Культурные ценности

- вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке;

- при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы;

- юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет, после его смерти, созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей;

- автор имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, не зависимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное место жительство.

Таким образом, физические лица при следовании через таможенную границу Таможенного союза могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. Одним из таких ограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории РФ запрещен вне зависимости от предоставления тех или иных разрешительных документов. К таким предметам относятся:

- «движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные ценности, созданные более 100 лет назад».

Запрет на вывоз по иным основаниям не допускается, поэтому при условии предоставления разрешительного документа любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванных предметов, может быть свободно вывезена с территории Российской Федерации.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностей через таможенную границу, является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей (далее - Свидетельство), выдаваемое Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (Свидетельство на право вывоза культурных ценностей [7].

Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, а также о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей, принимается заместителем руководителя Росохранкультуры и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельства являются результаты экспертизы.

Экспертиза культурных ценностей производится в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации, и осуществляется уполномоченными на это специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных организаций, а так же иными внештатными специалистами, аттестованными в соответствии с установленным регламентом.

Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры. Рассмотрим на рисунке 1.

Рисунок 1 Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории РФ

Для проведения экспертизы собственник культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет в Росохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласно установленному Правительством порядку, в нем указывается информация о собственнике культурных ценностей, основание возникновения у него права собственности на культурные ценности, а также их описание.

К заявлению прилагаются:

- список с описанием культурных ценностей, если количество предметов более двух (в трех экземплярах);

- 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 сантиметров;

- документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

- копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Если в процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет права на вывоз культурных ценностей, то Росохранкультура или ее территориальные органы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью, Росохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информацию и необходимые документы в правоохранительные органы.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей зависит от сложности экспертных работ, но по общему правилу не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Росохранкультуры или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем еще на 30 дней.

Результатом экспертизы является экспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. В нем содержатся обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных предметов и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости. В случае если заявитель не согласен с экспертным заключением, культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы. Вышеупомянутые комиссии, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии либо несогласии с экспертным заключением [29].

Решение о возможности вывоза культурной ценности принимается заместителем руководителя Росохранкультуры или ее территориальных органов и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за выдачу

Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, подлежат обязательному письменному декларированию (Пассажирская таможенная декларация).

При заполнении Пассажирской таможенной декларации в п. 3.4 необходимо проставить отметку о наличии культурных ценностей. На оборотной стороне, в п. 4.1, указываются наименование, описание отличительных особенностей культурных ценностей, номер и дата выдачи свидетельства, на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ, количество цифрами и прописью, а так же стоимость в национальной валюте, евро или долларах США. Рассмотрим на рисунке 2 пассажирскую таможенную декларацию. Пассажирская декларация рисунок 2.



Рисунок 2 Пассажирская таможенная декларация

Экспертизой так же может быть установлено, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы являются не культурными ценностями, а предметами культурного назначения серийного и массового производства либо современной сувенирной продукцией. В соответствии с законодательством, на предметы культурного назначения не требуется. В этом случае, Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы являются предметами культурного назначения, на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется Свидетельство. Рассмотрим на рисунке 3.



Рисунок 3 Форма Справки на вывоз предметов культурного назначения с территории РФ

Таким образом, физическое лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:

- заграничный паспорт;

- предметы, относящиеся к культурным ценностям;

- 2 экземпляра свидетельства на право вывоза (экземпляр для таможни и экземпляр для заявителя);

- список вывозимых предметов культурных ценностей, заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;

- комплект фотографий на каждый предмет, так же заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;

- заполненную ДТ;

- документы, подтверждающие соблюдение авторских прав (при необходимости).

После принятия ДТ, должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр даже в отсутствие декларанта при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.

Цель таможенного досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» проставить штамп «Выпуск разрешен» и оттиск личной номерной печати, или произвести запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если декларирование товаров производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе [31].

«Экземпляр для заявителя» свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. «Экземпляр для таможни» свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (либо предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут пригласить эксперта территориального управления по сохранению культурных ценностей для проведения визуальной экспертизы или выполнения искусствоведческих операций.

