Система таможенного законодательства и иные правовые акты, применяемые в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Таможенное право и теоретические аспекты таможенной сферы Республики Казахстан

2. Сочетание внутригосударственного и международного таможенного права

3. Таможенные органы и основные аспекты таможенного администрирования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Таможенная сфера является саморазвивающейся системой Казахстана, к осмыслению которой подходят только сейчас, в т.ч. с перспективой закрепления на законодательном уровне. С обретением независимости и суверенитета Казахстаном объективно потребовалось принципиально новое законодательство (действующее право). Формирование правовой инфраструктуры, связанной с национальной безопасностью страны, обусловило определение приоритетных направлений и принятие соответствующих законодательных мер. Одним из таких направлений стала таможенная сфера. Для ее научного осмысления очень важно определить специфику, место и роль правового регулирования общественных отношений на основе положений не только действующего казахстанского, но и бывшего союзного, а также международного таможенного законодательства и права.

Возникновению таможенного права способствовали выделение и обособление таможенной сферы в государственной деятельности Казахстана, что свойственно только суверенным государствам. Необходимость монопольного государственного регулирования таможенной сферы в полном объеме приводит к ее образованию путем определения составной части внутренней и внешней политики -- таможенной политики, создания специализированных органов -- таможенной службы, инструмента достижения целей -- таможенного дела.

Таможенное дело как средство достижения целей таможенной политики государства воздействует специфическими методами, способами и мерами на таможенной территории и, естественно, на таможенной границе и имеет главное предназначение -- быть инструментом государства в его монопольной деятельности и соотноситься в полной мере с другими элементами таможенной сферы.

Возникновение самостоятельной комплексной отрасли таможенного права связывается с определенным уровнем развития различных сфер общественной и государственной жизни Казахстана как самостоятельного государства, а также включением в его структуру разно родного по составу правового материала, достаточно объемного по содержанию и в то же время объединенного специфическим предметом и методом правого регулирования. Первая стадия развития таможенного права характеризуется таможенным регулированием общественных отношений, но его предмет был несколько уже в силу недостаточности правовой базы того периода. На второй стадии с принятием кодифицированного акта предмет правового регулирования приобретает современные черты, и тенденция его изменения пока не прослеживается.

Опыт европейского таможенного права показывает, что фискальные функции играют меньшую роль по сравнению с другими защитными экономическими мерами единого рынка, а в правоохранных аспектах таможенных служб выделяется борьба с незаконным оборотом наркотических и подобных им средств, огнестрельного оружия, а также с международным терроризмом во взаимодействии с иными службами.

1. Таможенное право и теоретические аспекты таможенной сферы Республики Казахстан

Политические, экономические и правовые возможности в государстве должны быть сфокусированы на национальных интересах Казахстана. Такие интересы включают в себя внутренние и внешние аспекты: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; экономическое развитие на благо народа; незыблемость конституционного строя; устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности и др.

Такие политико-правовые категории казахстанского действующего права, в частности таможенного законодательства, как «таможенная политика» и «таможенное дело», требуют определения их соотношения между собой и места в таможенном праве [1].

Исходя из содержания предназначения, эти категории можно определить как разно-порядковые категории, объединяемые правовым материалом в таможенное право.

Такая специфика объясняется отнесением таможенной политики к составной части внешней и внутренней политики государства, что ставит таможенную политику вровень с таможенной сферой в целом. Таможенное же дело рассматривается государством в качестве инструмента для достижения определенных задач.

Сама таможенная сфера, включающая таможенную политику и таможенное дело, представляет собой новую область государственного управления. Таможенную сферу необходимо рассматривать в комплексе государственных подходов. Она должна влиять на принимаемые меры политического и экономического плана. Если продолжать воспринимать ее на государственном уровне как вторичный элемент всего механизма, таможенная сфера, по мнению автора, будет сохранять соответствующее аморфное состояние и оставаться в качестве порой «раздражающего» придатка этого механизма и реагировать на изменения с определенным опозданием.

В таможенной политике необходимо выделить по функциональным блокам социально-экономическую и тарифную составляющие, направляемые на обеспечение экономических, социальных интересов государства и общества, поддержание и развитие гармоничных отношений с мировым торговым сообществом, международными торговыми и таможенными организациями; таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Правоохранительная же составляющая должна реально обеспечить равные права участников внешнеэкономической деятельности, их защиту, пресечение контрабанды и торгового мошенничества, отмывания капитала, полученного незаконным путем.

Немаловажное значение имеют так называемые технологические и коммуникационные блоки, способствующие упрощению таможенных процедур, ускорению потоков товаров и услуг, транспорта, людей и капитала, созданию эффективных внутренних и внешних информационно-коммуникационных сетей. Кроме того, в последние годы выделяют и культурную составляющую таможенной политики, которая нацелена на формирование и поддержание общих и профессиональных этических норм и ценностей при таможенном обслуживании участников внешнеэкономической и иной деятельности и внутри самой службы [2, 34].

