Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Несмотря на очевидный приоритет использования в условиях рыночных отношений механизмов косвенного (тарифного) воздействия на внешнеэкономические связи, ни одно государство никогда полностью не отказывалось и от прямого, т.е. нетарифного их регулирования.

Под нетарифными методами регулирования внешнеэкономической деятельности понимают совокупность мер государственного регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и обеспечения ее национальной безопасности. В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц Таможенного Союза (далее ТС).

Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Коллегией Евразийской экономической комиссии.

Существует порядка 50 способов государственного нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности. Остановимся на основных из них.

Квотирование и лицензирование экспортных и импортных операций, это наиболее распространенные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые чаще всего в совокупности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортные и импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий.

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью квотирования и лицензирования для защиты отечественного производителя от конкуренции с импортными производителям товаров, поступающих на российский внутренний рынок. Помимо этого квотирование и лицензирование почти не регулируется международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, Правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО). Поэтому ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты так называемая тарификация [1]. А это становится одним из проблемных вопросов Российской Федерации (далее РФ) на современном этапе, в связи с вступлением её в ВТО в 2012 году.

Целью данной работы является рассмотрение и изучение квотирования и лицензирования экспорта и импорта как меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, определение проблем, а также перспективы дальнейшего использования квотирования и лицензирования во внешней торговли.

Исходя из цели, поставлены следующие задачи:

- изучить особенности применения нетарифных мер квотирования и лицензирования во внешнеторговых отношениях;

- определить классификацию форм и разновидностей квотирования и лицензирования.

- определить эффективность применения квотирования и лицензирования, как форм нетарифного ограничения;

- рассмотреть эффективность использования квотирования и лицензирования, как нетарифных методов регулирования внешней торговли;

- выявить перспективные направления использования квотирования и лицензирования, как нетарифных инструментов в РФ.

Объектом является внешнеторговая деятельность.

Предметом будет выступать квотирование и лицензирование, как меры нетарифных ограничений.

В работе рассматривается целесообразность использования квотирования и лицензирования в РФ, их эффективность, экономическое влияние на производителей, потребителей и благосостояние страны в целом. Также в работе был обобщен материал по использованию нетарифных инструментов во внешнеторговой политике РФ, с учетом анализа нормативно-правовых актов, статей по данной тематике и найденных статистических данных.



1. Законодательство, регулирующие применения мер квотирования и лицензирования экспорта и импорта

1.1 Нормативное регулирование мер квотирования и лицензирования в Таможенном Союзе и ВТО

Генеральное соглашение о тарифах и торговли 1994 года - принцип запрета нетарифных мер, в соответствии с которым не один из членов ВТО не должен устанавливать никаких ограничений и запретов в виде квот, импортных экспортных лицензий или других мер, кроме пошлин, налогов и других сборов. Существует исключения установления количества ограничений при нарушении равновесия платежного баланса страны, ограничения по соображению национальной безопасности, а также мер направленных на защиту общественной морали и охраны культурных ценностей.

При создании ВТО был принят правовой акт: Соглашения о процедурах импортного лицензирования, (Кодекс по импортному лицензированию). В этом Соглашении определено (статья 1), что правила лицензирования должны быть нейтральными, базироваться на нормах ГАТТ-1994 и применяться справедливо ко всем сторонам. Заявитель должен обращаться за импортной лицензией только в один национальный административный орган, названный в положении о лицензировании. Процедуры импортного лицензирования должны соответствовать требованиям статьи III ГАТТ-1994 (Национальный режим в отношении внутреннего обложения и регулирования), а также положения статьи I ГАТТ-1994 (Режим наибольшего благоприятствования). Правила, касающиеся лицензирования, и вся информация о лицензировании должны публиковаться таким образом, чтобы все правительства и заинтересованные лица могли с ними ознакомиться.

