Культурные ценности

Ни один из взятых отдельно аналитических методов, используемых в ходе технологического исследования произведения искусства, не может дать ответ на всю совокупность поставленных вопросов. Это оказывается возможным только в результате привлечения всего комплекса используемых на практике неразрушающих и лабораторных методов анализа, который включает:

- исследование материалов грунта и красочного слоя;

- исследование материалов связующего вещества;

- исследование материалов основы.

Для того, что бы информация, отраженная в заключениях была максимально корректна: в технологическом заключении в обязательном порядке отражены мнения всех экспертов технологов.

Итак, основываясь на вышеперечисленных методах и способах исследования художественных произведений, технолог составляет экспертное заключение о проведении технологической экспертизы, в котором отражает полученную информацию об исследуемом предмете. Эксперт, прежде всего, должен учитывать, что один из взятых отдельно аналитических методов, используемых в ходе технологического исследования произведения искусства, не может дать ответ на всю совокупность поставленных вопросов. Это оказывается возможным только в результате привлечения всего комплекса используемых на практике неразрушающих и лабораторных методов анализа.

Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

При несогласии заявителя с экспертным заключением, культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, которые выносят решение о согласии (несогласии) с экспертным заключением.

Министерство культуры РФ или его территориальные органы осуществляют проверку заявленных культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам. Если результаты экспертизы дают основание для внесения в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего об их вывозе.

На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки по государственным охранным спискам или реестрам принимается решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза.

Для подробного рассмотрения вариантов экспертных заключений, представляю вашему вниманию документы картинной галереи, эксперт которой описывает икону и на основе этих данных делает следующее экспертное заключение:

Икона Богоматери «Всех скорбящих радость» со святой Александрой и Ангелом-хранителем в приписи (подписи) представляет собой яркий образец культурного и художественного наследия православных обителей и общин, поскольку является совершенно уникальной в истории иконописи.

В описании старообрядческое письмо, под влиянием Ветки, относящееся ко второй половине XIX века. Дерево, темпера, паволока, шпонки торцовые. Размеры: 31,5 х 24,4 х 3,2 см.

В центре иконы Богоматерь с Богомладенцем в рост, в правой благословляющей руке держит восьмиконечный крест (рисунок 1). Христос благословляет, в левой руке держит закрытое Евангелие. Облачения (одеяния) царские с шапками-венцами, расшитыми оплечьями, лорами, препоясаниями, украшены по запястьям, подолу.

У Богородицы зеленый далматик, вишневый мафорий, белый с зелеными складками плат, скрепленный фибулой. Плат лежит за ушком, так что последнее открыто для слышания молитв и славословий. Далматик Христа розовый с малиновыми пробелами. На ногах Богородицы светлая красно-коричневая обувь, у Христа - зеленая. В подножии облачный подиум в три ступени, брусничного цвета с расбелкой. Вокруг мандорла с лучковым верхом; пронизана сиянием, сердцевина охряная, к краям темно-коричневая.

Над Богоматерью, в фигурном обрамлении, заходящем на поле, Благословляющий на обе стороны Господь Саваоф «на облацех»: погрудный; облачения белые с зелеными складками, восьмиконечный нимб составлен из красного и голубого прямоугольников. Фон белый с голубыми лучами. Облачный пояс серый-серо-голубой с расбелкой.

Между Саваофом и Богоматерью, по сторонам ангелы с раскрытыми свитками и фигурными посохами. Их облачения: далматики с оплечьем, лором и препоясанием, гиматии скреплены фибулой; цвета - вишнево-коричневый и розовый. В свитке левого ангела надпись: «всем вам скорбящим радость», в свитке правого: «сице глаголет Господь молящия всем». Над свитками, слева - солнечный лик с круговой надписью: «солнце во тьму померкло», справа - лунный лик с надписью: «луна в кровь преложися». Светила испускают белые лучи.

По сторонам от Богоматери находятся председящие и предстоящие святые в 4 ряда: слева - апостолы Павел, Петр, святой апостол, прпп. Зосима, Саватий, мчч. Дамиан, Козьма; справа - прав. Иов, прпп. Пимен, Иосиф, Иосиф, прав. Алексей, мчч. «Макрида» (Макрина), Параскева. Апостолы и Иов босы. Облачения по чину; цвета - голубой, оранжево-охряный, зеленый, коричневый, темно-коричневый, розовый, черный, белый. У Петра и Иова раскрытые свитки; в свитке Иова текст: аще блогая. Позем зеленый с бледными кустиками-травами. Небо серо-голубое. Нимбы охряные в белом обводе; в нимбах конвенциональные надписи.

Палеосные святые в рост: слева - «св. цар. Аликсандра», справа - «Ангил»-хранитель; обращены к среднику, облачения по чину, позем зеленый.

Все фигуры приземисты, головы крупные, лики с акцентированными, однотипными чертами - большие темные глаза под широким низким лбом, острый нос, пухлые губы, у большинства доминирует нижняя.

Письмо в традиционной манере редуцированной на народный лад, несколько грубоватое; личное по оливковому санкирю с бледными глинистыми оживками и белильными движками. Средник в двойном обводе: белила, красный. Опушь тройная: белила, серо-голубой, темно-красный.

На нижнем поле надпись: «Образъ Всемъ Скорбящимъ Радоть Прес(вятыя). Б(о)гу(ро)д(ице)».