Физические лица Российской Федерации при следовании через таможенную границу могут так же временно вывозить культурные ценности. Временный вывоз культурных ценностей - это перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Другим условием этой таможенной процедуры является то, что временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

Временный вывоз культурных ценностей физическими лицами может осуществляться в следующих целях:

- «для организации выставок;

- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

- в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях».

Разрешение на временный вывоз культурных ценностей подтверждается Свидетельством, выданным Росохранкультурой или ее территориальными органами на основании проведенной экспертизы. Для того чтобы получить разрешение, собственник (либо уполномоченное им лицо) должен обратиться в Росохранкультуру и подать заявление на временный вывоз культурных ценностей. К заявлению прилагаются:

- «свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры;

- подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей» [10].

Существенной особенностью является то, что временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между заявителем и Росохранкультурой договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по нескольким основаниям. Первой причиной является отсутствие гарантий обратного ввоза культурных ценностей со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз. Другим основанием, исключающим возможность предоставления права временного вывоза, является невозможность обеспечения сохранности культурных ценностей. Иными словами, во временном вывозе физическому лицу будет отказано, если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения. Если собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не определен, а также если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности, то в предоставлении права временного вывоза так же будет отказано. Четвертым основанием для отказа в предоставлении возможности временного вывоза являются стихийное бедствие, вооруженные конфликты в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, а так же другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей. В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

При соблюдении всех условий, установленных законодательством, заместителем руководителя Росохранкультуры (ее территориальных органов) принимается решение о возможности временного вывоза культурных ценностей и оформляется распоряжение, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Уполномоченным должностным лицом Росохранкультуры или ее территориальных органов заявителю выдается 3 экземпляра Свидетельства установленного образца (Свидетельство приведено в Приложении Б), на право временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: «Экземпляр для таможни», «Экземпляр для заявителя» и Экземпляр для архива территориального управления Росохранкультуры. Каждое Свидетельство должно быть заверено печатью Росохранкультуры (ее территориального органа). К нему прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью уполномоченного должностного лица и являются неотъемлемой частью Свидетельства. Временный вывоз культурных ценностей без предъявления таможенным органам Свидетельства на право временного вывоза запрещается.

Срок временного вывоза в Таможенном кодексе Таможенного союза не оговорен, однако определено, что он устанавливается таможенным органом по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза, но не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Росохранкультуры или ее территориальных органов [4].

В случае принятия решения о продлении срока временного вывоза, Росохранкультура или ее территориальные органы извещают об этом орган таможенного контроля, производивший таможенное оформление временно вывозимых культурных ценностей, их собственника и лицо, ходатайствующее о продлении срока временного вывоза.

Временно вывозимые физическими лицами культурные ценности подлежат обязательному декларированию товаров. При заполнении Пассажирской таможенной декларации, проставляется отметка в п. 3.4 «культурные ценности», которая свидетельствует об их наличии у декларанта. Следующая отметка проставляется в п. 3.11 «временно ввозимые (вывозимые) товары». На оборотной стороне, в п. 4.1, указываются номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ; количество цифрами и прописью, стоимость в национальной валюте, евро или долларах США, а так же наименование и подробное описание культурных ценностей.

Порядок декларирования товаров и таможенного контроля, временно вывозимых культурных ценностей, аналогичен порядку вывоза культурных ценностей, прописанному выше, с учетом следующих дополнений:

- обязательное соблюдение договора о целях и условиях временного вывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачи свидетельства;

- после принятия таможенной декларации и проведения соответствующих действий должностное лицо таможенного органа в двух экземплярах свидетельства на право вывоза культурных ценностей в графе «Отметка таможни» производит запись «Вывезено до ...», с проставлением даты и оттиска личной номерной печати;

- при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после проведения идентификации производит в свидетельстве запись: «Ввезено» и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

Культурные ценности, возвращенные в Российскую Федерацию после их временного вывоза, подлежат обязательной экспертизе и идентификации. Данное обстоятельство обусловлено тем, что по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями. В настоящее время, для проведения таможенного оформления и таможенного контроля, обратно ввезенных после временного вывоза культурных ценностей, обязательного представления в таможенные органы акта проведения их экспертизы не требуется. Однако при наличии сомнений в подлинности возвращаемых на территорию Российской Федерации культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Росохранкультуры для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

