Социально-экономические преображения, происходящие в РФ в последнее десятилетие, характеризуются интенсификацией внешнеэкономической работы.

Либерализация интернациональной торговли, разрушение бывшей системы ведомственного и вневедомственного контролирования интернациональных торгашеских взаимоотношений будут сопровождаемыми неблагоприятными проявлениями, например подъемом таможенных правонарушений. Заключительные грозят государственным интересам РФ и её финансовой сохранности.

Таможенные органы обширно примут на вооружение компьютерные технологии, электронные и телекоммуникационные системы, необыкновенно в обработке, размене и сбережении информации. Беззаконные общества хотят осуществлять правонарушения при помощи компьютеров, вследствие этого очень важен поиск путей обеспечения действенной борьбы с таможенными правонарушениями в критериях компьютеризации таможенной работы, собственно помимо прочего просит привлечения специалистов, владеющих особыми познаниями в данной сектора экономики познания.

Отдача работы таможенных органов Муниципального таможенного комитета России (ГТК РФ), такой как фискальной, регулирующей и правоохранительной, именно в данный момент во многом находится в зависимости от применения естественнонаучных, технических и прочих специализированных знаний. В таможенной системе РФ ключевыми носителями данных знаний считаются работники экспертно-исследовательских учреждений ГТК РФ. Они дают документированную информацию работникам таможенных органов по точным группам продуктов; в достаточных вариантах исполняют функции экспертов, участвуя в следственных деяниях, берут эталоны (пробы) продуктов; выделяют консультации дознавателям и работникам, исполняющим таможенный контроль; проводят экспертизы и изыскания объектов на всех стадиях таможенных упражнений; примут участие в рассмотрении дела в суде. По вопросу тем, собственно бесчестные соучастники внешнеэкономических взаимосвязей пускают в ход изощренные средства сокрытия и фальсификации продуктов, влекут для данных целей высококвалифицированных экспертов, роль экспертно-исследовательской службы ГТК РФ вырастает, а ее научная основополагающая покупает фактическое значение для противодействия работе этих научных работников.

Следовательно, актуальность темы исследования обусловливается внутренней логикой становления единой теории таможенной экспертизы и таможенного права, и еще ее научной не разработанностью и немаленький фактической значимостью для финансовой и правоприменительной работы таможенных органов как во время выполнения таможенного контролирования, но и при производстве и рассмотрении дел о несоблюдении таможенных правил (НТП) и расследовании уголовных дел о контрабанде.

Целью дипломного проекта является разработать проект мероприятий по организации экспертизы товаров участника внешнеэкономической деятельности.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты таможенной экспертизы;

- проанализировать финансово-хозяйственной деятельности компании;

- разработать проект мероприятий по организации экспертизы продовольственных товаров (алкогольной продукции);

- обосновать экономическую эффективность проекта по организации экспертизы.

Объектом исследования является ООО ЦентроБалт.

Предметом исследования является экспертиза товаров участников внешнеэкономической деятельности.

Проблемы экспертно-исследовательской деятельности рассматривались в трудах многих отечественных ученых, криминалистов и экспертов: В.Д. Арсеньева, Т.В. Аверьяновой, И.А. Алиева, Р.С. Белкина, С.Ф. Бычковой, А.И. Винберга, А.Ф. Волынского, Г.Л. Грановского, А.Г. Давтяна, В.А. Жбанкова, СИ. Зернова, A.M. Зинина, Е.П. Ищенко, И.П. Карлина, Ю.Г. Корухова, И.Ф. Крылова, Е.М., А.А. Леви, Е.М. Лифшица, Н.П. Майлис, В.А. Михайлова, Д.Я. Мирского, Ю.К. Орлова, А.С. Подшибякина, Е.Р. Российской, Г.В. Сахновой, В.Ф. Статкуса, А.Р. Шляхова и других.

Невзирая на значительность проделанных раньше исследований, лишь немногие нюансы экспертно-исследовательской работы изучены, особенно это касается таможенной экспертизы.