Сохранность иконы удовлетворительная; кракелюр (трещина красочного слоя или лака в произведении живописи), местами утраты красочного слоя, загрязнения, потертости.

Отдельные признаки, в частности, состав предстоящих святых, характер фигур позволяют предполагать влияние Ветки, при том, что сама икона к ветковским письмам отнесена быть не может (разве как маргиналия, т.е. находящаяся за рамками основного иконного массива). Учитывая локализацию старообрядцев-беглопоповцев (ветковское согласие) в Курской губернии происхождение иконы с осторожностью можно связывать с Рыльским, Льговским, Курским или Фатежским уездами. Хотя и искренний, но наивно-незатейлевый стиль письма, ошибки в орфографии заставляют констатировать руку незначительного деревенского мастера. Между тем, икона не лишена достоинств, в том числе историко-культурных.

Празднование Богородицы ради Ее иконы «Всех скорбящих радость» совершается 24 октября (ст. ст.) / 6 ноября (н. ст.). Как чудотворная икона почитается с конца XVII века; впервые прославилась в 1688 году, в Москве, в Преображенской-Скорбященской церкви на Ордынке, исцелением родной сестры Патриарха Иоакима, Евфимии. Учитывая, что Иоаким был гонителем староверчества, прямая связь ветковских икон с московской сомнительна.

В отличие от принятой в искусстве синодальной церкви иконографии, где Богоматерь окружена ожидающими благодеяний страждущими, болящими, хромыми, слепыми и проч., на ветковских иконах вокруг Богоматери изображаются святые, многие из которых являются покровителями ветковского согласия; это обстоятельство заставляет видеть в иконе скорее вариант Собора Богородицы и, следовательно, тему прославления-прошения.

Иконография Богоматери «Всех скорбящих радость» сложилась под воздействием западноевропейских Мадонн «Misericordia» (Милосердная) и «Gloria» (Воплощающая Славу). В России известна со второй половиныXVII века.

Рассмотрим следующее экспертное заключение. Представлена Икона «Знамение» Пресвятой Богородицы Курское - является списком с оригинала, осуществленном иконописной мастерской Курского Знаменского монастыря, 1902 год (рисунок 2). Дерево (липа), левкас, торцовые шпонки, масло. Размеры: 40,0 х 33,5 х 3,3.

В среднике мы видим фронтальное полуфигурное изображение Богоматери с вознесенными в стороны руками и поясным Богомладенцем на груди, Его руки скрыты одеждами. Средник обрамляют 10 полуфигур: в вершине - Бог Отец Ветхий Деньми, далее святые пророки с раскрытыми свитками (против часовой стрелки): Давид, Моисей, Исайя, Гедеон, Аввакум, Илия, Иеремия, Даниил, Соломон.

Личное в академической манере со светотеневой моделировкой. Облачения: у Бога Отца - розовый хитон, зеленый гиматий; пророки: Давид и Соломон в красных царских порфирах подбитых горностаем, хитоны у Давида синий, у Соломона - зеленый, подпоясаны, лоры красно-коричневые с простым золотым орнаментом; у Моисея - красный хитон, синий гиматий. Исайи - зеленый хитон, коричневый гиматий; Гедеона - синий хитон, темно-красный гиматий; Аввакума - темно-красный хитон, синий гиматий; Илии - зеленые облачения; Иеремии - розово-коричневые; Даниила - синий хитон, красный гиматий. Складки на облачениях прописаны золотом.

Раскрытие свитки белые с серыми надписями. Изображение покрыто златошитой ризой, имитирующей оклад. Средник - «рама» с пророками и поля отделаны узким рельефным «золотым» кантом. Облачения Богоматери и Богомладенца выложены жемчужной нитью (зерна разного размера, жемчуг, по-видимому, речной); у Богоматери опястья украшены бирюзой, инкрустированной в металл, на челе и левом плече - по стразу, голова увенчана латунной короной-ковчежцем с фигурным стеклянным оконцем. Нимбы рельефные, златошитые. Оконца для пророков обшиты растительным орнаментом с жемчужинами.

На полях шеститиконечные шитые звезды со стразом в сердцевине; вверху между звездами и в нижних углах по стразу, обложенному жемчугом.

Конвенциональные надписи и надпись на нижнем поле - Изображение и мера чудотворного образа Знамения Пресвятыя Богородицы Курския - вышиты (орфография и начертание старорусские).

Торцы и оборот закрыты красным бархатом, прикрепленным гвоздями. В боковых торцах по винту с крестовидной насечкой.

Рисунок 8 «Икона Знамение Пресвятой Богородицы Курское» (Временный ввоз и ввоз осуществляется ежегодно)

На обороте в середине - шитый золотыми нитями вензель-монограмма, раскрываемая как «Мария». Ниже стальная прямоугольная пластина (из четырех крепежных гвоздей сохранилось два верхних, один из которых вбит наполовину и загнут) с награвированной надписью: Сия св. икона написана в Курск. Знаменском монастыре и освящена наместником Игуменом Сильваном 1902 г. Мая 18 дня (орфография дореформенная).

Относительно сохранности, общее состояние иконы - удовлетворительное. Смыт покрывной слой, на лике Богоматери потертости красочного слоя. На изображениях пророков сильное поверхностное загрязнение, кракелюр, потертости, местами утраты красочного слоя, незначительные утраты левкаса, на свитках смыт покрывной слой.