Одна из главных задач современной таможенной политики -- ее направленность на обеспечение экономической безопасности государства.

Наиболее серьезную угрозу представляют следующие факторы:

преобладание сырьевых товаров в экспорте при ограничениях на дальнейшее расширение сырьевого экспорта с точки зрения ресурсных возможностей и эффективности;

дискриминация со стороны промышленно развитых стран экспорта;

усиление влияния других стран и международных финансовых организаций на экономическую политику;

углубление зависимости страны от импорта продовольствия, товаров народного потребления, комплектующих изделий для машиностроения, современных технологий;

-- ослабление торгово-экономических отношений со странами СНГ.

В этой связи таможенная система призвана стать важнейшим элементом экспортного контроля, способствующим сохранению и дальнейшему росту отечественного экономического потенциала, обязана защитить внутренний рынок и отечественных товаропроизводителей от нежелательного иностранного вмешательства. С этой целью ее действия должны быть направлены на эффективную поддержку конкурентоспособных экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств, создание условий для накопления ими финансовых и иных средств, необходимых для успешной работы на внешнем рынке.

Задача защиты интересов внутреннего рынка должна также рассматриваться как первостепенная, особенно на переговорах, связанных со вступлением во Всемирную торговую организацию, при разработке и подписании двусторонних торгово-экономических соглашений, осуществления любых других мероприятий, обеспечивающих интеграцию страны в мировом хозяйстве.

Еще одна самостоятельная проблема современной таможенной политики -- защита национального рынка от некачественной продукции, ввозимой из-за рубежа. Для ее успешного выполнения требуются совершенствование системы технических барьеров во внешней торговле, усиление санитарно-ветеринарного и экологического и др. видов контроля. В последние годы нормы и стандарты качества продукции, экологические требования стали определять условия международной торговли, характер мирохозяйственных связей. Таможня и должна стать барьером для исключения ввоза несертифицированной продукции (товаров) на территорию государства[4,34].

Важным элементом таможенной политики становится обеспечение защиты интеллектуальной собственности. Интернационализация хозяйственных связей и совершенствование методов тиражирования привели к значительному увеличению объемов международной торговли контрафактной продукцией, использованию недобросовестными фирмами товарных знаков уже зарекомендовавших себя изделий и известных компаний.

Эффективная таможенная политика обязана стать важным фактором, определяющим степень привлекательности государства для иностранного капитала. Значительная доля этих средств реализуется путем ввоза технического оборудования, сырья и материалов на таможенную территорию страны, поэтому создание условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвестиций в отечественную экономику, является еще одним из приоритетов таможенной политики.

Для привлечения капиталов из-за рубежа в реальный сектор экономики необходимо ускорить принятие законодательных актов, определяющих порядок установления и применения системы преференций и льгот, которые будут использоваться в отношении товаров инвестиционного назначения, ввозимых на таможенную территорию в рамках соответствующих инвестиционных соглашений. Далее, важнейшим условием проведения государством активной таможенной политики является наличие должного нормативного правового обеспечения внешнеэкономической и иной деятельности.

Таможенное дело в соответствии с таможенным законодательством включает в себя следующие составляющие элементы: порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики, а также организационно-правовые основы деятельности таможенных органов.

Содержание таможенного дела до принятия этого кодифицированного нормативного правового акта было размытым, и хотя основные разделы в той или иной мере были в нем представлены, но полное законодательное развитие таможенное дело получило лишь с принятием закона.

Выделение таможенной политики из структуры таможенного дела является важным правовым моментом, позволяющим другим государственным органам быть причастными и ответственными за реализацию ее законодательно закрепленных целей. В механизме реализации таможенной политики необходимо принять программу на правительственном уровне, в которой предусмотреть круг вопросов каждого государственного органа, степень ответственности и контроль за поэтапную реализацию.

Таможенные органы должны участвовать в изучении, анализе и прогнозировании конъюнктуры рынка, подготовке предложений по использованию предполагаемых мер тарифного и нетарифного регулирования, а не быть только исполнителями[6, 94].

Таможенную сферу предлагается рассматривать как родовое понятие, включающее таможенную политику и таможенное дело, и соответственно, в таможенном праве последние являются основополагающими институтами.

Важным является вопрос определения пределов таможенной сферы. Как мы уже подчеркивали, некоторые цели таможенной политики достигаются деятельностью других государственных органов (либо совместно с таможенной службой), тем самым возможностей таможенного дела может быть недостаточно, включая компетенцию таможенных органов, а значит, задачи таможенной сферы могут расширяться. Если к этому прибавить возложенные на нее в соответствии с законодательством задачи практического обеспечения экономической безопасности, то необходимо совершенствовать таможенное дело.

Успешное функционирование Таможенного союза может привести к качественному изменению содержания таможенного дела, в частности, составлению единого таможенного тарифа, единству управления таможенными службами, упрощению таможенного оформления и таможенного контроля, созданию единой таможенной территории для достижения режима свободной торговли и образованию единого экономического пространства.