Структура проекта состоит из введения, четырех глав и заключение. Введение посвящено раскрытию актуальности проекта, указаны цели и задачи, которые будут выполнены по ходу работы, объект и предмет исследования, степень изученности темы. Первая глава описывает теоретические аспекты таможенной экспертизы. Во второй главе проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности компании. В третьей главе описана разработка проекта мероприятий по организации экспертизы продовольственных товаров (алкогольной продукции). Четвертая глава содержит экономическое обоснование предлагаемых мероприятий. В заключении подводятся итоги выполненных задач.

таможенный продовольственный алкогольный экспертиза

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Экспертиза -- это особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, -- экспертом (от лат. expertus -- опытный). Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертная оценка подготовкой письменного заключения оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.

Научным экспертная оценка является в силу того, что эксперт самостоятельно выбирает определенные методы и средства, необходимые и достаточные для решения основной задачи -- получения информации для ответа на поставленные вопросы. В мире существует большое количество экспертиз, которые имеют разное назначение и предметы исследования. С их помощью изучают разнообразные объекты, при этом используют различные методы исследования и решают неодинаковые по значимости задачи. Общим для них является конечная цель -- установление истины. Экспертизы можно систематизировать и классифицировать по разным признакам.

По цели экспертизы делятся на судебные, носящие процессуальный характер, и несудебные.

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или областям деятельности. По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др. В каждой отрасли знания, имеющей собственную теоретическую базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений.

Каждый класс может включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой и задачами экспертных исследований.

По очередности проведения экспертизы подразделяются на первичные и повторные, масштабности решаемых задач -- на основные и дополнительные, числу исследуемых объектов -- на мало-и многообъектные, количеству выполняющих экспертизу экспертов и способу их работы -- на единоличные и коллективные (комиссионные) и т.д.

Таможенная экспертиза -- это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела -- фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник таможенного органа -- инициатор ее проведения -- обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Объекты таможенной экспертизы -- материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и нарушений таможенных правил (НТП); различного рода сопровождающие товар документы (таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.), и используемые таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния и назначения объекта таможенного контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; определение таможенной стоимости товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и идентификация сырья в ней; идентификация наркотических и психотропных веществ; диагностика драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др.

Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдельные задания, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая и др.

Основные задачи таможенных экспертиз

? установление по пробам и образцам товара его наименования в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар, и т.д.;

? диагностические - выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т.д. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.;

? экспертную профилактику -- деятельность по выявлению с обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирован появления криминально опасных товарных позиций в таможенном тарифе.

1.2 Исторические и правовые основы формирования экспертизы в таможенном деле РФ

При исследовании развития и становления таможенного дела в России речь сможет идти в основном о организации таможенно-пошлинного обложения, которое было знаменито еще в старой Руси. О непосредственно таможенных органах может идти речь символически, потому что только со временем, по мере творения и поддержания централизованного страны, расширения внешнеэкономического общения и оборота шло развитие и становление текстур и ВУЗов, которые составили после этого ядро русской таможенной службы. Ситуация не сохранила документальных свидетельств о времени происхождения таможенного обложения на местности РФ. В уговоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как имевшие место в жизни действа. В V - IV вв. в Причерноморье присутствовали таможенные порядки. Как норма простого права было правило взыскивать мыт или же мыто - сбор за провоз продукта через заставы. Было мыто сухое - при провозе продуктов по суше и мыто водяное - при провозе продукта по воде. Непосредственно к таким понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова мытник либо мытчик - сборщик пошлин, мытница либо митница - место сбора мыта. Экономические сборы и обычаи были обязательной долею совместной политические деятели Киевского страны. [10 С.6, 8 С.27]

В XI - XII веках проворно растут торгово-ремесленные центры - городка, богатеет городская знать - дворяне, увеличивается авторитет торговцев и сборщиков пошлин. Понемногу согласие Киевской Руси в XI веке начали сносить местные князья, которые осматривали собственные владения как потомственные вотчины и отрицались покоряться киевскому князю. В XII - начале XIII века страна практически распалось на отдельные территории, а их обладатели - феодалы на собственных землях стали изобретать личные системы таможенных пошлин, подчиненные целям собственного обогащения. В данное время применялись пошлины, которые традиционно именовались проезжими и товарными.[ 2, С.12]