Соглашение о процедурах импортного лицензирования четко регламентирует требования, обращенные к получателю лицензии. Получателем может быть любая фирма, учреждение или лицо, которые отвечают требованиям закона. При выдаче лицензии должны учитываться экономические возможности заявителя. Правила выдачи лицензии должны предусматривать возможность выдачи лицензии новым импортерам. В случае отказа в выдаче лицензии заявитель вправе обжаловать это решение. В тех случаях, когда получатель лицензии вправе выбрать страну закупки товара, он должен делать это по своему усмотрению. В тех случаях, когда в лицензии существует привязка к определенной стране, страна закупки должна быть указана точно и конкретно. Лицензии, выдаваемые в рамках установленного контингента (квоты), не должны носить более ограничительного характера, чем сами контингенты.

Соглашение о процедурах импортного лицензирования предусматривает возможность создания системы автоматического лицензирования, при которой выдача лицензий происходит автоматически. Эта система лицензирования позволяет осуществлять постоянное наблюдение за ходом импортных и экспортных операций (мониторинг). Соглашение подробно регламентирует положения, на базе которых эта система должна действовать. В частности, предусмотрено, что автоматическое лицензирование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать препятствий для импорта. В рамках Совета по торговле товарами ВТО действует Комитет по импортному лицензированию, рассматривающий все вопросы, входящие в круг ведения Соглашения о процедурах импортного лицензирования.

Одним из основных нормативно правовых документов в области квотирования и лицензирования является Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования». В нем утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и Положение о применении ограничений. Также внесены изменения в отдельные решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии и признаны утратившими силу решения Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии. Установлено, что выданные до вступления в силу данного Решения уполномоченными государственными органами государств - членов ТС лицензии на экспорт или импорт и иные разрешительные документы на вывоз или ввоз товаров являются действительными до окончания срока их действия.

Соглашение от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран» устанавливает порядок применения квот:

а) квоты при экспорте применяются только в отношении товаров происходящих с единой таможенной территории ТС;

б) квоты при импорте применяются только в отношении товаров, происходящих из третьих стран.

Коллегия Евразийской экономической комиссии ежегодно устанавливает перечень квотируемых товаров. Так, Решением Комиссии Таможенного союза установлен перечень на 2012 год. Он приведен в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011г. № 865 «О перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2012 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств- членов Таможенного союза».

Количественные ограничения не применяются в отношении импорта товара с территории какой-либо третьей страны или экспорта товара, предназначенного для территории какой-либо третьей страны, если только такие количественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны.

Товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ТС, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта. Перечень таких существенно важных товаров утверждается Коллегией Евразийской экономической комиссией не позднее 30 дней с даты передачи ей полномочий по применению мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран на основании предложений государств-членов Таможенного союза.

Коллегия Евразийской экономической комиссии распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами-членами Таможенного союза и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов Таможенного союза, а также при необходимости распределяет объем импортной квоты между третьими странами.

Распределение экспортной и импортной квот между государствами Таможенного союза осуществляется Коллегией Евразийской экономической комиссии в зависимости от задач, которые предполагается решить введением количественных ограничений с учетом предложений государств-членов Таможенного союза исходя из объемов производства и потребления товаров в каждом из государств-членов Таможенного союза.

Распределение импортных квот между третьими странами, в случае если Коллегией Евразийской экономической комиссии принято такое решение, осуществляется, как правило, на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран. Под значительными поставщиками из третьих стран понимаются поставщики, имеющие долю 5% и более в импорте данного товара на таможенную территорию Таможенного союза.

В случае если распределение импортных квот не может быть осуществлено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщиками из третьих стран, решение о распределении квот между третьими странами должно приниматься Коллегией Евразийской экономической комиссии с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода.

Выбор предшествующего периода для товара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществляется Коллегией Евразийской экономической комиссии. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие 3 года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможности выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распределяются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объемов экспорта и импорта. Под реальными объемами экспорта и импорта понимаются объемы экспорта и импорта в условиях отсутствия их ограничений.

Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеэкономической деятельности осуществляется государствами-членами Таможенного союза методом, определяемым Коллегией Евразийской экономической комиссии, и основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения долей экспортной и импортной квот и недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Касаемо лицензирования также приняты соответствующие законы. Так, Соглашением Правительств государств- членов Евразийского сообщества от 09.06.2009 (в ред. от 22.06.2011) «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», определен единый механизм лицензирования экспорта и импорта в странах членах Таможенного союза, а также порядок получения экспортных и импортных лицензий».

