Система таможенного законодательства и иные правовые акты, применяемые в таможенном деле

содействие развитию внешнеэкономических связей;

обеспечение информацией государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан по вопросам таможенного дела;

участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области внешнеэкономической деятельности;

обеспечение участия республики в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела, включая пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, оружия, предметов культурного и исторического наследия, объектов интеллектуальной собственности.

Выполнение поставленных задач в полной мере могло поставить таможенные органы по значимости вровень с теми силовыми ведомствами, которые обеспечивали другие задачи государственного управления по обеспечению безопасности.

Таможенные службы должны стоять на защите экономических интересов и экономической безопасности страны. Ослабление контроля со стороны государственных органов может привести порой к невосполнимым потерям.

К примеру, российские академики В. Лисичкин и В. Симчера утверждают, что семь лет реформ в России наложили крайне негативный отпечаток на ее макроэкономический портрет и что «прямые потери национального богатства страны в результате «созидательной» деятельности всех правительств с 1991 по 1997 гг. составили 1,2 трлн. дол.-- это примерно в три раза больше, чем потери народного хозяйства СССР в годы Второй мировой войны (около 420 млрд. дол.)».

Республиканская таможенная служба претерпела различные структурные изменения с момента создания Таможенного комитета Республики Казахстан 12 декабря 1991 г. через следующие реорганизации: в Главное таможенное управление Министерства финансов в ноябре 1992 г., Таможенный комитет при Кабинете Министров в апреле 1995 г., в октябре 1995 г.-- в Таможенный комитет Республики Казахстан (со статусом центрального органа, не входящего в состав Правительства, но ему подчиненного), с января 1997 г.-- в Государственный таможенный комитет, с октября 1997 г.-- в Таможенный комитет при Министерстве финансов; с октября 1998 г. основные функции центрального таможенного органа по сути полностью переданы Министерству государственных доходов. В сентябре 2002 года создано Агентство таможенного контроля в статусе самостоятельного ведомства, в настоящее время -- Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК.

Министерство государственных доходов (в настоящее время упразднено), на которое возлагалось выполнение основных задач, таких как участие в формировании фискальной и таможенной политики

Республики Казахстан и реализации этой политики; организация и совершенствование таможенного дела; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности интересов Республики Казахстан; обеспечение поступления налогов, платежей в бюджет и других финансовых обязательств перед государством; борьба с экономическими преступлениями и правонарушениями, повлекшими причинение убытков государству; международное сотрудничество в сфере борьбы с экономической преступностью[25, 77].

Министерство государственных доходов объединяло функции Налогового комитета, Таможенного комитета и департамента Налоговой полиции и по Закону Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. «О таможенном деле в Республике Казахстан являлось уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, осуществляющим общее руководство.

Если учесть при этом почти ежегодную смену первых руководителей Таможенного комитета, то становится ясным, что это представляет собой одну из проблем государственного управления таможенной сферой. Распорядительные функции таможенных органов, особенно в правоохранительной их деятельности и деятельности фискального характера, потребовали и продолжают требовать более качественного подбора кадров. Смена же первых руководителей приводила к набору новых работников аппаратов и таможенных учреждений, и если высвобождение сотрудников на первых порах вызывало определенные сложности, то с принятием законодательства о государственной службе и Правительственных решений по его реализации была определена процедура высвобождения таможенных работников.

Являясь в соответствии с Основами таможенных законодательств и нашим законодательством правоохранительными, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и другими преступлениями в сфере таможенного дела нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу пресекают незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Казахстана и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в деятельность международной гражданской авиации в аэропортах Республики Казахстан.

Задачи таможенных органов охватывают необходимые институты таможенного права, такие, как таможенная политика, таможенное дело, всю сферу таможенного администрирования.

Основными задачами, кроме правоохранительных, определены: участие в разработке и проведении таможенной политики; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства Республики Казахстан, защита прав и интересов граждан и организации при осуществлении таможенного дела; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и экономических интересов; применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных платежей и налогов; участие в разработке мер экономической политики; обеспечение соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров через таможенную границу; осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др., отраженные в статье 11 Закона «О таможенном деле». Таможенный комитет, учитывая специфику звеньев подведомственность таможенных органов, утвердил 1 марта 1996 г. типовое положение о таможенном управлении, таможне и таможенном посте. Положения о таможенном управлении и таможне теперь должно утверждать Правительство, которое их создает. Положение о таможенном посте утверждает центральный таможенный орган. Кроме того, Правительство постановлением от 25 февраля 1999 года утвердило положение о Таможенном комитете.