С развитием крупного землевладения, внешней торговли и городских ремесел в XIII - XIV вв. российские города устанавливали взаимосвязи с западными странами. Так, поначалу Новгород, а после этого Псков и Смоленск вступили в Ганзейский торгашеский альянс, собственно разрешило торговцам данных мегаполисов обрести ряд значительных льгот в торговле с странами северной Европы. Покорение российских территорий татаро-монгольскими кастами привело к зарождению в российском языке слова “тамга», значившее у тюркских народов символ, клеймо, тавро, которое проставлялось на имуществе, принадлежавшем поколению.

Получение ханских ярлыков было сопровождено сбором, который стал именоваться у российских тамгой. Скоро так стали именоваться пошлины, взимавшийся при торговле на базарах и ярмарках. От слова “тамга» был интеллигентен глагол тамжить, другими словами облагать продукт пошлиной, а место, где продукт тамжили, стало именоваться таможней. Служилый человек стал величаться таможником либо таможенником. В быт зашли сочетания слов “таможенный голова» (старший таможенник), “таможенная грамота» (разрешение личику, общине или же монастырю организовывать в личных владениях торговлю и брать с привозимого продукта пошлину).

Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на реализацию продуктов, данное правило, не распространялось на нужные собственнику вещи употребления. В каких-либо вариантах особенными жалованными грамотами освобождались от уплаты пошлины личика духовного звания, монастыри, обитатели новейших населенных пунктов и отдельных территорий, и еще люди, оказавшие сервисы государству либо княжеству. Это положение закреплялось в каких-либо правовых актах того времени. [12 С.23]

Во время царствования Михаила Романова пошлины еще больше дифференцировались, необыкновенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогостоящие мех, персидский шелк, и еще некие иные продукты правительство заявило заповедными и воспретило осуществлять торговлю ними приватным личикам, сосредоточив в собственных руках всю выгоду от реализации данных продуктов. Не разрешался ввоз в Россию сигарет, употребление которого взыскательно преследовалось, и еще хлебных вин, прежних предметом гос. монополии. [4, С.160]

В XVII в. грядущим шагом таможенного изменения считается торговый устав 1653 года. Множественные отечественные таможенные пошлины были изменены единичной рублевой пошлиной в объеме 5% с любого рубля расценки продукта, с соли - 10% от расценки, с рыбы и пушнины - специальные пошлины. Заграничные торговцы были должны заплатить пошлины - 6% с стоимости продукта во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. [12, С.39]

Царское правительство заставлено было проводить протекционистскую политическому деятелю в отношении русской торговли русскими товарами и торговли заграничными продуктами внутри державы. Новоторговый устав 1667 года ужесточил порядок ввоза заморских продуктов, пошлина на их повысилась в 4 раза. Жители других стран имели возможность осуществлять торговлю исключительно в приграничных городках: в Архангельске, Новгороде, Пскове - имея цель становления инициативы русских оптовиков-скупщиков. Жителям других стран под опасностью конфискации продукта воспрещалось вести розничную торговлю и размен приятель с ином, избегая таможню. Вмести с этим усиление режима ввоза зарубежных продуктов содействовало расцвету контрабанды, носившей ранее случайный нрав. [10, С.28]

К концу XVII века в России может идти речь о творении достаточно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных заработков был сосредоточен в Приказе Великий казны, в Москве присутствовали и еще Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла продукты иностранцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению скот, сено и др. продукты), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощные культуры и др. продукты), и еще таможенные избы в уездах. В их даром в виде выборных таможенных голов работали первостатейные торговцы, за превышение сумм сборов они получали заслугу, за падение поступлений с их взыскивался вред. Торговцам могли помочь дьяки и подьячие, которые трудились по найму и записывали в таможенные книжки эти о товарах, владельце, совокупностях сбора.[7, С.27]

В царствование Петра I становление индустрии, мануфактур сельского хозяйства отдало внутренней торговле новейший толчок. А выход России к Балтийскому морю, бессчетные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу. Понемногу улучшалась организация таможенного дела в России. Управление таможенными сборами с 1718 года начала исполнять учрежденная Петром I Коммерц-коллегия, коя была самостоятельным управленческим ведомством. Избиравшиеся как и прежде из купечества правящие таможнями получали годовое валютное содержание как служащие.