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 (в ред. от 19.12.2012 № 24) и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 (в ред. от 16.08.2012 №134) утвержден «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - Членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений».

В графе 39 декларации на товар (далее ДТ) должен быть указан остаток выделенной квоты, при этом декларируемые товары не учитываются в определении остатка квоты (вычитаются только ранее ввезенные / вывезенные товары в рамках установленной квоты).

В отношении квотируемых товаров до представления декларации на товары оригинал лицензии представляется владельцем для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно:

- в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы (структурные подразделения), в которых планируется произвести таможенное декларирование всех квотируемых товаров;

- в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование квотируемых товаров в таможенных органах (структурных подразделениях), подчиненных разным таможенным органам.

Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган письменное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме с необходимыми сведениями, установленными решением Комиссией Таможенного союза № 687. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке лицензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа.

Перемещение лицензируемых товаров через таможенную границу ТС и подача ДТ при заявлении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока действия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования, в том числе и квотируемые, допускаются к выпуску также в пределах срока действия лицензии.

Выпуск квотируемых товаров таможенными органами (структурными подразделениями) осуществляется в соответствии с наименованиями товаров, указанными в заверенной копии лицензии, и в количестве, не превышающем количество лицензируемого товара, указанное в заверенной копии лицензии.

Списание количества товара в счет лицензии осуществляется при его выпуске в соответствии с первой заявленной таможенной процедурой, кроме таможенной процедуры таможенного транзита.

Таможенный орган (структурное подразделение) прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания количества квоты, указанной в заверенной копии лицензии.

Так осуществляется таможенное декларирование и таможенный контроль квотируемых товаров, к перемещению через таможенную границу Таможенного союза допускаются квотируемые товары по лицензиям, которые поставлены на контроль в таможенных органах и в количестве, установленном в лицензии, разовой поставкой, либо разбитием на несколько поставок, с условием, что в сумме они не превысят установленной в лицензии квоты.

1.2 Законодательство Российской Федерации, регулирующее применение мер квотирования и лицензирования экспорта и импорта

Федеральным закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013 года № 318 - ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» установлено, что в РФ экспорт и импорт товаров осуществляется без количественных ограничений. В исключительных случаях, по предложению Правительства РФ, Коллегия Евразийской Экономической комиссии может устанавливать временные ограничения.

Объемы тарифных квот на 2013 год установлены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2012 «О тарифных квотах в отношении говядины, свинины и мяса домашней птицы на 2013 год».

Квоты распределяются двумя методами:

- конкурс, т.е. процедура распределения квот, которая организуется Министерством Промышленности и торговли РФ, в результате победителям выдается именной документ;

- аукцион, при проведении которого продажа квот производится российскими товарными биржами при взаимодействии их с Комиссией Министерства Промышленности и торговли, которая определяет объемы квот для аукционов и стартовую цену лотов.

Для случаев, когда Коллегия Евразийской экономической комиссии определила методом распределения квот между участниками внешней экономической деятельности путем проведения конкурса или аукциона, существует порядок. Конкурсы и аукционы проводятся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 (в ред. от 14.02.2009 года) «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ» (вместе с «Положением о порядке проведения конкурсов и аукционов при продаже экспортных и импортных квот при введении правительством Российской Федерации количественных ограничений»). В соответствии с положением проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, происходит в пределах общей квоты, введенной Решением Комиссии Таможенного союза (сейчас это Коллегия Евразийской экономической комиссии).

Приказом ГТК (на сегодня Федеральная Таможенная Служба) России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров», применяемым в части не противоречащей решению Комиссии Таможенного союза № 687 «О Положении о едином порядке контроля таможенными органами ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с этой территории лицензируемых товаров», в соответствии с письмом ФТС РФ от 27.07.2011 № 01-11 / 35615 «О применении порядка контроля за перемещением лицензируемых товаров» устанавливает единый порядок регистрации и учета лицензий в таможенных органах Российской Федерации и таможенного контроля ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено лицензирование.

Положения о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий установлены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 № 364 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.02.2009 № 108, от 08.12.2010 № 1002)«Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий».



