Записи на оборотной стороне лицензии заверяются личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью.

После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии снимаются копии лицевой и оборотной стороны лицензии в количестве, соответствующем числу таможен, которые будут производить таможенное оформление товаров в счет этой лицензии.

На лицевой стороне копии лицензии проставляется штамп о регистрации, заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью.

При контроле лицензируемого товара на таможенных постах должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни выписывает лист исполнения лицензии с указанием таможенного поста, на котором будет проходить таможенное оформление, и количество оформляемого товара. Лист исполнения заверяется личной номерной печатью уполномоченного должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни и подписью. В случае обнаружения неточностей в лицензии или несоответствия сведений, указанных в лицензии, сведениям, содержащимся в прилагаемом пакете документов, либо возникновения необходимости предоставления иных документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений, уполномоченное должностное лицо отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни обязано поставить в известность владельца лицензии и сообщить о необходимости представления дополнительной информации или внесения изменений в лицензию (в соответствии с нормативными документами). Возобновление регистрации возможно только после представления дополнительных сведений.

После регистрации оригинала лицензии отделом торговых ограничений и экспортного контроля таможни выдает владельцу лицензии на основании письменного заявления копию лицензии для предъявления на границе в таможне, расположенной в месте ввоза (вывоза) товаров.

Инспектор отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни оформляет оборотную сторону копии лицензии.

Он указывает в графе «Наименование таможен копий лицензии»:

а) наименование таможенных постов, в которых будет осуществляться оформление товаров;

б) количество товара, которое будет оформляться каждым из указанных таможенных постов.

Сведения вносятся на основании представляемого импортером лицензии в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни копии лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов, и в случае необходимости договоры комиссии и другие документы, позволяющие определить места нахождения фактических отправителей или получателей и количество товара ввозимого ими.

После заполнения оборотной стороны копии лицензии для каждого таможенного поста, указанного на оборотной стороне копии лицензии, снимаются копии лицевой стороны лицензии и заполняются листы исполнения лицензии. Листы исполнения лицензии заверяются личной номерной печатью должностного лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля.

Копии лицензий с прилагаемыми к ней документами остаются в отделе торговых ограничений и экспортного контроля таможни и хранятся в установленном месте в порядке возрастания номеров регистрации лицензий.

Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии передаются на таможенные посты для осуществления таможенного контроля товаров, ввозимых по этой лицензии.

В процессе таможенного контроля лицензируемого товара должностные лица таможенного поста проверяют соответствие сведений, указанных в декларациях на товары (ДТ), сведениям, указанным в копии лицензии. В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в декларации на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесения изменений в декларацию на товары в установленном порядке либо до внесения изменений в лицензию или до переоформления лицензии. При несоответствии сведений, заявленных в декларациях на товары, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до:

а) переоформления декларации на товары;

б) внесения изменений в лицензию;

в) переоформления лицензии, если возможность внесения таких изменений в лицензию не предусмотрена.

Таможенные посты и отделы таможенного контроля выпускают товары по лицензии в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии. По истечении срока действия лицензии или после ввоза товара в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается. После ввоза товаров в количестве, соответствующем квоте, указанной в лицензии, или истечении срока действия лицензии оригинал листа исполнения и ксерокопия копии лицензии, заверенные личной номерной печатью и подписью начальника таможенного поста, передаются в отдел торговых ограничений и экспортного контроля таможни. На основании полученных отчетов из таможенных постов сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни сверяет сведения, указанные в листах исполнения, с данными, указанными в декларации на товары. При обнаружении несоответствия этих сведений делает запрос на таможенный пост по телефону или письменно для получения информации по данному факту.

Для оперативного контроля за квотой оформляемого лицензионного товара и сроком действия лицензии сотрудник отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни вносит сведения из полученных отчетов в электронную базу данных зарегистрированных лицензий.

В случае обнаружения факта ввоза товара в количестве, превышающем количество, указанное в листе исполнения, выпуск товара в счет данной лицензии прекращается, и принимаются меры в соответствии с действующим законодательством.

При проведении проверки по случаям нарушения порядка ввоза лицензируемых товаров должностные лица отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни используют информацию, хранящуюся в архиве таможни, привлекают к проверке таможенные посты, в которых осуществлялось таможенное оформление лицензионных товаров, и принимают иные меры, направленные на выявление причин допущенного нарушения.

Таким образом, проводится контроль за перемещением товаров через таможенную границу, направленный на недопущение ввоза в Таможенный союз товаров, запрещённых к такому ввозу. Такой контроль проводится в ходе осуществления предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров под определённую таможенную процедуру.