Активировалось становление внешней торговли, нежели большую роль поиграл принятый в 1724 году протекционистский таможенный тариф. В интересах отечественной промышленности высочайшими таможенными пошлинами облагались продукты, создание которых в России либо теснее было освоено, или же налаживалось. Железо, парусина, пергамент, ткани, воск облагались пошлиной в объеме 75% с стоимости; бархат, золоченое и прядильное серебро - 50%; металлическом орудие - 25% с стоимости. На продукты, не совершаемые в стране, в экономических целях присутствовала небольшая пошлина - от 10 до 40%, на математические и хирургические приборы пошлина не начислялась. Вывозимые из России продукты облагались 3%-ной пошлиной, не считая промышленного сырья и полуфабрикатов, важных для русских фабрик, по ним применялась запретительная пошлина. [9, С.34]

В середине XVIII века в России взималось 17 всевозможных таможенных сборов. Упражнение осмотра продуктов и записи в книжках была очень трудной. Это все солидно мешало расширению торговли, и потому прошла большая таможенная реформа.

Указом 1753 года с января 1754 года отменялись рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Данное была радикальная мера. Чтоб восполнить прибыли казны, были увеличены примерно на 13% пошлины с операций русских и заграничных торговцев в портовых и пограничных таможнях. Следовательно, внутренние таможенные границы были ликвидированы и таможенные операции выносились на линию гос границы. Изменение 1753 года, дополненная протекционистским Уставом 1757 года, принесла казне солидную прибыль. Так, до реформы таможенные сборы сочиняли 900 тыс. руб. в год, то в последствии реформирования пограничные таможни доставляли казне выше 2 млн. руб.. [5, С.119; 10, С.42]

Либерализация таможенной политические деятели во второй половине XVIII века вызвала рост капиталистических взаимоотношений в экономике России и отображала единую тенденция деяний правительства. Указом 1767 года и Манифестом 1755 года были отложены промышленные монополии и провозглашена свобода индустрии и торговли. Крестьянству предоставлялась вероятность заниматься производством и реализацией промышленных продуктов, быстро подрастал объем внешней торговли России. [8, С.30]

Служба охраны российских границ не была сосредоточена в руках 1-го казенного органа. В 1782 году Екатерина II организовала таможенную стражу на западной границе в виде “специальной таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров». Она состояла из таможенных наблюдателей - по одному на любые 10 верст, которые несли дозоры на собственном участке. Когда наблюдатель или же находившиеся под его началом объездчики не имели возможности без помощи других задержать контрабандистов, они обязались преследовать их до ближайшего селения, в каком обращались за поддержкой к районным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть продуктов передавалась в выгоду задерживающих.

В начале XIX века был принят Таможенный устав, в котором охрана казенной границы возлагалась на таможенную, а потом пограничную стражу Министерства финансов. В 1827 году в страже было 37 кадровых офицеров, 275 вспомогательных офицеров, 3282 рядовых. Наблюдатели таможен и их ассистенты стали значиться не на гражданской, а на военной службе.[6, С.41]

Таможенный устав 1819 года уточнил понятие контрабанды в России, понимая под этим не столько провоз либо пронос товаров через границу мимо таможни, но и не указание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документах.[Там же, С.42]

Систему таможенных учреждений середины XIX века можно предположить по Таможенному уставу 1857 года. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе -- по границе России с Финляндией. Исходя из объема операций таможни делились на наикрупнейшие -- таможни первого класса (Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др.), средние -- таможни 2 класса (Евпаторийская и др.) и небольшие -- таможни третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.). Какие-либо таможни имели передовые отделения. К примеру, в С-Петербурге форпостом была Кронштадтская таможня. В каких-либо таможнях имелись передовые посты, называвшиеся заставами. Помимо таможен и застигнув делались переходные таможенные пункты. Таможни 1-го ареала группировались в таможенные округа: Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский, Одесский и др. В добавление к полосы таможен и застигнув для отвращения скрытого провоза товаров учреждалась пограничная стража.