Достаточно однотипная структура подведомственных таможенных органов, представлявших таможенные управления в областях, крупные таможни и таможенные посты на границах в последнее время изменяются. Появляются морская таможня «Барыс» с дислокацией в городах Атырау, Актау и других населенных пунктах, республиканское государственное предприятие (РГП) «Кедентранссервис», департамент по контролю за энергитическими ресурсами. Возникает необходимость создания региональных таможенных управлений, централизованной системы экспертных служб. Все таможенные органы и подведомственные им учреждения имеют коды со своими наименованиями, утверждаемые Таможенным комитетом в соответствующем классификаторе.

В акватории Каспийского моря охрана таможенной границы составляет 1000 километров, через которые, по признанию Таможенного комитета, ежегодно осуществляется бесконтрольный вывоз нефти, осетровых рыб, ввоз наркотиков и других предметов контрабанды, потери же составляют 260 млн. долларов. РГП «Кедентранссервис» было создано для таможенного сопровождения грузов. Положение о таможенном сопровождении утверждено Таможенным комитетом 7 декабря 1995 г., оно предусматривает взимание таможенных сборов до начала таможенного сопровождения по установленной ставке (постановление Правительства от 7 ноября 1995 г. № 1479).

Создание департамента по контролю за энергетическими ресурсами в Таможенном комитете также явилось важным структурным дополнением, поскольку он будет принимать меры экономической политики в отношении энергетических ресурсов, перемещаемых через таможенную границу. В Российской Федерации действуют специализированные энергетические таможни, что дает возможность контролировать пересечение энергоресурсами таможенной границы. Энергоресурсы, как специфический товар, могут приносить таможенные платежи в большем размере, если исключить контрабанду и занижение в отчетности данных об энергоресурсах.

Нуждается в количественном увеличении сеть таможенных постов, составляющая 160 постов. Проводимые Таможенным комитетом проверки оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности таможенных управлений выявляют характерные недостатки, заключающиеся в неполном соблюдении лицензионно-разрешительного порядка пропуска товаров; недостаточном контроле по сертификатам, свидетельствам и лицензиям. Отсутствуют схемы таможенного оформления грузов, перемещаемых железнодорожным и автомобильным транспортом; обнаружены недостатки при заполнении грузовой таможенной декларации; имеют место неправильное погашение образовавшихся задолженностей, нарушение сроков вывоза/ввоза продуктов переработки, недостатки в ведении дел о нарушения таможенных правил, слабый контроль за работой таможенных постов и др.

Правовой статус должностных лиц таможенных органов определяется законодательством, в т.ч. «О государственной службе», правительственными решениями и ведомственными актами.

Принимались Положение о порядке прохождения службы должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан и тексте Присяги должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, утвержденное постановлением Правительства от 16 сентября 1996 г. № 1119, позже -- 12 августа 2000 года постановлением Правительства № 1238 новое Положение. Вопросы, не нашедшие отражения в регулировании этим Положением, и охватывающие трудовые аспекты, регулируются трудовым законодательством. Трудовое право претерпевает изменения, его предмет продолжает охватывать трудовые отношения в государственной области, куда относится таможенная сфера, что находит соотношение с таможенным правом. Приказом Таможенного комитета МГД от 15 октября 1999 года был утвержден кодекс чести сотрудника таможенных органов Республики Казахстан.

В то же время в 1996 году Правительством было поддержано предложение Таможенного комитета о подготовке проекта Закона «О таможенных органах Республики Казахстан», который был бы признан специальным законодательным актом, однако по нерасторопности сотрудников Комитета подготовленный проект не получил должного обоснования и последствия сказываются до тех пор, поскольку таможенная служба является единственным правоохранительным органом не имеющим специального закона.