По возвращении культурных ценностей музейных фондов после их временного вывоза, в государственный орган, выдавший свидетельство на право их вывоза, в течение 10 дней направляется извещение об их возврате с подписью руководителя хранилища и приложением заключения о состоянии сохранности культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза. В случае выявления в процессе осуществления контроля за временным вывозом культурных ценностей несоблюдения целей и срока временного вывоза, Министерство культуры и его территориальные органы принимают меры, направленные на возвращение таких культурных ценностей и привлечение лиц, осуществивших временный вывоз, к ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

Порядок предоставления гражданам права на временный вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации, - довольно сложный процесс как во временном, так и в документарном плане: одним из условий предоставления разрешения на временны вывоз культурных ценностей является заключение договора с принимающей стороной, что само по себе становится определенной сложностью. По этим причинами физические лица, как правило, не используют свое право на временный вывоз культурных ценностей.

2.3 Анализ деятельности ЦТУ Курской таможни в отношении контроля и регулирования перемещения культурных ценностей в рамках ЕАЭС

С 1 января 2010 года, на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТНВЭД), куда входит 97 группа: «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат».

Рассмотрим подробнее категории товаров, включающиеся в 97 группу «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»:

1. Некоторые произведения искусства: картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, коллажи и аналогичные декоративные изображения (товарная позиция 9701); подлинники гравюр, эстампов и литографий (товарная позиция 9702); подлинники скульптур и статуэток (товарная позиция 9703).

2. Почтовые марки или марки госпошлин и аналогичные марки, знаки почтовой оплаты гашеные, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением товаров товарной позиции 4907 (товарная позиция 9704).

3. Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике (товарная позиция 9705).

4. Антиквариат возрастом более 100 лет (товарная позиция 9706).

К данной товарной позиции относится весь антиквариат возрастом более 100 лет при условии, что он не включен в товарные позиции 9701 - 9705. Интерес к этим товарам связан с их возрастом и, как общее следствие, их редкостью.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза: раздел XXI «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат», группа 97



Таблица 1 - группа 97 «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат»

Код ТНВЭД	Наименование позиции	Доп. ед. изм.	Ставка ввозной таможенной пошлины
9701	Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения:
9701 10 000 0	- картины, рисунки и пастели	шт	0
9701 90 000 0	- прочие	-	0
9702 00 000 0	Подлинники гравюр, эстампов и литографий	шт	0
9703 00 000 0	Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов	шт	0
9704 00 000 0	Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты гашеные, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением позиции 4907	-	0
9705 00 000 0	Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике	-	0

Одной из первоочередных практических задач, стоящих перед правоохранительными подразделениями Курской таможни, является выявление и пресечение незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС культурных ценностей.

По состоянию на 10 августа 2015 года отделом дознания Курской таможни возбуждено 7 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 226 Уголовного кодекса РФ, выразившимся в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС культурных ценностей в крупном размере, что уже превышает количество уголовных дел, возбужденных по этой статье в 2014 году.

Среди предметов, изъятых сотрудниками таможни - антикварное холодное оружие, нагрудные знаки, ордена, медали, документы, предметы военной амуниции, картина, печатные издания XVII - начала XVIII веков, в том числе иконы.

Курская таможня напоминает, что перемещение культурных ценностей осуществляется в соответствии с Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134. Культурные ценности подлежат таможенному декларированию путем подачи пассажирской таможенной декларации в случае перемещения физическими лицами для личных целей, в иных случаях путем подачи декларации на товары.

Так, в 2013 году возбуждено уголовное дело по факту незаконного перемещения через таможенную границу Курской таможни в рамках ЕврАзЭС старинной сабли, которыая по результатам экспертизы были признана культурной ценностью. Рассмотрим саблю на рисунке 4.

Рисунок 4 Старинная сабля задержанная Курской таможней

В конце 2014 года в ходе таможенного контроля контейнера с домашними вещами, прибывшего железнодорожным транспортом из Республики Узбекистан в Курск, была обнаружена старинная книга «Гербертъ Уэльсъ. Пища боговъ. Фантастическая повъсть. Бесплатное приложенiе къ журналу «Вокругъ Света» за 1909 г». Книга Гербертъ Уэльсъ на рисунке 5.

