Правова організація діяльності митної служби україни: теоретичні та методологічні основи

У роботі визначено концептуальні засади та заходи розвитку правозастосовчої діяльності в митній службі: забезпечення законності, обґрунтованості, доцільності, справедливості, повноти, всебічності та об'єктивності рішень, які приймаються в митній службі шляхом розвитку теоретичних і практичних основ правозастосовчої діяльності; кадрове забезпечення якості правозастосовчої діяльності митної служби.

Розділ 5 «Обґрунтування концептуальної адміністративно-правової моделі митної діяльності» містить чотири підрозділи, в яких досліджено стратегічні цілі розвитку діяльності митної служби України, адміністративно-правові основи розвитку митної служби України, формування основних понять та категорій адміністративно-правової моделі митної діяльності, формування адміністративно-правової моделі митної діяльності.

У підрозділі 5.1 «Стратегічні цілі розвитку діяльності митної служби України» запропоновано виділити чотири рівні цілей, що постають перед державою у сфері захисту прав і свобод залежно від ступеня їх важливості. Цим рівням за основними рисами відповідають рівні (моделі) розвитку митної діяльності (справи). Сучасна митна служба України реалізовує переважно другий рівень розвитку митної діяльності та частково спрямовує свої прагнення до переходу на третій. Перехід до третього рівня розвитку митної діяльності в Україні, до перетворення митниці на партнера учасників зовнішньоекономічної діяльності надасть можливість не тільки краще розуміти інтереси клієнтів, але й створити систему, яка гнучко вписується в загальний товаропотік і зацікавлена в його прискоренні.

Не менш важливий напрямок цілевизначення і цілепокладання - розгляд питання щодо безпеки митної служби як складової безпеки держави. Тема безпеки митної служби як складової безпеки держави - це продовження або інший погляд на визначення та реалізацію цілей суспільства й держави в правовому регламентуванні та діяльності митної служби України. Підходи системології організації передбачають саме системний та взаємозалежний або багатосторонній підходи до дослідження процесів правової організації діяльності митної служби України. Головна мета правової організації діяльності - баланс інтересів трьох учасників процесу забезпечення безпеки: держави, певної організації, людини. Головне завдання митної служби в секторі безпеки основної діяльності - виявлення, розпізнавання та нейтралізація загроз, носіями яких є транспортні засоби та предмети. Такі виявлення, розпізнавання та нейтралізація здійснюються митною службою в межах виконання правозастосовчої та правоохоронної функцій. Розгляд норм адміністративного права крізь призму забезпечення безпеки суспільства, держави, певної організації і громадянина є одним із основних методологічних підходів до ефективної правотворчості й правозастосування та демократизації суспільства.

У підрозділі 5.2 «Адміністративно-правові основи розвитку діяльності митної служби України» зазначено, що напрямки й структуризацію розвитку інституту митної служби в Україні доцільно планувати, спираючись на три основні стратегії: напрямки реформ у міжнародних ратифікованих нормативно-правових актах, рекомендації та передовий досвід міжнародних митних організацій; напрямки адміністративної реформи та національне законодавство; плани й програми модернізації, розроблені апаратом управління митної служби України. Оптимальною є наявність таких критеріїв, як наступність, узгодженість і комплексність підходу до розробки стратегій і, відповідно, програм модернізації за їх пріоритетністю. У цьому контексті пов'язали питання щодо існуючих у світі рівнів (моделей) розвитку митної діяльності (справи) та визначення найближчих перспектив і напрямків їх розвитку.

Стратегію щодо реформування митної служби запропоновано доповнити напрямами, сформованими на підставі узагальнення досвіду адміністративної реформи у країнах, які будують ринкову економіку.

За результатами аналізу діяльності митної служби та рівнів розвитку митної діяльності у світі зроблено висновок, що сучасна митна служба України з принципами, закладеними в основу її діяльності, не відповідає міжнародним стандартам і потребує подальших трансформацій. Зокрема, в Україні підготовлена нова редакція Митного кодексу, де передбачається реалізувати положення основних конвенцій - Арушської та Кіотської. Проте положення цих конвенцій накладаються на стару систему принципів, створюючи додаткові суперечності і проблеми для основного митного законодавства України. Крім того, міжнародне митне законодавство теж не ідеальне, тому до трансформацій митного законодавства, митної діяльності та митної системи України слід підходити системно. Тобто переходити від діяльності окремих структур, що є основним принципом організації діяльності митної служби України, до діяльності системи з принципами, критеріями і структурами, які відповідають моделям основної та забезпечувальної діяльності митної служби, побудованим відповідно до визначених цілей і процедур (формальностей) митної діяльності, прописаних у законодавчих актах. Це досягається шляхом побудови діяльнісної концепції Митного кодексу України.