Согласно законодательству таможенную территорию Казахстан составляют сухопутная территория, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

В то же время законодательство рассматривает территории свободных таможенных зон и свободных складов как находящиеся вне таможенной территории Республики Казахстан. Пределы же таможенной территории, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей. Таможенная граница получила законодательное определение, как линия и проходящая по ней вертикальная плоскость, определяющая пределы таможенной территории.

Для таможенной сферы характерны возможности применения мер экономического и организационного (административного) порядка. К последней можно отнести меры нетарифного регулирования -- лицензирование, квотирование, установление минимальных и максимальных цен, сертификация, разрешительная система, количественные ограничения на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств[7, 45].

Лицензирование и квотирование могут входить в систему государственного контроля над экспортными импортными операциями, они более широко использовались, пожалуй, до 1995 г. (первый этап развития таможенного права).

Проводимая в Казахстане после 1995 года либерализация внешнеэкономической деятельности означает и снятие основных барьеров, включая таможенные (кроме контрольных), а также ставит целями регулирование экспорта только стратегически важных ресурсов, контроль за поступлением валютной выручки от экспортно-импортных операций. При этом таможенные службы должны инициировать конкретные предложения по совершенствованию таможенного тарифа, упрощению процедур таможенного оформления без ущерба таможенному контролю и другим разделам таможенного дела.

Требования государства по стандартизации и сертификации товаров являются условиями, устанавливаемые большинством стран для импортируемых товаров и в определенной степени к экспортируемой продукции. В Казахстане установлены два вида сертификации -- обязательная и добровольная.

Правительством устанавливаются перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации, согласно которым таможенные органы осуществляют соответствующий контроль. Необходимо полнее применять государственное регулирование к импортируемым товарам и использовать репутацию на рынке планируемых к ввозу товаров.

Такая характеристика, как «репутация на рынке», существует в качестве одной из характеристик применения метода определения таможенной стоимости, расширения использования ее позволит изменить товарную инфраструктуру в сторону улучшения качества товаров, тем более что рынок уже насыщен товарами сомнительного качества и происхождения.

Государством устанавливаются обязательные и рекомендуемые требования к государственным стандартам и техническим условиям. Обязательные требования в отношении товаров должны обеспечивать для жизни и здоровья; охрану окружающей среды; совместимость и взаимозаменяемость; правила упаковки, маркировки и методы контроля на соответствие обязательным требованиям. Рекомендуемые требования направлены на обеспечение потребительских характеристик качества продукции[11, 30].

Таможенным органам необходимо руководствоваться и нормами Закона от 5 июня 1991 г. «О защите прав потребителей», закрепляющими правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей. При этом все органы государственной власти обязаны осуществлять эффективные меры, связанные с защитой личных прав потребителей по обеспечению их качественными товарами, работами и услугами.

Взаимодействие таможенных органов и иных государственных структур должно касаться не только правоохранительных деятельности, но и реализации целей таможенной политики, в частности зашиты казахстанского рынка, казахстанских производителей и потребителей, стимулирования развития экономики, содействия структурной перестройке в экономике, поощрения конкуренции и противодействия монополизму, стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, привлечения иностранных инвестиций, решения задач торговой политики и др.

Еще раз подчеркнем, что компетенции таможенных органов и их нынешнего статуса не хватает для реализации указанных целей, что ставит Правительство перед необходимостью практического разрешения проблем общего руководства таможенным делом в Казахстане.

Причастность Правительства в целом и других государственных органов к реализации таможенной политики говорит о важности ее должного функционирования в целях защиты экономических интересов суверенитета и безопасности.

Формирование Таможенного союза, а теперь ЕврАзЭС предполагает создание единой таможенной территории, входящих в него государств-членов, а затем единого экономического пространства. Промежуточной задачей на сегодняшний день является решение проблем зоны режима свободной торговли товарами.

Целями режима свободной торговли товарами являются:

применение единой системы взимания косвенных налогов;

возможность каждой из сторон временно применять защитные меры в отношении ввоза товаров из другой стороны в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами или национальным законодательством;

непредставление без согласия сторон любому третьему государству более благоприятного торгового режима;

устранение ограничений конкуренции, вызванных поведением хозяйствующих субъектов или вмешательством национальных органов, влияющих на взаимную торговлю;

взаимное неприменение сторонами каких либо мер ограничительного либо фискального характера, который прямо или косвенно могут привести к дискриминации в отношении товаров, происходящего с таможенной территории одной из сторон, по сравнению с аналогичными товарами, происходящими с таможенной территории другой стороны;

неприменение.

Поставленные цели указывают на необходимость упорядочения в Казахстане таможенного администрирования, совершенствования государственного управления в таможенной и других сферах.

В рамках Таможенного союза (ЕврАзЭС) предстоят и принятие общего таможенного тарифа, обеспечение единства управления таможенными службами, гармонизация таможенных законодательств и реальное сближение и унификация нет таможенных законодательств и др.