Рисунок 5 «Гербертъ Уэльсъ». Пища Боговъ

4 февраля 2016 года состоялась торжественная церемония передачи таможней Курской областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева фантастической повести Герберта Уэллса «Пища богов» 1909 года издания.

По словам 27-летнего гражданина РФ, книга принадлежит его семье и о том, что данную книгу необходимо декларировать в письменной форме при въезде в Россию, он не знал, так как даже и подумать не мог, что она представляет ценности. Однако эксперт определил, что представленное печатное издание - «Гербертъ Уэльсъ. Пища боговъ. Фантастическая повъсть. Перевод съ англiйскаго Л. Никифорова. Типографiя Т-ва И.Д. Сытина, Пятницкая улица, свой домъ. Москва.-1909.» - относится к категории культурных ценностей как печатное издание, созданное более 100 лет назад. Книга является культурной ценностью и попадает под действие Закона Российской Федерации

В 2015 году, Курскими таможенниками, также пресечена попытка вывоза культурной ценности, а именно кофейник произведенный в конце 19 века на заводе Товарищества Кольчугина во Владимирской области.

Рисунок 6 Редкий металлический кофейник, произведенный в конце 19 века

На крышке заварника были выдавлены два оттиска гербов с изображением двуглавых орлов.

Имеет культурно-историческую ценность как памятник массовой материальной культуры России конца 19 века. Из-за небольшого количества предложений подобных предметов пользуется спросом на антикварном рынке. Решением Глушковского районного суда Курской области редкий дореволюционный кофейник обращен в федеральную собственность

Редкий металлический кофейник, задержанный Курскими таможенниками, пополнил экспозицию музея-усадьбы Афанасия Фета.

Раритетный кофейник изготовили на заводе Товарищества Кольчугина в 1892 году. Кофейник был обнаружен весной этого года в вещах 42-летнего жителя Сумской области, который с нарушением таможенных правил пытался вывезти его на Украину через автомобильный пункт пропуска Теткино Глушковского поста Курской таможни.

На церемонии передачи культурной ценности заместитель директора Курского областного краеведческого музея Елена Алферова поблагодарила таможенников за ценный дар и рассказала, что кофейник пополнит экспозицию музея имения-усадьбы Афанасия Фета в курской Воробьевке.

Книжные фонды Курской областной научной библиотеки им. Н.Н. Асеева пополнятся экземпляром дореволюционной классической литературы - третьим томом Уильяма Шекспира под редакцией Семена Венгерова 1903 года издания.

Рассмотрим книгу дореволюционной классической литературы - третьим томом Уильяма Шекспира на рисунке 7

Рисунок 7 Третий том Уильяма Шекспира под редакцией Семена Венгерова 1903 года издания

Пресс - секретарь Курской таможни Сергей Брянцев рассказал, что летом 2014 года в автомобильный пункт пропуска Теткино Глушковского поста Курской таможни для выезда на Украину прибыл автомобиль «Фольксваген-Транспортер». В ходе таможенного контроля у 44-летнего жителя соседней Сумской области в личных вещах была обнаружена старинная книга «ШЕКСПИРЪ. Том III 1903 г. издания».

Как пояснил гражданин Украины, он находился в Москве у своей знакомой, помогал ей по хозяйству, выносил из ее квартиры в мусорный бак ненужные вещи, в том числе и книги. Одну из выброшенных книг он оставил себе. Это и было данное дореволюционное издание. О том, что эту книгу необходимо декларировать в письменной форме при выезде из России, он не знал, так как считал, что она не представляет ценности.

Однако эксперт установил, что издание относится к категории культурных ценностей как печатное издание, созданное более 100 лет назад. Средняя рыночная стоимость ее на внутреннем рынке Российской Федерации составила 20 тысяч рублей. Книга является культурной ценностью и попадает под действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». То есть, она подлежит письменному декларированию при перемещении через таможенную границу и при этом в обязательном порядке требуется наличие разрешения Минкультуры на право вывоза данной культурной ценности.