2. Квотирование и лицензирование в системе мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

2.1 Классификация мер нетарифного регулирования

В целях более точного описания лицензирования и квотирования экспорта и импорта как мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности необходимо, прежде всего, охарактеризовать само нетарифное регулирование.

Согласно ст.4 п.1, п.п 17 ТК ТС под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств членов таможенного союза изданными в соответствии с международными договорами государств членов таможенного союза.

В соответствии с классификацией ЕЭК ООН они делятся на 3 основные группы:

а) меры прямого ограничения:

- квотирование;

- лицензирование;

- специальные защитные меры;

б) таможенные и административные формальности:

- сертификация;

- санитарно-эпидемологический контроль;

- ветеринарный надзор;

- карантинный фитосанитарный контроль;

в) прочие нетарифные методы:

- валютный контроль.

Как известно, в мире действуют официальные классификационные схемы нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности, разработанные ГАТТ / ВТО, ЮНКТАД, Международным валютным фондом, Мировым банком, МБРР, Международной торговой палатой (МТП) и рядом других авторитетных организаций. Эти системы классификации применяются для сбора информации, создания кодексов, регулирующих правила применения отдельных групп нетарифных ограничений, составления национальных систем регулирования внешнеторговой деятельности.

Наибольшее распространение в настоящее время получила классификация, разработанная ГАТТ / ВТО. Она нашла широкое применение в рамках ЮНКТАД и других международных организаций, а также в ходе международных торговых переговоров.

Нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности включают в себя:

- запрет экспорта;

- количественные ограничения экспорта / импорта (квотирование);

- лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

- предоставление исключительного права на экспорт / импорт;

- наблюдение за экспортом / импортом.

Следует отметить, что количественные ограничения - квотирование (по физическому объему или по стоимости), а также лицензирование (требование получения специальных разрешений на ввоз / вывоз товаров) являются традиционными нетарифными мерами регулирования экспорта / импорта. Их целью является ограничение экспорта или импорта любого конкретного товара либо во все страны или из всех стран, либо в / из конкретных стран.

С лицензированием связано предоставление исключительного права на экспорт / импорт (монополистические меры). Внешнеторговая деятельность может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт / импорт отдельных товаров. Их перечень, а также перечень организаций, которым предоставлено это право, утверждается Решением Коллегии Евразийской Экономической комиссии. Исключительное право реализуется на основании экспортных и импортных лицензий, выдаваемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В РФ на торговлю вооружением исключительное право предоставлено организации ‹‹РосОборонЭкспорт››.

Также следует указать наблюдение за экспортом / импортом (автоматическое лицензирование), которое является временной мерой, устанавливаемой в целях мониторинга динамики экспорта / импорта. Это метод контроля за состоянием рынка, благодаря которому при необходимости можно вводить защитные меры. Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт / импорт. Они выдаются без ограничений любым участникам внешнеэкономической деятельности на основании заявлений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в РФ им является Министерство Промышленности и торговли). Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней, со дня подачи заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами. Перечень товаров, подлежащих наблюдению, определяется Коллегией Евразийской Экономической комиссии. В настоящее время в РФ не установлено наблюдение. В Республике Беларусь наблюдение ведется за нефтью и нефтепродуктами при их экспорте из Таможенного союза. В Республике Казахстан наблюдение ведется за сахаром-сырцом тростниковым при ввозе из третьих стран. Отметим также меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводимые из национальных интересов, в числе которых кроме запрета экспорта / импорта, предоставления исключительного права на экспорт / импорт, разрешительного порядка экспорта / импорта присутствуют также количественные ограничения экспорта / импорта (квотирование) и лицензирование в сфере внешней торговли товарами. Указанные меры могут вводиться исходя из национальных интересов, если эти меры:

- необходимы для соблюдения общественной морали и правопорядка;

- необходимы для охраны жизни, здоровья граждан, животных и растений,

- окружающей среды;

- относятся к экспорту / импорту золота и серебра;

- применяются для защиты культурных ценностей;

- необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

- необходимы для выполнения международных обязательств, для обеспечения обороны страны и в некоторых других случаях.