3 Эффективность применения квотирования и лицензирования

3.1 Анализ эффективности мер квотирования экспорта как меры нетарифного регулирования на примере лесоматериалов Иркутской области

Иркутская область - один из самых лесных регионов Сибирского федерального округа. Покрытые лесом земли составляют около 92 процентов ее территории, запас древесины превышает 8 млрд. куб.м., поэтому экспорт леса и лесоматериалов в регионе ответственности Иркутской таможни по -прежнему занимает значительную нишу в общей структуре финансового капитала региона. Основные поставки круглого леса осуществляются в страны дальнего зарубежья. За период 2012-2013 года экспорт в дальнее зарубежье составил около 8295 тыс. пл. кубометров древесины. За счет снижения цен, стоимость экспорта упала на 1 процент. Традиционно основными странами-импортерами российского круглого леса выступают Китай и Финляндия, которые импортируют 68 процентов и 19 процентов всего российского леса, отгруженного за таможенную границу ТС. Корея получает 5 процентов, Швеция и Япония - по 2 процентов на долю других стран приходится 3 процентов. Данное распределение экспорта круглого леса в Дальнее зарубежье представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Распределение объема экспорта круглого леса в Дальнее зарубежье за 2012 - 2013 год

За январь - июнь 2013 года доля необработанных лесоматериалов составила 6 процентов от стоимостных показателей от всех экспортных операций, осуществленных в регионе ответственности Иркутской таможни (Иркутской области). В январе-июне 2013 года товаров было вывезено на сумму 183 млн. долларов США (за аналогичный период 2012 года - 205 млн. долларов США).

За январь - июнь 2013 года доля обработанных лесоматериалов составила 21 процентов от стоимостных показателей всех экспортных операций. Леса и лесоматериалов в январе-июне 2013 года вывезено на сумму 639 млн. долларов США (за аналогичный период 2012 года - 577 млн. долларов США).

В течение первого полугодия 2013 года вывоз леса и лесоматериалов в регионе ответственности Иркутской таможни осуществляли 387 участников внешнеэкономической деятельности (за аналогичный период 2012 года -424). Из общего количества лесэкспортеров - 114 декларировали необработанные лесоматериалы, 362 - обработанные. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), экспортирующих круглый лес сократилось на 35 процентов (в течение первого полугодия 2012 года необработанные лесоматериалы экспортировали 176 участников ВЭД).

Количество участников ВЭД экспортирующих обработанные лесоматериалы по сравнению с аналогичным периодом прошлого года также сократилось, но незначительно - на 6 процентов (1 полугодие 2012 года- 384 участника ВЭД).

Данная динамика экспорта лесоматериалов представлена на рисунке 2.

Причиной сокращения экспорта необработанных лесоматериалов является введение Постановления Правительства РФ № 779 от 30.07.12 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории РФ и территории государств-участников соглашений о Таможенном союзе».

Рисунок 2 - Анализ экспорта обработанных и необработанных лесоматериалов за 2012 - 2013 год

Со вступлением России в ВТО в работе лесоэкспортеров появились новые понятия - «тарифные лицензии» и «разовые квоты». Суть нововведений заключается в том, что теперь ставки таможенных пошлин на вывоз хвойных лесоматериалов будут ниже, но только в пределах тарифных квот, предусмотренных постановлением. На необработанные лесоматериалы хвойных пород в пределах тарифной квоты будет действовать ставка вывозной таможенной пошлины в размере 13 процентов применительно к ели обыкновенной или пихте белой европейской и 15 процентов - к сосне обыкновенной. В случае оформления товаров сверх квоты ставка составит 80 процентов, но не менее 55,2 евро за 1 кубометр. Распределение тарифных квот будет проводиться путем выдачи Минпромторгом разовых лицензий.

Постановлением Правительства РФ № 756 от 21.07.12 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе» утверждены ставки вывозных таможенных пошлин. Для лесоматериалов лиственных пород квотирование пока не предусмотрено. При этом ставка вывозной таможенной пошлины на лесоматериалы из березы (коды ТН ВЭД 4403995101, 4403995102, 4403995909) снизится с 25 процентов до 7 процентов, но не менее 15 евро за 1 кубометр. На балансы осиновые - с 10 процентов до 5 процентов, но не менее 5 евро за 1 кубометр.

Ответственным за распределение квот в России назначено Министерство промышленности и торговли. Данное ведомство занималось составлением перечня предприятий, которые смогут осуществлять вывоз необработанного леса заграницу по льготным ставкам госпошлины. В этом же списке будут определяться объемы поставок. Размер льготных поставок необработанного леса исчислялся, принимая во внимания все проведенные операций по торговле лесом за пределы РФ за последние три года. Вычислив среднестатистический показатель по каждому предприятию, представители Минпромторга указали объем допустимых экспортных квот для всех организаций.

Экспортные квоты не смогли получить предприятия с плохой репутацией. Например, те организации, которые были уличены в задолженности по арендной плате. Всего в список попало 189 лесоперерабатывающих предприятий Иркутской области. Размер полученных ими квот колеблется от 10 до 100 тысяч кубических метров круглого леса. Каждый раз, желая воспользоваться льготной ставкой госпошлины, предприятию, вошедшему в списки Минпромторга, придется обращаться в территориальное представительство ведомство для получения разовой лицензии. На основании данного документа будет вестись учет использованного объема квот.

Объемы ели и сосны обыкновенной между участниками ВЭД, вывозившими такие лесоматериалы по таможенной процедуре экспорта в течение базового периода, распределяются на основании данных таможенной статистики. Использовать тарифную квоту необходимо на основании разовой лицензии, выдаваемой Минпромторгом РФ. Начиная с 2013 года, квоты распределяются ежегодно до 1 октября года, предшествующего тому, на который установлена тарифная квота.