Решением Глушковского районного суда Курской области редкая дореволюционная книга обращена в федеральную собственность. Управлением Минкультуры России по Центральному федеральному округу принято решение о передаче книги на ответственное хранение в Курскую областную научную библиотеку им. Н.Н. Асеева.

Рассматривая структуру потоков контрабанды на примере Курской таможни и в том числе незаконно перемещаемых культурных ценностей. Необходимо определить показатели статистики незаконного перемещения. Рассмотрим на диаграмме 1.

Диаграмма 1 Основные виды контрабанды задержанные в регионе деятельности Курской таможни

В данной работе проведен анализ видов контрабанды ввозимых на Таможенную территорию Таможенного союза Курской таможни.

Исходя из данных на графическом анализе, можно сделать окончательный вывод, что основным предметом контрабанды, выявляется валюта. На третьем месте по совершению контрабанды - это по направлению ввоза или вывоза культурных ценностей, которая составляет 14 % на срезе диаграммы. Данная проблема, позволила объединить множество организаций, в целях выявления контрафактной и пресечения торговли культурными ценностями. путем экспертизы, как таможенных так и экспертов других организаций

Данное обстоятельство можно объяснить спецификой региона деятельности таможенного поста и Курской таможни. Международный пункт пропуска Курских постов, а также особенность декларантов, которые являются физическими лицами. Можно сделать вывод о материальном благополучии декларантов и, как следствие, о крупных суммах, перемещаемых данной категорией лиц.

Далее рассмотрим Динамику преступлений против культурных ценностей на примере Курской таможни в период 2013 - 2015 годов.

Таблица 2 Динамика преступлений против культурных ценностей на примере Курской таможни

Преступления в отношении культурных ценностей	Период преступлений против культурных ценностей	Аналитические изменения +,-
	2013	2014	2015
Хищение предметов, имеющих особую ценность	5	7	8	+
Потеря культурных ценностей с территории РФ	0	0	2	+
Уничтожение или повреждение исторических и культуры ценностей	1	0	1	+
Всего преступлений, посягающих на культурные	6	7	11	+

Далее рассмотрим дополнительный перечень задержанных товаров, которые по сути своей являются культурными ценностями.

Таблица 3 перечень задержанных товаров Курской таможней

Вид товара	Год	Органы изъятия	Передано	Код ТН ВЭД
Нож в шкатулке, колокольчик	2013	Курская таможня	Курский областной краеведческий музей	9307000000
Дореволюционная классическая литература	2014	Курская таможня	Курской областной научной библиотеке им. Н.Н. Асеева	9706000000
Старинные монеты. Российская империя	18.02.2015	Курская таможня	Курскому областному краеведческому музею	9705000000
Вид товара	Год	Органы изъятия	Передано
Икона «Распятие с Иоанном Предтечей и Марией Магдалиной»	16.04.2014	Курская таможня	Курскому областному краеведческому музею	9701900000
Книги Народная История Руси» 1905 года и «Русская история» 1915 года	16.04.2014	Курская таможня	Курскому областному краеведческому музею	9706000000

Необходимо в аналитической части, также отметить, что в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации п. 34 ст. 333.33 - установлены ставки государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей. Ставки пошлин представлены на таблице 4.

Таблица 4 Ставка таможенных пошлин за право вывоза культурных ценностей

Вид культурных ценностей заявленных к вывозу	Размер пошлины законом № 4804-1 от 15 апреля 1993 года
Культурные ценности созданные более 50 лет назад	10% стоимости вывозных культурных ценностей
Культурные ценности созданные , созданные более 100 лет назад	5% стоимости вывозных культурных ценностей
Вид культурных ценностей заявленных к вывозу	Размер пошлины законом № 4804-1 от 15 апреля 1993 года
Предметы коллекционирования по палеонтологии	10% стоимости вывозных культурных ценностей
Предметы коллекционирования по минералогии	5% стоимости вывозных культурных ценностей
Временный вывоз культурных ценностей	0.01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей

Делая вывод, нужно добавить, что одной из основных функций Курской таможни и таможен Российской Федерации, является защита культурного достояния. По итогам последних пару лет, четко выделяется слаженная работа сотрудников Курской таможни, которые пресекли множество незаконного вывоза через Таможенную границу Таможенного союза Курской таможни культурных ценностей. Изъятые товары культурного достояния, после совершения экспертизы и присвоения статуса «культурное достояние» - передавались уполномоченным органам культурного наследия Курского края.