квотирование лицензирование нетарифный торговля

2.2 Квотирование экспорта и импорта как мера нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Так как, квотирование является одной из мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, среди зарубежных стран оно применяется также очень широко. Так, количественные ограничения охватывают почти 30 процентов продовольственных товаров, 13 процентов топлива и около 10 процентов текстильных изделий, импортируемых экономически развитыми странами Запада. Великобритания, например, устанавливает квоты на ввоз картофеля, в зависимости от урожая в стране, Голландия на уголь и кокс, Германия устанавливает квоты на импорт угля, Франция - на нефть и нефтепродукты, Австрия - на вино и мясные консервы, Финляндия - на растительные масла, нефть и нефтепродукты. Глобальное квотирование широко применяют США, Канада, Мексика, Индия, Южная Корея. Основными средствами государственного регулирования экспорта практически во всех странах с рыночной экономикой, а в ряде стран (в Японии, Новой Зеландии, Швеции, Австралии и др.) даже единственными, являются административные инструменты, прямые запреты и ограничения, лицензирование, квотирование и другие подобные [1].

Как правило, при квотировании товаров государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции (в рамках установленной квоты) и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Таким образом, квотирование товаров обычно вводится как для защиты интересов национальных производителей от иностранной конкуренции (квотирование импорта), так и для ограждения национального рынка от потери необходимых для внутреннего потребления отечественных товаров (квотирование экспорта).

Осуществляется квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время, государство запрещает нелицензионную торговлю. При этом квотирование как один из методов нетарифного регулирования играет важную роль в экономической жизни страны. Введение и снятие квот на определённые виды продукции вызывают жаркие споры о необходимости их использования в современной экономической ситуации [3].

Квотирование - это установление государством на определенный период времени максимального объема экспорта или импорта товара, определенной номенклатуры. Может быть как стоимостным ограничением, так и ограничением в натуральных единицах.

Так, по средствам квотирования устанавливаются количественные ограничения по общему объему и / или общей стоимости конкретного вида товара для всех лицензиатов, т.е. даже при разрешении на ввоз / вывоз определенного товара без наличия квоты нет возможности торговли данным товаром внутри страны.

Причинами применения квотирования в мировой практике являются:

а) политически нетарифные ограничения, в том числе и квотирование, считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения;

б) нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата, так как являются прямым ограничительным механизмом;

в) они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

г) требования экономических условий, состояние платежных отношений (большой отток валюты за рубеж приводит к введению ограничений по стоимости; дефицит товаров в стране на внутреннем рынке влечет ограничения по количеству);

д) эффективность использования в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке;

е) ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров;

ж) выполнение международных обязательств.

Рассмотрим меры, предполагающие введение квот.

Количественные ограничения (это мера нетарифного регулирования, которая предусматривает применение квот), в соответствии с которыми можно выделить следующие виды квот:

- экспортные квоты, которые применяются для предотвращения либо уменьшения критического недостатка товаров на внутреннем рынке продовольственных и иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка (перечень таких товаров утверждается КТС, например, мясо, молоко импортные квоты, которые вводятся в исключительных случаях и только в отношении сельскохозяйственной продукции, водных биоресурсов), если необходимо сократить производство (продажу) аналогичного товара российского производства, снять с рынка временный излишек такого товара.

- специальные защитные меры, предусматривающие помимо введения специальных пошлин введение импортных квот в целях защиты от возросшего импорта [5];

- особые виды запретов и ограничений (ст.8 Соглашения от 9 июня 2009 г. «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран») запрет либо введение квот (как импортных, так и экспортных квот), затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке. Так, выделенные выше виды квот, являющиеся количественным ограничением, делятся по направленности своего действия на:

а) экспортные квоты, вводящиеся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов). Экспортная квота рассчитывается как отношение объема экспорта в натуральном или стоимостном выражении за определенный период к объему внутреннего производства соответствующей продукции за этот период (в процентах);

б) импортные квоты, вводящиеся национальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответа на дискриминационную торговую политику других государств.