2. Сочетание внутригосударственного и международного таможенного права

Становление казахстанского таможенного права происходит на фоне функционирования международного таможенного права, возникшего посредством выделения его из международного публичного права.

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций решением от 12 сентября 1990 г. провозгласила период 1990--2000 гг. Десятилетием международного права, подчеркнув при этом строгую обязательность международного права для всех государств. Обеспечение такого правопорядка предполагает примат права в политике, приоритет международных обязательств над внутренними управлениями, универсальную применяемость общепризнанных международноправовых принципов и норм.

Вопросам международного таможенного права посвящены работы Н. С. Барчуковой, Ф. Мартенса, Б. М. Угарова, К. Г. Борисова и др.[12, 56].

М. А. Сарсембаев отмечает, что: «…таможенное дело и его правовое регулирование не могут находиться только в пределах внутренней компетенции государства; таможенное дело регулируется на международной арене государства; таможенное дело регулируется на международной арене международно-правовыми нормами, которые заложены в целом ряде таможенных конвенций, подписанных государствами, в том числе Казахстаном. Можно говорить, что в системе международного права находится отдельная отрасль -- международное таможенное право».

Продвижение Казахстана в мировое сообщество в той или иной степени будет сопровождаться международным экономическим сотрудничеством и международной экономической интеграцией[13, 66].

По определению К. Г. Борисова, «международное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений».

Большое значение в рамках международного таможенного права придается осуществлению национальной внешней таможенной политики государств, каждое из которых старается закрепить ее в таможенном законодательстве, определив при этом направленность на охрану своего экономического суверенитета, поскольку от этого зависит согласование в дальнейшем принципов и норм международных отношений.

Международные экономические отношения базируются на общих принципах международного права в целом и принципах международного таможенного права в частности, таких, как уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательство во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силой; полное равноправие; уважение национальных интересов и права каждого народа распоряжаться своей судьбой; взаимная выгода, не дискриминация, наибольшее благоприятствование и др.

Суверенитет Казахстана, в частности экономические суверенитет и безопасность, означает его свободу в выборе форм и путей сохранения и защиты своей национальной экономики от какого либо вмешательства со стороны других государств и их экономической деятельности.

Направленность экономической безопасности, как определяется казахстанским законодательством, связывается с:

обеспечением экономической независимости и недопущением экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы;

сохранением и укреплением ресурсно-энергетической основы экономики страны;

максимальным уменьшением степени уязвимости экономики государства, связанной с воздействием возможных отрицательных факторов, возникающих в геополитическом окружении;

обеспечением взаимовыгодного сотрудничества с отечественными и международными финансовыми институтами, приоритетности направления внутренних, внешних кредитных ресурсов и инвестиционных возможностей на восстановление и развитие отечественной экономики;

не превышением предельно допустимого уровня дефицита государственного бюджета и укреплением его доходной части;

недопущением увеличения внешнего долга против размеров установленных законом о республиканском бюджете, и угрожающего

дисбаланса в социально-экономическом развитии регионов Казахстана;

-- увеличением доли казахстанских товаропроизводителей в экономике страны при условии поощрения конкуренции и ограничения монополизма и обеспечением экономического роста.

Не допускается заключение международных договоров, способных нанести ущерб национальной безопасности или ведущих к утрате государственной независимости, а также сужающих сферу суверенных прав Республики Казахстан.

Таможенное законодательство Казахстана определяет цели таможенной политики, относя ее к ведению центральных органов государственной власти.

Сохраняется актуальность в дальнейшем развитии ее положений, особенно в части механизма реализации и соотносительно с международными принципами и нормами. Условия международной интеграции и потребности Казахстана могут иметь разумное соотношение, чему должны способствовать международное и национальное таможенные законодательства, рассматривать положения которых необходимо, на взгляд автора, с позиций соответственно общего и частного[16, 78].

Источниками международного таможенного права выступают международные договоры; международные обычаи, признанные государствами в качестве правовых норм; общие принципы международного права, правоприменительная практика; решения международных организаций по вопросам таможенного сотрудничества и взаимопомощи; решения международных судов и арбитражей и др.

На формирование принципов и норм международного таможенного права непосредственное влияние оказывают национальные таможенные законодательства. Внутренняя и внешняя политика, составной частью которой является таможенная политика, утверждается в основных законах государств и получает дальнейшее развитие в других законах и подзаконных актах. Для реализации таможенной политики государствами создаются таможенные службы в виде государственных органов, на которые возлагаются обеспечение экономического суверенитета, реализация таможенного дела, соблюдение международных норм.

Нами рассматриваются вопросы европейского таможенного права, поскольку Казахстану в силу геополитического расположения в первую очередь необходимо приблизить нормы внутригосударственного таможенного права к международным стандартам. На практике это может быть реализовано через унификацию и гармонизацию таможенных и не таможенных законодательств государств Таможенного союза, входящих в Содружество Независимых Государств. С другой стороны, Казахстан не снимает с повестки дня и вопросы создания Евразийского союза и согласен быть его инициатором. Казахстан имеет внешние сношения и с государствами -- членами Организации экономического сотрудничества (ОЭС). В любом из вариантов участия Казахстана в экономических и иных союзах, на наш взгляд, в основе должен лежать таможенный союз[17, 61].