На изображении: Бога Отца три глубоких прокола с утратами красочного слоя и повреждением основы; св. пр. Давида глубокая трещина (5 см. в свету), утрата и съеживание красочного слоя на лике, утрата красочного слоя справа от лика; св. пр. Моисея - утраты красочного слоя слева и справа от лика; св. пр. Исайи - плывущий кракелюр, вмятина слева. Утрата красочного слоя справа (на плече); св. пр. Гедеона - плывущий кракелюр; св. пр. Аввакума - на свитке - сильная потертость, два темных пятна; св. пр. Илии - плывущий кракелюр, вмятина в красочном слое; св. пр. Иеремии - плывущий кракелюр, мелкие утраты красочного слоя внизу; св. пр. Даниила - плывущий кракелюр, съеживание и утраты красочного слоя; св. пр. Соломона - царапины, утраты красочного слоя.

Риза деформирована, на золотом шитье выпадение нитей, проколы, загрязнение, пятна (на фоне средника); утраты, разложение жемчуга справа от св. пр. Соломона и Даниила, слева от св. пр. Иеремии, справа внизу от пр. Исайи.

Обветшание бархата: глубокие разрывы на правом торце, скреплены нитками; потертость по кромкам и на углах; на торцах проколы от гвоздей; мелкие разрывы, потертость по верхнему торцу, там же фрагменты ткани, закрепленной гвоздем; на тыльной стороне угловой разрез 4 х 3 см, разрушение ткани, проколы, вмятины; местами - выпадение нитей.

Стоимость иконы на дату составления заключения 36000 руб. В силу своего возраста (более 50 лет) икона является культурной ценностью.

Данная Курская икона является списком иконы «Знамение» и находится в Знаменском соборе.

Одна из замечательнейших и древнейших икон православной Руси, которая объединила Русскую и Зарубежную православную церковь - это оригинал Курской - Коренной иконы «Знамение» Божией Матери, которому более 700 лет.

Постоянно икона находится в США, но благодаря значительной миссионерской работе, практически объездила весь православный мир, а с недавнего времени - ежегодно посещает Курскую землю.

Несомненно, икона вызывает особый интерес, как с точки зрения культурной ценности, так и объекта таможенного контроля (экспертиза данной иконы представлена в Приложении Д).

Приведем выдержку из оригинального документа, хранящегося в делах Курской таможни.

Письмо начинается словами: «Курское епархиальное управление Русской Православной Церкви Московского Патриархата ставит Вас в известность и просит Вашего и вверенных Вам служб содействия в проведении 09 июня 2013 года традиционного исторического Крестного хода с Чудотворной Пряжевской Иконой Божией Матери из Горнальского Свято-Николаевского Белогорского мужского монастыря Суджанского района Курской области в Николаевский храм с. Мирополье Сумской области, Украина, а затем в Свято - Троицкий храм г. Суджи Курской области. Крестный ход посвящен единению братских славянских народов. Предварительное начало движения Крестного хода из монастыря в 12-00 часов до моста через реку Псел к Государственной границе Российской Федерации…» - именно с таким письмом Управляющий Курской Епархией Архиепископ Курский и Рыльский Герман обращается к Начальнику Курской таможни, с целью содействия в перемещении иконы Богоматери Пряжевской через Государственную границу в 2013 году во время Крестного хода, который проводится с 2001 года.

Лишь в 2014 году, из-за обостренной обстановки на границе с Украиной, икона не перемещалась.

В экспертном заключении, где рассматривается икона Богоматери «Пряжевская», указано: Южнорусская школа, XVIII век. Данная чудотворная икона - одна из святых Курской земли - до советского времени находилась в Белогорской Николаевской пустыни.

Изображение Богоматери в типе поясной Одигитрии с элементами, имитирующими детали иконного убора (венцы, цату, привесы).(Рисунок 3)Холст, масло. Размеры 83,0 х 57,0 см (дублировочный холст),82,1 х 56,2 см (максимальные размеры авторского холста).

Иконография конвенциональная: Богоматерь почти фронтальна, лик с легким поворотом, чуть склонен к Богомладенцу, правая рука на уровне груди в жесте, указующем на Христа, левая, поддерживающая Его, наполовину скрыта под Его фигурой. Богомладенец изображен фронтально, благословляющим, придерживающим державу сверху; из-под гиматия видны пальцы обнаженных ножек. Облачения: у Богоматери - коричневый мафорий, синяя стола, золотые опястья с жемчужной обнизью; у Богомладенца - белый хитон, светло-коричневый гиматий. Держава синего цвета с золотым двойным опоясанием. Головы обрамляют золотые венцы-нимбы, повторяющие накладные элементы оклада. Нимбы украшены самоцветами круглой и прямоугольной формы в ленточных кастах с жемчужным обрамлением, жемчужная обнизь по внешним сторонам нимбов, у Богоматери - также по внутренней стороне. Аналогичным образом декорирована фигурная цата у Богоматери; цата с нимбом образует единое целое. Поверх фигур Богоматери и Христа идут четыре золотые цепи и семь жемчужных нитей, имитирующих привесы к окладу, в том числе:

1) под цатой - витая золотая, ниже, 2) одинарная жемчужная с 4 крупными зернами, 3) одинарная жемчужная с 4 крупными зернами и 6 жемчужными звеньями (каждом по три нити), 4) золотая с прямоугольными звеньями и 11 круглыми золотыми медальонами, 5) одинарная жемчужная с 6 крупными зернами, 6) жемчужная нить с 12 крупными зернами и 12 «шишечками» мелкого жемчуга, 7) золотая витая цепь, 8) одинарная жемчужная с 8 крупными зернами и 11 золотыми медальонами, 9) жемчужная нить с 15 крупными зернами и 14 «шишечками» мелкого жемчуга, 10) золотая цепь с кольцами-звеньями и 14 золотыми медальонами, 11) одинарная жемчужная с четырьмя крупными зернами и кулоном с прямоугольным синим камнем в золотой фигурной оправе с 8 лепестками (четыре крупных, четыре мелких), каст декорирован жемчугом.

Рисунок 9 Икона Богородицы «Пряжевская» (Временный вывоз за территорию РФ, 2001-2013 гг.)

Стилистика живописная, наивно-реалистическая, со светотеневой моделировкой. Лики одутловаты, тяжелые с крупными чертами. Ушки Богомладенца в форме пары колец-звеньев.

Относительно сохранности, авторский холст с изображением сдублирован на реставрационный холст, натянутый на подрамник, он без кромок, с неровными краями, местами наблюдается раздублирование. По всему изображению жесткий кракелюр, местами с приподнятыми краями и угрозой осыпей красочного слоя.

Слева от нимба Богоматери под надписью и на нимбе имеется вздутие с трещинами с угрозой осыпи красочного слоя. Вздутия также на нимбе Богоматери, слева на привесах и ниже них.

На нимбах, руках Богоматери и Богомладенца, по периметру иконы сильная потертость и продавленность лакового покрытия от соприкосновения с окладом.

В нижней части и по периметру иконы вмятины с повреждением лакового покрытия от соприкосновения с окладом. Под лаком множество осыпей красочного слоя, живописных тонировок. От ноги Христа вниз - полоса прожухшего лака. Икона сильно залачена.

Состояние сохранности позволяет осуществить временный вывоз в Украину на срок с 29 июня 2013 года по 30 июля 2013 года.

Ориентировочная стоимость иконы (без оклада и привесов) - 500000 руб.

Экспертное заключение выдано игумену Питириму (Плаксину), настоятелю Горнальского Свято-Николаевского Белогорского мужского монастыря (Курская обл., Суджанский р-н, с. Горналь).

Таким образом, важной задачей экспертиз является установление подлинности исследуемого предмета искусства, установление его культурной или исторической ценности, иногда - установление конкретного автора произведения. После завершения экспертом всех исследовательских и аналитических работ, наработанный материал обобщается в экспертное заключение, к которому прилагаются документы экспертов, подтверждающие их полномочия. Экспертное заключение заверяется печатями компании, имеет полную юридическую силу для обоснования сделок купли-продажи, либо других целей.

Проведение экспертиз осуществляемых, как государственными, так и независимыми учреждениями и организациями является важным этапом, при осуществлении таможенного контроля.

Так как искусствоведов весьма мало, а пунктов пропуска много, то на каждом пункте должны быть работники, обученные экспертному делу. А пока этого нет, на каждый предмет культурного назначения должно быть выдано экспертное заключение, штамп искусствоведа на самом предмете или на его фотографии. Такой контроль не касается сувениров. Необходимо активно внедрять деятельность экспертных учреждений в деятельность ФТС в проведении искусствоведческих экспертиз, проводить централизованное обучение должностных лиц таможенных органов на базе научных и экспертных учреждений Министерства культуры.

3.2 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике

Первым проблемным вопросом, связанным с регулированием перемещения культурных ценностей, является различная детерминация понятий «культурная ценность» в российском праве. Типичным примером, отражающим современное состояние действующего законодательства, является тот факт, что до сих пор не существует однозначного определения самого понятия «культурные ценности». Так, таможенное законодательство, регулирующее порядок ввоза - вывоза культурных ценностей содержит свое определение, а основы законодательства о культуре - свое. Потребность в унификации понятий и терминологии в законодательстве о культуре отмечается всеми учеными, изучающими данную проблематику [20, С. 173].

Для решения этой проблемы необходимо единообразно определить терминологию, применяемую для регулирования рассматриваемых отношений в различных правовых актах, отраслях законодательства, и соотнести с терминологией, используемой в международном культурном праве.