Введение квот на вывоз необработанной древесины и лицензирование лесоэкспорта привело к тому, что количество экспортеров в Иркутской области снизилось почти вдвое за два года. Это связано с тем, что часть из них просто не смогли получить тарифные квоты. Таможенники говорят, что это ненадолго, количество экспортеров вскоре снова начнет расти. Им выгодно получить квоты - в их рамках ставка вывозной пошлины в пять раз меньше той, что действует за пределами установленной нормы.

С 2009 года в России действовала пошлина на основные типы круглого леса в размере 25 процентов от его таможенной стоимости, но не менее 15 евро за куб. метр. Власти планировали ее повысить до 80 процентов, но не менее 50 евро за куб. метр, однако в итоге отказались от этого. В настоящие время экспортеры ищут новые пути решения для получения квот на лесоматериалы.

Так некоторые компании объединяются с другими, имеющими квоты. Не исключено, что количество участников внешнеэкономической деятельности, занимающихся лесом, снова начнет расти.

В Приангарье экспортные квоты доступны только предприятиям, осуществляющим торговлю сосной. Данный вид древесины является самым распространенным в регионе. Потому именно им в большей степени торгуют местные предприятия. До конца текущего года общего объема экспортных квот в Иркутской области хватит на поставку за границу двух миллионов кубометров леса.

Структура лесоэкспорта тоже изменилась из-за квотирования. В первом квартале 2014 года регион экспортировал 1,2 млн. кубометров круглого леса (39 процентов в общем объеме) и более 1,8 млн. кубометров обработанной древесины (61 процентов). В 2013 году соотношение круглого леса и древесины составляло 33 процентов и 67 процентов соответственно. Другими словами, с квотированием экспортерам выгоднее вывозить необработанные лесоматериалы. Для Иркутской области ежегодная квота установлена на уровне 7,9 млн. кубометров. В прошлом году, по данным иркутской таможни, регион экспортировал 3,7 млн. тонн круглого леса и 7,8 млн. - обработанной древесины.

С введением новых правил вывоза леса появились новые преступные схемы экспорта. В основном речь идет о том, что гендиректора компаний декларируют лес по льготной ставке. В 2013 году оперативники иркутской таможни возбудили девять уголовных дел по факту контрабанды древесины и уклонению от уплаты таможенных платежей, четыре их них переданы в суд. Ущерб государства от действий «уклонистов» составил более 300 млн. рублей.

Рисунок 3 - Динамика экспорта круглого леса по Иркутской области за 2013 - 2014 года

Как говорилось выше, в Иркутской области насчитывается около 400 арендаторов леса. Только половина из них вошла в «список льготников» Минпромторга РФ. Остальные предприниматели обречены на банкротство. Списки льготников размещены на сайте Федерального агентства лесного хозяйства. Также там выложен список арендаторов лесных участков, не являющихся должниками.

Печально, но пересмотр и изменение списка получателей льгот на госпошлину при экспорте леса в положениях № 756 и № 779 не предусмотрен. По мнению экспертов, соответствующие законопроекты необходимо доработать так, чтобы с погашением задолженности по аренде предприятие автоматически зачислялось в списки льготников. Возмущает и факт отсутствия возможности получения экспортных льгот на необработанный лес предприятиями, проработавшими в данной сфере менее трех лет. Не имеют право на льготы и предприятия, ранее не занимающиеся поставками круглого леса. Если компания на протяжении трех последних лет торгует необработанным лесом всего один год, то о квотах можно забыть. Подобные недоработки приводят экспертов в недоумение. Тогда как в Минпромторге всем организациям, не вошедшим в списки льготников, рекомендуют еще год торговать круглым лесом, уплачивая госпошлину в размере 80 процентов от таможенной стоимости.

Представители ведомства понимают, насколько абсурдно звучат их заявления. Аргументировать подобные решения они пытаются отсутствием опыта в данной области: «Россия впервые практикует квотирование в лесопромышленности, потому в соответствующем законодательстве возможны недоработки».

В ближайшее время Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области намерен добиться усовершенствования законодательства относительно предоставления экспортных льгот на круглый лес.

3.2 Исследование эффективности лицензирования экспорта как меры нетарифного регулирования на примере лесоматериалов

Лицензия на вывоз лесоматериалов выдается в порядке, установленном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 года, с учетом соответствующих особенностей. Лицензии также могут получить те участники ВЭД, которые являются арендаторами лесных участков, обладающими правом на заготовку ели и сосны обыкновенной (при этом не имеют задолженности по арендным платежам), либо заключили договор купли-продажи (поставки) такой древесины с арендаторами. Списки указанных арендаторов, также размещены на официальном сайте Минпромторга РФ в сети Интернет. Как говорилось выше, лицензии будут выдаваться тем участникам внешнеэкономической деятельности, которые либо арендуют лесные участки, либо обладают правом на заготовку ели и сосны обыкновенной, и не имеют при этом задолженности по арендным платежам, либо заключившим договор купли-продажи (поставки) ели и сосны обыкновенной такими арендаторами. Для оформления лицензии потребуются следующие документы: заявление о выдаче лицензии и электронная копия заявления; копия внешнеторгового договора (контракта); копия документа о постановке на учет в налоговом органе; копия документа, подтверждающего оплату госпошлины; копия договора купли-продажи (поставки) лесоматериалов (ели и сосны) с арендатором лесного участка в объеме, не превышающем объем квоты.

