Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Введение

Эффективное функционирование информационные технологии и фискальной системы нашего государства невозможно без скорейшего и конструктивного улучшения работы таможенной службы. Укрепление ее технической, нормативной, организационной и кадровой базы позволит сократить контрабанду и незаконное перемещение наркотиков, защитить отечественных товаропроизводителей и существенно увеличить доходы государственного бюджета.

Таможенная служба уникальна по самой своей природе. С одной стороны, она выполняет задачи фискальные и сервисные, с другой - правоохранительные.

Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеэкономической деятельности, сбора пошлин и налогов, и, таким образом, пополнения государственного бюджета.

Во-вторых, она защищает государство от контрабанды оружия, товаров, наркотиков и т. п.

В-третьих, таможня путем проведения таможенного контроля и оформления контролирует внешнеторговый оборот.

В настоящее время Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики (далее ГТС КР) с каждым днем играет все более значительную роль в формировании новых рыночных отношений, защите экономического суверенитета и экономической безопасности государства, активизации связи нашей экономики с мировым хозяйством, обеспечении защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и наблюдении ими обязанностей в области таможенного дела.

Являясь составным элементом системы правоохранительных органов страны, таможенная служба вносит значительный вклад и в решение задач по борьбе с контрабандой, другими преступлениями в сфере таможенного дела и с нарушениями таможенных правил. Международные наркокурьеры используют территорию Кыргызстана с целью транзита наркотиков в страны Европы, в связи с чем возрастает роль правоохранительной функции таможенных органов Кыргызской Республики (далее КР).

Также, на данном этапе перед таможенными органами стоят масштабные и ответственные задачи по формированию доходной части бюджета Кыргызстана, защите экономической безопасности КР. Так как, одной из основных функций таможенных органов является сбор налогов, пошлин и пополнение государственного бюджета, то наиболее значимой на сегодняшний день является эффективная деятельность таможенных органов по взиманию таможенных платежей.

Требует осмысления и современный период в развитии информационных таможенных технологии и их влияния на деятельность таможенных органов.

«Пока будут государства отделены друг от друга отдельными, с независимыми своими целями, средствами и правителями - до тех пор будет надобность в таможнях», - говорил замечательный русский ученый Д.И. Менделеев более ста лет назад. Но и в начале XXI века оно не утратило своего глубокого смысла и актуальности.

Поэтому задачи изучения управления таможенными органами, осмысления, роли и значения таможни, всех аспектов ее деятельности и таможенного законодательства имеют универсальный характер и непреходящее значение.

Целью настоящей дипломной работы является:

рассмотрение и анализ становления и всего пути развития информационные технологии таможенными органами КР;

оценка и анализ становления и развития технологии, фискальной деятельности и деятельности по осуществлению таможенного контроля таможенных органов КР;

содействие построению оптимальной организации деятельности таможенных органов для более эффективной деятельности по взиманию таможенных платежей, борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и улучшению таможенного контроля, таможенного оформления в КР.

В соответствии с данной целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:

выявлены особенности и экономико-организационные проблемы управления деятельностью таможенных органов и их влияние на характер и структуру процессов управления таможенными органами;

систематизированы причины недостаточной и несвоевременной информированности управленческого персонала таможенных органов, снижающие эффективность принимаемых ими решений и качество обслуживания клиентов;

обоснованы необходимость и пути реорганизации процессов управления действующих таможенных органов;

сформулированы практические рекомендации по комплексной реорганизации действующих систем управления таможенными органами.

Предметом исследования являются вопросы реорганизации информационного обеспечения системы управления деятельностью таможенного органа.

1. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле

1.1 Системы оценки таможенных рисков и электронного декларирования

В Концепции развития таможенных органов Кыргызской Республики до 2010 г. в качестве приоритетных направлений развития информационных таможенных технологий в сфере технологий таможенного оформления выделены: автоматизация анализа рисков и выбор форм таможенного контроля с использованием системы управления рисками; разработка и внедрение системы электронного декларирования товаров и транспортных средств.

Система управления рисками (СУР) - принципиально новое направление работы таможенных органов Кыргызской Республики, предполагающее отказ от тотального контроля за всеми товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, и переход к выборочному контролю. С этим направлением связаны следующие понятия:

риск - вероятность несоблюдения таможенного законодательства Кыргызской Республики;

товары риска - товары, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики, в отношении которых выявлены риски либо существуют потенциальные риски;

индикаторы риска - критерии с заданными параметрами, отклонение от которых позволяет осуществлять выбор объекта контроля;

оценка риска - систематическое определение вероятности возникновения риска и последствий нарушения таможенного законодательства в случае его возникновения.

Объектами СУР являются:

товары, находящиеся под таможенным контролем или выпущенные для свободного обращения на таможенной территории КР;

транспортные средства, используемые в международных транспортных перевозках;

сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документах;

сведения, содержащиеся в договорах международной купли-продажи или договорах других видов, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок -- иных документов, выражающих содержание таких сделок;

деятельность лиц, выступающих в качестве достаточном (в соответствии с гражданским и/или таможенным законодательством КР) для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

деятельность таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных;

результаты применения форм таможенного контроля;

таможенные органы.