Импортная квота характеризует значимость импорта для экономики страны и для ее отдельных отраслей промышленности. Рассчитывается она как отношение объема импорта в натуральном или стоимостном выражении за данный период к объему внутреннего потребления в стране, равному сумме отечественного производства и импорта соответствующей продукции. Внутри импортных квот можно выделить следующие:

- глобальная (общая) квота, которая устанавливает размер импорта товаров в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени. Квота по странам поставщикам не разбивается;

- индивидуальная квота:

а) пропорциональная, при которой товары в рамках глобальной квоты распределятся между странами поставщиками пропорционально их доле в импорте за предыдущий период;

б) двусторонняя квота на договорной основе, при распределении которой предпочтение отдается государству, которое берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны:

в) сезонная квота, устанавливающаяся в период пика производства внутри страны аналогичного товара;

г) тарифная квота, которая представляет собой (укажем здесь Соглашение от 12 декабря 2008 года «Об условиях и механизме применения тарифных квот») меру регулирования ввоза на Единую Таможенную территорию Таможенного союза отдельных видов, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара в натуральном или стоимостном выражении по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом. Тарифные квоты устанавливает Коллегией Евразийской экономической комиссии [18].

Более общая классификация квот, не связанная с направлением движения товаров и с целью введения квот, включает такие виды квот, как:

- общая, определяемая для государственных нужд;

- естественная, связанная с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;

- исключительная, вводимая в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства.

Необходимо добавить, что у всех видов квот есть как преимущества, так и недостатки. К преимуществам квот относятся:

- квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины;

- она является более гибким инструментом внешнеторговой политики;

- с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям.

В качестве недостатков квот можно отметить:

- повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (т.к. местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, они в условиях достаточного спроса повышают цену);

- произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Таким образом, представленные выше различные классификации видов квот, раскрытые сущности каждого из них, а также выделенные преимущества и недостатки их использования, говорят о многообразии задач, выполняемых квотами в зависимости от направленности перемещения товаров, от целей введения количественных ограничения и от значения той или иной квоты для государства в целом.

2.3 Лицензирование экспорта и импорта как мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.

В условиях рыночной экономики использование внешнеторговых лицензий позволяет государству осуществлять прямое вмешательство во внешнюю торговлю страны, ограничивая количественно размеры импорта, а в ряде случаев и полностью запрещая импорт отдельных товаров. Лицензирование может применяться и как предупредительная мера в отношении недобросовестных конкурентов. Эта мера осуществляется на базе общепринятых в мировой практике механизмов, включая соответствующие положения Всемирной торговой организации и Соглашения об импортном лицензировании.

Лицензирование импорта товаров, являясь одной из форм нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляется в РФ в соответствии с вышеупомянутым Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 8 декабря 2003 года и другими федеральными законами и правовыми актами [25].

Лицензия - это специальный документ, разрешающий совершение внешнеторговых операций в течение определенного срока времени или с определенным количеством товара. Они применяются при регулировании импорта в целях улучшения финансового положения страны, рационального использования иностранной валюты и контроле за поступлением в страну валютной выручки. Основные виды лицензий представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные виды лицензий, применяемые в мировой практике



Открытые индивидуальные лицензии - разрешение на ввоз неограниченного объема товара. Автоматические лицензии - с упрощенным процессом выдачи. Неавтоматические лицензии - свободно не предоставляются и используются для ограничения импортера в случаях, когда квоты на ввоз продукции заранее не установлены. Индивидуальная лицензия - разовое разрешение на одну торговую операцию с конкретным видом товара, содержит сведения о ее получателе, количестве, стоимости и стране происхождения товара, является именной, не может передаваться другому импортеру и имеет ограниченный срок действия (до 1 года).

Генеральная лицензия - постоянно действующее разрешение фирме на право импорта определенных товаров из перечисленных в ней государств без ограничения объема и стоимости.

Внешнеторговые лицензии, применяемые в Таможенном Союзе:

- генеральная лицензия (выдаваемый заявителю, на основании решения Правительства РФ, документ, разрешающий импорт отдельного вида товара в определенном количестве; срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года [30];

- разовая лицензия (документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве); срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи; в случае, если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года [29];

- исключительная лицензия (лицензия, предоставляющая исключительное право экспорта или импорта отдельного вида товара).