Конкретный интерес для организации прогрессивной русской таможенной службы предполагают какие-либо притязании к таможенным служащим, предусмотренные Уставом 1857 года. Начальниками таможенных округов, правящими и членами таможен имели возможность назначаться лица, не служившие по таможенной части, так как таможенная служба настоятельно просит госслужащих опытных, в правильности испытанных и доверия достойных (ст. 68).

Таможенный устав 1892 года упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Пространство воды в 3 морские мили от берега (как на материке, так и на островах) признавалось таможенной полосой, около которой все суда подлежали досмотру российских таможенных властей. В случае неподчинения разрешалось преследовать судно не столько в прибрежных, но и в нейтральных водах.[2, С.47]

В начале XX века в системе отечественных государственных доходов таможенные сборы играли солидную роль, занимая 2-ое место после заработков от торговли сильными спиртными напитками. Таможенные доходы составляли 14,5% активов царского бюджета, а в безоговорочных цифрах -- более 200 млн. рублей в год. [5 С.122]

Таможенный устав 1904 года установил новую структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пт. Любая таможня и таможенная застава находилась под гласным надзором управляющего и состояла из таможенных и канцелярских госслужащих, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей. Новым в Таможенном уставе 1904 года был раздел «О привозе товаров по железным дорогам», отражавший стремительное возведение железных дорог в России и, как следствие, адаптацию таможенных операций к данному способу передвижения. На содержание таможенного ведомства в 1909-1913 гг. расходовалось раз в год примерно 11,5 млн. рублей, на пограничную стражу--14,8 млн. рублей Единый расход на охрану границ особым аппаратом в объеме 26,3 млн. рублей составлял всего 8% от доходов. [11, С.73].

Декретом СНК от 29 июня 1918 года департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контролирования, которое переходило в повиновение Наркомата торговли и индустрии (НКТиП); заключительный в 1920 году был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ), к которому перешли все функции в сфере управления таможенным делом. Положение о НКВТ рассматривало таможенное дело как составную часть внешнеторговой деятельности. Согласно с данным распоряжением Основное таможенное управление (ГТУ) вошло в состав НКВТ, а таможенные округа стали органами НКВТ на земли СССР.[3, C.108]

Новая казенная власть, пришедшая к управлению государством вследствие Октябрьского переворота в России, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, аналогично, как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской мысли гос. монополии внешней торговли по существу заблокировала обширное применение таможенно-тарифного регулировки и устроила систему таможенного контролирования чисто дополнительным прибором регулировки внешней торговли. Во время армейского коммунизма часто предполагалось прикрыть таможенные учреждения.

Переход сначала 20-х годов к нэпу реанимировал утраченные функции таможенных органов и обусловил активное структурное становление таможенной системы. Непосредственно с 1922 по 1928 год складывалась трудоемкая, многоступенчатая система управления таможенным делом, адекватная тем многообразным задачам и функциям, которые исполняли таможенные учреждения того времени.

