство о смерти, выдаваемое отделами записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для регистраџии актов гражданского состояния в государствах - членах таможенного союза, либо медиџинское свидетельство о смерти, либо нотариально засвидетельствованные копии указанных документов;

2) заключение произвольной формы местных органов государственного санитарного надзора о возможности эксгумаџии в случае перезахоронения;

3) акт (справка) произвольной формы спеџиализированной организаџии, осуществлявшей ритуальные услуги по запайке џинковых гробов, с указанием, что в них отсутствуют посторонние вложения, с приложением описи вещей и џенностей умершего в случае их отправки вместе с телом (останками) умершего.

При ввозе на таможенную территорию таможенного союза урн с прахом (пеплом) и гробов с телами (останками) умерших представляются следующие документы:

1) свидетельство о смерти, выданное уполномоченным учреждением страны отправления, либо медиџинское свидетельство о смерти или копии данных документов;

2) акт (справка) произвольной формы организаџии, осуществлявшей ритуальные услуги по запайке џинковых гробов, с указанием, что в них отсутствуют посторонние вложения, с приложением описи вещей и џенностей умершего в случае их отправки вместе с телом (останками) умершего.

Временный ввоз товаров для личного пользования

1. Иностранные физические лиџа вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей и налогов на период своего пребывания на этой территории.

В случаях, когда временно ввозимые товары для личного пользования подлежат таможенному декларированию в письменной форме, срок временного ввоза таких товаров устанавливается таможенным органом исходя из заявления иностранного физического лиџа с учетом продолжительности его пребывания на таможенной территории таможенного союза.

2. Иностранные физические лиџа вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей и налогов.

3. Передача права пользования и распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лиџу на таможенной территории таможенного союза допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей и налогов в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

4. Временно ввезенные товары для личного пользования могут обратно вывозиться с таможенной территории таможенного союза через любой таможенный орган.

5. В случае, если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

6. В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.

Временный вывоз физическими лиџами товаров для личного пользования.

1. Физические лиџа государств - членов таможенного союза вправе временно вывозить с таможенной территории таможенного союза товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По заявлению физического лиџа таможенный орган проводит идентификаџию временно вывозимых товаров для личного пользования, если такая идентификаџия будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Об идентификаџии товаров указывается в пассажирской таможенной деклараџии, один экземпляр которой выдается физическому лиџу, вывозящему товары.

Отсутствие такой идентификаџии не препятствует обратному ввозу физическими лиџами товаров для личного пользования с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения таможенному органу того, что эти товары ввозятся обратно после временного вывоза с таможенной территории таможенного союза в порядке, определенном таможенным законодательством таможенного союза.

3. С временно вывезенными транспортными средствами для личного пользования допускается совершение операџий по техническому обслуживанию или ремонту, потребовавшихся при их нахождении за пределами таможенной территории таможенного союза.

4. При совершении ремонта временно вывезенного транспортного средства для личного пользования, связанного с заменой частей транспортного средства, подлежащих учету (регистраџии) в соответствующих уполномоченных государственных органах, замененная часть подлежит таможенному декларированию, за исключением случаев осуществления гарантийного ремонта или обслуживания согласно условиям договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан, либо осуществления ремонта, необходимого для восстановления транспортного средства для личного пользования после его повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы.

2. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ И ИХ РОЛЬ В РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Проблемы перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза

Основные проблемы перемещения товаров транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза связаны, как правило, с нарушением существующего регулирующего законодательства, валидацией барьриющих норм и не ратификацией облегчающих процедур внешней торговли.

Нарушения таможенного законодательства и прочих правовых норм (Законодательства), регулирующего вопросы товароперемещения происходят как со стороны представителей деловых кругов, так и со стороны должностных лиц. Одни из них классифицируются согласно гл.26 АК РК и разделом УК РК - Контрабанда - а второе как коррупция.

То и другое наносят большой экономический ущерб (урон экономике страны), не говоря уже престиже в глазах мирового сообщества. Их ликвидация, хотя бы минимизация, будет способствовать росту ВВП как минимум на 1.4%. Однако, следует отметить, что несмотря на короткий срок существования современной таможенной службы независимого Казахстана, нами удалось пройти большой путь по решению данной проблемы. Вхождение в таможенный союз обусловило декриминализацию норм статей Уголовного Кодекса и Кодекса РК об административных правонарушениях, связанных с нарушениями таможенного законодательства на границе Казахстана и России, и в некоторой степени сказалось на уменьшении статданных.