У підрозділі 5.3 «Формування основних понять та категорій адміністративно-правової моделі митної діяльності» для дослідження основних понять митної діяльності («митна справа», «митний контроль», «митне оформлення») встановлено певну ієрархію понять, які розкривають їх сутність за категоріями організації: порядок; правила; процес; процедура; операція, - та які розглядаються у контексті з'ясування їх сутності, змісту, ознак, законодавчого визначення в загальному процесі організації діяльності митної служби України.

На думку дисертанта, розширення меж дослідження поняття митної справи полягає у визначенні основних ознак, що характеризують митну справу як систему певної діяльності (митної), у розгляді її механізму, що залишилось поза увагою більшості дослідників. Такий підхід дозволить системно підійти до подальшої побудови теоретичної діяльнісної моделі Митного кодексу України та основної діяльності митної служби України.

Набір ознак, які можуть ідентифікувати митну справу серед інших видів державної справи, згруповано таким чином: 1) визначені (встановлені) державою межі охоплення справою, які мають окреслювати об'єкти спрямування справи: перелік об'єктів, на які спрямована діяльність, та деталізація властивостей таких об'єктів, суттєвих для зарахування або незарахування їх до сектора діяльності; перелік видів поводження з об'єктами та відмінних, властивих тільки цьому виду справи, ознак такого поводження; 2) визначені державою головні риси діяльності: встановлені форми зовнішнього щодо об'єктів спрямування справи, вираження діяльності; встановлені (дозволені) методи та засоби діяльності.

Послідовний аналіз ідентифікаційних ознак (починаючи з об'єкта спрямованості і закінчуючи інструментами провадження) митної справи дає можливість побудувати та оцінити діючу модель справи (з достатнім рівнем деталізації), що, у свою чергу, дозволяє формувати цілеспрямовану та зрозумілу політику як на рівні держави, так і на рівні окремих уповноважених органів.

У підрозділі 5.4 «Формування адміністративно-правової моделі митної діяльності» визначено, що найважливішими категоріями процесуальної складової митної діяльності є її технологія, алгоритм або формалізована процедура, що виконується відповідно до встановленого порядку. Процесуальну складову діяльності митних органів, яка стосується виконання основних функцій, доцільно визначити як митне оформлення і митний контроль, або митні формальності.

У дисертації зазначено, що окреслення системи, в межах якої діє або має діяти технологія, дає можливість конкретизувати найменування і зміст такої технології. Для технології митного контролю та митного оформлення такою системою є сукупність визначених Митним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами з митної діяльності заходів (дій, рішень) з митного контролю та митного оформлення товарів, предметів, транспортних засобів. У митній діяльності ці підпроцеси мають назву митних процедур або митних формальностей. Зараз у митній службі немає чіткого переліку уніфікованих митних процедур. Кількість процедур визначається залежно від класифікації можливих дій митних адміністрацій, зокрема щодо митного контролю і митного оформлення та відповідних дій суб'єкта переміщення, які утворюють систему кооперації діяльностей при виконанні певної митної процедури. Ця модель і є предметом для нормування в митному законодавстві матеріальної та процесуальної частини митної процедури.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і подано нове вирішення важливих наукових проблем розвитку теоретичних та методологічних основ науки адміністративного права, розроблено теоретичні і методичні основи правового регулювання діяльності та напрямків розвитку діяльності митної служби України.

Необхідність створення нових наукових розробок та розроблення інноваційних підходів до організації діяльності органів державної влади обумовили авторську інтерпретацію теорії та методології адміністративно-правового дослідження, отриману як результат проведеного аналізу теоретико-методологічних проблем науки адміністративного права та застосування розроблених теоретичних і методологічних основ для дослідження та створення моделей і шляхів розвитку правової організації діяльності митної служби України. Універсальність підходу до моделювання різних видів діяльності сприяє створенню системно-процесних моделей організованостей митної та правової діяльностей. Існування цих моделей дозволяє: створювати моделі діяльності митної служби, необхідні для побудови більш досконалих правових моделей у вигляді норм права; виявляти прогалини в нормативній моделі при порівнянні моделей норм діяльностей та їх нормативно-правових моделей; розробляти взаємоузгоджені за напрямками розвитку моделі норм діяльності митної служби та їх нормативно-правові моделі; виявляти недоліки та розробляти пропозиції щодо удосконалення нормотворчої та правозастосовчої діяльності в митній службі.

Основні результати проведеного дослідження відображають і конкретизують наступні положення.