В настоящее время выдача лицензий Минпромторгом РФ осуществляется в рамках выделенных квот на необработанные хвойные лесоматериалы с учетом их диаметра и кодов ТН ВЭД ТС. При этом таможенными органами СТУ при осуществлении таможенного контроля лицензируемого лесоматериала отмечается ряд проблем, в частности, выявляются правонарушения со стороны лесоэкспортеров при загрузке в вагоны лесоматериалов, не соответствующих диаметрам бревен, предусмотренных в полученных ими лицензиях.

Недекларирование либо недостоверное декларирование вывозимого товара, как правило, связано с занижением объемов экспортируемых лесоматериалов или декларирование особо ценных пород деревьев под видом обычных пород.

Огромную роль в возможном недостоверном декларировании древесины играют товары прикрытия - это товары, декларируемые вместо провозимых с целью незаконного ввоза или вывоза или с целью уменьшения таможенной стоимости и общего размера таможенных платежей на данный товар.

Основные признаки, формирующие товар прикрытия это - размер ввозной пошлины, степень обработки товара, стоимость товара, сортность древесины, сходство товара с заявленным в таможенной декларации (далее - ТД).

В результате роста экспорта древесины и продуктов её переработки по-стоянно увеличивается и количество случаев фальсификации древесины.

В основном используют следующие виды фальсификации - неверное указание количества перевозимой древесины, сорта древесины и недостоверное декларирование (присвоение товару кода товара - прикрытия).

Наиболее типичные способы сокрытия реальной стоимости древесины, провозимой через таможенную границу ТС и иные пункты контроля и досмотра, ? намеренное декларирование более низкой, чем в действительности, сортности, фальсификация истинных объемов, а также основных качественных и количественных параметров лесоматериалов, в том числе породного состава лесоматериалов.

Целью контроля номинальных размеров пиломатериалов является предотвращение декларирования пиломатериалов с занижением их фактических размеров и поэтому в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 29.03.2012 № 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», при таможенном декларировании в графе 31 декларации на товары необходимо указывать объем лесоматериалов как с учетом номинальной длины и без учета коры, так и с учетом фактической длины и с учетом коры (приложение № 3 к приказу ФТС России от 29 марта 2012 г. № 600).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» таможенные операции относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а на основании ст. 5 вышеуказанного закона для получения достоверных результатов измерения должны выполняться по аттестованным методикам.

С начала второго квартала 2013 года таможенные органы при таможенном контроле начали применять новые методики измерений объемов экспортируемого круглого леса (на основании письма ФТС России от 18.03.2013 № 09-91 / 11056 «О методиках измерений круглых лесоматериалов»). Новые актуализированные методики прошли аттестацию и были зарегистрированы ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы».

В данных методиках учтены основные положения действующих нормативно-технических документов (ГОСТ, ОСТ). Методики позволяют получать достоверные результаты измерений объемов партии бревен, в том числе для целей таможенного декларирования и таможенного контроля.

Хотелось заметить, что на официальном сайте Минпромторга РФ был размещен перечень порядка 450 организаций Иркутской области, имеющих право на получение разовых лицензий на вывоз необработанных лесоматериалов в рамках определенных квот. Общий объем выделенных квот в регионе составил около 2,5 кубометров леса, в основном сосны обыкновенной, составляющую основную долю экспорта Прибайкалья. На сегодня общий объем лесоматериалов, на которые лесоэкспортерами уже получены лицензии Министерства промышленности и торговли РФ и поставлены на контроль Иркутской таможней составляет примерно 1 млн 200 тыс. кубометров, то есть только половину от общего объема выделенных квот.

Наибольшие объемы лесоэкспорта в регионе ответственности Иркутской таможни приходятся на Иркутский и Братский таможенные посты Иркутской таможни.

Также с момента вступления в силу Постановления РФ в регионе деятельности Иркутского таможенного поста было поставлено на контроль 55 лицензий Минпромторга России, выданных для экспорта необработанных лесоматериалов (сосна обыкновенная), из них таможенное декларирование на таможенном посту осуществляется по 46 лицензиям. По состоянию на середину ноября 2012 в счет исполнения полученных участниками ВЭД лицензий произведен выпуск лесоматериалов в количестве 147,874 тыс. м3, что составило 36,5 процентов про от общего объема по всем лицензиям. Отметим, что во всех выданных лицензиях страной назначения для вывоза товара из России является Китай.