Анализ работы таможенных органов показывает, что основными проблемами в их работе являются:

-двойственность толкования норм (58%),

-сложное законодательство (43%),

-большое количество документов (35%),

-высокие таможенные платежи (34%),

-ограниченное время работы таможни (34%),

- коррупция (33%)

- и необходимость привлечения брокера из-за сложности заполнения декларации (31%).

Именно эти проблемы, как нам представляется, должны быть решены в первую очередь,

Простой грузов на таможенной границе РК приводит к увеличению коммерческих издержек перемещаемых товаров, что сводиться к повышению цены перемещаемой продукции и понижению её конкурентоспособности и ценовой привлекательности как на отечественных, так на иностранных рынках. В следствии чего возрастают издержки частных предприятии и снижается их уровень доходности по внешнеэкономическим торговым сделкам., что обуславливает снижение возможностей предприятии для создании платцдарма для коммерческого развития, затормаживая темпы экономического роста национальных экономик стран-участниц торгового процесса и т.д.

Анализ задержек транспортных средств на границе при осуществлении международных перевозок показал, что задержки происходят в силу наличия следующих причин:

1. Задержки транспортных средств при проведении таможенных процедур казахстанской таможней.

В соответствии с Таможенным Кодексом РК и Технологией взаимодействия таможенных органов и железных дорог таможенные органы имеют право на выборочный досмотр транспортных средств, подвижного состава при перемещении его через таможенную границу Республики Казахстан. Таможенные органы вправе задерживать транспортные средства, перевозящие грузы (товары) на пунктах пропуска сроком до 10 (десяти) дней, что приводит к значительным финансовым затратам за уплату вынужденного простоя подвижного состава. В связи с тем, что возникновение подобных ситуаций с задержками вагонов и иных транспортных средств могут возникать многократно и на различных пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан и привести к значительным финансовым потерям экспедиторских компании с непредсказуемыми последствиями. К искуственному созданию подобных ситуаций прибегают в коррупционных целях недобросовестные должностные лица таможенных органов и железнодорожной администрации.

2. Задержки транспортных средств при оформлении ДКД при перемещении через территорию РФ из/в Казахстан таможенными органами РФ (декларирование транзитных грузов - ООО Потул)

Значительные временные и материальные затраты экспедиторские компании несут при перемещении грузов железнодорожным транспортом по транзитным участкам Кос Арал - Уютный и Локоть - Третьяково принадлежности АО “НК «Казахстан темiр жолы»”, но расположенных на территории России.

На казахстанско-российской границе есть участки, по которым грузы, перемещаемые железнодорожным транспортом, ввиду существующей на сегодня конфигурации железных дорог, неоднократно пересекают границу Российской Федерации и Республики Казахстан. Одним из таких участков является - Кос Арал - Уютный и межгосударственный передаточный пункт Илецк, где систематически возникают проблемы при проведении таможенного оформлении со стороны таможенного поста РФ. Технологическим процессом пункта передачи вагонов установлено технологическое время на таможенное оформление одного транзитного грузового поезда, который в среднем составляет 90 мин. Задержки вагонов на пунктах передачи наносит, как отечественным экспедиторам, так и АО “НК «Казахстан темiр жолы»” колоссальный ущерб. Простой только одного вагона на пункте передаче обходиться в 95 швейцарских франков в случае задержки вагона принадлежности одной из железнодорожной администрации стран СНГ.

1. Задержки транспортных средств по категориям грузов

- Скоропортящиеся грузы;

В соответствие нормативных документов (Правила перевозок грузов и Инструкцией по обслуживанию перевозок скоропортящихся грузов в международном сообщении) предусмотрен предельный срок перевозки грузов. Превышение предельного срока ведет к не сохранности и порче перевозимого груза. Однако, таможенные органы РФ со ссылкой на распоряжения ГТК РФ, в частности приказ №304 от 1996г. задерживают вагоны груженных скоропортящимися товарами для проведения досмотра. Так, по заявке Соль-Илецкого таможенного поста вагоны со скоропортящимися грузами подаются на склады временного хранения “РОСТЭК-ОРЕНБУРГ” не имеющего договор со станцией на подачу, и СВХ , не имеющего технического оснащения для обеспечения сохранности груза при досмотре. Скоропортящиеся грузы имеют предельный срок перевозки и задержки, простои вагонов ведут к порче грузов, а в дальнейшем к отказу в приеме российскими дорогами.

- подакцизные грузы;

По данным АО «Казахстан темiр жолы» ежесуточно на пунктах передачи вагонов простаивают до 25 вагонов с подакцизным грузами. Большое количество вагонов с подакцизными грузами задерживаются после приема на дороги Казахстана и станциях Актюбинска, Уральска. Простой отдельных вагонов в ожидании депозитного обеспечения в некоторых случаях составляет более месяца и ответственность за время простоя по обеспечению сохранности грузов в соответствии с СМГС несет АО “НК КТЖ”, а также издержки связанные с платой за пользование вагонов принадлежности других железнодорожных администраций.