Второй проблемой законодательства о перемещении культурных ценностей является соотношение понятий «культурная ценность» и «предметы культурного назначения», а так же соответствующие им разрешительные документы и квалифицированность должностных лиц таможенных органов в вопросах отнесения (не отнесения) предметов к культурным ценностям. Как уже отмечалось во второй главе данной дипломной работы, для вывоза предметов, отнесенных в соответствии с законодательством, к категории культурных ценностей с территории Российской Федерации, таможенным органам необходимо представить разрешительный документ, а именно Свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. Приказом Росохранкультуры от 14.03.08 г. № 117 установлен перечень предметов, на которые должно предоставляться данное Свидетельство. В случае, если заявленный к вывозу предмет не попадает вышеуказанный перечень, а является «предметом культурного назначения», Росохранкультурой выдается Справка о том, что данные предметы могут вывозиться без предъявления Свидетельства. Сложность заключается в том, что должностные лица таможенных органов не всегда могут точно идентифицировать, к какой из групп относится вывозимый предмет. Например, гражданка Иванова, при следовании через границу Российской Федерации, имеет при себе брошь, ручной работы местного ювелира, купленную ей незадолго до отъезда. Разумеется, такое ювелирное изделие к культурным ценностям не относится. Однако, в соответствии с законодательством, должностное лицо таможенного органа обязано при проведении таможенного контроля и таможенного оформления потребовать разрешительный документ: либо Справку о не отнесении к категории культурных ценностей, либо Свидетельство на право вывоза, так как в силу своей некомпетентности в данном вопросе, он не может точно определить значение именно этой броши для культурного наследия нашей страны. Несомненно, гражданка Иванова даже не подозревала о необходимости получения разрешительного документа на, казалось бы, такую простую вещь. В итоге, в соответствии с действующим законодательством, к ней могут быть применены меры административного и даже уголовного воздействия.

Другой стороной этой проблемы является то, что разрешительный документ, как Справка, так и Свидетельство, выдается на основании проведенной экспертизы. За проведение экспертизы в установленном Росохранкультурой порядке взимается плата, соответственно, это создает дополнительные неудобства для граждан, вывозящих, казалось бы, обычные предметы, не представляющие интерес для культурного достояния России. Таким образом, вывоз, на первый взгляд, заурядных вещей, становится серьезной проблемой для граждан, собирающихся за границу.

Для решения данного вопроса необходимо принять комплекс мер, затрагивающих обе стороны возникающих правоотношений.

Во-первых, следует проводить образовательную работу среди таможенников, включающую как разъяснение важности сохранения культурного наследия, так и разъяснение ответственности должностных лиц за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу РФ без официального разрешения на это, так и пояснение различий между понятиями «культурная ценность» и «предметы культурного назначения».

Во-вторых, для решения проблемы необходимо информировать население о порядке вывоза таких предметов. Например, информационные листы, буклеты, сведения о реквизитах Росохранкультуры разместить во всех местах продажи товаров, туристических агентствах, на вывоз которых требуются разрешительные документы; коротко и просто изложенные рекомендации по перемещению культурных ценностей и ответственности за их недекларирование разместить на видных местах всех пунктов пропуска через таможенную границу Российской Федерации.

Третьей проблемой является порядок регистрации культурных ценностей при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. В соответствии с таможенным законодательством, ввоз культурных ценностей осуществляется беспошлинно при условии их регистрации в территориальных органах Росохранкультуры. В противном случае стоимость и вес культурных ценностей учитываются при начислении таможенных платежей и налогов. Однако зарегистрировать культурные ценности до фактического пересечения таможенной границы не представляется возможным. Поэтому физические лица на практике либо ввозят такие предметы под обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов, либо оформляют письменное обязательство о предоставлении в установленный срок разрешительных документов. В обоих случаях культурные ценности помещаются на склад временного хранения. Учитывая специфические особенности рассматриваемого объекта, а так же специальные условия хранения для отдельных категорий культурных ценностей, в некоторых случаях их помещение на склад временного хранения не представляется возможным [22, С. 36].

Данную проблему можно решить с помощью урегулирования положений законодательства о порядке и сроках проведения специальной регистрации культурных ценностей. Например, ввести правило, которое позволяло бы декларанту в письменной форме подтвердить обязательство регистрации культурных ценностей в течение 15 дней после проведения таможенного оформления. Должностное лицо таможенного органа обязать предоставить в двухдневный срок информацию о перемещенных культурных ценностях, а так же сведения о декларанте, в территориальное управление Росохранкультуры.

Четвертой проблемой является необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуру о проведении экспертизы. Определен круг лиц, которые имеют права вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации: «Вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке». Наряду с этим, в Постановлении Правительства от 22.04.2001 г. № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» так же говорится, что экспертиза культурных ценностей осуществляется по заявлению собственника, и для ее проведения необходимо предоставить документ, подтверждающий право владения данным предметом. Таким образом, правом вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации может обладать только гражданин, который может документально подтвердить право собственности на этот предмет. Помимо документов, подтверждающих право собственности на объект, заявленный к экспертизе, гражданин так же обязан предоставить документ, удостоверяющий стоимость культурных ценностей. Вопрос заключается в следующем: на основании каких документов, подтверждающих право собственности, гражданин может вывезти семейную реликвию, передающуюся из поколение в поколение, представляющую собой культурную ценность? Где и каким образом он может их получить? Те же вопросы следует задать и в отношении документов, подтверждающих стоимость культурной ценности [7].

Решение вышеизложенной проблемы видится в пересмотре перечня документов, которые должны быть представлены заявителем при обращении в Росохранкультуру для проведения экспертизы и, соответственно, последующей выдачи Свидетельства или Справки.

Пятой является проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза. Например, для проведения экспертизы, заявитель предоставил репродукцию картины известного художника, вывоз оригинала которой с территории Российской Федерации запрещен. На основании проведенной экспертизы, Росохранкультурой выдается Свидетельство на право вывоза этой репродукции, к Свидетельству в установленном порядке прикладываются фотографии объекта. Идентификация культурных ценностей должностными лицами таможенных органов заключается в соотнесении предъявленных предметов с фотографиями, прилагающимися к Свидетельству. Поскольку фотографическое изображение оригинала и копии оригинала идентично, то к таможенному оформлению вместо репродукции может быть заявлен оригинал картины, попадающий в категорию запрещенных к вывозу предметов, что повлечет за собой незаконное перемещение культурных ценностей, имеющих важное значение для культурного достояния России.