Таможенным постом продолжается мониторинг мест отгрузки лесоматериалов. За период с 20 сентября 2012г. по 9 ноября 2012г. проведено 71 таможенное наблюдение в отношении лесоматериалов круглых. Возбуждено 4 дела об административном правонарушении. Фактический контроль отгружаемых лесоматериалов также проводится и в отношении лесоэкспортеров, декларирующих лесоматериалы в иных таможенных органах

Одним из основных направлений работы таможенного поста является контроль за экспортом круглых лесоматериалов. На таможенном посту осуществляется контроль квоты на сосну обыкновенную по 91 лицензиям, представленных 28 участниками ВЭД. Общий объём лесоматериалов по выданным лицензиям составляет 326110,93 куб. м.: из них 4301 куб.м. или 1 процентов на лесоматериалы тонких диаметров (до 15 см в диаметре); 85023,3 куб.м. или 26 процентов на лесоматериалы средних диаметров (от 15 см до 24 см в диаметре); 236786,63 куб.м. или 72 процентов на лесоматериалы крупных диаметров (от 24 см в диаметре). На сегодня общий остаток по всем лицензиям составляет 133,9 тысячи кубометров или 40 процентов от выданной квоты.

Рисунок 4 - Общий объем лесоматериалов по лицензиям за 2013 год в Иркутской области



Также по данным на начало мая 2013 года, для экспорта лесоматериалов в страны Евросоюза оформлено 215 лицензий на 1,42 миллиона кубометров, что составляет 15 процентов от общего объема заявленной квоты. Фактически с января по апрель 2013 года было экспортировано всего лишь 0,25 миллиона кубометров, или 17,6 процентов от объема, соответствующего выданным лицензиям. С третьими странами торговля лесоматериалами находится на более оптимистической ноте. В этом году было оформлено 1180 лицензий для экспорта 3,8 миллиона кубометров - это 30 процентов от тарифной квоты. За первые четыре месяца 2013 года реально вывезено порядка 36 процентов от предусмотренных действующими лицензиями объемов.

Также иркутскими таможенниками отмечено, что введение тарифных квот и отсутствие у большинства участников ВЭД лицензий на экспорт сосны обыкновенной в первой половине сентября мотивировало лесоэкспортеров увеличить экспорт обработанных лесоматериалов. Соотношение лесоматериалов обработанных к лесоматериалам круглым в начале года составляло 36 процента и 64 процента соответственно, а уже в августе количество обработанных лесоматериалов стало преобладать и в сентябре - ноябре достигло 53 процента, в том числе и круглых лесоматериалов - лиственницы, сосны сибирской и других пород, не попадающих в рамки квотирования.

В настоящее время выдача лицензий Минпромторгом РФ осуществляется в рамках выделенных квот на необработанные хвойные лесоматериалы с учетом их диаметра и кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (то есть существует дифференцированный подход к выдаче лицензий - на разные диапазоны толщины бревен выдаются отдельные лицензии). Руководители Иркутского и Братского таможенных постов отмечали, что при осуществлении таможенного контроля лицензируемого лесоматериала отмечается ряд проблем, в частности, выявляются правонарушения со стороны лесоэкспортеров при загрузке в вагоны лесоматериалов, не соответствующих диаметрам бревен предусмотренных в полученных ими лицензиях.

Также были рассмотрены некоторые вопросы обеспечения соблюдения запретов и ограничений в отношении лесоматериалов и других товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Лесоэкспортерам были разъяснены основные ошибки и недостатки при постановке лицензий на контроль в Иркутскую таможню, которые влекут за собой дополнительные временные затраты, как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и должностных лиц таможни.

Касаемо лицензирования лесоматериалов, можно отметить, что в Иркутской области в ходе проверочных мероприятий установлено, что лицензии, представленные при таможенном декларировании при вывозе лесоматериалов на экспорт, получены участниками внешнеэкономической деятельности на основании фиктивных договоров купли-продажи или фактически лес не отгружался и проверяемые лицензии к вывезенному товару не применимы.

По результатам проведенных камеральных таможенных проверок отделением дознания таможни возбуждено 5 уголовных дел по части 1 ст. 226.1 УК РФ, по факту контрабанды стратегически важных товаров (пиловочника из сосны обыкновенной), и по пункту «г» части .2 ст.194 УК РФ - уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации, в особо крупном размере.

Также за период январь - апрель 2014 года Иркутской таможней зарегистрировано 187 дел об АП, выявленных иркутскими таможенниками при контроле экспорта леса и лесоматериалов, что составило 42 процента от общего количества возбужденных дел об АП. В «букете» правонарушений значатся: недекларирование, недостоверное декларирование товаров, непредставление в установленный срок документов и сведений, нарушение валютного законодательства.

Всего по результатам проведения таможенных проверок было доначислено 248 млн. 726,5 тысяч рублей таможенных платежей.

Кроме того, по сведениям налоговых органов за текущее время 2014 года, с учетом информации, направленной Иркутской таможней по результатам проведенных камеральных таможенных проверок, отдельным предприятиям - лесокспортерам отказано в возмещении налога на добавленную стоимость из бюджета на сумму 28 млн. 485 тыс.рублей.



4. Безопасность и экологичность проекта

4.1 Негативные факторы воздействия компьютера на здоровье человека

Безопасность и экологичность проекта, данная глава предназначена для выявления опасных и вредных производственных факторов, которые могут возникнуть в процессе работы. Сотрудники таможенных органов большую часть времени проводят за компьютером, ведут обработку документов, поэтому целесообразным было рассмотреть безопасность работы за компьютером.