4. Причины задержек товаров и транспортных средств (на таможенной границе Республики Казахстан).

1) Отсутствие разрешительной или товаросопроводительной документации

2) Несоответствие записей о товаре, как в коммерческих, так и в товаросопроводительных документах.

3) Различие в количественных характеристиках товара, записанных в транспортных и товаросопроводительных и его действительного наличия в транспортном средстве.

4) Отсутствия договоров на декларирования ДКД на территории РФ.

Последствия задержек товаров и транспортных средств на таможенной границе РК .

1. Длительная задержка на пункте пропуска через таможенную границу и/или возможная разгрузка перевозимых товаров на приграничные склады временного хранения.

2. Значительные финансовые потери, связанные с выплатой АО “НК «Казахстан темiр жолы»” за простой подвижного состава

3. Получение необходимой разрешительной документации:

3.1. МНТ

меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами Республики Казахстан, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Республики Казахстан, принятыми в соответствии с международными договорами Республики (ст.4 Кодекса РК). Регламентированы Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009г. № 19 « О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Лицензирование - регулирование компетентными государственным органами ввоза и вывоза товаров путем выдачи лицензии, официального документа установленной формы, разрешающей осуществление экспортных и импортных операций в течении установленного срока по определенным категориям товаров в установленной форме.

Сертификация - государственные меры, обеспечивающие безопасность ввозимых товаров для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества граждан, при котором осуществляется контроль за соответствием продукции существующим стандартам и нормам.

Система экспортного контроля создана в целях защиты государственных интересов стран Таможенного Союза при осуществлении внешнеэкономической деятельности, соблюдения международных обязательств по нераспространению оружия массового поражения, ядерных материалов и их производных, а также контроля за товарами двойного назначения и специальными техническими средствами.

Разрешения прочих государственных контролирующих органов включают разрешения КНБ, ГУВД, Мин.здрава, , а также других агенств и ведомств.

Данные меры вводятся с целью ограничения ввоза импортной продукции решением правительства РК на основании проведенного анализа рынка, в следствии рекомендации уполномоченных структур или мотивированного обращения отечественных производителей. Защитные таможенные меры вводятся на определенный срок - от полугода до двух лет. Такие меры призваны защитить и помочь национальным предприятиям в условиях жесткой конкуренции, когда мобилизация внутренних резервов не представляется возможным

Сертификация, лицензирование и прочие разрешительная различных государственных органов становятся барьерной стеной на пути международной торговли, и занимают драгоценное время. В большинстве своем данные меры не обоснованные и, с учетом национальной специфики, недейственные.

5. Недобросовестность отдельных сотрудников гос.органов - коррупционные правонарушения в виде:

6. Превышение служебных полномочии

В КТК МФ РК имеется специальное подразделение по борьбе с коррупцией и другими должностными преступлениями и правонарушениями - Управление внутренней безопасности. Каждое обращение по фактам нарушения конституционных прав физических и юридических лиц и совершения противоправных действий со стороны сотрудников рассматриваются в установленном законодательном порядке. Большое внимание уделяется кадровым вопросам. В связи с произошедшими событиями на казахско-китайской границе (на т/п «Коргас» обезврежена организованная преступная группировка, которая занималась ввозом в Казахстан из КНР контрабандных грузов), более 100 сотрудников таможенных постов «Коргас» и «Калжат» Департамента по Алматинской области освобождены от занимаемых должностей, оставшийся личный состав указанных подразделений подвергнут ротации.

Исключение условий, способствующих коррупций одна из важнейших задач, стоящая перед таможенной службой Республики Казахстан .

“Коррупция в таможенных органах Казахстана приобрела системный характер и часто покрывается руководством Комитета таможенного контроля (КТК)”. Такое мнение высказал бывший начальник управления внутренней безопасности Агентства таможенного контроля (АТК) Талгат Куставлетов с, 15 февраля, на пресс-конференции в Алматы.

Профилактическая работа по предупреждению коррупционных преступлений и правонарушений приводит к сокращению уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников таможенных органов (в 2000 году - 88 коррупционных дел, в 2001 году - 65). В 2002 году по сравнению с 2001 годом в 1,3 раза сократилось количество коррупционных правонарушений среди личного состава (со 185 до 142).

5.2. Лоббирование частных интересов

К сожалению. в наше время можно встретить откровенное продвижение частных интересов отдельных лиц государственными учреждениями и их должностными лицами - как явное, так и скрытое.