Для получения лицензии на ввоз товаров из числа лицензируемых, участник внешнеторговой деятельности направляет уполномоченному Министерству Промышленности и торговли РФ следующие основные документы:

а) заявление о предоставлении лицензии по форме, утвержденной Министерством Промышленности и торговли РФ;

б) копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;

в) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе - для юридических лиц;

г) свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя со штампом налогового органа - для физических лиц;

д) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении импорта которого введено лицензирование;

е) выписка из протокола Комиссии Министерства Промышленности и торговли по организации и проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат, являющиеся основанием для запроса лицензии (в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта);

ж) другие документы, если они определены Решением Коллегией Евразийской Экономической комиссии.

Копии документов должны быть прошиты, заверены подписью и печатью участника внешнеторговой деятельности. Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых сведений. Лицензирующий орган регистрирует в установленном порядке представленные документы.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается лицензирующим органом в течение 15 рабочих дней со дня регистрации документов. Решение об отказе в выдаче лицензии должно содержать мотивированное обоснование и представляться заинтересованному участнику внешнеторговой деятельности в письменной форме.

Заявителю может быть отказано в выдаче лицензии по следующим основаниям:

а) неправильное оформление заявления о предоставлении лицензии;

б) сообщение недостоверных сведений о производимой импортной сделке;

в) исчерпание квоты (при лицензировании в случае введения временных количественных ограничений на импорт отдельных видов товаров).

В случае изменения организационно-правовой формы, наименования или места регистрации заявителя - юридического лица, либо изменения фамилии, имени, отчества или места жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, либо утраты лицензии заявитель (лицензиат) обязан не позднее, чем через 15 дней представить в соответствующий лицензирующий орган письмо с просьбой о переоформлении лицензии с приложением нового заявления и документов, подтверждающих такие изменения или утрату лицензии.

Выдача переоформленной лицензии осуществляется в срок до 5 дней со дня регистрации документов заявителя. Внесение изменений в выданную лицензию не допускается. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством Промышленности и торговли. Лицензия оформляется на один вид товара в привязке к коду товара по Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного союза, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор). Оформленная лицензия выдается в 1 экземпляре и не подлежит передаче другим заявителям. Образец лицензии представлен в приложении А.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии принимается уполномоченным государственным органом в следующих случаях:

- представление владельцем лицензии соответствующего обращения;

- представление для получения лицензии недостоверных сведений или данных;

- утрата лицензии;

- отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с импортом товара;

- невыполнение владельцем лицензии требования, согласно которого владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала, представлять в уполномоченный государственный орган отчет о ходе ее исполнения. Владельцы разовых лицензий обязаны в 10-дневный срок после окончания срока действия разовой лицензии представить в уполномоченный государственный орган копию лицензии с отметкой таможенных органов о ее исполнении.

Решение о прекращении или приостановлении действия лицензии направляется в письменной форме уполномоченным государственным органом в течение 3 рабочих дней после его принятия владельцу лицензии и в таможенные органы с указанием причин, повлекших такое решение.

Таможня, где находятся оригиналы лицензий, в свою очередь информируют о прекращении или приостановлении действия лицензии таможни, расположенные в местах перемещения товаров из (в) страны (у).

После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется. Действие лицензии считается возобновленным после принятия уполномоченным государственным органом соответствующего решения, которое направляется в течение 3 рабочих дней владельцу лицензии и в таможенные органы.

Лицензия не подлежит передаче лицензиатом другим лицам, в том числе при реорганизации юридического лица, и хранится у владельца лицензии.

В случае выдачи разовой лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок после окончания срока ее действия представить в выдавший ее лицензирующий орган фотокопию оригинала лицензии, на котором проставлялись отметки таможенных органов о фактическом объеме товара, пропущенного через таможенную границу Таможенного Союза.

Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в установленном порядке.

Федеральный банк выданных лицензий, формируемый Министерством промышленности и торговли РФ содержит:

- сведения о выданных лицензиях, включая следующую информацию:

а) наименование, организационно-правовая форма и юридический адрес - для юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика;

в) вид, номер и срок действия лицензии;

г) номер договора, оформившего внешнеторговую сделку, и дата его подписания; наименование иностранного лица (покупателя или продавца) и его юридический адрес;

д) наименование товара с указанием кода по Товарной Номенклатуре Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза;

е) количество товара и его статистическая стоимость;

- сведения о приостановлении действия лицензии или об ее аннулировании;

- сведения о ходе исполнения разовых лицензий.