Вышеуказанное Положение о прохождении службы должностными лицами в таможенных органах Республики Казахстан 1996 года не содержал положений, связанных с законодательством о государственной службе, имелась лишь отсылка, что правовую основу службы должностных лиц таможенных органов составляют Конституция, другие акты.

Были установлены специальные звания: младший начальствующий состав: прапорщик таможенной службы и старший прапорщик таможенной службы; средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы; старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы; высший начальствующий состав: генералмайор таможенной службы и генераллейтенант таможенной службы.

При этом специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителями центрального таможенного органа в соответствии с Положением о порядке прохождения службы должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан, а специальные звания высшего начальствующего состава -- Президентом Республики Казахстан.

На службу в таможенные органы принимаются на добровольной основе дееспособные граждане Республики Казахстан, отслужившие, как правило, воинскую службу в рядах Вооруженных Сил Республики Казахстан, пограничных или внутренних войск и способные по своим деловым и моральным качествам, уровню образования и состоянию здоровья выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Закон «О таможенном деле» и Положение о прохождении службы ограничивают прием на службу, а Положение еще и состояние на службе лиц:

ушедших на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья, в том числе из рядов Вооруженных Сил, органов национальной безопасности, внутренних дел, прокуратуры, Государственного следственного комитета, налоговой полиции Республики Казахстан;

ранее судимых и освобожденных от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, а также уволенных по отрицательным мотивам с государственной службы, из правоохранительных органов, судов и органов юстиции;

иностранцы и лица без гражданства, если иное не предусмотрено законами, ратифицированными международными договорами Республики Казахстан, а также Президентом Республики Казахстан.

Таможенное законодательство определял испытательный срок от трех месяцев до одного года, в этом случае кандидат назначается на соответствующую должность без присвоения ему персонального звания.

Интересен в этом отношении был статус персонального звания, присваиваемого должностным лицам таможенных органов. Впервые о персональных званиях говорится в союзном законодательстве, в частности, в Таможенном кодексе СССР (ст.6), в котором определен этот особый статус должностных лиц таможенных органов.

Все сотрудники правоохранительных органов Казахстана имеют специальные звания, что позволяет уравнивать их правовой статус в системе этих органов и между ними, их служебную деятельность и решать несколько по иному социальные вопросы, особенно пенсионного порядка.

Что касалось должностных лиц таможенных органов, то персональные звания ставили их должностных лиц в не совсем понятное положение в системе государственных служащих в целом и сотрудников правоохранительных органов в частности. В принципе можно было говорить о неравном их положении (как правоохранительных органов), что подтверждается положениями действующего права, например, распространением общих положений, характерных для применения в отношении гражданских ведомств, трудового, пенсионного законодательств. Внесением в 1999 году изменений в таможенное законодательство установлены специальные звания для должностных лиц.

До этих изменений несоответствие в званиях не способствовало притоку в таможенные органы квалифицированных работников и специалистов. Таким образом, еще Законом «О таможенном деле в РК» вопрос статуса таможенных органов как правоохранительных и введения специальных званий, присваиваемых должностным лицам таможенных органов, решен.

Таможенный кодекс Российской Федерации (1993 г.) однозначно определяет таможенные органы как правоохранительные (ст.6), а должностным лицам присваиваются специальные звания (ст. 420), и поэтому вышеуказанные проблемы таможенных органов Казахстана перед ними не стоят.

Положением регулировались запрет на занятие предпринимательской деятельностью и т. п., условия прохождения испытательного срока, назначения на должности, перевод по службе, прикомандирование к таможенным органам, аттестация, порядок присвоения персональных званий, срок выслуги, дисциплинарная ответственность, отпуска, социально-бытовые вопросы, вопрос социальной защиты и пенсионного обеспечения и др.

В соответствии с Таможенным кодексом РК с 1 мая 2003 года на таможенные органы возложено осуществление контрольной функции, функции фискального характера и правоохранительной функции. Для выполнения этих задач таможенное законодательство предусматривает достаточный инструментарий в виде определения основных принципов перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, предусмотренных нарушений таможенных правил и преступлений в этой сфере.