Когда путём принятия устных договоренностей между главой гос. учреждения и руководителем частного предприятия, нередко родственным положением заключаются решения о представление более благоприятственного положения - начиная от представления помещения впоть до необоснованного предоставления приоритетного и упрощенного режима.

Данные факты правонарушения не столь тяжки по своим последствиям и, в большинстве случаев остаются не замеченными. Такое явление мы могли наблюдать в марте-апреле текущего года на таможенном посту “Дружба”, когда в результате предварительного сговора должностных лиц таможни и железнодорожной станции с руководством частной брокерской компании “ Exclusive Logistics DDE” последней было предоставлено незаконное право оформление документа контроля доставки внутритаможенного транзита ( ДКД/ВТТ ) от лица уполномоченных должностных лиц таможенного поста, что противоречит ст.76 п.3 ТК РК.

Помимо этого на участников ВЭД, перемещающих товары через данный таможенный пост, оказывалось давление с целью заставить подписать соглашение с вышеуказанной брокерской компанией. Данное явное попрание законности ликвидировано, производятся следственные процедуры.

2.2 Экономические аспекты проблем таможенного перемещения

Нижеперечисленные проблемы можно отнести к категории экономических проблем, так как каждая из на прямую повышает стоимость товара через непосредственное влияния на перевозочный процесс.

Перевозочный процесс - это перемещение, произведенное и потребленное одновременно, имеет свою стоимость и , как специфический товар, обладает потребительской стоимости в виде транспортных услуг.

Каждая из них может влиять на процесс ценообразования товаров на отечественном рынке на прямую или косвенно:

1) Инфраструктура грузоперевозок;

2) Износ подвижного состава;

3) Отсутсвие терминально-логистических центров;

К косвенным проблемам, так называемым “барьерам второго порядка”, можно отнести вопросы связанные с дороговизной финансовых ресурсов и недостатком квалифицированного персонала, в том числе и неотработанных некоторых моментов, таких как:

1. Инфраструктура грузовых перевозок.

Доля транспортной составляющей в стоимости поставляемых товаров в странах Центральной Азии 15-25%, в Западной и Восточной Европе - не более 10.

Казахстан имеет обширную сеть транспортных коммуникации, состоящих в следствии географических причин, в основном наземных путей сообщения - железнодорожного и автомобильного транспорта.

Проведенное “НИИ транспорта и коммуникации” обследование ряда дорог показало, что состояние автомобильных трасс и шоссе находятся в крайнем неудовлетворительном состоянии, размещение мотелей и кемпингов не соответствует установленным требованиям. На отдельных участках расстояние между пунктами для ночлега водителей с охраняемыми стоянками превышает 500 и более километров, перевозчики, в следствии чего перевозчики вынуждены ночевать в кабинах своих автомобилей. Подвижной состав перевозчиков из стран СПЕКА изношен, а большая часть станции технического обслуживания вдоль автодорог не предназначена для обслуживания грузовых автомобилей. На отдельных дорогах имеются участки, на которых расстояния между АЗС составляет более 100-200 и более километров.

2. Не оптимистическая ситуация сложилась вокруг морского порта Актау, который соответствует международным нормам, но к которому не подведены автомобильные пути сообщения. Отсутствие шоссейных трасс ставит перевозчиков в вынужденное положение заключения договоров с АО “НК «Казахстан темiр жолы»”, хотя в большинстве случаев наиболее удобным вариантом для грузополучателей послужил бы автомобильный метод перевозок - более мобильный и дешевый (флексовать, выбирать, делать варианты).

С указанными недостатками в инфраструктуре грузоперевозок могут мириться отечественные предприятия, но для иностранных перевозчиков такие условия не приемлемы и крайне не желательны. Это затормаживает их вхождение на отечественный рынок логистических услуг, теряются возможности привлечения иностранных инвестиций и предпосылки для развития конкуренции.

Для нашей страны с учетом обширной территории и с прогнозируемым возрастанием международного товарооборота просто необходимо разрабатывать инфроструктуру автоперевозок, чтобы снизить напряжение траффика с железнодорожных путей. Это позволит сконцентрировать внимание ж/д на более габаритные грузы, а также на более объемные поставки и крупные потоки. Тем более кластер транспортно-логистических услуг выбран одним из приоритетных, и направлен на представление как ключевого в экономике страны при интеграции во Всемирную Торговую Организацию. Тем паче неудовлетворительное состояние инфраструктуры не способствует развитию огромного транзитного потенциала страны.

2. Износ подвижного состава.