Одним из путей решения проблемы идентификации культурных ценностей, которая не раз обсуждалась на межведомственных совещаниях, видится нанесение специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

Шестой проблемой является перемещение через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации. К сожалению, предметы культурного достояния Российской Федерации, имеющие огромное значение для истории и культуры нашей страны, наиболее часто становятся объектом незаконного вывоза при помощи именно этого способа. Данный вид таможенных правонарушений заключается в использовании при таможенном оформлении подложных или фальшивых разрешительных документов: Свидетельств и Справок. При этом стоит отметить, что подложными считаются либо изготовленные кустарным способом документы, либо законно выданные документы, в которые незаконным образом внесены изменения.

Сложность выявления подобных правонарушений заключается в том, что большинство фальшивых и подложных документов изготавливаются высококлассными в данной области специалистами, с использованием современной компьютерной техники.

Соответственно, особую значимость приобретают тесное, оперативное взаимодействие между правоохранительными подразделениями таможенных структур государств Таможенного союза и незамедлительный обмен информацией об изменениях оперативной обстановки на единой таможенной территории Таможенного союза, с последующим анализом поступившей информации, в целях определения внутренних и внешних угроз для экономик государств Союза, проведение совместных разработок и мероприятий по выявлению незаконных схем на едином таможенном пространстве, совместное пресечение каналов контрабанды, установление организаторов и лиц, причастных к данным преступлениям, борьба с коррупционными проявлениями в таможенных органах Таможенного союза.

На этом фоне для скорейшей интеграции правоохранительных подразделений государств Таможенного союза и реализации общих программ по борьбе с трансграничной преступностью возрастает роль активной деятельности международных подразделений таможенных органов, обеспечивающих налаживание рабочих взаимоотношений между правоохранительными структурами и создание устойчивых оперативных каналов по обмену оперативной информацией в рамках единого таможенного пространства. Курс на сближение является стратегической задачей государств Таможенного союза, и для всеобъемлющего ее решения необходимо активное взаимодействие между правоохранительными системами таможенных органов государств Таможенного союза.

Как показывает практика, эффективным правовым инструментом борьбы с нелегальным оборотом культурных ценностей является оперативно-розыскная деятельность.

Рассмотрим ситуацию, произошедшую в 2014 году в пункте пропуска «Б». Пограничники, совместно с сотрудниками таможенных органов, обнаружили старинную икону (рисунок 10).

Вывезти с территории Российской Федерации церковный предмет автомобилем «Lada» пытался 42-летний гражданин Украины. Совместная группа обнаружила икону в рюкзаке с личными вещами на переднем пассажирском сидении указанного транспортного средства. Данная икона изъята в установленном порядке. Представляет ли она историческую культурную ценность, определит соответствующая экспертиза.

Рисунок 10 Икона, задержанная в пункте пропуска «Б»

Рассмотрим следующую ситуацию, при которой сотрудники ФСБ пресекли попытку незаконного перевоза через границу Российской Федерации старинных икон. В соседнюю Украину поездом «С.- Петербург-Мариуполь» пять антикварных икон пыталась вывезти гражданка Украины. При пересечении границы в пункте пропуска «А» она скрыла, что перевозит старинные предметы, которые должны обязательно декларироваться. В ходе осмотра её личных вещей, сотрудники ФСБ и обнаружили пять антикварных икон (рисунок 11). Женщина начала оправдываться, что иконы её личные и найдены на чердаке принадлежащего ей дома. В Украину перевозила для того, чтобы выгодно продать.

Экспертизой было установлено, что данные иконы подлинные произведения иконописи. Две иконы были изготовлены в начале прошлого века - «Богоматерь с младенцем Христом» и «Казанская Божья Матерь». А вот остальные три относятся к девятнадцатому веку - «Царь царей и Господь господствующих», «Христос Вседержатель» и икона «Покров Пресвятой Богородицы и Приснодевы Марии». Данные иконы имеют большую культурную ценность. Поэтому их вывоз за границу должен обязательно согласовываться со специальной службой, которая отвечает за перемещение культурных ценностей через таможню. У женщины соответствующего документа не было, на основании этого предметы контрабанды были конфискованы.

Рисунок 11 Икона, задержанная в пункте пропуска «А» на таможенной границе РФ

В зоне таможенного контроля международного аэропорта изъяли 545 контрабандных икон из Греции. Иконы изъяли у гражданина России 1968 года рождения, который прибыл из Афин с двумя детьми 2001 и 2004 годах рождения. Груз находился как в багаже мужчины, так и в багаже детей. Пассажир заявил, что вез иконы в подарок сослуживцам к празднику. Однако таможенники считают, что иконы больше похожи на товарную партию (рисунок 11). Изъятые иконы направлены на экспертизу, которой было установлено, что они являются культурными ценностями.

За период 2012 -2014 г. таможенные органы Российской Федерации возбудили 343 уголовных дела относительно культурных и исторических ценностей: 124 уголовных дела в 2012 году, 126 - в 2013 году и 107 уголовных дел в 2014.