Область риска образуют отдельно сгруппированные объекты анализа, в отношении которых требуется применение особого контроля для минимизации рисков.

Целью СУР выступает создание системы таможенного администрирования, обеспечивающей эффективный таможенный контроль исходя из принципа выборочное™, основанный на использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства КР: имеющих устойчивый характер; связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей; затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Основными задачами СУР являются:

выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных правонарушений;

оценка возможного ущерба в случае возникновения потенциального риска и ущерба при выявленных рисках;

разработка методик оценки эффективности применяемых мер по предотвращению или минимизации рисков;

накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих совершению таможенных правонарушений.

СУР должна поддерживать оптимальный баланс между двумя противоположными задачами -- упрощением таможенных процедур и обеспечением эффективного таможенного контроля. Это предполагает создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР, и разработку программ (методик) по выявлению рисков. При этом базисом является управление рисками.

Управление рисками - систематические мероприятия по разработке и практической реализации мер, связанных с предотвращением и минимизацией рисков, оценкой эффективности их применения, а также с контролем за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающие непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.

В основе принятия управленческого решения, оптимизирующего процедуры таможенного оформления, лежат профили риска.

Профиль риска -- совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска.

В качестве примеров определяющих признаков профилей риска можно привести:

товары, объемы ввоза которых, по данным таможенной статистики КР, значительно меньше объемов их вывоза, указанных таможенной статистикой страны-контрагента;

товары, в отношении которых установлены низкие адвалорные ставки таможенных пошлин;

товары, в отношении которых установлены ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 10 %, или товары, не облагаемые НДС;

товары, в отношении которых законодательством КР установлены тарифные льготы и иные освобождения от таможенных платежей;

товары, в отношении которых установлены ставки таможенных пошлин меньшие, чем ставки таможенных пошлин, установленных в отношении товаров, классифицируемых в той же товарной позиции и (или) по своим характеристикам и внешнему виду относящихся к данным товарам;

товары, относительно которых известно, что в стране, заявляемой как страна происхождения товаров, отсутствует их производство или объемы производства не соответствуют объемам их ввоза в КР;

отличная от общепринятой (для конкретных товаров) разница между массой брутто и массой нетто перевозимых товаров.

Риски оцениваются и расставляются по приоритетам, что позволяет наиболее эффективно распределять ресурсы таможенных органов для решения задачи минимизации рисков.

Создание автоматизированной системы анализа и управления рисками в таможенных органах КР предполагает формирование системы оперативного контроля за процедурами таможенного оформления, использование комплекса агрегированных баз данных обеспечения деятельности функциональных подразделений Кыргызской Республики, создание комплексной системы информационного обеспечения контроля таможенной стоимости, а также обеспечение удаленного доступа к релевантным базам данных федеральных органов исполнительной власти.

В общем виде технология автоматизированного анализа рисков и принятия решений при реализации таможенных процедур состоит из трех этапов.

прием документов и ввод информации в автоматизированную систему, сопровождающиеся проверкой содержащихся в документах сведений на логическую корректность, внутреннюю непротиворечивость, полноту и достаточность для таможенного оформления. Результатом проверки является информирование декларанта о приеме и регистрации документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, или о невозможности их принятия с перечнем ошибок их оформления и/или указание недостающих сведений;

автоматическая селекция товаров, участников ВЭД, перевозчиков, обеспечивающая осуществление анализа рисков на основе информации, хранящейся в центральной базе данных. Используемые при анализе рисков критерии селекции имеют варьируемые весовые значения, что позволяет оперативно реагировать на изменения во внешней среде (например, изменения конъюнктуры рынка, ситуации на пунктах пропуска и проч.);

анализ рисков и принятие решений, т.е. формирование управленческого решения, связанного с последующими действиями должностного лица таможенного органа. Процедуры организационного взаимодействия подразделений таможенных органов определены приказом «Порядок взаимодействия подразделений координации и применения системы управления рисками (СУР) таможенных органов и подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, с подразделениями таможенной инспекции при применении СУР».

1.2 Системы электронного декларирования товаров и транспортных средств

Активно используются с начала 1980-х гг. в США, Японии. Так, в Японии механизм прохождения таможенных формальностей основан на автоматизированной системе обработки сведений, необходимых для таможенных целей (NACCS), которая подразделяется на воздушную (аir- NACCS) и морскую (sea - NACCS). Эта автоматизированная компьютерная система связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД. Декларанту достаточно со своего рабочего компьютера ввести данные о наименовании товара, стране его происхождения, контрактной стоимости, стоимости транспортирования и другие необходимые сведения. После этого система в соответствии с действующими ставками таможенных платежей определяет общую сумму оплаты за ввозимый товар и заносит полученные данные в память. Декларант имеет возможность перепроверить полученные сведения, после чего подает команду на исполнение. По этой команде система осуществляет первичную классификацию заявки, переведя ее в одну из трех категорий; а) «Без документов» или «простая инспекция» (в случаях, когда товары не облагаются таможенными платежами, предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей либо соответствующие суммы уже автоматически списаны системой на счет таможенного органа); б) «Проверка документов»; в) «Проверка документов» и «Таможенный досмотр». Критерии избирательности заложены в самостоятельную систему CIS (Сustoms Information System), в которой аккумулируются все сведения о перемещении товаров.