Начальники округов, руководящие ГТУ таможенные учреждения, разделялись на таможни первого, 2, третьего разрядов и таможенные посты. К 1922 году ГТУ соединяло 283 районных таможенных учреждения (134 таможни и 149 таможенных постов), входивших в состав 8 округов -- Петрозаводского, Западного, Украинского, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и 2-ух участков -- Петрозаводского и Крымского. В системе таможен в 1922 г. трудилось 4850 человек. [3, С.110]

В 1924 году Таможенный устав законодательно прикрепил систему таможенного управления, сформировавшуюся посреди 20-х годов. Сообразно ст. 1 Устава таможенным делом на всей местности Союза ССР правил Наркомат внешней торговли, который совершал собственные задачи как по центру, но и на местах через входящее в его состав Основное таможенное управление.[1, С.4]

Основное таможенное управление (ГТУ) разрабатывало намерения всех таможенных событий совокупного характера. ГТУ разделялось на отделы: административно-хозяйственный, тарифный, оперативно-судебный, по борьбе с контрабандой, сметно-расчетный, статистический и инспекторскую часть. Анализ структуры ГТУ демонстрирует, собственно на тот момент правоохранительная составляла не слишком заметную часть деятельности управления; ее работой промышлял исключительно 1 отдел по борьбе с контрабандой, а все другие отделы замыкались на тарифно-пошлинной и фискальной работы.

Таможенный устав 1924 года устанавливал трудную четырехзвенную систему управления таможенным делом (НКВТ--ГТУ -- уполномоченные НКВТ, филиалы ГТУ -- местные таможенные инспекторские управления -- таможни и таможенные посты). Так как таможни первого разряда осуществляли контроль работа всех таможенных учреждений, входящих в их регион, то практически выходила пятизвенная система управления. Реальная же картина организации таможенных органов была еще больше многообразной: на практике присутствовала и трехзвенная система управления (в УССР, в РСФСР, где местных управлений не было), и двухзвенная (3 таможни -- Астраханская, Архангельская и Московская -- покорялись именно ГТУ) [3, С.111].

Внешнеторговая политического деятеля вновь основывается на принципе казенной монополии, а таможенные органы со временем теряют собственные немаловажные функции и прекращают исполнять роль фискальных учреждений.

В 1925 году согласно с намерением реорганизации таможенного агрегата на местах на местности СССР было сделано 11 местных таможенных инспекторских управлений: Карельское, Северо-западное, Белорусское, Северокавказское, Туркменское, Узбекское, Алма-атинское, Зайсанское, Читинское, Благовещенское, Владивостокское. Таможни первого разряда учреждались при ж/д станциях и в портах с наибольшим грузооборотом; 2 разряда -- в маленьких портах на реках и озерах, и еще на шоссейных дорогах; третьего разряда -- на грунтовых дорогах.

Открытие и упразднение таможенных учреждений, перемена их дислокации, отнесение таможен к какому-нибудь уровню, переименование постов в таможни и таможен в посты изготавливал НКВТ. Оформление экспортно-импортных грузов, и еще контроль за перемещаемым через границу имуществом совершали таможни первого и 2 разрядов. Таможни третьего разряда были правомочны на указанные деяния, в случае если это не требовало особой тех. экспертизы. Таможенные посты промышляли лишь пропуском пассажиров, груза и ручной клади, также пересылкой интернациональных почтовых отправлений.[7, С.51]

В период с 1929 по 1932 год все наиболее отчетливой делается направленность к отказу от финансовой модели управления и доминированию административно-командных способов регулировки социальных взаимоотношений. Данный процесс тронул и внешнеэкономическую деятельность, в том числе и организацию таможенного дела. Существенно сократился оборот интернационального пассажирского известия, быстро снизился состав соучастников внешнеторговых взаимосвязей. Таможенное дело и таможенный контроль в целом закончили играть актуальную роль в регулировке экспортно-импортных операций. В 1932 -1934 годах был упорядочен ускоренный пропуск через границу грузов общественного сектора и централизованный расчет по таможенным пошлинам за эти грузы, в связи с чем сократилось число таможенных служащих.