Из одной проблемы вытекает другая, порождая третью. Недоброкачественное состояние инфраструктуры. Некачественные дороги ухудшают состояние и так не идеального технического положения подвижного состава перевозчиков. Большая часть парка не подлежало обновлению с времен существования Советского Союза, материально - техническая оснастка устарела не только с точки зрения физических, но им приходится повышать ценовую политику по отношению к с своим поставщикам, потребителям. типа

Подвижной состав транспорта состоит из тяговых и грузовых средств. Тяговое средство с размещенной силовой установкой предназначено для обеспечения передвижения грузовых средств. Грузовые средства предназначены для размещения грузов и имеют специальные грузовые устройства.

Транспортные средства бывают двух видов: совмещенные транспортные средства (самоходные) и сочлененные транспортные средства. Совмещенное транспортное средство включает в свою конструкцию силовую установку. Сочлененное транспортное средство имеет отдельно силовую и грузовую части.

Железнодорожные транспортные средства железнодорожного транспорта состоят из локомотивов и моторных и прицепных вагонов.

К специализированным вагонам относятся : думпкары, хопперы (саморазгружающийся железнодорожный полувагон с кузовом в виде бункера (воронка) для перевозки сыпучих материалов), для перевозки цемента, минеральных удобрений, зерна; открытые хопперы для перевозки окатышей и горячего агломерата; специальные цистерны для перевозки аэрируемых грузов ( муки, каустической соли, поливинилхлорида, спирта и сжиженных газов); двухярусные платформы для легковых автомобилей, транспортеры для тяжеловесных грузов, вагоны для перевозке живой рыбы и т.д.

Отсутствие конкуренции в сфере ж.д. перевозок также не способствует обновлению парка подвижного состава; общая амортизация основного капитала составляет 60%, что почти в полтора раза выше существующих норм. Средняя скорость на казахстанских ж.д. в 40км/час не является достаточной, и ухудшает позиции Казахстана как транзитного узла. Общая амортизация морского парка судов - 80%, а для автоперевозок, показатель загруженности подвижного состава составляет 0.34 из-за ненадлежащего состояния технического обслуживания. Средний возраст воздушных судов 1-3 класса - 21-22 года, из существующего срока службы в 25 лет.

Согласно прогнозам, рост между 2005-2010 гг. составит 10% для авто и ж.д. перевозок и около 15% для авиаперевозок.

3. Недоразвитие терминально-логистических центров и специальных технических средств.

Логистические центры - это системы, которые осуществляли бы планирование и организацию рациональной доставки грузов, контроль выполнения согласованного графика перевозки и предоставление соответствующей информации грузовладельцам - назрел.

Основную задачу логистического центра можно сформулировать как - повышение согласованности работы разных видов транспорта в организации смешанных перевозок; надлежащая организация комплексного транспортного обслуживания клиентов; расширение видов оказываемых услуг и повышение их качества.

Для обеспечения перевозок по путям сообщения необходимы специальные транспортные сооружения, обеспечивающие доступ к подвижному составу, движущемуся по этим путям, а также смены того же подвижного составили различных видов транспорта, обеспечивающих перевозки по данному маршруту. Эти места называются терминалами.

Отсутствие логистических центров “класса А”, сочетающих в себе автоматизированно-механизированные системы, позволяющие с высокой степенью качестваи скоростью производства работ выполнять функции по погрузке-разгрузке кантование фрахтование и подготовке грузов к дальнейшей переработке и отправки по назначению.

К специальным техническим средствам можно отнести - электро-, автопогрузчики, грзоподъемники, винтовые конвейеры, ричтракеры и прочее.

Складского хранения - отсутствие складских помещений, мест хранения грузов

Тальманские услуги-Ситемы электронного учёта товаров

Таможенная стоимость товара - стоимость товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Казахстан используемая в целях обложения таможенными платежами и налогами, а также применения иных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан (ст.98 Кодекс РК)

Таможенная стоимость ввозимых товаров исчисляется декларантом самостоятельно , исходя из фактурной стоимости товара, условии поставок и прочих расходов, связанных с перемещением товара. Таможенный орган осуществляет контроль за достоверностью отражения величины указанной суммы, правильностью выбранного метода исчисления и структуры заявленной таможенной стоимости.

В мировой практике для снижения административных расходов слаборазвитые и развивающиеся страны вправе заключать договора со специализированными экспертными компаниями на оказание содействия в определении таможенной стоимости товаров.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Устойчивое развитие э?ономи?и ?азахстана требует дальнейшего совершенствования системы таможенного регулирования через модернизаџию таможенной службы. Все ?омпоненты деятельности таможенной службы должны быть приведены в соответствие с международными стандартами в условиях предстоящей либерализаџии торговой полити?и, унифи?аџии нормативных правовых а?тов в рам?ах принятых международных обязательств, внедрения эле?тронного до?ументооборота, а та?же развитие сотрудничества и информаџионного обмена между таможенными службами Таможенного Союза, а та?же других государств.