По итогам деятельности 2013-2015 годов правоохранительными подразделениями Курской таможни в сфере противодействия незаконного перемещения культурных ценностей, являющимся объектом культурной и исторической ценности через Таможенную границу Таможенного союза Курской таможни, было возбуждено 8 уголовных дел и 16 дела об административном правонарушении.

На территории Российской федерации, существует около 3000 тысяч музеев и картинных галерей. Курская таможенная служба постоянно проводит мероприятия связанные с передачей учреждениям культуры и религиозным организациям задержанных культурных ценностей

В Курской таможне постоянно проводится работа по повышению взаимодействия с другими территориальными организациями и подразделениями по надзору и охране культурного наследия. Целью данного взаимодействия, является оперативный обмен информациями своевременного пресечения провоза незаконных культурных ценностей и каналах их перемещения.

Стоит еще отметить, что перемещение культурных ценностей через Таможенную границу Таможенного союза регулируется Таможенным кодексом Таможенного союза и Законом Российской федерации « О вывозе и ввозе культурных ценностей) от 15.04.1993 г., № 4804-1. Необходимо также помнить, что перед тем, как вывозить какой - либо исторический товар, необходимо ее декларировать, и иметь при себе Свидетельство на право вывоза культурных ценностей, который выдает Росохранкультура.

Его форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 27. 04. 2001 № 322 «Об утверждении Положения и проведении экспертизы и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей».



3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа законодательной базы

3.1 Искусствоведческая и технологическая экспертиза живописи. Ее практическое применение в таможенном контроле

Лишь с определенного времени Федеральная таможенная служба приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно - экспертных учреждений Минюста России, экспертно - криминалистических подразделений МВД и судебно - экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно - исследовательскими институтами других министерств, федеральных служб и агентств.

На сегодняшний день, ФТС имеет самостоятельную сеть экспертно - криминалистических подразделений. Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно - криминалистического таможенного управления - ЦЭКТУ. ЦЭКТУ - входит в состав единой системы таможенных органов РФ.

Приведем основные задачи ЦЭКТУ:

- обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;

- обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно - криминалистических исследований;

- координация и контроль деятельности ЭКС;

- методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований;

-организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях.

Основными функциями ЦЭКТУ, являются:

- осуществление методического руководства по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований товаров, по использованию экспресс - методов анализа;

- совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет методики взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами;

- анализирует и обращает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКС, а также результаты проведенных экспертиз и исследований, содействуют повышению эффективности работы ЭКС;

- участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию РФ;

- участвует в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;

- проводит сбор, обобщение и анализ результатов деятельности ЭКС;

- организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, участвует в повышении квалификации сотрудников таможенных органов;

- организовывает и выполняет, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладные научные исследования по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях.

Помимо того, управление обеспечивает работу научно - методических семинаров по экспертно - исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, активно участвует в работе межведомственных и международных экспертных комиссий, научно практических совещаний и конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов.

ЦЭКТУ осуществляет сотрудничество и частое взаимодействие с экспертными организациями РФ и иностранных государств, в соответствии с порядком, установленным законодательством ТС и нормативными актами ФТС России.

Данное управление определяет потребности в аналитическом оборудовании для всех региональных подразделений, также разрабатывает наиболее перспективные планы его закупки и в соответствии с выделенными денежными средствами осуществляет его закупку. Эксперты Управления участвуют в разработке и апробировании аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. Огромное внимание уделяется проведению работ в области обеспечения единства и требуемой точности измерений для осуществления метрологического контроля и тщательного надзора за приборами и оборудованием ЭКС.

Выполнение данных функций позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно - исследовательскую деятельность в таможенном деле.

Таможенные органы поручают проведение таможенной экспертизы, как правило, ЦЭКТУ или ЭКС. Если таможенные органы не могут, в силу определенных причин, провести экспертизу, то ее проведение может быть поручено государственным судебно - экспертным учреждениям посредством организации и производства судебной экспертизы, а также иным соответствующим организациям или другим экспертам, т.е. лицам, обладающим специальными знаниями и возможностями.