При этом следует учитывать, что невозможно выразить в цифрах духовное и моральное богатство общества. Комплекс мер, направленных на предотвращение незаконного перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, поможет сократить число незаконно вывезенных с территории государства предметов, представляющих из себя культурные ценности, тем самым сохранить бесценные вещи, представляющие собой духовное и материальное богатство общества, национальное достояние нашей страны.

Рисунок 12 Икона, задержанная в зоне таможенного контроля международного аэропорта

Решением данных проблем может стать координация деятельности таможенных органов и Росохранкультурой посредством создания механизмов взаимодействия и своевременной передачи информации между этими контролирующими органами. Одним из таких механизмов может стать интегрированная информационная межведомственная система для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей.

3.3 Предложения по созданию проекта интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей

Совершенствование системы перемещения культурных ценностей возможно только при условии комплексного подхода к исследуемой проблеме. Наряду с совершенствованием законодательства Российской Федерации в области вывоза и ввоза культурных ценностей, для ее решения необходимо привлечь все возможные ресурсы. В данной части дипломной работы мы предлагаем рассмотреть возможность применения информационных систем и технологий при контроле перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами.

Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. В настоящее время среди приоритетных направлений развития таможенной службы стоит задача дальнейшей автоматизации работы для облегчения и ускорения операций таможенного оформления, повышения надежности и достоверности информации. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990-х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.

Основными направлениями деятельности в части информационно-технического обеспечения таможенных структур, занимающихся оформлением и контролем культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза должны стать:

- развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по всему комплексу вопросов, связанных с информатизацией таможенных органов в части перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;

- внедрение в соответствующие структурные подразделения новых информационных технологий, развитие и совершенствование информационно-технической инфраструктуры, технических средств таможенного контроля за перемещением культурных ценностей;

- разработка и реализация принципов, методов и механизмов системной интеграции объектов информационно-технической инфраструктуры соответствующих структурных подразделений;

- обеспечение информационной безопасности соответствующих подразделений таможенных органов;

- совершенствование системы информационного взаимодействия таможенных органов и их соответствующих структурных подразделений, занимающимися вопросами перемещения культурных ценностей, с органами исполнительной власти, а именно с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура), ее территориальными органами, другими государственными и негосударственными организациями Российской Федерации и зарубежных стран (музеями, выставочными центрами).

Одним из способов решения данной проблемы может стать интегрированная информационная межведомственная система между Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой. Подобная интегрированная система между таможенными органами и Росохранкультурой будет иметь много преимуществ, среди которых можно выделить следующие:

- упрощение таможенного оформления культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

- повышение эффективности таможенного контроля культурных ценностей при пересечении таможенной границы Таможенного союза;

- отслеживание путей законного перемещения предметов, представляющих культурную ценность, через таможенную границу Таможенного союза;

- контроль обратного ввоза культурных ценностей после временного вывоза с территории Таможенного союза;

- контроль за проведением специальной регистрации ввозимых культурных ценностей, установленной законодательством РФ;

- минимизация рисков, касающихся предоставления недостоверных разрешительных документов для вывоза культурных ценностей.

Согласно вышеизложенным основаниям, на наш взгляд, можно сделать вывод, что создание интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, на данном этапе информатизации таможенных органов, крайне необходимо для сохранения культурного наследия нашей страны.

При создании примера «интегрированной информационной межведомственной системы, для осуществления контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей», использовалась система управления базами данных (СУБД), входящая в пакет Microsoft Office, - это MS Access. Данное обстоятельство обусловлено различными преимуществами этой программы. СУБД MS Access имеют более развитую систему защиты от несанкционированного доступа, допускают одновременную работу нескольких пользователей с одним файлом. В этой программе возможно создание связи между различными таблицами по одному или нескольким полям, что позволяет совместно использовать данные из нескольких таблиц и, в свою очередь, экономит память, увеличивает скорость обработки данных, позволяет избежать лишних ошибок [24, С. 267].

Первым и основным объектом базы данных являются таблицы, в которых содержится вся необходимая информация в структурированном виде. Для создания примера интегрированной информационной межведомственной системы, для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей, необходимо в СУБД MS Access создать 2 таблицы: первая - для работников Росохранкультуры, вторая - для должностных лиц таможенных органов. В базу данных для Росохранкультуры, таблицу №1, вносим следующие названия полей:

- номер по порядку;

- описание предмета;

- документ, подтверждающий право владения предметом;

- решение об отнесении данного предмета к категории культурных ценностей либо к категории предметов культурного назначения;

- номер разрешительного документа;

- стоимость в рублях;

- должностное лицо, выдавшее разрешительный документ;

- дата проведения экспертизы;

- дата выдачи разрешительного документа (рисунок 8).

Следующий шаг на пути к созданию примера интегрированной системы является создание таблицы базы данных для сотрудников таможенных органов. Для этого в соответствующие поля вносим следующие названия:

- номер по порядку;

- ФИО декларанта;

- описание предмета;

- направление перемещения;

- номер разрешительного документа;

- должностное лицо, оформляющее операцию;

- дата перемещения.

Для того чтобы связать базу данных Росохранкультуры и базу данных таможенных органов выбираем соответствующее ключевое поле, как показано на рисунке 13, по которым будут совпадать эти две таблицы. В нашем случае, для быстрого поиска соответствующей культурной ценности, удобнее выбрать поле «номер разрешительного документа».