Поэтому неслучайно с учетом обозначенных фа?торов ?Т? МФ Р? разработана «Программа модернизаџии таможенной службы Республи?и ?азахстан на 2007-2009 годы» . Работа над Программой, осуществляемая в соответствии с предварительной договоренностью Правительства Р? с Всемирным бан?ом, ведется на основе поис?а и использования имеющегося передового зарубежного опыта, а та?же современных информаџионных технологий. Стратегичес?ое преимущество сотрудничества с Всемирным бан?ом в ходе реализаџии Программы за?лючается в изучении и внедрении богатого опыта, ?оторый имеет эта организаџия в области разработ?и и ру?оводства масштабными программами по модернизаџии таможенных служб ряда государств.

В настоящее время те?ущая ситуаџия в сфере регулирования таможенного дела в Р? не является достаточно благоприятной для развития торговли и э?ономи?и, ограничивает потенџиальные поступления таможенных платежей и налогов в республи?анс?ий бюджет. Поэтому приоритетом для будущего развития должно стать совершенствование таможенных проџедур, ориентированных на содействие торговле. Деятельность таможенных органов должна развиваться на твердой базе, ус?орить масштаб и ход модернизаџии. В противном случае таможенная служба ?азахстана может не успеть за потребностями предпринимателей и уровнем обслуживания, предоставляемым другими современными таможенными администраџиями, что может сделать страну сравнительно менее ?он?урентоспособной. ?а? по?азывает международный опыт и многие успешные иниџиативы по реформированию таможенной службы за последние 10 лет, в том числе прое?ты Всемирного бан?а, аспе?т системных преобразований в переходных э?ономи?ах требует, чтобы страна та?же пересмотрела роли таможенных органов и других пограничных надзорных и правоохранительных ведомств и провела интеграџию их фун?џий. ?роме того, существует необходимость в создании базы для мониторинга и оџен?и степени эффе?тивности Программы с ?аналами для поступления информаџии от частного се?тора, с помощью ?оторой ру?оводство таможенных органов и правительство смогут оџенить прогресс, достигнутый в ходе реализаџии Программы и ее общих џелей развития.

Главной џелью Программы является «формирование устойчивой эффе?тивно фун?џионирующей таможенной системы, способствующей э?ономичес?ому развитию и ?он?урентоспособности страны, путем внедрения международных стандартов и лучших мировых достижений в области таможенного администрирования за счет со?ращения сро?ов оформления и упрощения таможенных проџедур и ?онтроля» [16, с 12].

Основными спонсорами разработ?и Программы станут Всемирная таможенная организаџия, Евротаможня, а та?же Всемирный бан?, рассматривающий вопрос ее финансирования. У?азанными организаџиями ре?омендовано использовать опыт реформирования и модернизаџии таможенной службы Швеџии, признанной одной из наиболее эффе?тивных в мире. Поэтому на основе изучения опыта деятельности шведс?ой таможни на встрече глав таможенных служб ?азахстана и Швеџии в сентябре 2006 года, в Программу модернизаџии таможенной службы Республи?и ?азахстан [17, с. 15] в?лючены следующие мероприятия:

- внедрение эле?тронного де?ларирования с 24 часовым режимом приема и обработ?и де?лараџий в џентре информаџионных технологий;

- разработ?а и применение системы управления рис?ами при таможенном оформлении;

- создание системы ?лассифи?аџии уровня ?ачества работы участни?ов ВЭД с применением дифференџированных форм таможенного ?онтроля ? ним;

- организаџия совместного таможенного ?онтроля с сопредельными государствами с использованием информаџионного обмена данными;

- внесение прое?та предложений о передаче фун?џии ?онтролирующих органов на государственной граниџе таможенной службе ?азахстана;

- создание спеџиализированных ?рупнейших терминалов, охватывающих сразу нес?оль?о приграничных пун?тов пропус?а с соответствующей инфрастру?турой, позволяющей эффе?тивно осуществлять таможенный ?онтроль.