Государственные экспертные учреждения обладают рядом преимуществ перед негосударственными учреждениями и частными экспертами:

- имеется соответствующее оборудование, без которого зачастую невозможно осуществление экспертиз на соответствующем уровне;

- организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется контроль за качеством выполняемых исследований;

- возможно проведение сложных комплексных и комиссионных экспертиз;

- осуществляются современные научные разработки новых методик экспертных исследований;

В системе таможенных органов институт экспертов - искусствоведов насчитывает буквально единицы аттестованных специалистов, которые сосредоточены в основном в центральном аппарате - Центральном экспертно - криминалистическом таможенном управлении в г. Москва [21, С. 261].

На помощь таможенным органам приходят эксперты различных научных учреждений, музеев и хранилищ, аттестованные Министерством культуры для проведения экспертиз в конкретной области искусствоведения. В своей повседневной практике экспертам-искусствоведам нередко приходится сталкиваться с производством экспертиз по запросам таможенных органов, органов внутренних дел и прокуратуры, Федеральной службы безопасности. Экспертизы подобного рода обладают своими юридическими особенностями, без знания которых проведенная экспертиза может оказаться неправомочной.

Экспертиза живописных произведений - это вид деятельности, направленный на выявление соответствия произведения искусства данным, которые предоставил заказчик. Эксперты проверяют, исследуют произведение живописи на предмет его «подлинности» соответствия заявленному времени создания и принадлежности руке того или иного мастера. Итог их работы - экспертное заключение, подтверждающее или отрицающее подлинность картины, иконы.

Суть занятий эксперта можно определить как идентификацию и установление статуса произведения живописи, накопление первичных знаний о нем.

Основой работы эксперта по произведениям живописи является проведение комплексной иконографической, стилистической и технико - технологической экспертизы произведений русской и зарубежной живописи и графики.

Чаще всего используется определенная методика комплексного анализа, основанная на коллекции эталонов, по мере пополнения которых экспертами делаются выводы об индивидуальных почерковых признаках художников, а так же постоянно уточняются технологические особенности характерные для отдельных школ живописи разных периодов [18, С. 202].

К настоящему времени существует весьма обширный банк эталонных данных, включающий в себя коллекции:

- образцов холстов и бумаги;

- макрофотографий фактуры живописи;

- микропроб грунтов и красочных слоев;

- фотодокументов в видимом, инфракрасном, ультрафиолетовом и рентгеновском диапазонах излучения;

- описаний результатов иконографического и стилистического анализа. А также визуальных и микроскопических наблюдений технико-технологических особенностей произведений.

Именно эти данные положены в основу сравнительного анализа художественных произведений.

К основным задачам экспертизы произведения живописи относятся:

- решение вопроса об авторстве (установление, подтверждение или отклонение авторства) ;

- датировка произведения;

- определение школы живописи;

- определение иконографии произведения;

- решение вопроса об оригинальности или вторичности работы;

- разграничение по типу вторичности (копия, авторское или соавторское повторение, принадлежность к мастерской, кругу, школе либо последователю мастера, имитация, подделка, стилизация);

- определение состояния сохранности;

- определение художественного уровня произведения.

Конечно, эксперты работают по заявкам музеев, с физическими и юридическими лицами. Но особой ответственностью отличается взаимодействие с правоохранительными органами.

Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные эксперты по самым разным и специфическим направлениям, которых может и не оказаться в государственных экспертных учреждениях.

«Зачастую к ним обращаются в случае, если:

- экспертизы данных видов не выполняются в КЭС России или данного региона;

- должностное лицо таможенного органа считает обязательным назначить экспертизу известному специалисту в данной области знания: сотруднику негосударственной экспертной организации или частному эксперту, у которого эта деятельность является профилирующей;

- должностное лицо считает необходимым привлечь другое должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит разрешение возникших вопросов, в качестве эксперта или специалиста».

При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность - выявить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми и специальными познаниями для дачи верного заключения.

Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения необходимой таможенной экспертизы в соответствии с законодательством государств - членами Таможенного союза.