Об'єктом дослідження обрано практичну діяльність - систему певних діяльностей, які окреслюють об'єкт, що має умовну назву «митна служба України». Ці діяльності необхідно явно чи неявно організовувати (змінювати, розвивати). Отже, митна служба України - це орган державної виконавчої влади, наділений визначеними законодавством повноваженнями стосовно організації зовнішньоекономічної діяльності, головною метою якого є організація ефективної системи митної діяльності, котра забезпечує виконання нормативно визначених завдань з реалізації державної політики щодо захисту інтересів громадян і держави, виконуючи захисну, регулятивну, фіскальну функції та функцію з надання послуг.

Актуальним питанням розвитку є можливість реалізації трансформацій в окремій державній інституції - митній службі - на основі принципів, які відповідають системі та принципам діяльності, притаманним суспільствам із вищим, ніж в Україні, рівнем забезпечення основних прав громадян. За великим рахунком, необхідно змінювати увесь організм державної машини з реалізацією спільної мети кожною державною інституцією окремо, але в системі.

Найголовніший напрям розвитку функціональної структури - чітке й обґрунтоване визначення функцій митної служби та її органів на основі побудови ефективних моделей діяльності за кожним напрямком реалізації завдань. З огляду на завдання і функції митної служби визначено низку невідповідностей при їх формуванні й формулюванні. Побудова ефективної функціональної моделі митної служби та її оцінка потребують науково обґрунтованих адміністративно-правових моделей митної діяльності.

Митна діяльність здійснюється відповідно до норм законодавства, але норми організаційної діяльності не відповідають суспільним запитам, економічним інтересам клієнтів та вимогам норм законодавства через низьку якість системи норм права та норм практичної діяльності. Існуючі моделі організаційних та правових норм митної діяльності містять систему суперечностей за різними взаємозалежними аспектами: соціальними, правовими, організаційними тощо. Основна причина проблем практичного плану - відсутність системної моделі норм митної діяльності на організаційно-діяльнісному та законодавчому рівнях. Необхідність системного усунення комплексу причин і проблем практичного плану переходить у площину вирішення проблем теоретичного та методологічного характеру.

Сформульовано причини зниження ефективності реалізації митного законодавства: наявність великої кількості «прогалин» у діяльності, яка регламентується митним законодавством і практикою відомчої нормотворчості; відсутність наукового підходу до побудови моделей митної діяльності, який забезпечив би єдиний підхід до застосування митних процедур; відсутність порозуміння між митними адміністраціями та клієнтами митниці щодо цілей та механізмів діяльності митниці; регулювання митної діяльності, окрім законодавчих, великою кількістю підзаконних нормативно-правових актів; відсутність механізмів ліквідації розривів у діяльності на рівні митної служби; соціальна нерозвиненість та розшарованість суспільства, що негативно впливає на діяльність органів державної влади всіх рівнів та напрямків діяльності.

Якщо розглядати правове регулювання і реалізацію права як процеси, то можна дійти висновку, що це елементи певної поліструктурної діяльності, яку необхідно упорядковувати й унормовувати, тобто організовувати правом та у сфері дії права. У теорії права епізодично розглянуто деякі складові цих процесів, їх форми, визначено деякі їх елементи (цілі, засоби, відносини тощо), натомість інші елементи системи діяльності залишилися поза увагою, що суперечить системному підходу та сучасним можливостям науки. У загальному плані для дослідження складних систем діяльності, до яких належить і правова діяльність, розроблено сучасну теорію та методологію - теорію організації та системомиследіяльнісну методологію, на основі яких можна успішно створювати сучасні й ефективні моделі діяльності як об'єкти правового нормування, так і моделі діяльності з реалізації права.

У дисертації визначено, що системологія організації є теоретичним та практичним застосуванням системного підходу до пізнання, вивчення, формування та подальшого розвитку державно-правової організації соціальних процесів і систем.

Структурно системологію організації становлять: 1) теоретична база - системологія організації як загальна теоретико-методологічна основа для вивчення організаційних проблем; 2) загальнотеоретичне втілення системології - теорія систем і теорія організації; 3) прикладне втілення системології - системний аналіз, який є експериментальною, рецептурною та апаратною реалізацією теорії й методології дослідження систем, їх аналізу й синтезу при науковому дослідженні системи; 4) технологія реалізації процедур певного підходу до дослідження певної системи як результат розроблення системи принципів, на основі яких проводиться модернізація діяльності в системі; проектування нових систем і змін в існуючих системах, основа - системний аналіз у конкретній сфері діяльності, програмні, стратегічні, проектно-орієнтовані підходи до функціонування й розвитку організації; 5) механізм практичної діяльності, впровадження в практику результатів, отриманих у ході дослідження, основа - технології певної діяльності (правової, адміністративної тощо).