Например, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800--1000 человек, был сокращен в каждой из них в 6 -- 8 раз. [7, С.52; 11, С.83]

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года был подтвержден новый Таможенный кодекс. Сравнивая с Таможенным кодексом СССР 1928 года он был гораздо меньше по размеру (120 заметок, сгруппированных в 3 раздела). Управлению таможенным делом был приурочен к 1-ый раздел Кодекса, имеющий всего 7 заметок. Управление таможенным делом на местности СССР было отнесено к ведению Министерства внешней торговли и исполнялось через входящее в его состав Основное таможенное управление (ст. 1 Кодекса). Посреди функций таможенных учреждений отличались контроль за соблюдением гос. монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьбы с контрабандой. К эпизоду принятия Таможенного кодекса 1964 года значительные перемены претерпела структура самого ГТУ. Оно состояло из отделов: оперативно-инспекторского, по борьбе с контрабандой, таможенного права и интернациональных взаимосвязей, кадров, финансирования, бухгалтерского учета и контролирования. В системе ГТУ теснее не было структурного подразделения, конкретно занимавшегося проблемами тарифно-пошлинного регулировки.

Устанавливалась двухзвенная система управления таможенным делом: районные таможенные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись конкретно ГТУ. Создание, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли. Принятые впоследствии 1964 года нормативные акты по таможенному делу не внесли важных перемен в таможенное управление.[1, С.6]

Становление таможенного дела практически до принятия в 1993 году Таможенного кодекса определялось подзаконным нормотворчеством -- распоряжениями Совета Министров СССР и ведомственными актами. Единое управление таможенными вопросами исполнял высший исполнительно-распорядительный орган -- Совет Министров, который характеризовал и еще ключевые направления последующего становления таможенной системы.

Во главе таможенной системы стояло Основное управление казенного таможенного контролирования при Совете Министров -- центральный таможенный орган. Основное управление казенного таможенного контролирования отвечало за таможенный контроль, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за действенное использование таможенного тарифа.

Главными структурными единицами ГУГТК при Совете Министров СССР были управления и отделы. В составе центрального агрегата работали: Управление организации таможенного контролирования, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных верховодил, Техническое обрисовывавшим заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политические деятели и внешних взаимосвязей, Финансовое управление, Отдел контролирования за печатными и аудиовизуальными материалами. [3, С.112-113]

Статус таможен определялся рядом актов. В структуру районных таможенных учреждений имели возможность входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контролирования за грузами русских выставок, контролирования за грузами инофирм, технических средств контролирования, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения.

Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности районные таможенные учреждения возможно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские, (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по объемам, потому и количество таможенных постов, входивших в какую-нибудь таможню, было разным. К примеру, Иркутская и Керченская таможни не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону работы которой входили 3 пограничных региона Закарпатской области, работало 5 таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский).

Таможенный кодекс РФ и Закон О таможенном тарифе, принятые в 1993 году, внесли немаловажные перемены в компанию таможенного управления. Предусматривалось 2 координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с сильными психотропными веществами. Новый Таможенный кодекс легализовал фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управления - таможни.[13;14]

Следовательно, невзирая на ограниченность историческими рамками, непоследовательность и разноречивость, предыдущий навык творения и функционирования таможенной службы предполагает веский теоретико-прикладной энтузиазм для формирования и становления русской таможенной системы.

Нужно было применять исторический навык при подготовке основополагающих таможенно-правовых актов, для начала актов о статусе таможенных органов различных значений, необыкновенно при определении их структуры и зон ответственности. Навык систематизации и кодификации таможенного законодательства, освещённый в таможенных кодексах, может быть использован при существе наиболее хорошей модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. Почти все правовые группы, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, особенность таможенного контролирования и ряд иных, важны при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и ключевых возможностей федерального органа уполномоченного в сфере таможенного дела, региональных таможенных управлений и таможнях, также о таможенных постах.

1.3 Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы

? недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

? ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

? несоответствие сохранности упаковки проб или же образчиков описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

? наименее важной материально-технической базы, специализированных критерий для проведения таможенной экспертизы;

? в других вариантах, установленных законодательством государств-членов таможенного союза.

На основании проделанных исследований и приобретенных эффектов, делается решение эксперта в письменной форме. В довершение всего эксперта указывается место, время и причина проведения таможенной экспертизы; данные об эксперте; список поставленных задач; перечень документов, которые были использованы, проб и образцов, представленных таможенному знатоку; содержание и итоги изысканий с указанием использованных способов, принятых на вооружение устройств и оборудования, оценка итогов исследований, выводы по поставленным вопросам и их объяснение.