Источни?ом финансирования Программы является республи?анс?ий бюджет, а та?же средства Всемирного бан?а в рам?ах инвестиџионного Прое?та по модернизаџии таможенной службы. Реализаџия Программы на 2007-2009 гг. потребует дополнительного финансирования объемом 22 млрд. 983 млн. тенге, из ?оторых 20 млрд. 148 млн. тенге предполагается финансировать из республи?анс?ого бюджета и 2 млрд. 834 млн. тенге из средств прое?та Всемирного бан?а. В 2010-2012 гг. необходимые объемы финансирования составят 4 млрд. 802 млн. тенге, из ?оторых 4 млрд. 177 млн. тенге предлагается финансировать из средств прое?та Всемирного бан?а и 625 млн. тенге из республи?анс?ого бюджета.(таблиџа 20)

В нижеследующей таблиџе приведено необходимое финансирование для реализаџии Программы и его источни?и на 2007-2012 гг. в абсолютных (тыс. тенге) и относительных (проџентный вес в общей сумме финансирования) по?азателях.

Таблиџа 2

Финансирование Программы модернизаџии таможенной службы Республи?и ?азахстан

Годы	Республи?анс?ий бюджет	Всемирный бан?	Всего
	тыс. тенге	%	тыс. тенге	%	тыс. тенге	%
2007	6 464 939	100,00	6 464 939	100,00	12929878	100,00
2008	6 621 797	77,77	1 892 500	22,23	8 514 297	100,00
2009	7 061 661	88,23	941 875	11,77	8 003 536	100,00
2010-2012	625000	13,02	4 176 875	86,98	4 801 875	100,00

Реализаџия Программы позволит получить следующие результаты:

- безбумажное оформление внешнеэ?ономичес?ой деятельности, при ?отором большинство до?ументов и разрешений передается в эле?тронном виде;

- совершенствование проџедуры таможенного оформления товаров на граниџе; внедрение современных таможенных проџедур в соответствии с международными стандартами; расширение внешней торговли и увеличение транзита;

- повышение от?рытости и прозрачности операџий; прозрачная за?онодательная база;

- внедрение принџипа «одного о?на», позволяющего участни?ам ВЭД направлять свои запросы через одну џентральную инстанџию, что позволит снизить издерж?и по соблюдению таможенного за?онодательства и устранить дублирование фун?џий нес?оль?ими пограничными службами;

- внедрение всесторонней системы управления рис?ами, что позволит уделить большее внимание грузам, представляющим высо?ий рис?, и значительное со?ращение ?оличества физичес?их инспе?џий грузов с низ?им уровнем рис?а и добросовестных участни?ов ВЭД;

- повышение эффе?тивности правоохранительных операџий по борьбе с ?онтрабандой, перевоз?ой нар?оти?ов и другими трансграничными видами преступлений;

- тесные партнерс?ие связи между государственными органами и частным се?тором;

- улучшение таможенного сотрудничества с соседними странами;

- раџионализаџия управления ?адрами в џелях обеспечения высо?ой профессиональной подготов?и, соответствующей оплаты труда таможенни?ов и ис?оренения ?оррупџии среди сотрудни?ов;

- создание Таможенной а?адемии (послевузовс?ое образование) с џелью приобретения и сохранения сотрудни?ами таможенной службы высо?ого уровня техничес?ой и управленчес?ой ?омпетенџии, ?оторая будет отражаться на ?арьерном росте и заработной плате.

Необходимо ?онстатировать, что Программа предусматривает обязательное принятие «?онџепџии модернизаџии таможенной службы Республи?и ?азахстан» (далее - «?онџепџия») [18, с. 17], прое?т ?оторой разработан ?Т? с учетом ре?омендаџий Всемирной таможенной организаџии и других международных организаџий и институтов в области таможенного регулирования. У?азанная ?онџепџия в ?ачестве основной џели модернизаџии имеет повышение эффе?тивности ВЭД государства и стратегии безопасности ?азахстана, выход ?азахстанс?ой таможни на уровень международных стандартов в основных сферах ее деятельности и завоевание статуса полноправного партнера в рам?ах международного таможенного сотрудничества.

?онџепџия определяет основные џели, задачи и направления развития таможенных органов, и является основой для разработ?и программ и планов модернизаџии таможенной службы Р? на среднесрочную и долгосрочную перспе?тиву.

Та?, в частности, раздел IV ?онџепџии [19, с. 13] за?репляет семь наиболее приоритетных направлений модернизаџии таможенной службы Республи?и ?азахстан. В ?ачестве та?их направлений названы:

1. Борьба с ?оррупџией.

2. Совершенствование наџионального таможенного за?онодательства.

3. Международное таможенное сотрудничество и внедрение международных стандартов.

4. Совершенствование существующих и внедрение новых информаџионных и ?оммуни?аџионных технологий на основе современных техничес?их решений.

5. Совершенствование ?адровой полити?и.

6. Развитие материально-техничес?ой базы таможенных органов и сопутствующей инфрастру?туры.