Вне экспертных учреждений экспертизу имеют право осуществлять лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике, искусстве.

Например, с помощью искусствоведческой экспертизы определяется культурная или историческая ценность различных объектов. Спектр объектов очень широк. Искусствоведческая экспертиза исследует картины, скульптуры, тексты, оружие, музыкальные произведения - это лишь малая часть объектов, которые могут иметь как культурное, так и историческое значение. Подобная экспертиза также проводится в отношении предметов, не имеющих художественной ценности, зато представляющих собой историческую редкость - монеты, открытки, марки. Это может быть любой предмет, характеризующий ту или иную историческую эпоху.

К экспертизе привлекаются специалисты в соответствующей области деятельности. Ими могут быть как искусствоведы, работники музеев, литературных архивов, так и профессионалы, работающие в отрасли, к которой принадлежит исследуемый объект - оружейники, религиоведы, литературные критики. Такие специалисты, как эксперты-искусствоведы, встречаются довольно редко, по причине слишком широкой сферы интересов экспертизы данного вида. Поэтому, как правило, в состав экспертной комиссии входят искусствоведы, специализирующиеся в узкой области.

В задачу искусствоведа входит установление фактов, доказывающих, что данное произведение является подлинным произведением конкретного мастера, копией или подделкой. Однако, при атрибуции художественных произведений, искусствовед руководствуется лишь зрительной памятью и интуицией. Его имя определяет цену картины, является гарантией для покупателя. При этом знаток вовсе не обязан аргументировать свое заключение.

Бесспорно, применение искусствоведческой экспертизы при определении подлинности полотна, а так же его истории, крайне необходимо, так как ни одно техническое средство не сможет определить особенности стиля того или иного автора. Но в то же время искусствоведческая экспертиза не всегда может точно определить временной промежуток, а так же, например, место создания полотна. При делении на образ и материал, на творческий результат и сумму средств и приемов, с помощью которых этот результат был достигнут, область технологии остается вне поля зрения искусствоведа.

Изучая изделие, эксперт детально описывает его, фиксирует все особенности: дизайнерские, конструктивные и технологические. Определяет, отвечает ли изделие техническим условиям для своего вида, было ли оно ремонтировано, изменялась ли его форма, подвергалось ли каким-то другим воздействиям. Таким образом, проводится технологическая экспертиза, которая необходима.

Технологическая экспертиза в практике базируется на следующих основополагающих методологических принципах:

- владение исчерпывающим на сегодняшний день объемом всесторонних знаний в области истории технологии (материалов и приемов) станковой восковой, темперной, клеевой и масляной живописи в ее технологических, региональных и временных вариантах, полученных на основе изучения исторических источников, опубликованных данных и данных, накопленных в результате собственного многолетнего исследования произведений живописи;

- высокое профессиональное владение комплексом аналитических методов в области исследования произведений живописи различных художественных школ и эпох, основанное на накопленном десятилетиями опыте работы;

- способность, сопоставляя исторические данные и данные, полученные в ходе лабораторного исследования, делать правильное заключение о времени, месте создания и подлинности экспортируемого произведения;

- использование при необходимости в ходе технологической экспертизы всего арсенала методов исследования, при базовой роли микрохимических и физико-химических инструментальных методов анализа грунта и красочного слоя, материалы, которых (наполнители, пигменты, связующие), обладают четкими датирующими признаками.

Специалисты, проводящие технологическую экспертизу, не делают заключения атрибуционного характера, т.е. не определяют, не подтверждают и не опровергают принадлежности тому или иному мастеру картины, которая считается его произведением или приписывается ему. Заключение экспертов-технологов свидетельствует, что полученные объективные технологические данные, присущие произведению, либо не противоречат современному представлению о технологической специфике произведения данного мастера, времени или места его создания, либо, напротив, противоречат им.

Поставленные задачи решаются с помощью комплекса неразрушающих методов исследования в видимой, ультрафиолетовой, инфракрасной и рентгеновской областях электромагнитного спектра, а также лабораторным путем на взятых с произведения микро пробах с помощью комплекса методов микрохимического анализа, физических и физико-химических инструментальных методов исследования.

...