Информационная таможенная база данных СIS содержит сведения об участниках ВЭД: результаты таможенного контроля, позволяющие судить о добросовестности декларанта, перечни перемещаемых товаров, условия перемещения и т.п. Сроки получения разрешения па выпуск товара зависят от категории заявки. Разрешение выдается путем введения работником таможенного органа соответствующей команды в систему NACCS. Полученное разрешение появляется на мониторе декларанта, после того как система получит подтверждение уплаты необходимой суммы таможенных платежей или, если система считает необходимым про верить документы, после такой проверки.

Как показывает международный опыт электронного декларирования, целесообразно создание единых информационных центров, которые используют базы данных таможенного оформления, результатов ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД; осуществляют работу с рисками, а именно; выполняют категоризацию заявок, поданных на оформление. При этом влияние человеческого фактора минимизировано, так как система не только выдает рекомендации, но и контролирует их выполнение.

Введение в таможенную практику электронного декларирования - длительный и трудоемкий процесс. Но необходимость его реализации очевидна, так как только правильно созданная и реализованная система электронного декларирования позволит не только эффективно решать фискальные и регулятивные задачи, но резко сократит число таможенных правонарушений и преступлений как участниками ВЭД, так и работниками таможенных органов.

Таможенный кодекс КР обеспечивает правовую базу, позволяющую использовать новые формы таможенного оформления и контроля для перехода к практическому применению электронного декларирования (ст. 124, 425 ТККР). Конкретизацию и дальнейшее развитие она получила в приказе от31.01.05№ 64 «О решении коллегии от 17.12.04 «О программе развития и внедрения в таможенных органах электронной формы декларирования товаров и транспортных средств».

Внедрение электронной формы декларирования -- часть мероприятий целевой программы «Электронная», рассчитанной на период до 2010 г. и утвержденной постановлением Правительства от 28.01.02 № 65. Ее реализация позволит создать необходимые предпосылки для внедрения информационных таможенных технологий на качественно новом уровне и электронного документооборота между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации. Сегодня в перечень таможенных органов, технически достаточно оснащенных для применения электронной формы декларирования, включен 161 таможенный орган. В электронной форме оформлено 61,9 тыс. деклараций.

Целью объединения таких стратегических направлений развития таможенных информационных технологий, как электронное декларирование и оценка рисков, является сокращение сроков таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (за счет применении единого документооборота всеми участниками процесса), и повышение эффективности контроля. Основой этого должна стать прозрачность не только участника ВЭД, но и самого процесса таможенного оформления в соответствующих структурных подразделениях таможенного органа. Схема такого процесса приведена на рис. 5.6.

Сформированная декларантом совокупность данных сделки (СДС) подтверждается его электронной цифровой подписью, архивируется и передается в подсистему таможенного органа.

В региональном узле СДС автоматически разархивируется, после чего проверяется подлинность подписи декларанта. На этом этапе используются справочники аналитического центра, информационные ресурсы и региональных таможенных управлений (РТУ). При подтверждении подлинности электронной подписи декларанта СДС загружается в базу данных и в автоматическом режиме выполняется форматно-логический контроль электронной ГТД. При положительном результате региональный узел обработки регистрирует СДС и присваивает ей уникальный идентификационный номер, указывая на наличие или отсутствие риска.

В качестве информационных ресурсов для выявления рисковых поставок могут использоваться:

на уровне таможни -- база данных электронных уведомлений, справочник «Данные по таможенным правонарушениям», электронный справочник пропускной способности СВХ, электронный справочник степени загрузки транспортного средства;

на уровне регионального таможенного управления -- справочник «Перевозчики-нарушители Конвенции МДП», справочник «Реестр складов временного хранения», база данных региональных структур министерства по налогам и сборам;

на уровне-- справочник «Сертификаты соответствия», справочник «Сертификаты происхождения, справочник «Импортный тариф и примечания по импортному тарифу», справочник «Среднеконтрактные цены», дополнительные информационные ресурсы (например, список организаций, подпадающих под критерии «фирм-однодневок»).

Информация в информационных справочниках на уровне таможни и РТУ для целей системы анализа риска должна отражать складывающуюся оперативную обстановку. Она должна быть упорядочена по значению фактора риска, что позволяет задавать границу риска с учетом маршрутов перевозок, характеристик организаций-перевозчиков.

Затем ГТД передается в формате штатных программных средств основного таможенного оформления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль. При этом декларанту автоматически передается сообщение, содержащее либо идентификационный номер СДС в системе, либо перечень ошибок в случае неуспешного прохождения форматно-логического контроля.

Если в результате проверки ГТД в аналитическом центре риск не обнаружен, то после работы с ней таможенный инспектор выпускает товар по «зеленому коридору», т.е. без досмотра и представления документов на бумажном носителе.

При работе с ГТД, в которой выявлен риск, таможенный инспектор просматривает рекомендации по применению мер минимизации риска, выделяя профиль риска в развернутом виде. Декларация не может быть выпущена без контроля профиля риска, а именно: во внутренней электронной структуре ГТД в полях, где срабатывает профиль риска, внутренний таможенный аналитический центр выставляет «флажки», которые снимаются только при полной минимизации риска (контроль стоимости и правильности определения кода товара, контроль акта досмотра, проверка сертификатов).