Предметом діяльності з розвитку митної служби є насамперед діяльність із розвитку моделі основної діяльності (функцій) митної служби та нормативне закріплення моделі цієї діяльності в законодавчих актах. Діяльність із розвитку полягає в побудові певної ідеальної моделі діяльності, а потім уже структури, яка її реалізовуватиме. Реалізація розвитку полягає в поступовому та послідовному наближенні існуючої діяльності в системі до ідеальної з відшуканням невідповідностей і розривів та їх ліквідацією. Діяльність із розвитку пов'язана зі створенням нових якостей діяльності (розвиток діяльності). Вона завжди пов'язана зі створенням нового або вирішенням проблем у діяльності з відтворення.

За результатами аналізу діяльності митної служби та рівнів розвитку митної діяльності у світі зроблено висновок, що сучасна митна служба України із принципами, закладеними в основу її діяльності, не відповідає міжнародним стандартам і перебуває на рівні, який потребує подальших трансформацій. До трансформацій митного законодавства, митної діяльності та митної системи необхідно підходити системно, тобто переходити від діяльності окремих структур (що є основним принципом організації діяльності митної служби України) до діяльності системи за принципами та критеріями діяльності, структурами, які відповідають моделям основної та забезпечувальної діяльності митної служби, побудованим відповідно до митних цілей та процедур (формальностей), визначених у законодавчих актах. Цього можна досягти насамперед шляхом розроблення діяльнісної концепції Митного кодексу України.

Одне з основних методологічних питань правової науки та правового дослідження - визначення об'єкта. Від того, наскільки правильно визначено питання об'єкта науки, залежить її ефективність, теоретична й практична значущість. Об'єктом вивчення правознавства визначено суспільну діяльність людей, пов'язану із правом, або, інакше кажучи, теорію й практику правової організації суспільної діяльності.

Поняття «правова організація» має універсальний характер. Його можна розглядати як складну категорію взаємодії права й держави, права й влади, права й закону, права й управління, закону й управління тощо, а також їх співвідношення.

Організація діяльності передбачає спочатку визначення основного процесу, потім виділення зон можливої та необхідної структурованості, подання його як системи актів діяльності, що отримали у 1965 р. назву організованостей і утворення з цих «молекул» моделей організованого процесу діяльності або діяльностей. Процес організованостей, заданий у праві, захоплює матеріал і перетворює його (організовує, а не регулює) на правову організованість діяльності, але цей процес взаємопов'язаний - правова модель не завжди відповідає реальній і навпаки. Тобто право задає певний аспект організованості діяльності, крім того, існують реальні - життєві - організованості діяльності. В ідеалі ці основні дві моделі організованості повинні якнайповніше відповідати одна одній - це, можливо, один з основних засобів забезпечення законності та ефективності реалізації права в діяльності органів державної влади.

Для дослідження митної служби обрано комплексний предмет - правову організацію діяльності, досліджуючи який можна побудувати найбільш ефективну модель організації діяльності митної служби, по-новому підійти до модернізації норм адміністративного права.

Розгляд правової організації діяльності митної служби передбачає побудову системного уявлення про її компоненти, тобто про елементи процесуальної та системної складової діяльності й структури митної служби, та про їх взаємозв'язки. Модель правової організації діяльності може бути розглянута через аналіз адміністративної та правової діяльностей і їх проекцій на структуру органу виконавчої влади.

Виходячи з розуміння діяльності як системи механізм адміністративно-правової діяльності подано у вигляді системи з такими складовими: суб'єкт; вхідний матеріал; продукт; цільова частина; функціональна частина; технологічна (методична) частина; нормативна частина; сукупність принципів; інструментальна частина. Під час аналізу механізму адміністративно-правової діяльності сформульовано висновок, що залежно від об'єкта нормування більш ефективними стають ті або інші проекти. Щодо процесуальних (наприклад технологічних) норм права, то тут ефективними є соціально-інженерні програми, за основу яких можна взяти системодіяльнісний і нормативно-діяльнісний підходи, формування яких має відповідати загальним закономірностям проектування діяльності. При створенні матеріальних норм, або норм-принципів, на перший план виходить політика, що впливає на такі елементи, як культурні традиції правової системи і ставлення до права, господарський устрій у державі (власність, режим), система органів влади, економічний рівень суспільства, освіта, норми, ідеали суспільного устрою (громадянське суспільство, правова держава), характерні особистісні риси людини в спільноті.

Теоретичну модель механізмів правотворчої і правозастосовчої діяльностей подано у вигляді систем із такими складовими: суб'єкт; вхідний матеріал; продукт; цільова частина; функціональна частина; технологічна (методична) частина; нормативна частина; сукупність принципів; інструментальна частина, - та визначено їх сутність і зміст.