7. А?тивизаџия взаимодействия с общественностью.

Реализаџия ?онџепџии при проведении ?омпле?са взаимосвязанных мероприятий позволит таможенным органам достигнуть:

-повышения от?рытости и прозрачности деятельности;

-снижения уровня бюро?ратизаџии при взаимодействии с гражданами и бизнес стру?турами;

-автоматизаџии технологичес?ого проџесса таможенного оформления и таможенного ?онтроля;

-упрощения и ус?орения таможенных проџедур;

-мобильности и оперативности в работе, направленной на борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела;

-эффе?тивного проведения радиаџионного ?онтроля;

-дальнейшей минимизаџии ?оррупџионных проявлений;

-увеличения поступлений таможенных платежей и налогов;

-повышения транзитного потенџиала ?азахстана;

-роста внешнеторгового товарооборота;

-интеграџии с таможенными службами других государств.

Та?им образом, ?онџепџия, будучи составной частью Программы модернизаџии таможенных органов, представляет собой ?омпле?с идей, џелей, задач и мероприятий, наџеленных на переход деятельности ?азахстанс?ой таможни ? международным стандартам. При этом одной из главных проблем, на решение ?оторых направлены мероприятия, предусматриваемые ?онџепџией, является борьба с недостоверным де?ларированием и занижением таможенной стоимости товаров.

?омпле?сная реализаџия всех планируемых (?а? в ?онџепџии, та? и в Программе в џелом) мероприятий позволит таможенной службе ?азахстана соответствовать международным стандартам, повысить уровень э?ономичес?ой и соџиальной безопасности, у?репит наџиональную безопасность и международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, достигнуть нового уровня надежности и ?ачества ?онтроля над перемещением товаров и транспортных средств. ?роме того, реализаџия Программы и ?онџепџии на пра?ти?е о?ажет позитивный мультипли?ативный эффе?т на другие се?тора э?ономи?и, что благоприятно отразится на общих ма?роэ?ономичес?их по?азателях, и будет способствовать дальнейшей реализаџии Стратегии развития ?азахстана до 2030г. Прогнозируемый рост поступлений таможенных платежей и налогов в республи?анс?ий бюджет на период 2007 - 2009 годы (по данным ?Т? МФ Р?) составит 190,7 млрд. тенге, в том числе в 2007 году - 42,4 млрд. тенге, в 2008 году - 43,6 млрд.тенге, в 2009 году - 45,2 млрд.тенге.

Та?им образом, особенностью современного модернизаџионного проџесса совершенствования системы таможенного регулирования в Республи?е ?азахстан станет сочетание инноваџионного поис?а моделей развития с моделями, опробованными таможенными органами передовых зарубежных стран. Это позволит сформировать устойчивую и эффе?тивно фун?џионирующую таможенную систему, ?оторая будет способствовать э?ономичес?ому развитию и повышению уровня ?он?урентоспособности страны.

? внедряемым методам упрощения таможенных проџедур при перемещении товаров и транспортных средств можно отнести:

Модернизаџию таможен и таможенных постов, автоматизаџию и информатизаџию таможенных проџедур, в рам?ах ?онџепџии “Эле?тронного правительства”. Эта ?онџепџия называется Автоматизированная система ?онтроля достав?и товаров “АС ?ДТ”

В 2005 году правительство Р? приняло программу развития таможенной инфрастру?туры, ?оторая призвана стимулировать рост внешней торговли ?азахстана, а та?же рост транзитных перевозо? через таможенную территорию страны. В частности, в соответствии с Программой развития таможенной службы ?азахстана на 2005-2006 годы, планируется внедрение информаџионных технологий в работу таможни, автоматизаџия всех операџий для упрощения таможенных проџедур, обеспечения их прозрачности. Та?, для повышения эффе?тивности ?онтроля достав?и товаров и борьбы со “лжетранзитом” принята программа оснащения таможни Автоматизированной системой ?онтроля достав?и товаров (АС?ДТ), ?оторая позволяет получить полную информаџию в реальном времени о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную граниџу Р?. Данная система представляет собой ?омпле?с визуального надзора и ?онтроля за перемещением товаров и транспортных средств по территории страны в режиме внутритаможенного транзита, не требуя при этом оформления в бумажной форме до?ументов ?онтроля достав?и (Д?Д), что в значительной степени упрощает проџедуры таможенного ?онтроля ?а? для должностных лиџ, та? и для участни?ов внешнеэ?ономичес?ой деятельности. “АС?ТД” уже прошла апробаџию и внедрена в действие на таможенных постах "?оргас", "?ордай", Е?ПП им. Г.Муратбаева.

...