Сведения по результатам работы над профилем риска пересылаются из внутреннего аналитического центра по иерархии в аналитический центр РТУ, а оттуда -- в аналитический центр ФТС.

После завершения процесса оформления электронная ГТД снова загружается в подсистему таможенного органа, совокупность данных сделки подписывается электронно должностным лицом таможенного органа и помещается в архив, а оформленная электронная ГТД направляется в подсистему декларанта. После выпуска товара, декларируемого в электронной форме, уполномоченный работник таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения, на котором находится товар, разрешение на его выдачу.

Внедрение современных информационных таможенных технологий должно создать условия для приведения таможенных процедур в соответствие с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Согласно решению Коллегии планируемое расширение практики избирательности применения форм таможенного контроля в 2008 г. должно сократить число товарных партий, подвергаемых таможенному досмотру: при ввозе до 10%, при вывозе до - 8%; уменьшить продолжительность таможенного оформления: в пунктах пропуска через государственную границу до 10 мин; при декларировании товаров - до одних суток.

Вследствие этого будет реализована цель таможенной логистики -- повышение эффективности таможенного администрирования и создание благоприятных условий деятельности участников ВЭД.

Дальнейшее развитие логистического подхода связано с формированием в структуре таможенных органов операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы нарушения таможенного законодательства.

Кроме того, исходя из международной практики рассматривается возможность разделения работы с документооборотом и с товаропотоком в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, что обеспечит ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом объеме.

Предполагается использовать применяемые в ряде развитых стран технологии типа интегрированного управления и контроля на границе, основанные на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через Государственную границу, а также улучшить качество досмотра таких товаров. В результате будут созданы более благоприятные условия перемещения через таможенную границу товаров, сокращено время таможенного оформления и контроля, уменьшены финансовые издержки, увеличен объем товаропотока, появится возможность реализовать торгово-логистические технологии «от двери до двери», «точно в срок» и «под ключ». Высокий уровень качества перечисленных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.

Практической реализацией логистического подхода в таможенном деле является проект «Модернизация информационной системы таможенных органов», на осуществление которого соглашением о займе от 31.10.03 № 4689-RU между и Международным банком реконструкции и развития выделено 140 млн долл. США. Цель проекта - комплексная модернизация информационной системы таможенных органов, включая совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий.

Проектом предполагается провести мероприятия в следующих направлениях:

совершенствование порядка работы таможенных органов, в том числе оптимизация уже действующих и при необходимости разработка новых процедур таможенного оформления и контроля, взаимодействия с участниками ВЭД, контролирующими и другими заинтересованными организациями, контроля после выпуска товаров, транзита, применения мер тарифного и нетарифного регулирования, приведение нормативно-правовой базы в соответствие с нормами международного права;

институциональное развитие таможенных органов, в том числе совершенствование организации и управления таможенной службой, информатизация управленческого и нормативного регулирования оперативной работы и правоприменения;

развитие информационных технологий и инфраструктуры, в том числе по развитию существующей телекоммуникационной инфраструктуры, проектированию, разработке и внедрению ЕАИС таможенных органов третьей очереди, а также по обновлению парка компьютерной и специальной техники.

Реализация проекта будет способствовать развитию внешней торговли, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при упрощении процедур таможенного оформления и соответственно увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей. При этом будет обеспечено:

устойчивое функционирование таможенных органов и безусловное выполнение стоящих перед ними задач;

прозрачность и предсказуемость действий таможенных органов для участников ВЭД, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД, создание эффективных процедур разрешения споров;

укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД, безусловное соблюдение всеми участниками ВЭД норм национального и международного права;

сближение российского таможенного законодательства и таможенного законодательства стран ЕС, укрепление позиций в международных организациях таможенной направленности (Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация);

повышение эффективности системы управления кадрами и их адаптация к современным условиям.

На Коллегии 13.03.07 отмечено, что одним из практических проявлений подготовки к присоединению к международным таможенным конвенциям стали усилия по введению в действие на территории единого защищенного таможенного документа при любых направлениях перемещения товаров -- экспорта, импорта и транзита. Он полностью соответствует Единому административному документу (ЕАД), который применяется в странах Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли и базируется на положениях Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами 1987 г. и Конвенции о процедуре общего транзита 1987 г. Присоединение к этим конвенциям позволит осуществлять электронный обмен сведениями о поставках товаров между российскими таможенными органами и таможенными органами стран - участниц конвенций в режиме реального времени.

По мнению Всемирной таможенной организации, актуализировалась проблема использования предварительного информирования, что является показателем высокого уровня развития таможенной службы. Предварительное информирование и предварительное декларирование в электронном виде позволяют резко повысить эффективность мер по предотвращению и пресечению нарушений законодательства и минимизировать угрозы безопасности страны, в том числе в рамках компетенции таможенной службы. Для успешной реализации этой задачи у имеются все основания. Так, в разработана и утверждена Концепция системы предварительного информирования таможенных органов, переходят в практическую плоскость переговоры об обмене предварительной информацией о направляемых в нашу страну товарах с Комиссией Евросоюза, с таможенными структурами Китая, Японии, Республики Корея, Турции. В частности, 25 января 2007 г. был подписан Протокол об организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между КР и Республикой Индией.