Формирование федерального банка выданных лицензий осуществляется на основании сведений, полученных от территориальных органов Министерства промышленности и торговли РФ в виде электронных копий лицензий через специализированное программное обеспечение с функциями информационного обмена.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, хранятся и обрабатываются в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации. В целях предотвращения полной утраты указанных сведений Министерством промышленности и торговли РФ формируются резервные копии таких сведений на электронных носителях, которые должны храниться в местах, исключающих их утрату одновременно с оригиналами.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, предоставляются Министерством промышленности и торговли РФ по запросам органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления бесплатно, с учетом ограничений, установленных законодательством РФ.

Срок предоставления указанных сведений не может превышать 5 дней со дня поступления соответствующего запроса.

Сведения, содержащиеся в федеральном банке выданных лицензий, используются при подготовке для иностранных государств информации о выданных лицензиях, если предоставление такой информации предусматривается международным договором РФ.

Таким образом, нетарифные меры являются составной частью комплекса мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование включает лицензирование импорта отдельных видов товаров.

Лицензирование импорта - форма государственного контроля внешнеторговой деятельности, которая предусматривает обязательное получение предварительного разрешения государства на совершение импортной операции. Лицензия является одним из документов, необходимых для таможенного оформления лицензируемых товаров [21].

Контроль импорта лицензируемых товаров осуществляют таможенные органы Таможенного союза.

Организация таможенного контроля импорта лицензируемых товаров осуществляется в соответствии с Приказом ГТК РФ (сейчас это ФТС РФ) от 15.12.2002 года № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров» [14].

Данный приказ издан в целях совершенствования контроля соблюдения законодательства Таможенного Союза о таможенном деле в части применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и повышения эффективности взаимодействия между таможенными органами при осуществлении указанных контрольных функций.

Приказом утверждена Инструкция об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, устанавливающая единый порядок регистрации и учета лицензий в таможенных органах Таможенного союза и таможенного контроля ввозимых в Таможенный союз и вывозимых из него товаров, в отношении которых законодательством Таможенного союза установлено лицензирование.

Определены порядок заполнения лицензии и процедура представления оригинала и копии лицензии ее владельцем в уполномоченное подразделение таможни.

Действие приказа позволяет участникам внешнеэкономической деятельности, соблюдая нормы права, обеспечить выполнение требований таможенных органов в части контроля за лицензируемыми товарами. Технологическая схема таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров заключается в следующем.

Владелец лицензии до фактического перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза должен представить в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинал лицензии с зарегистрированным в отделе документационного обеспечения (ОДО) заявлением на имя начальника таможни с просьбой о регистрации лицензии по форме.

Регистрацию лицензий производит главный инспектор группы контроля лицензий отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ТО и ЭК) таможни. Доступ других лиц к указанным документам не допускается.

Главный инспектор проверяет наличие необходимых документов и оставляет лицензию с пакетом документов для проверки сведений.

Срок регистрации лицензии не может превышать 14 дней с момента подачи документов при полном объеме пакета документов и при соответствии сведений, заявленных в них.

В течение этого срока, специально уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни проверяет следующие данные:

- правильность заполнения лицензии. Лицензии, заполненные в нарушение установленного порядка, не принимаются;

- соответствие сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов;

- регистрирует лицензию в журнале регистрации лицензий;

- заносит сведения из регистрируемой лицензии в электронную базу данных.

После осуществления проверки должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни на оборотной стороне оригинала лицензии вносит следующие сведения:

- при контроле товара на таможенных постах - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможенных постов и количество товара, выделяемое на эти таможенные посты в основных и дополнительных единицах измерения согласно заявлению участника внешнеэкономической деятельности;

- при оформлении в других таможнях - номер лицензии, срок действия, количество товара по лицензии, единица измерения, наименование таможен, где будет происходить таможенное оформление, коды таможен, количество, выделяемое для каждой таможни, и единица измерения.

Эти сведения вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни оригинала лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров) и в случае необходимости - договоров комиссии и других документов, позволяющих определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товаров, ввозимых (вывозимых) ими.

...