У сукупності цілей, що постають перед державою у сфері захисту прав і свобод людини, умовно виділено чотири рівні залежно від ступеня їх важливості. Цим рівням за основними рисами відповідають рівні (моделі) розвитку митної діяльності (митної справи).

Адміністративно-правові основи розвитку найбільш важливі для митної служби України як інституту держави, особливо в контексті реалізації здійснюваних адміністративних реформ як на міжнародному, так і на національному рівнях, вимог і побажань партнерів України. Підходи до програми розвитку інституту митної служби в Україні, визначаючи її напрямки й структуризацію, доцільно застосовувати, спираючись на стратегії, що визначені: 1) міжнародними ратифікованими нормативно-правовими актами, рекомендаціями та передовим досвідом міжнародних митних організацій з огляду на те, що інститут митної служби - це частина глобальної та державної інфраструктури, глобальний елемент міжнародної координації й міжрегіонального регулювання є рівноправним членом міжнародних економічних інституцій; 2) напрямками адміністративної реформи та національним законодавством виходячи з того, що митна служба - це соціально-економічний і регулятивний інститут, який реалізує політику держави у сфері митної діяльності; 3) планами й програмами модернізації, розробленими апаратом управління митної служби України з урахуванням того, що для забезпечення реалізації її цілей і функцій створюється й підтримується в певному обсязі й стані апарат управління, який, крім зовнішніх, має ще й внутрішні цілі.

Модель митної діяльності, яка становить основу процесної складової моделі Митного кодексу України, потрібно створювати виходячи із системного подання акту діяльності у вигляді основних елементів, які формують механізм адміністративно-правової діяльності митних органів, зокрема механізм діяльності з митного контролю та митного оформлення. Для утворення наскрізної моделі митної діяльності з митного контролю та митного оформлення, яка поєднуватиме окремі системи актів митної діяльності в процесуальну модель, слід подавати змістовно-інформаційну складову митної діяльності у вигляді об'єкта, утвореного певними зонами, де перша зона - площина потенційних знань, друга - площина достатніх для виконання митних формальностей знань, третя - площина існуючих в митній службі формалізованих знань у вигляді інформації. Тоді концепцією побудови унормованої моделі діяльності, яка забезпечить легальне переміщення необхідних та безпечних товарів, є максимальне охоплення площиною існуючої інформації сфери достатньої.

Кількість митних процедур визначено залежно від класифікації можливих дій митних адміністрацій, зокрема щодо митного контролю і митного оформлення та відповідних дій суб'єкта переміщення, які утворюють систему кооперації діяльностей при виконанні певної митної процедури. Ця модель і є предметом для нормування в митному законодавстві матеріальної та процесуальної частини митної процедури.

Результатом розроблення стандартних системних моделей різновидів окремих ділянок технології митного контролю, митного оформлення стала орієнтовна технологічна послідовність юридично вагомих елементарних операцій, які здійснюються щодо транспортних засобів без товарів (або з товарами), починаючи з моменту в'їзду транспортного засобу на митну територію України.

Для правового аналізу реалізації нормування та ліквідації прогалин основної діяльності митної служби механізм митного контролю, митного оформлення представлено у вигляді механізму діяльності, котрий за системодіяльнісним підходом уперше подано як сукупність елементів та зв'язків між ними. Запропонований методологічний підхід до побудови моделі митного контролю та митного оформлення є універсальним для розроблення й визначення підпроцесів загального процесу, можливості побудови процесуально-правової моделі та закріплення її в митному законодавстві.

Розгляд теоретичних основ формування митно-процедурних норм, які забезпечують порядок реалізації основної адміністративно-правової діяльності митної служби у сфері митного контролю та митного оформлення, дозволив визначити найважливіші категорії процесуальної складової митної діяльності: технологію, алгоритм або формалізовану процедуру, що виконується відповідно до встановленого порядку.

Технологія митного контролю й митного оформлення як діяльність - це сукупність методів і способів дій посадових осіб митних органів (аналізу й оцінки, поводження, ідентифікації, перевірки, впливу, фіксації стану) щодо об'єктів переміщення й інформації, необхідної для підготовки, прийняття затвердженого рішення (службовий припис) з переміщення (розпорядження) та його реалізацію.

Створюючи спільну модель діяльностей, слід будувати єдину систему технологій (регламенти, процедури) та інструментів її здійснення, що чітко визначені в нормативно-правових актах.

Такий методологічний підхід до правової організації діяльності органу виконавчої влади (зокрема митної служби), що передбачає опис усієї системи діяльності з її елементами в часі й просторі, дає можливість застосувати нові підходи й технології до правової регламентації та організації діяльності. Це найкращий засіб забезпечення законності діяльності адміністрацій, а також повноти реалізації прав громадян через прозорість технологічних схем діяльності та можливість їх розвитку на сучасній організаційній і науковій основі.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Кунєв Ю. Д. Діяльність митної служби України: проблеми правової організації : [монографія] / Юрій Дем'янович Кунєв. - Д. : Акад. мит. служби України, 2009. - 242 с.