Обеспечивающая подсистема ЕАИС

развитие и совершенствование аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий;

внедрение электронных документов и частичное использование безбумажной технологии обработки таможенных документов;

создание единого информационного таможенного пространства на основе использования электронной почты, обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями;

формализацию и стандартизацию таможенных процедур, технологий, нормативной базы, документов;

снижение уровня загрузки работников таможенных органов рутинными операциями, переориентацию их на углубленный содержательный анализ различных аспектов ВЭД, уменьшение трудоемкости составления отчетно-учетной документации при одновременном повышении ее достоверности и др.

Обеспечивающая подсистема ЕАИС включает в себя техническое, информационное, математическое виды обеспечения.

Техническое обеспечение ЕАИС представляет собой совокупность технических средств, обеспечивающих обработку и передачу информационных потоков, и построена по иерархическому принципу. Верхний уровень системы таможенных органов - Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ), техническое обеспечение которого включает центральные компьютеры и интеллектуальные терминалы, объединенные в единую компьютерную сеть,

Обеспечение информационного обмена между, региональными таможенными управлениями, таможенными подразделениями, уполномоченными банками и другими организациями, с которыми взаимодействуют таможенные органы, осуществляется на базе информационной телекоммуникационной сети «Контроль», предназначенной для интеграции функции распределенной базы данных таможенной информации с возможностью одновременной передачи данных, ведения телефонных переговоров, установления телексной и факсимильной связи.

Информационный обмен осуществляется посредством локальных*, региональных* и глобальных сетей* передачи данных.

Информационное обеспечение ЕАИС включает в себя справочники, классификаторы, кодификаторы, средства формализованного описания данных, унифицированные системы таможенной документации и файлы баз данных. Так как система ; таможенных органов представляет собой сложную многоуровневую иерархическую структуру, то ЕАИС ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов.

Информационная база ЕАИС представляет собой совокупность взаимосвязанных внемашинных и внутримашинных баз данных.

Внемашинная информационная база включает: унифицированную систему документов и правил их формирования и контроля; единую систему классификации и кодирования; описание технологического процесса формирования и обработки информации.

Внутримашинная информационная база ЕАИС состоит из взаимодействующих между собой баз данных*, соответствующих разным уровням управления таможенными органами (таможенный пост, таможня, региональное таможенное управление,), использование которых осуществляется в соответствии с установленными режимами доступа при решении функциональных задач конечными пользователями, а так-же информационно-справочных задач по запросу работников подразделения обработки данных (рис. 5.3).

Математическое обеспечение ЕАИС включает в себя комплекс программ и совокупность средств программирования, обеспечивающих решение задач управления экспортно-импортными товарными потоками, обработку текстов, получение справочных данных и функционирование технических средств, с помощью которых осуществляется управление таможенной деятельностью.

Математическое обеспечение ЕАИС базируется на принципах построения распределенных систем обработки данных, функционирующих в компьютерных сетях. Входящее в его состав программное обеспечение можно разделить на общесистемное и прикладное.

В состав общесистемного программного обеспечения входят: операционная система MS DOS, UNIX, MS Windows; сетевые операционные системы; средства управления сетью; программное обеспечение маршрутизаторов* и шлюзов*; программное обеспечение для организации электронной почты, электронных досок объявлений, видеоконфсренцсвязи; системы управления базами данных; системы криптографической защиты.

Прикладное программное обеспечение (ППО) функционирует в среде общесистемного программного обеспечения, выполняет функцию решения задач таможенной службы применительно к конкретному иерархическому уровню, реализует алгоритмы таможенных режимов, под которые помещены декларируемые товары. К прикладному программному обеспечению предъявляются следующие основные требования:

адекватность -- соответствие поставленным целям и задачам прикладной области;

комплексируемость - взаимодействие с другими программными компонентами ЕАИС;

масштабируемость - возможность сохранения потребительских качеств при увеличении числа объектов эксплуатации; о единство нормативно-справочной информации -- использование единой для ЕАИС системы нормативно-справочной информации и систем классификации и кодирования; О унификация пользовательского интерфейса* -- максимально возможное приведение к единой форме правил взаимодействия операционной системы с другими программными компонентами ЕАИС;

сопровождаемость - обеспечение сопровождения ППО для его устойчивого функционирования, внесение в него изменений и модернизация;

настраиваемость - максимально возможная степень изменения алгоритмов функционирования программного обеспечения без его перепрограммирования;

защищенность - обеспечение информационной безопасности ЕАИС на прикладном уровне.

К числу основных программ, обеспечивающих функционирование ЕАИС, относятся локальные автоматизированные рабочие места* (АРМ) и автоматизированные системы таможенного оформления (АСТО) грузов.

Локальные АРМ бывают нескольких основных типов:

Автоматизированное рабочее место таможенного инспектора (АРМ ТИ) -- многофункциональное программное средство контроля, которое предназначено для структурных подразделений таможенных органов, участвующих в технологической цепи контроля, визирования и обработки грузовых таможенных деклараций (ГТД), корректировки таможенной стоимости (К.ТС), деклараций таможенной стоимости (ДТС). АРМ ТИ решают следующие основные задачи: ввод, ведение и хранение справочных данных; ввод и контроль показателей ГТД, ДТС, КТС; загрузка и обработка файлов справочных данных и данных ГТД, ДТС; передача ГТД, ДТС на дальнейшую обработку; валютный контроль (но паспортам сделок); формирование выходных форм статистической отчетности.