К примеру, таможенное оформление предусматривает совершение действий в целях перемещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение этого режима; возможность взятия проб и образцов товаров, предъявляемых для оформления; действия, предшествующие основному таможенному оформлению (предварительные операции); декларирование, включая возможности подачи краткой декларации; условия временного хранения; возможность участия таможенных брокеров и таможенных перевозчиков.

Таможенный контроль предусматривает его проведение по определенным формам, в определенных зонах, с предоставлением необходимых документов и сведений; проверки финансовой и внешнеэкономической деятельности; личный досмотр и дополнительные положения.

Таможня не просто структура по исчислению и взиманию таможенных платежей и налогов, таможенной очистке товаров и в целом -- таможенного администрирования. Структуру таможенного администрирования можно представить.

Таможню возможно рассматривать как в качестве государственного учреждения, так и как организацию, а также -- правоохранительную структуру. Это связано с комплексным решением поставленных целей и задач, причем приоритет в последние годы должен быть связан с интеграцией государства и процессами глобализации. Отсюда вытекают повышенные требования к этой специфической деятельности в таможенной сфере.

Таким образом, таможенное администрирование является важной формой государственного управления, затрагивающей интересы всех участников таможенных правоотношений и включает в себя совокупность организационных, правовых, процедурных и иных действий и мер, осуществляемых таможенными органами в соответствии с законодательством.

Заключение

Стратегией - 2030 Казахстан открыто продемонстрировал мировому сообществу желание занять достойное место в его рядах, при этом не скрывая сильные и слабые стороны государства и имеющиеся проблемы.

Для их разрешения определены долгосрочные приоритеты, среди которых процветание, безопасность и улучшение благосостояния всего общества вынесены в название Послания Президента Республики Казахстан, а демократические начала исходя из целей государства получат позитивное развитие.

Тенденция к интеграции Казахстана в рамках мирового сообщества реализуются в его стремлении и готовности найти точки соприкосновения с государствами различных регионов (СНГ, Европейского сообщества, центрально-азиатского, азиатского и др.). Серьезной помехой в интеграционных процессах являются таможенные барьеры, выражающиеся в различных таможенных территориях, таможенных тарифах, таможенных и не таможенных законодательствах в целом.

В последние годы нами выделяется модель Европейского сообщества как интеграционного образования, в основу которого положен Таможенный союз. Это также подтверждается международной практикой, когда Казахстану больше подходит европейская модель интеграционного развития, естественно, на базе таможенного союза.

Внимание Казахстана к проблемам таможенной сферы объясняется объективными причинами, вытекающими из обретения независимости, атрибуты государственности потребовали организации таких свойственных каждому государству отраслей и структуры, которые обеспечивают его суверенитет (в том числе экономический) и самостоятельность.

Как известно, элементы государственности были и бывших союзных республик СССР, однако они носили декларативный характер, и говорить о федеративности бывшего СССР можно с большей степенью условности. К таможенному делу в СССР Казахская ССР имела отношение только в части согласования учреждения таможенных служб, располагаемых на её территории, и назначения их руководителей. Таможенная же сфера свойственна именно самостоятельному государству, поскольку таможенная политика и таможенное дело в полном их предназначении характерны только суверенным государствам.

Под воздействием общих международных экономических отношений происходит интеграция национального права, приобретающего всё большие черт и норм международного права. Это наглядно демонстрирует Казахстан, особенно после принятия нормативных правовых актов первого периода своего развития (1991 -1994 гг.).

Уже первый законодательный акт в таможенной сфере (Закон от 24 декабря 1991 г. «О таможенном тарифе и пошлине») содержал статьи, которые в основе опирались на международно-правовые нормы. Национальное законодательство этого периода было представлено также постановлениями Правительства и ведомственными актами Таможенного комитета, решавшими локальные задачи таможенного дела и, по сути, не касавшимися таможенной политики.

Развитие таможенной сферы, представленной таможенной политикой и таможенным делом, можно разделить на два периода: первый - с момента обретения Казахстаном независимости, т.е. с декабря 1991 г., по июль 1995 г. и второй - с июля 1995 г. (с принятия Указа Президента, имеющего силу закона, «О таможенном деле в Республике Казахстан» до Таможенного кодекса от 5 апреля 2003 года.