2. Кунєв Ю. Д. Системологія організації : курс лекцій / Ю. Д. Кунєв. - Запоріжжя : ЗЮІ МВС України, 2003. - 247 с.

3. Управління в митній службі : підручник / [Ю. Д. Кунєв, І. М. Коросташова, А. В. Мазур, С. П. Шапошник] ; за заг. ред. Ю. Д. Кунєва. - К. : Центр навч. л-ри, 2006. - 408 с.

4. Управління в митній службі: теорія і практика : навч. посіб. / [Ю. Д. Кунєв, Є. В. Гармаш, І. М. Коросташова, А. В. Мазур, С. П. Шапошник] ; за заг. ред. Ю. Д. Кунєва. - К. : АМСУ, 2006. - 308 с.

5. Кунєв Ю. Д. Сучасна модель системи принципів державного управління / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2001. - № 4. - С. 147-156.

6. Кунєв Ю. Д. Цілепокладання в організаційній діяльності органів внутрішніх справ / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2002. - № 3. - С. 115-121.

7. Кунєв Ю. Д. Теоретичні аспекти визначення сутності організаційної структури соціальної системи / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2002. - № 4. - С. 159-167.

8. Кунєв Ю. Д. Співвідношення принципів управління з правовими принципами / Ю. Д. Кунєв // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ. - 2005. - № 3. - С. 236-242.

9. Кунєв Ю. Д. Основні моделі ефективного керівника в державній службі / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2005. - № 3. - С. 56-61.

10. Кунєв Ю. Д. Сутність та особливості митної служби України як соціального інституту держави / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2005. - № 5. - С. 19-22.

11. Кунєв Ю. Д. Концептуальні основи розвитку митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2005. - № 6. - С. 8-13.

12. Кунєв Ю. Д. Механізм соціального управління: сутність і складники / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2006. - № 1. - С. 65-72.

13. Кунєв Ю. Д. Основні напрями та шляхи удосконалення кадрового забезпечення митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2006. - № 1. - С. 51-57.

14. Кунєв Ю. Д. Правозастосовча діяльність у забезпеченні управління в митній службі України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2006. - № 2. - С. 33-39.

15. Кунєв Ю. Д. Поняття, зміст та основні шляхи удосконалення управління в митній службі / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2006. - № 4. - С. 6-12.

16. Кунєв Ю. Д. Основи функціональної моделі митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2006. - № 6. - С. 7-12.

17. Кунєв Ю. Д. Безпека митної служби як складова безпеки держави / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2007. - № 2. - С. 3-8.

18. Кунєв Ю. Д. Адміністративна діяльність керівника з розвитку організації: основні методологічні схеми / Ю. Д. Кунєв // Вісник Запорізького юридичного інституту МВС України. - 2007. - № 4. - С. 125-135.

19. Кунєв Ю. Д. Методологічні основи діяльності з розвитку митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2007. - № 5 (55). - С. 6-12.

20. Кунєв Ю. Д. Адміністративно-правові основи розвитку митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2008. - № 1 (55). - С. 18-22.

21. Кунєв Ю. Д. Принципи удосконалення адміністративно-правової організації процесів і систем в митній службі / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2008. - № 3 (57). - С. 12-17.

22. Кунєв Ю. Д. Об'єкт правознавства: системодіяльнісний підхід / Ю. Д. Кунєв // Право України. - 2008. - № 3. - С. 35-38.

23. Кунєв Ю. Д. Адміністративно-правова організація соціальних процесів і систем як предмет дослідження / Ю. Д. Кунєв // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. - 2008. - № 4. - С. 134-142.

24. Кунєв Ю. Д. Теоретичні основи адміністративно-правової організації митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2008. - № 5. - С. 3-7.

25. Кунєв Ю. Д. Теоретичні основи правового забезпечення діяльності митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Вісник Академії митної служби України. Серія «Право». - 2009. - № 1. - С. 87-93.

26. Кунєв Ю. Д. Механізм адміністративно-правової організації соціальних процесів і систем / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2009. - № 4. - С. 48-53.

27. Кунєв Ю. Д. Методологія дослідження державно-правових явищ як актуальна проблема / Ю. Д. Кунєв // Право України. - 2009. - № 12. - С. 118-123.

28. Кунєв Ю. Д. Митне оформлення і митний контроль: системно-правова модель / Ю. Д. Кунєв // Вісник Академії митної служби України. Серія «Право». - 2009. - № 2. - С. 78-85.