Реальным на сегодняшний день остается Таможенный союз ЕврАзЭС пяти государств, входящих в СНГ. Не затрагивая политического аспекта образования Содружества Независимых Государств, можно констатировать тот факт, что необходимость разрешения экономических проблем каждого отдельного государства из числа бывших союзных республик послужила, пожалуй, основной причиной его создания[18, 72].

Не все государства при этом исходили из учета общих интересов, некоторые скорее желали получить от этого, пусть даже политического, объединения большего, чем могли дать сами. Утверждение о превалирующем политическом характере создания СНГ может вызвать определенные вопросы, но практика продолжает его подтверждать.

С момента создания СНГ принято значительное число дополнительных документов, так и не реализованных до конца. Анализ этих документов в совокупности доказывает, что в их реализации не заработал таможенный механизм. Более того, таможенные барьеры могут сами по себе воспрепятствовать любым интеграционным процессам. То есть таможенный союз должен лежать в основе любого формата интеграции.

Казахстан вступил в Таможенный союз 20 января 1995 г., спустя две недели после создания его Российской Федерацией и Республикой Беларусь, приняв при этом все положения соглашения между этими государствами.

29 марта 1996 г. отдельным договором к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, с 1998 г.-- Таджикистан[20, 76].

Несмотря на всю привлекательность Таможенного союза ЕврАзЭС, следует признать его зависимость от жизнедеятельности ранее предусмотренных в соглашениях Экономического союза, Платежного союза, статистических и иных органов. Тем самым Таможенный союз необходимо рассматривать как инструмент для решения более глобальных задач, как политических, так и экономических.

В частности, без Экономического союза с вытекающими последствиями, пожалуй, невозможно представить место Казахстана, как, впрочем, и любого государства, в Таможенном союзе.

Принятие Казахстаном совместных документов с другими государствами вне СНГ и Таможенного союза ЕврАзЭС не всегда приводило к положительным результатам, либо их решение ставилось в зависимость от ряда обязательств. В частности, можно вспомнить соглашение между Правительством России и Правительством Казахстан от 20 января 1995 г. «О едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности», которым предусматривались этот порядок и механизм после объединения таможенных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан. Или документы, принятые государствами центрально-азиатского региона, действенность которых зависит от реализации более основополагающих документов (например, о вечной дружбе, сотрудничестве и т.д.), поскольку и здесь таможенные вопросы остаются открытыми.

Если обратиться к опыту Европейского сообщества, то Таможенный союз этой организации тоже решал и решает свою задачу для выполнения регулирующих функций -- как экономических, так и иных. Более ранняя история существования таможенных союзов (к примеру, Таможенный союз 1867 г. в Европе) лишь подчеркивает, что экономические союзы создавались реже, очевидно, последние в то время не были так необходимы.

Римский трактат 1957 г., образовавший ЕЭС, гласит, что «сообщества базируются на таможенном союзе…». Механизм его реализации был заложен в этом же трактате (договоре) и применялся в направлении:

отмены таможенной пошлины внутри союза;

учреждения общего таможенного тарифа для внешнего мира;

координация экономической политики;

сближения не таможенных законодательств;

-- свободы трудоустройства и трудовой деятельности внутри союза;

-- свободного обращения внутри союза людей, услуг и капиталов. Достижения Европы в этом направлении очевидны. Таможенное право Европейского экономического сообщества базируется на шести основных источниках:

1. Трактат, учреждающий Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) от 25 марта 1957 г., измененный и дополненный Единым европейским актом в июне 1987 г.,-- Римский трактат;

Трактат, учреждающий Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) от 18 апреля 1951 г.,-- Парижский договор;

Договор, учреждающий Европейскую комиссию по атомной энергии (Евратом) от 25 марта 1957 г.-- Договор Евратом;

Акты, исходящие от органов сообществ;

Международные договоры;

Общие принципы права (принципы равенства, свободы, координации, единства, уважения делегированных прав, доверия, non bis in idem, справедливости, соответствия трактату).

Римский трактат ЕЭС определяется как рамочное соглашение, на котором базируется Таможенный союз, т.е. является юридической основой, определяющей положения, имеющие силу для всех товаров либо применимые к товарам, охватываемым вышеуказанными договорами. Договоры представляют собой «конституцию сообществ» в том смысле, что с одной стороны они содержат точные правила, применимые ими самими к странам -- членам и к частным лицам в соответствии с их весьма детально сформулированными положениями, и, с другой стороны, они формулируют цели и принципы, предусматривая процедуру проведения их в жизнь.

Акты, исходящие от органов сообществ как источник права, принимаются с целью реализации договоров и достижения определенных результатов.