Такую же этапность проходит и таможенное право, о самостоятельном существовании которого стали говорить только в последнее время. Первый этап развития таможенного права характеризовался больше постановкой задач, причём фискальной направленности, второй даёт развёрнутую «программу» действий государственных органов в таможенной сфере, подчёркивая при этом их взаимодействие и международно-правовую направленность. Если касаться третьего этапа, то характерным является больший акцент на объект и субъект таможенного регулирования, построения более цивилизованных взаимоотношений между участниками таможенных отношений, включая государственные структуры.

Таможенное право характеризуется также тем, что таможенная сфера всё больше отдаёт предпочтение международно-правовым аспектам и нормам, «подтягивает» национальное законодательство к международным стандартам. К примеру, сферы административного, уголовного, уголовно-процессуального и некоторых других отраслей права регулируют в основном отношения внутреннего правопорядка в государстве.

В международном таможенном праве национальные (внутренние) законодательства государств всё больше рассматриваются в качестве одного из источников, в которых находят отражения другие международные источники права.

Таможенное право должна рассматриваться как комплексная самостоятельная отрасль казахстанского права, способная присущими ей средствами влиять на таможенную политику и таможенное дело, слабыми сторонами которых являются недостаточный по содержанию механизм их воздействия, отставание во внутригосударственном влиянии таможенной сферы и в реальном международно-правовом сотрудничестве.

Изменения в таможенном законодательстве показывают, что государства и в дальнейшем будет стремиться совершенствовать таможенное дело как инструмент государственного управления, объединять основные таможенные инструменты и процедуры.

Теоретические разработки последнего времени приводят к необходимости реализации проблемы становления таможенной системы в полном ее понимании, дальнейшего совершенствования таможенной сферы Казахстана, с учетом интеграционных аспектов и в преддверии вступления в Всемирную Торговую Организацию (ВТО).

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г., (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г.) Административный кодекс РК.

2. Касымбаев Ж. Казахстан- Китай: караванная торговля в 19 в. Алматы 1996 г.

3. Циммерман В.А. Таможни и промышленности древних городов - 1989 г.

4. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - 1886 г.

5. Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики.-1907 г.

6. Покровская С.А Внешняя торговля и политика России. М.-1947.

7. Таможенный кодекс СССР. - М., 1964 г.

8. Таможенный кодекс Республики Казахстан. от 5 апреля 2003 года № 401-II ЗРК

9. Уголовный кодекс Республики Казахстан, Алматы “Жетi Жаргы” 1998г., (внесены изменения в соответствии с Законами Республики Казахстан от 9 июля 1998 года N 277-1, от 10 июля 1998 г. N 283-1, от 16.07.99 г. N 430-1, от 23.07.99 г. N 454-I)

10. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие. Москва.: ИВЦ «Маркетинг», 1998 г.

11. Автоматизация таможенных органов - победитель объявлен. - Казахстанская правда. Алматы 1997г. №8 (22258) // январь.

12. Алексеев С. С. Теория права. - М. , 1999г.

13. Алибеков С. Т. Таможенное право. - Алматы: Эдiлет Пресс, 1997г.

14. Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право. Алматы 1999г.

15. Алибеков С.Т., Таможенное дело в РК, издательство «Адилет пресс» Алматы 1997г.

16. Аметбаев А.В. Правовые и организационные проблемы личного досмотра при таможенном контроле. Вестник КазГНУ. №5 1997г.

17. Артемьев А.А., Барышников Е.Ю., Кудрявцева И.В. Статистика таможенных платежей.: Курс лекции. Москва.: РИО РТА. 1997г.

18. Гобречидзе Б.Н., Российское таможенное право Москва 1998г.

19. Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 1998г.

20. Журнал внешне экономической деятельности РК за 2003-2006гг.

21. Коршелов В.Б., Специфические направление деятельности таможенных органов. Справочник. Ч.1/ составленная Москва. 1997г.

22. Петров Ю., Кудрявцева И. Практика таможенного регулирования (пособие). Москва ИПО «Автор», 1994г.

23. Сарсембаев М. А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности - Алматы , 1995г.

24. Сарсембаев М.А., Таможенное право РК, Алматы Даникер 2003г.

25. Словарь - справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург.: Логос 1994г.

Размещено на Allbest.ru