29. Кунєв Ю. Д. Процесна складова системно-правової моделі митної діяльності / Ю. Д. Кунєв // Митна справа. - 2009. - № 6. - С. 58-63.

30. Кунєв Ю. Д. Цілепокладання в організації діяльності органів внутрішніх справ / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Запоріжжя, 14-15 трав. 2002 р.) : у 2 ч. Ч. І. - Запоріжжя : ЗЮІ МВС України, 2002. - С. 207-213.

31. Кунєв Ю. Д. Проблеми співвідношення права і управління / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Запоріжжя, 11-12 квіт. 2003 р.). - Запоріжжя : ЗЮІ МВС України, 2003. - С. 109-112.

32. Кунєв Ю. Д. Цілепокладання в організації діяльності митних органів / Ю. Д. Кунєв // Матеріали науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 20-21 листоп. 2003 р.). - Д. : АМСУ, 2003. - С. 104-106.

33. Кунєв Ю. Д. Особливості формування іміджу державної організації в умовах розбудови України / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Запоріжжя, 11-12 груд. 2003 р.) : у 2 ч. Ч. ІІ. - Запоріжжя : ЗЮІ МВС України, 2003. - С. 62-66.

34. Кунєв Ю. Д. Концептуальні основи розвитку Державної митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Збірник тез доповідей науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 24-25 листоп. 2005 р.). - Д. : Акад. мит. служби України, 2005. - С. 45-47.

35. Кунєв Ю. Д. Підвищення якості підготовки керівників для митної служби України: управлінська складова / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції. - Д. : Акад. мит. служби України, 2006. - С. 97-98.

36. Кунєв Ю. Д. Соціальне управління: концепція розвитку / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 27-28 верес. 2007 р.). - Д. : ДДАУ, 2007. - С. 165-167.

37. Кунєв Ю. Д. Проблеми визначення об'єкта правознавства / Ю. Д. Кунєв // Матеріали Всеукраїнської науково-практичної конференції (Харків, 30-31 жовт. 2007 р.). - Х. : Нац. юрид. акад. ім. Ярослава Мудрого, 2007. - С. 53-56.

38. Кунєв Ю. Д. Стратегічні основи модернізації митної служби / Ю. Д. Кунєв // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 23 листоп. 2007 р.). - Д. : Акад. мит. служби України, 2008. - С. 200-202.

39. Кунєв Ю. Д. Теоретичні аспекти визначення сутності правоохоронної діяльності / Ю. Д. Кунєв, З. Ю. Кунєва // Матеріали ІІІ міжнародної науково-практичної конференції. - Д. : Акад. мит. служби України, 2008. - С. 373-377.

40. Кунєв Ю. Д. Сутність та зміст правоохоронної діяльності: системодіяльнісний підхід / Ю. Д. Кунєв // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції (Дніпропетровськ, 23-24 жовт. 2009 р.). - Д. : Дніпропетр. держ. ун-т внутр. справ, 2009. - С. 39-42.

41. Кунєв Ю. Д. Досвід дослідження правової організації діяльності митної служби України / Ю. Д. Кунєв // Збірник тез доповідей Міжнар. наук.-практ. конф. (Дніпропетровськ, 27 листоп. 2009 р.). - Д. : Акад. мит. служби України, 2009. - С. 90-91.

АНОТАЦІЯ

Кунєв Ю. Д. Правова організація діяльності митної служби України: теоретичні та методологічні основи. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук зі спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес, фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2010.

Дисертацію присвячено розробленню теоретико-правових основ та пошуку шляхів створення результативної організації систем моделей норм діяльності митної служби України й норм права з питань митної справи і творчого вирішення проблем їх розвитку.

Отримало подальшого розвитку теоретичне узагальнення і розкриття сутності та особливостей діяльності митної служби України як публічного інституту держави.

Обґрунтовано необхідність застосування у правових дослідженнях нової методології. Визначено джерела розвитку методології державно-правового дослідження. Запропоновано визначення й розвинено інструментарій системології організації як основного підходу до дослідження правових аспектів організації діяльності. Внесено методологічні пропозиції щодо впровадження в організацію і діяльність митної служби перетворень та нововведень.

Конкретизовано сутність, зміст і напрямки правової організації діяльності митної служби. Здійснено системний аналіз механізму організації діяльності митної служби на підставі сформованих методологічних підходів.

Визначено основні поняття і напрямки організації правової діяльності в митній службі України.

Розроблено теоретичні та методологічні основи дослідження, організації та розвитку діяльності митної служби України та її адміністративно-правових засад. Розглянуто особливості реалізації підходів системології організації у побудові теоретичної адміністративно-правової моделі митної діяльності та її реалізації у нормах права.