Основу АРМ ТИ составляют базы данных, прикладные программы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода и контроля показателей ГТД, КТС, ДТС, а также программы формирования выходных документов на основе данных ГТД.

Автоматизированное рабочее место для заполнения таможенного приходного ордера (АРМ ТПО) предназначено для использования в отделах бухгалтерского учета и таможенных платежей в местах проведения таможенного оформления, участвующих в технологической цепи контроля и заполнения таможенного приходного ордера и дополнительного листа к нему. Основными задачами, решаемыми АРМ ТПО, являются;

автоматизация операций, связанных с вводом в базу данных ТПО сведений об оформленных ТПО и дополнительных листов к ним с автоматизированным форматным и логическим контролем вводимых данных;

автоматизация операций по вводу в базу данных сведений об оформленных транспортных средствах и удостоверениях их ввоза;

формирование выходных форм бланка ТПО и дополнительных листов ТПО, удостоверений ввоза и паспортов транспортных средств;

прием и отправка данных удостоверений ввоза и паспортов транспортных средств.

Основу АРМ ТПО составляют базы данных, прикладные программы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода и контроля сведений о ТПО, а также программы формирования выходных документов на основе введенных данных.

Автоматизированное рабочее место для контроля за таможенными платежами (АРМ КТП) предназначено для системы начисления, уплаты и учета таможенных платежей в отделах таможенного оформления и таможенных платежей таможен, а также для обеспечения полного и своевременного сбора таможенных платежей, формировании отчетности по начислению, оплате и перечислению в госбюджет таможенных платежей (в том числе по авансовым платежам).

Автоматизированное рабочее место контроля за транспортными средствами (АРМ-Автоконтроль) предназначено для автоматизации сбора информации об оформленных или зарегистрированных в подразделениях таможен транспортных средствах в целях контроля за ними, при перемещении через таможенную границу КР.

Автоматизированное рабочее место контроля за доставкой товаров (АРМ-Доставка) предназначено для контроля за исполнением юридическими и физическими лицами обязательств по доставке товаров в таможни назначения, оформленных по процедуре внутреннего таможенного транзита. АРМ-Доставка решает следующие основные задачи:

хранение, обработка, обновление баз данных по зонам деятельности таможен;

хранение, обновление и накопление баз данных грузополучателей;

о автоматизированный ввод и печать внутреннего транзитного

документа;

ведение журнала учета по внутренним транзитным документам;

автоматизированная подготовка и печать всех видов документов, необходимых для розыска утерянных грузов и наложения санкций.

6. Автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с конфискованным имуществом (АРМ-Конфискат), предназначено для учета поступления и реализации товаров, обращенных в федеральную собственность. Основными задачами, решаемыми АРМ-Конфискат, являются:

централизованное накопление и ведение баз данных о конфискатах;

форматно-логический контроль;

перевод товаров в разряд конфиската по истечении срока хранения;

списание товаров по мере их реализации; о выдача сведений о товарах, обращенных в федеральную собственность;

выдача стандартных форм статистической отчетности;

защита данных от несанкционированного доступа.

7. Автоматизированное рабочее место для решения задач, связанных с хранением грузов (АРМ-СВХ-С), предназначено для автоматизации операций по таможенному оформлению товаров на складах временного хранения. Основу АРМ составляют базы данных, прикладные программы загрузки и ведения справочных данных, ввода/вывода, контроля и печати сведений из краткой декларации, а также программного формирования выходных документов на основе введенных данных.

К этой же группе прикладного программного обеспечения следует отнести:

АРМ-Декларант - программное средство ввода ГТД с бумажных носителей в компьютер;

АРМ-Регстат --программное средство для формирования и ведения таможенной статистики внешней торговли;

АРМ-Ввод - программное средство быстрого ввода ГТД с бумажных носителей в компьютер без контроля и реквизитов;

АРМ-Автокод - программное средство контроля и автоматического исправления ошибочных реквизитов на правильные (из словаря) в соответствующих полях электронной версии ГТД;

АРМ-Достоверность-- программное средство контроля реквизитов ГТД (контроль по таможенной статистике, валютный контроль, контроль платежей, сортировка ошибочных ГТД и т.д.).

Автоматизированные системы таможенного оформления грузов (АСТО) представляют собой инструментальные средства для решения задач таможенного оформления и проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Основные задачи АСТО (типа АИСТ-РТ21, АИСТ-М) связаны с процедурами автоматизации операций по таможенному оформлению ГТД, ДТС и формированию баз данных электронных копий этих деклараций, по корректировке таможенной стоимости и изменению таможенных платежей, а также о различных форм статистической отчетности таможенного органа.