С развитием научно-технического прогресса немаловажную роль играет возможность безопасного исполнения людьми своих трудовых обязанностей. Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасности условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляет одну из главных забот человеческого общества. На рабочем месте должны быть предусмотрены меры защиты от возможного воздействия опасных и вредных факторов производства. Уровни этих факторов не должны превышать предельных значений, оговоренных правовыми, техническими и санитарно-техническими нормами. Эти нормативные документы обязывают к созданию на рабочем месте условий труда, при которых влияние опасных и вредных факторов на работающих либо устранено совсем, либо находится в допустимых пределах.

В современной жизни компьютер широко применяется в жизни человека: дома, в офисе, в магазине, в производстве, и даже в бытовой технике другими словами компьютеры прочно вошли в повседневную жизнь людей и их использование постоянно увеличивается. Не секрет, что и в офисах компьютеры в основном используются как вспомогательные средства обработки информации, и такое введение компьютерных технологий принципиально изменило характер труда офисных работников и требования к организации и охране труда.

Компьютеризацию сегодня принято считать панацеей - только компьютер может повысить эффективность образования и промышленности, банковского дела и торговли, объединить через Интернет весь мир. Как всякий новый этап в развитии общества, компьютеризация несет с собой и новые проблемы. И одна из наиболее важных - экологическая. Много слов в печати и в других СМИ сказано о вредном влиянии компьютера на здоровье пользователей. У экологической проблемы компьютеризации две составляющие. Первая определяется физиологическими особенностями работы человека за компьютером. Вторая техническими параметрами средств компьютеризации. Эти составляющие - «человеческая» и «техническая» - тесно переплетены и взаимозависимы. Исследования подобных проблем - предмет эргономики, науки о взаимодействии человека, основной целью которой является создание совершенной и безопасной техники, максимально ориентированной на человека, организация рабочего места, профилактика труда.

То, что работа за компьютером вовсе не безопасна, раньше других почувствовали в самой компьютеризированной стране мира - Соединенных Штатах Америки. Эпидемия «белых воротничков» охватила США, нанося вред здоровью многих людей. По данным Министерства труда, одни только так называемые «повторяющиеся травмирующие воздействия при работе с компьютером» (ПТВРК) обходятся корпоративной Америке в 100 млрд. долларов ежегодно.

В таможенных органах большинство сотрудников проводят свой рабочий день за компьютером. Такая работа за последние годы стала настолько обыденной, что уже не воспринимается как особые условия труда. Между тем не только с медицинской, но и с правовой точки зрения работа за компьютером является вредной.

Основной документ, регулирующий санитарно-гигиенические условия работы за компьютером, -- СанПиН 2.2.2 / 2.4.1340-10 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда.

Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

Настоящие Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к:

- проектированию, изготовлению и эксплуатации отечественных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту, в игровых автоматах на базе ПЭВМ;

- эксплуатации импортных ПЭВМ, используемых на производстве, в обучении, в быту и в игровых комплексах (автоматах) на базе ПЭВМ;

- проектированию, строительству и реконструкции помещений, предназначенных для эксплуатации всех типов ПЭВМ, производственного оборудования и игровых комплексов (автоматов) на базе ПЭВМ;

- организации рабочих мест с ПЭВМ, производственным оборудованием и игровыми комплексами (автоматами) на базе ПЭВМ.

Требования Санитарных правил распространяются:

а) на условия и организацию работы с ПЭВМ;

б) на вычислительные электронные цифровые машины персональные, портативные; периферийные устройства вычислительных комплексов (принтеры, сканеры, клавиатура, модемы внешние, электрические компьютерные сетевые устройства, устройства хранения информации, блоки бесперебойного питания и пр.), устройства отображения информации (видеодисплейные терминалы(ВДТ) всех типов) и игровые комплексы на базе ПЭВМ.

Требования Санитарных правил не распространяются на проектирование, изготовление и эксплуатацию:

а) бытовых телевизоров и телевизионных игровых приставок;

б) средств визуального отображения информации микроконтроллеров, встроенных в технологическое оборудование;

в) ПЭВМ транспортных средств;

г) ПЭВМ, перемещающихся в процессе работы.

Ответственность за выполнение настоящих Санитарных правил возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

- разработку, производство и эксплуатацию ПЭВМ, производственное оборудование и игровые комплексы на базе ПЭВМ;

- проектирование, строительство и реконструкцию помещений, предназначенных для эксплуатации ПЭВМ в промышленных, административных общественных зданиях, а также в образовательных и культурно-развлекательных учреждениях.

Индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

4.2 Организация рабочего места и стандарты безопасности

ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил и каждый их тип подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе с оценкой в испытательных лабораториях, аккредитованных в установленном порядке.

Концентрации вредных веществ, выделяемых ПЭВМ в воздух помещений, не должны превышать предельно допустимых концентраций (ПДК), установленных для атмосферного воздуха.

Конструкция ПЭВМ должна обеспечивать возможность поворота корпуса в горизонтальной и вертикальной плоскости с фиксацией в заданном положении для обеспечения фронтального наблюдения экрана ВДТ. Дизайн ПЭВМ должен предусматривать окраску корпуса в спокойные мягкие тона с диффузным рассеиванием света. Корпус ПЭВМ, клавиатура и другие блоки и устройства ПЭВМ должны иметь матовую поверхность с коэффициентом отражения 0,4 - 0,6 и не иметь блестящих деталей, способных создавать блики.