Ключові слова: адміністративне право, методологія правового дослідження, організація діяльності, механізм правової організації діяльності, митна служба, правова діяльність, адміністративна діяльність, митна діяльність, митне законодавство.

АННОТАЦИЯ

Кунев Ю. Д. Правовая организация деятельности таможенной службы Украины: теоретические и методологические основы. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс, финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2010.

Диссертация посвящена разработке теоретико-правовых основ и поиску путей создания результативной организации систем моделей норм деятельности таможенной службы Украины и норм права по вопросам таможенного дела и творческого решения проблем их развития.

Необходимость новых научных разработок и инновационных подходов к организации деятельности органов государственной власти обусловило то, что в своем исследовании автор предлагает научную интерпретацию теории и методологии административно-правового исследования, полученную как результат проведенного анализа теоретико-методологических проблем науки административного права и применение разработанных теоретических и методологических основ для исследования и создания моделей и путей развития правовой организации деятельности таможенной службы Украины.

Исследование проблемно организовано, то есть проблематизация становится исходным процессом для конкретного исследования, которое в дальнейшем может стать основанием для формулирования тем и построения исследовательских программ в сфере правовой организации деятельности органа исполнительной власти.

Особое внимание посвящено исследованию теоретических и методологических проблем. В первом блоке рассматриваются основные положения и категории, которые выходят на формирование представлений о методологических парадигмах, целесообразных при исследовании правовой организации социальных систем. Предпринята попытка решить проблему методологической организации многоуровневых взаимопереходов в разных измерениях и направлениях исследования, в частности правовой и управленческой сферы. Второй блок имеет теоретико-эмпирическую направленность, выступая полигоном практического применения известных и предложенных подходов к разработке категорий и принципов познавательно-преобразующей деятельности, а также средств оптимизации процессной и системной составляющей деятельности таможенной службы Украины и ее правовой организации.

В результате исследования получило дальнейшее развитие теоретическое обобщение и раскрытие сущности и особенностей деятельности таможенной службы Украины как публичного института государства.

Обоснована необходимость применения в правовых исследованиях новой методологии. Определены источники развития методологии государственно-правового исследования. Предложены определения и развит инструментарий «системологии организации» как основного подхода к исследованию правовых аспектов организации деятельности. Внесены методологические предложения относительно внедрения в организацию и деятельность таможенной службы преобразований и нововведений.

Конкретизирована сущность, содержание и направления правовой организации деятельности таможенной службы. Осуществлено системное рассмотрение механизма организации деятельности таможенной службы на основании сформированных методологических подходов.

Разработаны основные понятия и направления организации правовой деятельности в таможенной службе Украины.

Разработаны теоретические и методологические основы исследования, организации и развития деятельности таможенной службы Украины и ее административно-правовых основ. Рассмотрены особенности реализации подходов системологии организации в построении теоретической административно-правовой модели таможенной деятельности и ее реализации в нормах права.

Ключевые слова: административное право, методология правового исследования, организация деятельности, механизм правовой организации деятельности, таможенная служба, правовая деятельность, административная деятельность, таможенная деятельность, таможенное законодательство.

SUMMARY

Kunyev Y. D. Juridical Organization of the Customs Service of Ukraine: Theoretical and Methodological Grounds. - Manuscript.

Thesis for the doctor's degree in jurisprudence. Speciality 12.00.07 - administrative law and process; finance law; information law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2010.

The dissertation is dedicated to the development of theoretical and juridical grounds, to the search of necessary ways which will permit to create resultative system of model norms activity of Ukrainian Customs and its legal regulations as well to solve the problems of their development.

The theoretical generalization of the specific work of the Customs as public institution of Ukraine was investigated.

The necessity to use the new methodology in juridical investigation was proved. The sources of the development of the state - juridical investigation were definited. The determination of the «systemology organization» was proposed and was also developed as the main approach for the researching legal aspects of organization activity.

The methodological proposals were given as to the implementation of changes and innovations into the customs activities and organization.

The essence, the content and the ways of law organization of the Customs was concretized. The system investigation of Customs activity the mechanism was carried out using the methodological approaches, which had been formed.

The main notions and ways of realization the Customs' law activity were worked up.

The theoretical and methodological grounds of research, organization and development of Ukrainian Customs' activity and its administrative aspects were worked up. The specific characteristics of realization the approaches of system organization in formation of the theoretical administrative-law model of Customs' activity and its realization in legal regulations were elaborated.

Keywords: administrative law, methodology of juridical investigation, organization of activity, mechanism of law organization activity, organization service, juridical activity, administrative activity, customs activity, customs' law.

Размещено на Allbest.ru