В качестве примера реализации обеспечивающей подсистемы ЕАИС рассмотрим процедуру ведения статистики внешнеторгового оборота. Эта типичная система с горизонтальным информационным потоком обеспечивает сбор и обработку информации по схеме: таможня (таможенный пост)--региональное таможенное управление--ФТС. Основным источником данных для статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей является ГТД, позволяющая получить оперативную информацию о товарах, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики. Сведения, содержащиеся в ГТД, являются официальными исходными данными для ведения статистики внешнеторгового оборота. На рис. 5.4 представлена четырехуровневая иерархическая система сбора и передачи информации:

I уровень - таможенные посты;

II уровень - таможни;

III уровень - региональные таможенные управления, таможни центрального подчинения;

IVуровень-, Главный научно-информационный вычислительный центр.

Реализация данной схемы обеспечивает сбор, накопление, обработку и хранение статистической отчетности на базе ГТД и других первичных форм.

Информационный поток является вертикальным нормативно-справочным. Формируемая на I уровне (таможенный пост) информация поступает на II уровень (таможню), где осуществляются ее сбор (ГТД и отчетность по оперативной работе поста), регистрация и контроль правильности первичных форм отчетности (формы № 1-ТМ, № 6-ТМ). Поступающий на III уровень (региональные пункты сбора информации) информационный поток проверяется на полноту оформления и передается который осуществляет автоматизированный сбор и обработку данных таможенной статистики.

Выходной информационный поток представляется в виде отчетности, направляемой в органы государственного управления:

срочной, содержащей информацию о развитии внешней торговли России со странами СНГ и рядом стран-контрагентов, а также данные об экспорте и импорте важнейших товаров;

месячной, содержащей информацию о мировой торговле, а также данные о экспорте и импорте с разбивкой по странам;

квартальной, содержащей следующую информацию; общие итоги внешней торговли; итоги внешней торговли с отдельными странами; итоги внешней торговли по группам стран; итоги об экспорте и импорте по товарным группам товарной номенклатуры, о распределении экспорта и импорта важнейших товаров по странам; об импорте и экспорте товаров по категориям участников ВЭД.

Рассмотренный пример системы с вертикальным информационным потоком реализуется для задач, когда информационные потоки по горизонтали между структурными подразделениями таможенного органа невелики.

Правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий составляют Таможенный кодекс КР, В соответствии с п. 3 ст. 423 ТК КР информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в собственности.

2. Обеспечение качества и безопасности ИКТ

Данная глава сосредоточена на таких аспектах предлагаемой технической помощи, как ИКТ. Рекомендации в процессе модернизации должны будут привести к изменениям в инфраструктуре ИКТ. Они также могут привести к преобразованиям в существующей деятельности и практике с целью эффективного управления новой системой ЕАИС.

Данная глава состоит из следующих разделов:

Предлагаемая сетевая инфраструктура ЕАИС;

Предлагаемая системная инфраструктура ЕАИС;

Предлагаемая инфраструктура безопасности для систем и сети ЕАИС;

Предлагаемый Центр данных для ЕАИС;

Требования к безопасности инфраструктуры ИКТ;

Требования к разработке системы;

План контроля качества;

Существующие стандарты ИКТ и новые политики.

Поскольку данный отчет является промежуточным отчетом, в каждом из вышеозначенных разделов будут определены ключевые требования, основанные на оценке нынешнего состояния ИКТ ГТИ, а также будут предприняты попытки рекомендовать возможные решения для рассмотрения и обсуждения. Соответственно, отдельные вопросы намеренно будут оставлены без рассмотрения вплоть до дальнейшего подтверждения, уведомления или обсуждения. Также существует взаимозависимость между такими областями, как управление изменениями, технологический процесс и ИКТ. До тех пор, пока работа по первым двум направлениям не будет должным образом завершена, результатов работы по третьему направлению на данный момент недостаточно для составления отчета по ИКТ.

Работа по направлению ИКТ ведется под руководством международного консультанта (общая продолжительность работы которого на месте реализации проекта составляет 2,5 месяца) и местного консультанта (общая продолжительность работы которого к настоящему времени составляет 6 месяцев). Кроме этого, один представитель рабочей группы, являющийся сотрудником отдела ИТ, также консультирует консультантов по вопросам ИКТ.

2.1 Объем и задачи работы

Ниже излагается ТЗ по направлению ИКТ:

Установление стандартов качества, определение критериев оценки с целью выяснения того, обеспечено ли соответствие установленным стандартам, и составление плана и графика действий по обеспечению качества.

Разработка новой инфраструктуры ИКТ для удовлетворения потребностей клиентов в таких областях, как Центр данных, системы, сетевая связь, безопасность и т.д.

Изучение планов разработки и совершенствования систем, с учетом разработки системы контроля качества и стандартов развития системы и инфраструктуры ИКТ.

Изучение системы и инфраструктуры ИКТ (например, сеть, резервная поддержка, серверы, безопасность, обработка информации) для обеспечения соответствия стандартам и требованиям безопасности.

В рамках обсуждений с Председателем рабочей группы и Комитетом рабочей группы, было решено, что направление ИКТ должно быть сосредоточено на следующих задачах:

Изучение существующих стандартов, политики и практики ИКТ.

Изучение вопроса о получении необходимых стандартов инфраструктуры ИКТ для ЕАИС.

Определение соответствующих потребностей в инфраструктуре ИКТ для ЕАИС.

Определение соответствующих потребностей в ИКТ для реализации систем ЕАИС.