Экономический союз как цель принятия Римского трактата направлен на полную интеграцию объединенных территорий. В его основе находится Таможенный союз.

Экономические союзы создавались в Таможенном союзе 1867 г., во Французско-монакском соглашении 1865 г., Бельгийско-люксмбургском соглашении 1921 г., в Соглашении между Швейцарией и Лихтенштейном 1928г.

Хотя Таможенный союз Европейского сообщества имеет соответствующую правовую базу, реально рассматриваются вопросы принятия Таможенного кодекса сообщества, объединяющего таможенное законодательство и направленного на осуществление мер на общей внешней границе.

В то же время в сообществе действуют специфические положения отдельных конвенций, к примеру Конвенция по гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), Конвенция по территориальным водам и прилегающей зоне (Женева, 28 апреля 1958 г.), Конвенция по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.), когда их положения касаются всех государств-членов в силу присоединения к многосторонним конвенциям.

Таможенное регулирование применяется на всей таможенной территории сообщества. При этом международные договоры как источники таможенного права подразумевают их обязательность для ЕЭС как одной из сторон, соответственно и сообщество от своего имени осуществляет права и выполняет обязательства стран-членов. Субъекты ЕЭС обязаны выполнять положения договоров независимо от принятия возможных дополнительных мер со стороны органов сообщества.

В случае коллизии таможенного законодательства ЕЭС и национального законодательства действует принцип главенства законодательства ЕЭС независимо от времени их принятия.

Общие принципы права как источник таможенного права максимально учитывают общие принципы международного права национальных законодательств стран-членов и находятся в основе создания ЕЭС. Для обеспечения соблюдения права ЕЭС действует Суд европейских сообществ, чьи решения восполняют пробелы договоров в случае судебных споров, но не выходящие за их пределы и содержание.

В международном таможенном праве понятие «таможенный союз» дает Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), определяющее таможенный союз как замену одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий. Внутренний аспект таможенного союза дает отмену таможенных пошлин и других ограничительных регламентирующих мер в области торговли в отношении основной части торговых обменов между территориями, составляющими союз либо происходящими из этих территорий. Внешний аспект составляет идентичное применение таможенных пошлин и других регламентирующих мер каждым из членов союза в торговле с территориями, не входящими в этот союз.

Превалирование экономического аспекта, точнее принципов экономического союза, направлено на полную интеграцию объединенных территорий. В основе построения экономического союза и внутреннего рынка лежит таможенных союз. Программа по реализации внутреннего рынка предусматривает упразднение любых барьеров между странами-членами, согласование правил, сближение законодательств и налоговых структур, укрепление сотрудничества в области финансов и др. при этом внутренний рынок определяется как «пространство без внутренних границ, в котором обеспечено свободное обращение товаров, людей, услуг и капиталов».

Таможенный союз ЕЭС представляет собой сообщество, основывающееся на общей политике в области торговли, открытой внешнему миру, на полном и единообразном законодательстве, осуществляемом через решения органов сообщества при гарантии независимой юрисдикции.

Таможенная территория сообщества образована территориями стран-членов (ФРГ, Франция, Италия, Соединенное Королевство Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Греция, Португалия, Ирландия, Дания, Люксембург), являющимися таковыми с географической и политической точки зрения, включая их территориальные воды, воздушное пространство и свободные зоны. Следует отметить, что в таможенную территорию не включаются части (в политическом и географическом аспекте) территории какого-либо государства-члена ЕЭС.

Неприменение таможенного регулирования может быть предусмотрено по причине присоединения всех государств к многосторонней конвенции либо в силу особых договоров, отражаемых в положениях конвенций, касающихся определенной страны -- члена.

Для обращения товаров используются понятия «товары ЕЭС» и «товары не ЕЭС». Товары ЕЭС в соответствии с трактом ЕЭС (ст. 9, 10) рассматриваются как:

происходящие из стран-членов ЕЭС;

выпущенные на внутренний рынок;

полученные в странах ЕЭС из товаров, полностью полученных в странах ЕЭС или выпущенных на внутренний рынок ЕЭС.

Трактат ЕЭС предусматривает свободное обращение товаров внутри таможенной территории ЕЭС, когда товары могут обращаться без взимания таможенных пошлин и приравненных к ним сборов, количественных ограничений и приравненных к ним мер в случае перемещения товаров из одной страны -- члена ЕЭС в другую.

В то же время при нынешнем построении ЕЭС (ЕС) свободное обращение товаров, услуг и капиталов не может исполняться в полном объеме из -- за экономических и статистических мер, применяемых странами -- членами не границах сообщества. Это связанно с налоговым законодательством, необходимостью защиты общественного здравоохранения, защиты потребителей либо взиманием внутренних налогов (налог на добавленную стоимость -- НДС).

Такая же проблема, но больших объема и сложности имеется в Таможенном союзе государств, входящих в СНГ.