Рисунок 13 База данных в MS Access для должностных лиц Росохранкультуры

Например, декларант Вишнякова Г.В., заявила к вывозу репродукцию картины В.Васнецова «Богатыри» 1971 года, о чем указала в пункте 3.4 Пассажирской таможенной декларации. На оборотной стороне декларации в пункте 4.1 описала культурную ценность, указала номер, дату выдачи соответствующего разрешительного документа, который получила 13.08.2008 года в территориальном органе Росохранкультуры по месту жительства.

Должностное лицо таможенного органа вносит в базу данных, в строку поиска соответствующий номер разрешительного документа и получает все необходимые сведения по данному предмету из базы данных Росохранкультуры, тем самым контролируя достоверность предоставленной информации и разрешительных документов (рисунок 14).

С помощью такой системы также удобнее вести статистику перемещенных культурных ценностей. Достаточно лишь составить новую таблицу по тем полям, которые необходимы для отчетности.

Рисунок 14 База данных в MS Access для должностных лиц таможенных органов

Программное обеспечение Microsoft Access не позволяет использовать таблицы на удаленных компьютерах, таким образом, было выбрано для удобства представления наглядного примера создания двух автономных баз данных (база данных Росохранкультуры и база данных таможенных органов), которые могут быть связаны по одному из ключевых полей. Однако в работе таможенных органов используются более новые информационные технологии, которые обеспечивают обмен информацией на расстоянии.

Для реализации поставленной задачи, а именно для совершенствования системы таможенного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, необходимо разработать и внедрить подобную программу в работу контролирующих органов.

Экономический эффект от разработки и внедрения подобной системы трудно переоценить. Ежегодно сотрудники таможенных органов выявляют и пресекают факты незаконного перемещения предметов изобразительного искусства, включая иконы, а так же старинных музыкальных инструментов, монет, рукописных, старопечатных и редких книг, православных крестов, орденов и медалей, старинных часов и других предметов, являющихся предметами старины и искусства.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что совершенствование системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей на данном этапе заключается в формировании систематизированной законодательной базы, довольно четко и однозначно регламентирующей порядок перемещения культурных ценностей, а так же в создании и внедрении в соответствующие структуры информационно - технических программных продуктов, которые позволяют значительно улучшить качество таможенного контроля объектов культурного и исторического наследия Российской Федерации.



Заключение

Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю частицы культурного наследия России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность незаконного перемещения культурных ценностей состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного достояния страны, резервы которого не бесконечны.

Таким образом, создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, так как непосредственный контроль, за перемещением культурных ценностей, осуществляется именно таможенными органами.

В результате проведенного во второй главе дипломной работы комплексного анализа законодательной базы, был выявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующего порядок вывоза и ввоза культурных ценностей, на практике:

- различное толкование понятий «культурные ценности» в российском праве;

- проблема, возникающая при отнесении должностными лицами таможенных органов заявленного к вывозу предмета к категории «культурных ценностей» или к «предметам культурного назначения», при непредставлении декларантом какого - либо разрешительного документа;

- недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ;

- порядок и время проведения специальной регистрации культурных ценностей при ввозе на территорию РФ;

- необходимость подтверждения права собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления в Росохранкультуру о проведении экспертизы;

- недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых территориальных управлений Росохранкультуры от таможенных постов;

- проблема идентификации культурных ценностей: то есть соответствие предмета, который вывозится и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;

- предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов на право вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории Российской Федерации.

На практических примерах мы показали проведение экспертиз осуществляемых, как государственными, так и независимыми учреждениями и организациями, которые являются важным этапом, при осуществлении таможенного контроля. Так как искусствоведов весьма мало, а пунктов пропуска много, то на каждом пункте должны быть работники, обученные экспертному делу. А пока этого нет, на каждый предмет культурного назначения должно быть выдано экспертное заключение, штамп искусствоведа на самом предмете или на его фотографии. Такой контроль не касается сувениров. Необходимо активно внедрять деятельность экспертных учреждений в деятельность ФТС в проведении искусствоведческих экспертиз, проводить централизованное обучение должностных лиц таможенных органов на базе научных и экспертных учреждений Министерства культуры.

В целях минимизации вышеперечисленных проблем, в третьей главе были предложены пути их решения, одним из которых является создание проекта интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей.

Проект интегрированной информационной межведомственной системы, разработанный и представленный в третьем параграфе третьей главы, позволит решить рад проблем, возникающих на практике при перемещении культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, главной из которых является повышение эффективности таможенного контроля при перемещении предметов, представляющих собой культурное достояние нашей страны.



Список использованных источников

1. Международная Конвенция от 14.05.1954 г. [Электронный ресурс]: «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» // http: // www.consultant.ru.

2. Международная Конвенция от 14.11.1970 г. [Электронный ресурс]: «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза, и передачи права собственности на культурные ценности» // http: // www.consultant.ru.

3. Международная Конвенция от 01.11.1972 г. [Электронный ресурс]: «Об охране всемирного культурного и природного наследия» // http: // www.consultant.ru.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. № 17 [Электронный ресурс]: ред. от 10.10.2014 г. // http: // www.consultant.ru.

...