Определение плана обеспечения качества для оценки адекватности предложения ЕАИС.

2.2 Обзор существующей сетевой инфраструктуры ГТС

На основании собранных сведений о ГТС, компания NCS составила следующее представление о существующей сетевой среде ГТС (см. Диаграмму):

Диаграмма 4-1: Обзор существующей сетевой инфраструктуры ГТИ

Сетевая и системная инфраструктура ГТИ состоит из серверного помещения, расположенного в Бишкекском здании центрального аппарата ГТИ, и удаленных офисов, подробное описание которых приводится ниже.

На данный момент существует около 200 пользователей, использующих компьютеры для работы с программами ГТИ и утилитами для повышения производительности труда (такими, как электронная почта, текстовые редакторы и электронные таблицы данных). В конечном счете, большинство из 1000 с лишним пользователей ГТИ должны будут стать грамотными в области информационных технологий и смогут использовать компьютеры для выполнения всех ключевых функций, связанных с деятельностью ГТИ.

Ниже перечислено сетевое оборудование, имеющееся в центральном аппарате ГТИ:

1 маршрутизатор 3600 Cisco для коммутируемого удаленного доступа, модуль Etherlinks для локальной сети, и «Elcat»;

1 выделенная линия (1 мегабит/сек.) к Дому Правительства;

1 выделенная линия (4 мегабит/сек.) к зданию ГНИ;

1 ADSL-соединение с Интернет-провайдером (внутренний трафик - 8 мегабит/сек.; международный трафик - 128k);

7 ADSL-соединений (64 килобит/сек.) с региональными таможнями;

9 коммутаторов на 24 порта (один заменен коммутатором HP2626; остальные 8 будут в будущем заменены коммутаторами более нового типа);

1 узловой коммутатор на 24 порта (в будущем будет заменен коммутатором HP2824);

1 коммутатор HP 2626 с 24 портами 100BaseT и 2 портами 1000BaseT - для замены одного из девяти коммутаторов на 24 порта;

1 коммутатор HP 2824 с 24 портами 1000BaseT и 2 портами 1000BaseT - для замены существующего узлового коммутатора.

2.3 Подсоединение к глобальной сети (WAN)

Центральный аппарат ГТИ является центральным ядром сети, соединяющей между собой различные узлы ГТИ. Существующая сеть также имеет свою узловую инфраструктуру, соединенную с другими правительственными ведомствами. Ниже представлена разбивка сведений о способах передачи данных между узлами ГТИ и правительственными ведомствами (по состоянию на 1 февраля 2006 года):

WAN (глобальная сеть)	Тип ведомства	Участок
ADSL-соединение (64 килобит/сек.)	Таможня	Аэропорт «Манас» Нарын Бишкек СЭЗ «Бишкек» Ош Кара-Балта Токмок
Коммутируемая линия связи	Таможня	Бишкекский терминал
Выделеннаялиния	Правительственные ведомства	ГНИ Дом Правительства
	Таможня	Терминал Аэропорта «Манас» - (отдельная линия (256kbps) для таможенной сети аэропорта «Манас»)
Интернет-провайдеры	Центральный аппарат ГТИ	8 мегабит/сек. - внутренний трафик 128kbps - международный трафик

На диаграмме (см. ниже) подробно представлена архитектура WAN ГТИ.

Диаграмма 4-2: Существующая глобальная сеть ГТИ

Подсоединение к локальной сети (LAN)

Текущая связь локальной сети ГТИ представлена одноуровневой структурой, без деления виртуальной локальной сети (VLAN) на отрезки или зоны. Маршрутизация трафика минимальна, что позволяет пользователям получать доступ к приложениям или другим сетевым серверам через общий сегмент сети.

Основным соединительным устройством в серверном помещении ГТИ является узловой коммутатор локальной сети.

Узловой коммутатор локальной сети соединен с контурными коммутаторами, и на каждом этаже здания центрального аппарата ГТИ имеется по одному контурному коммутатору. Пользовательские ПК на каждом этаже подключены к соответствующему контурному коммутатору. Контурные коммутаторы - это коммутаторы, которые обеспечивают точки входа в базовую сеть. В сети предприятия контурные коммутаторы подсоединены к магистрали контурных коммутаторов, где обеспечивается соединение между контурными коммутаторами.

Обзор предлагаемой новой сети

Предлагаемая сетевая инфраструктура для ЕАИС будет создана на основе модульной и структурированной конструкции. Сетевая инфраструктура, которая должна будет обслуживать ЕАИС и пользователей ГТИ, основывается на двухуровневой архитектуре коммутационной схемы.

Сетевая инфраструктура имеет функционально богатую и наращиваемую основу. Этот уровень функционирует в качестве пунктов объединения данных для всех коммутаторов уровня доступа. Обмен данными и ретрансляция информационного потока будут производиться на очень высоких скоростях, и будут существовать возможность обработки крупных объемов данных в любой момент времени.

Все удаленные офисы (узлы) - такие, как таможни и пункты пропуска - будут связаны в сеть посредством выделенных линий, линий ADSL и/или спутниковых линий связи с целью соединения сотрудников ГТИ, разбросанных по крупным географическим регионам, для обеспечения между ними эффективной связи и повышения эффективности работы ГТИ.

...