Конструкция ВДТ должна предусматривать регулирование яркости и контрастности.

Документация на проектирование, изготовление и эксплуатацию ПЭВМ не должна противоречить требованиям настоящих санитарных правил.

Эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих.

Естественное и искусственное освещение должно соответствовать требованиям действующей нормативной документации. Окна в помещениях, где эксплуатируется вычислительная техника, преимущественно должны быть ориентированы на север и северо-восток.

Оконные проемы должны быть оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, внешних козырьков и др. Не допускается размещение мест пользователей ПЭВМ во всех образовательных и культурно-развлекательных учреждениях для детей и подростков в цокольных и подвальных помещениях.

Площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электроннолучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 кв.м, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - 4,5 кв. м.

При использовании ПВЭМ с ВДТ на базе ЭЛТ (без вспомогательных устройств - принтер, сканер и др.), отвечающих требованиям международных стандартов безопасности компьютеров, с продолжительностью работы менее 4-х часов в день допускается минимальная площадь 4,5 м2 на одно рабочее место пользователя (взрослого и учащегося высшего профессионального образования).

Для внутренней отделки интерьера помещений, где расположены ПЭВМ, должны использоваться диффузно-отражающие материалы с коэффициентом отражения для потолка - 0,7 - 0,8; для стен - 0,5 - 0,6; для пола - 0,3 - 0,5.

Полимерные материалы используются для внутренней отделки интерьера помещений с ПЭВМ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Помещения, где размещаются рабочие места с ПЭВМ, должны быть оборудованы защитным заземлением (занулением) в соответствии с техническими требованиями по эксплуатации. Не следует размещать рабочие места с ПЭВМ вблизи силовых кабелей и вводов, высоковольтных трансформаторов, технологического оборудования, создающего помехи в работе ПЭВМ. В производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является вспомогательной, температура, относительная влажность и скорость движения воздуха на рабочих местах должны соответствовать действующим санитарным нормам микроклимата производственных помещений.

В производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.) и связана с нервно-эмоциональным напряжением, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата для категории работ 1а и 1б в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами микроклимата производственных помещений. На других рабочих местах следует поддерживать параметры микроклимата на допустимом уровне, соответствующем требованиям указанных выше нормативов.

В помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата.

В помещениях, оборудованных ПЭВМ, проводится ежедневная влажная уборка и систематическое проветривание после каждого часа работы на ПЭВМ.

Уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Содержание вредных химических веществ в воздухе производственных помещений, в которых работа с использованием ПЭВМ является вспомогательной, не должно превышать предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.

Содержание вредных химических веществ в производственных помещениях, в которых работа с использованием ПЭВМ является основной (диспетчерские, операторские, расчетные, кабины и посты управления, залы вычислительной техники и др.), не должно превышать предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест в соответствии с действующими гигиеническими нормативами.

Содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

В производственных помещениях при выполнении основных или вспомогательных работ с использованием ПЭВМ уровни шума на рабочих местах не должны превышать предельно допустимых значений, установленных для данных видов работ.

В помещениях всех образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, уровни шума не должны превышать допустимых значений, установленных для жилых и общественных зданий.

При выполнении работ с использованием ПЭВМ в производственных помещениях уровень вибрации не должен превышать допустимых значений вибрации для рабочих мест (категория 3, тип «в») в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

В помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений, в которых эксплуатируются ПЭВМ, уровень вибрации не должен превышать допустимых значений для жилых и общественных зданий в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами. Шумящее оборудование (печатающие устройства, серверы и т.п.), уровни шума которого превышают нормативные, должно размещаться вне помещений с ПЭВМ.

Рабочие столы следует размещать таким образом, чтобы видеодисплейные терминалы были ориентированы боковой стороной к световым проемам, чтобы естественный свет падал преимущественно слева.

Искусственное освещение в помещениях для эксплуатации ПЭВМ должно осуществляться системой общего равномерного освещения. В производственных и административно-общественных помещениях, в случаях преимущественной работы с документами, следует применять системы комбинированного освещения (к общему освещению дополнительно устанавливаются светильники местного освещения, предназначенные для освещения зоны расположения документов).

Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300 - 500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк.

Следует ограничивать прямую блесткость от источников освещения, при этом яркость светящихся поверхностей (окна, светильники и др.), находящихся в поле зрения, должна быть не более 200 кд / кв.м.

Следует ограничивать отраженную блесткость на рабочих поверхностях (экран, стол, клавиатура и др.) за счет правильного выбора типов светильников и расположения рабочих мест по отношению к источникам естественного и искусственного освещения, при этом яркость бликов на экране ПЭВМ не должна превышать 40 кд / кв.м и яркость потолка не должна превышать 200 кд / кв.м.

Показатель ослепленности для источников общего искусственного освещения в производственных помещениях должен быть не более 20. Показатель дискомфорта в административно-общественных помещениях не более 40.