Таможенный тариф ЕЭС как свод ставок применяется в отношении всех товаров, импортированных на таможенную территорию сообщества, при этом могут учитываться критерии, определяющие степень и уровень развития, конкурентоспособность, уровень чувствительности отраслей экономики или рынков сообщества в отношении восприятия соответствующих товаров.

В Соглашении о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Российской Федерации, с одной стороны, и Республикой Казахстан -- с другой, говорится о выражении «… намерения продолжить реализацию Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г.».

На самом деле деятельность Таможенного союза происходит как бы вне решения этой цели, о чем свидетельствуют позиции государств СНГ. Интеграционные процессы в СНГ проистекают скорее импульсивно, в зависимости от обстоятельств политического характера.

Принятие Основ таможенных законодательств государств -- участников СНГ главами этих стран (10 февраля 1995 г.) в принципе решало одну из основных задач Таможенного союза, а именно унификацию и гармонизацию таможенных законодательств, правда, при условии принятия национальных законодательных актов применительно к Основам.

Казахстан в этом отношении пошел еще дальше, и 6 июля 1995 г. Президентом республики вначале ратифицированы вышеуказанные Основы, а затем принят Указ, имеющий силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» (ныне -- Закон). В настоящее время готовится Таможенный кодекс Казахстана.

С правовой точки зрения интересен Указ Президента Республики Казахстан от 3 июля 1995 г. «О ратификации Основ таможенных законодательств государств -- участников СНГ». Он может означать в нашем случае придание этому документу законодательной силы с сохранением статуса международно-правового источника. Пока не рассматривался этот документ в плане возможного действия на территории Казахстана в случаях отсутствия национального законодательного акта либо коллизии норм, а также правовых пробелов. Кстати, Казахстан оказался единственным государством, обеспечившим в полной мере выполнение необходимых внутригосударственных процедур, включая ратификацию, для вступления в силу решения об Основах. Создание нового союза между Беларусью и Россией (апрель 1997 г.) в нашей республике расценили в целом как позитивное явление, хотя по условиям Соглашения и Таможенном союзе стороны должны заблаговременно уведомить других участников о предстоящих изменениях во взаимоотношениях. Придаст ли новое объединение новый импульс в интеграционных процессах СНГ или сузит его пространство, будет ли оно вписываться в содружество и т. д.,-- эти вопросы требуют ответы и на законодательном уровне.

Готовы ли государства СНГ к созданию многосторонних объединений? С политической точки зрения,-- наверное, да, однако экономические вопросы в конечном счете превалируют и принятые соглашения остаются не реализованными.

Очевиден путь в направлении двухсторонних соглашений, как это демонстрируют вышеуказанные государства, либо Казахстану необходимо более реально решать вопросы создания Евразийского союза, в том числе с некоторыми государствами СНГ, самостоятельно. В любом случае без разрешения таможенных вопросов не обойтись. Тем самым не исключается вопрос создания таможенного объединения (организации, союза) в евразийском пространстве. То есть когда речь идет о создании Евразийского союза, в его основу необходимо будет закладывать таможенное объединение.

Интеграционный комитет СНГ. Оценивая процессы интеграции, отмечает, что в отличии от ЕЭС образование СНГ не получило явно выраженной внешне, тем более широкомасштабной финансовой поддержки, что было и есть скрытое и явное противодействие процессам экономической интеграции содружества. В принципе условия экономического, платежного и других союзов в рамках СНГ предусматривают финансовые аспекты, но их решение не осуществлялось.

Казахстану нельзя не учитывать выполнения имеющихся обязательств при вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО), целями которой являются сокращение тарифных и нетарифных барьеров в международной торговле товарами и услугами, гармонизация торговых правил. Правда, в эту организацию стремятся другие государства, входящие в СНГ и Таможенный союз, поэтому речь может идти о совместном предварительном рассмотрении таких важных вопросов.

Нельзя не учитывать также выполнения новых обязательств, возникающих до, во время и после вступления в ВТО. Будут ли включать эти обязательства возможности выхода Казахстана из других организаций, союзов, либо за ними последуют изменения в уставных и других документах, может зависеть от принятия либо членства.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов, образование политических союзов стран могут повлечь за собой полное или частичное делегирование прав государственного регулирования внешнеэкономических связей каждой страны наднациональными органам. Это в какой то мере зависит и от социально -- экономических условий, политического строя, при этом разные страны используют различные формы и методы регулирования.

Казахстан уже выступал за реформирование существующих в СНГ органов, которые оказались по сути своеобразным тормозом интеграции в целом[22, 112].

Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 29 января 1995 г. предусматривало создание единого исполнительного органа (ст. 3), однако, к сожалению, этого не произошло. Функции такого органа взял на себя Интеграционный комитет СНГ.

Использование таможенной сферы как экономического фактора в международных связях необходимо для реального приоритета экономических аспектов интеграции над политическими целями. Политическая готовность государства к интеграции должна подкрепляться экономическими факторами и соответствующими законодательными мерами.