Таможенный орган должен вручить копию этого решения декларанту или иному уполномоченному лицу, имеющему отношение к перемещаемым товарам либо транспортным средствам.

При недостаточности сведений или же необоснованности итогов исследования, предписанных в экспертном решении, быть может назначена добавочная либо повторная экспертиза.

Статья 140 ТК ТС устанавливает следующие права и обязанности эксперта:

Таможенный эксперт вправе:

1) знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы;

2) привлекать с согласия таможенного органа других экспертов;

3) в течение 1-ого рабочего дня со дня получения материалов отказаться от проведения таможенной экспертизы, если поставленные задачи находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию;

4) запросить в письменной форме в течение трех рабочих дней дополнительные материалы;

5) получать необходимые материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования;

6) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;

7) использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников;

8) использовать результаты собственных испытаний и исследований и (или) результаты исследований проб и образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями;

9) участвовать в проведении таможенного контроля.

Таможенный эксперт обязан:

1) знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе;

2) включать в заключение таможенного эксперта выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены задачи;

3) проводить исследования представленных на таможенную экспертизу проб и образцов при соблюдении их допустимости и достоверности, представлять заключение таможенного эксперта на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;

4) не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов таможенного союза;

5) соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы.

Статьей 141 ТК ТС установлены следующие права декларанта или уполномоченного лица в отношении товаров или транспортных средств, при назначении и проведении таможенной экспертизы:

? заявлять ходатайства о постановке дополнительных заданий эксперту для получения по ним заключения;

? присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы;

? знакомиться с заключением эксперта и получить копию такого заключения;

? ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

Статья 143 Таможенного кодекса ТС предусматривает возможность проведения таких видов таможенной экспертизы: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость. В зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (экспертов) назначается единоличная, комиссионная или комплексная таможенная экспертиза. Также таможенная экспертиза подразделяется на первичную, дополнительную и повторную информацию.

Должностное лицо таможенного органа во время выполнения контролирования имеет право брать пробы и образцы продуктов для проведения исследования. В случае взятия проб либо образцов, таможенный инспектор должен составить акт в 2 экземплярах, по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. При всем этом 2-ой экземпляр отдается декларанту либо уполномоченному лицу в отношении проверяемых продуктов.

При потребности, взятие проб либо образцов сможет производиться при участии эксперта или же эксперта. Пробы и образцы берутся в наименьших численностях нужных для проведения экспертизы.

Декларант имеет право находиться при взятии проб или же образцов продуктов работниками таможенного органа либо работниками иных государственных органов.

Разрешается проводить отбор проб либо образцов продуктов должностными лицами таможенного органа в неимение декларанта и его представителей, с участием 2 понятых в последующих вариантах:

неявки декларанта, либо других уполномоченных лиц, или же в случае если эти лица безызвестны;

существования опасности государственной сохранности, социальному порядку, жизни и самочувствию человека, животным, растениям, находящейся вокруг естественной среде, сохранению культурных ценностей и при иных жизненных обстоятельствах, не переносящих отлагательства;

? пересылки продуктов в интернациональных почтовых отправлениях;

? оставления на таможенной земли Таможенного союза продуктов и средств передвижения в несоблюдение таможенного режима, учитывающего вывоз продуктов и средств передвижения с таковой местности.

Факт наличия понятых отражается в акте взятия проб или же образцов.

По завершении изысканий пробы либо эталоны продуктов возвращается собственнику, кроме случаев, как скоро эти пробы либо эталоны подлежат истреблению или же утилизации согласно с законодательством государств-членов Таможенного союза, также как скоро затраты на возврат проб или же образцов превосходят их стоимость.

1.4 Управление в сфере таможенного дела. Обзор законодательных и нормативных актов, регулирующих процесс проведения таможенной экспертизы