Яркость светильников общего освещения в зоне углов излучения от 50 до 90 градусов с вертикалью в продольной и поперечной плоскостях должна составлять не более 200 кд / кв.м, защитный угол светильников должен быть не менее 40 градусов.

Светильники местного освещения должны иметь не просвечивающий отражатель с защитным углом не менее 40 градусов.

Следует ограничивать неравномерность распределения яркости в поле зрения пользователя ПЭВМ, при этом соотношение яркости между рабочими поверхностями не должно превышать 3:1 - 5:1, а между рабочими поверхностями и поверхностями стен и оборудования 10:1. Допускается использование многоламповых светильников с электромагнитными пускорегулирующими аппаратами (ЭПРА), состоящими из равного числа опережающих и отстающих ветвей.

Общее освещение при использовании люминесцентных светильников следует выполнять в виде сплошных или прерывистых линий светильников, расположенных сбоку от рабочих мест, параллельно линии зрения пользователя при рядном расположении видеодисплейных терминалов. При периметральном расположении компьютеров линии светильников должны располагаться локализовано над рабочим столом ближе к его переднему краю, обращенному к оператору.

Коэффициент запаса (Кз) для осветительных установок общего освещения должен приниматься равным 1,4.

Коэффициент пульсации не должен превышать 5 процентов.

Для обеспечения нормируемых значений освещенности в помещениях для использования ПЭВМ следует проводить чистку стекол оконных рам и светильников не реже двух раз в год и проводить своевременную замену перегоревших ламп.

При размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора), должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м.

Рабочие места с ПЭВМ в помещениях с источниками вредных производственных факторов должны размещаться в изолированных кабинах с организованным воздухообменом.

Рабочие места с ПЭВМ при выполнении творческой работы, требующей значительного умственного напряжения или высокой концентрации внимания, рекомендуется изолировать друг от друга перегородками высотой 1,5 - 2,0 м.

Экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600 - 700 мм, но не ближе 500 мм с учетом размеров алфавитно-цифровых знаков и символов.

Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5 - 0,7.

Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Поверхность сиденья, спинки и других элементов стула (кресла) должна быть полумягкой, с нескользящим, слабо электризующимся и воздухопроницаемым покрытием, обеспечивающим легкую очистку от загрязнений.

К самостоятельной работе на персональном компьютере (ПК) допускаются сотрудники таможни, прошедшие предварительные (при поступлении на службу) и периодические (раз в год) медицинские осмотры и не имеющие медицинских противопоказаний.

Сотрудницы-женщины со времени установления беременности и в период кормления ребенка грудью к выполнению работ, связанных с использованием ПК, не допускаются.

Сотрудники должны соблюдать правила внутреннего распорядка, действующего в таможне, и выполнять только ту работу, которая предусмотрена должностной инструкцией или поручена руководством подразделения.

При работе на ПК возможно проявление следующих опасных и вредных факторов:

- воздействие электромагнитного излучения (мягкого рентгеновского), ультрафиолетового, видимого излучения (инфракрасного, электромагнитного);

- воздействие электростатического поля;

- воздействие шума;

- перенапряжение зрительной системы.

Помещения, в которых проводятся работы на ПК, должны отвечать следующим требованиям:

Температура воздуха в помещении должна быть не более 21-24 градусов Цельсии - в холодное время года, и 22-25 градусов Цельсии - в теплое, при относительной влажности воздуха 60-40 процентов. В помещении должна ежедневно производиться влажная уборка.

ПК должны размещаться на специально предназначенных для них столах.

Рабочий стул (кресло) оператора должно иметь регулировки по высоте, углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья для обеспечения оптимальной посадки.

Инструкция по охране труда при работе на персональном компьютере

Площадь на одно рабочее место, оснащенное ПК, должна составлять не менее 6,5 кв.м, а объем - не менее 20 куб.м.

Схемы размещения рабочих мест с ПК должны учитывать расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора), которое должно быть не менее 2 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1.2 м.

Экран видеомонитора должен находиться от глаз пользователя на расстоянии 600-700 мм, но не ближе 500 мм и оборудован защитным фильтром.

Освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300-500 Лк.

Расположение рабочих мест с ПК в подвальных помещениях не допускается.

Инструкция по охране труда при работе на персональном компьютере 1.6. Каждый сотрудник, работающий на ПК, должен знать вид и категорию своей трудовой деятельности, в соответствии с которой ему должен быть определен режим труда и отдыха для снижения нервно-эмоционального напряжения, утомления зрительного анализатора, устранения влияния гиподинамии путем выполнения комплексов упражнений.

Установлены следующие виды трудовой деятельности:

- группа А - работа по считыванию информации с экрана ПК с предварительным запросом;

- группа Б - работа по вводу информации;

- группа В - творческая работа в режиме диалога с ПК.При выполнении в течение рабочего дня работ, относящихся к разным группам, за основную

- работу с ПК следует принимать такую, которая занимает не менее 50% времени в течение рабочего дня.



Заключение

Переход России к рыночной экономики обозначил приоритеты внешнеэкономической деятельности, направленные на содействие максимально эффективному включению российского народного хозяйства в мировые экономические процессы с целью использования преимуществ международного разделения труда, при одновременном соблюдении требований адаптации страны к условиям рыночной экономики.

...