После Соглашений о Таможенном союзе от 6 и 20 января 1995 г. принимались документы в их развитие, в частности Протокол о международных торговых переговорах государств-участников Таможенного союза при вступлении в ВТО от 3 июля 1997 г., Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22 октября 1997 г.; Соглашения о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза от 22 января 1998 г.; решения Совета глав правительств от 22 января 1998 г. № 2 и от 28 апреля 1998 г. № 11 по вопросам формирования Общего таможенного тарифа государств-участников соглашений о Таможенном союзе с обязательствами присоединиться в течение шести месяцев к перечню согласованных ставок ввозных таможенных пошлин[23, 56].

Указанные документы, а также другие решения Межгосударственного совета и Совета глав правительств по вопросам формирования Таможенного союза, составляют «Условия присоединения к Договору о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», принятые решения Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24 ноября 1998 г.

Важными вопросами являются двусторонние соглашения о свободной торговле без изъятий и ограничений с государствами, участвующими в формировании Таможенного союза, а также обеспечение взаимодействия национальных валютно-финансовых систем, гармонизации национальных законодательств с законодательством, действующим в странах Таможенного союза в области регулирования внешнеэкономической деятельности.

Принятый государствами Таможенного союза Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. предусматривает меры по приданию нового импульса развитию более тесной интеграции, сближению экономик государств-участников в целях социального прогресса и улучшения благосостояния народов.

Государства, подписавшие Договор (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан), приняли обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство.

К целям формирования Единого экономического пространства можно отнести:

-- эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

-- создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня их населения;

проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственно и научно-технологической кооперации.

В основу положены как международные принципы (не дискриминация, взаимная выгода), так и общие (взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость).

Органами управления интеграцией являются Межгосударственный совет глав правительств, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. По решению Межгосударственного совета могут быть созданы и другие органы.

Договором предусматриваются следующие меры, обеспечивающие единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности:

-- тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности;

нетарифные меры регулирования в торговле с третьими странами;

установление торгового режима в отношениях с третьими странами;

косвенное налогообложение внешнеторговых операций с третьими странами;

валютное регулирование внешнеторговых операций.

Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории, второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического пространства.

Договор не исключает последующую этапность экономического сотрудничества, в связи с чем стороны будут стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей.

Договор об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10 октября 2000 года ставит определенные цели и задачи. Основные задачи ЕврАзЭС в области внешнеторговой и таможенной политики:

совершенствование режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

введение согласованной системы преференций;

выработка согласованной позиции государств-членов во взаимоотношениях с Всемирной торговой организации (ВТО) и другими международными структурами;

введение унифицированного платежно-расчетного механизма;

обеспечение экономической безопасности на внешних границах Сообщества, их укрепление и обустройство, борьба с контрабандой и другими таможенными правонарушениями.

В области экономической политики предусмотрена согласованная структурная перестройка, разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития, общая платежная система и обеспечение взаимодействия валютно-финансовых систем.

Кроме того, предусмотрено:

-- создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности, для доступа на рынки иностранных инвестиций;

формирование общего рынка транспортных услуг, единой транспортной системы и общего энергетического рынка;

совместные исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники;

разработка унифицированной системы правового регулирования, формирование и деятельности финансово-промышленных групп на многосторонней и двусторонней основе.

Для повышения статуса ЕврАзЭС было принято решение о его регистрации в качестве субъекта международного права в секретариате Организации Объединенных Наций в соответствии со статьей 102 Устава ООН. Преемственность деятельности органов ЕврАзЭС обеспечивают ранее созданные органы -- Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея и Суд.

Участие в работе органов ЕврАзЭС стороны, нарушающей положения Договора или других документов, действующих в рамках Сообщества, может быть приостановлена решением Межгосударственного совета.

Следует отметить важный аспект, что Стороны выразили готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 года, Соглашением о Таможенном союзе от 20 января 1995 года, Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года[24, 92].

3. Таможенные органы и основные аспекты таможенного администрирования

таможенный законодательство правовой акт

Государственное управление в Казахстане базируется на принятой всенародным референдумом от 30 августа 1995 г. Конституции Республики Казахстан, статья 3 которой закрепляет, что государственная власть едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействие между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

Таможенные органы включаются в исполнительную ветвь власти, и в деятельности таможенных учреждений Казахстана можно проследить этапность становления, в том числе в зависимости от подчиненности их центрального органа. Сложившаяся с самого начала система таможенных учреждений претерпевала изменения в количественном увеличении числа таможенных управлений, таможен и таможенных постов, увеличении (уменьшении) численности сотрудников, правовом статусу центрального таможенного органа.

Задачи, возложенные на Таможенный комитет на первом этапе их становления (до принятия Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 20 июля 1995 г. «О таможенном деле в Республике Казахстан») и последних изменений в таможенное законодательство) были достаточно содержательными, это:

обеспечение в пределах его компетенции экономической безопасности;

совершенствование системы таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

внесение в бюджет республики таможенных сборов, пошлин, налогов, других платежей;

борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства о таможенных налогах;

...