Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Формируется финансовый рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно обслуживающей участников внешнеэкономической деятельности. Эта роль обусловлена ростом масштабов внешнеэкономических связей.

Совершение таможенных операций представляет один из основных институтов таможенного права и представляет собой совокупность юридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу таможенного союза.

В настоящее время система совершения таможенных операций и в частности таможенное декларирование находится в переходном периоде. Постепенное изменение организационного механизма в сфере внешнеэкономической деятельности предусматривает глубокие изменения правовой основы, форм и методов совершения таможенных операций. Система этих мероприятий направлена на создание более благоприятного государственно-правого режима для участников внешнеэкономической деятельности, ускорения и упрощения совершения таможенных операций в отношении грузов на основе интернационализации, унификации таможенных процедур, в частности, и системы таможенной документации.

В последнее время принято несколько нормативных актов, которые позволят с помощью изменений, внесенных в систему таможенной документации таможенного союза, приблизиться к таможенным нормам и правилам, принятым в странах Евросоюза, в частности, что будет способствовать укреплению взаимного сотрудничества. Так, например, 5 лет назад была разработана и введена в действие значительно упрощающая таможенные формальности новая декларация на товары, соответствующая форме единого административного документа ЕС.

Таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

При этом под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.

Таким образом, перемещение (транспортировка) товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) невозможно без таможенного декларирования.

Целью работы является изучение направлений совершенствования таможенного декларирования.

Для достижения поставленной цели автором разработаны следующие задачи:

- рассмотреть декларацию как основной документ для декларирования товаров и транспортных средств;

- изучить характеристику документов, необходимых для декларирования товаров и транспортных средств;

- определить особенности процедуры таможенного декларирования товаров и транспортных средств;

- изучить практику исследуемого предприятия в сфере таможенного декларирования товаров;

- определить проблемы, возникающие в процессе таможенного декларирования товаров;

- выявить основные направления совершенствования таможенного декларирования товаров.

1. Таможенное декларирование товаров и транспортных средств при помещении под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

1.1 Декларация на как основной документ для декларирования товаров

На территории Российской Федерации правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС регулируются ТК ТС, Федеральным законом Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и иными нормативно правовыми актами. Нарушение и (или) несоблюдение установленных норм в области таможенного дела преследуется КоАП и (или) УК РФ, в соответствии со степенью и формой правонарушения.

В ЕАЭС правоотношения, связанные с необходимостью помещать товары под таможенные процедуры и, соответственно, с обязанностью осуществлять их таможенное декларирование, возникают при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Также необходимость декларировать товары возникает у лиц, если им требуется изменить ранее заявленную в отношении товаров таможенную процедуру на другую таможенную процедуру.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары - применяется при таможенном декларировании товаров;

- транзитная декларация - особый вид таможенной декларации, которая используется исключительно при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

- пассажирская таможенная декларация - предназначена для таможенного декларирования товаров, предназначенных для личного пользования физических лиц;

- декларация на транспортное средство - используется при таможенном декларировании транспортных средств международной перевозки.

Согласно пп. 39 п. 1 ст. 4 ТК ТС транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию ТС или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Формы и порядок заполнения всех четырех видов таможенных деклараций определены решениями Комиссии Таможенного союза. В частности, в отношении декларации на товары действует решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».

Упрощенный порядок декларирования товаров, когда в качестве декларации на товары используются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, содержит решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

Роль и значение декларации на товары для таможенных целей весьма велики. В декларации участник внешнеторговой деятельности заявляет основные сведения о товарах: наименование, стоимость, вес, сведения об упаковке, транспортном средстве, осуществляющем доставку, отправителе и получателе, коды по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД) ЕАЭС, таможенную процедуру и другие сведения.

Декларация на товары представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи. Сведения, содержащиеся в этом документе, являются исходными данными для формирования статистики внешней торговли. Они представляют интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций - налоговой инспекции, органов внутренних дел и других.

Введение таможенной декларации в практику совершения таможенных операций сократило объем документооборота, позволило вести автоматизированную обработку данных.

Декларация на товары выполняет несколько основных функций:

- декларирование, т.е. сообщение таможенному органу участниками внешнеторговой деятельности всех необходимых сведений о товаре и о внешнеторговой операции, которая совершается с зарубежными контрагентами;

- функция документа-заявления, предоставляемого участниками внешнеторговой деятельности в целях подтверждения законности сделки, т.е. соответствия всех действий в процессе экспортной и импортной операции законодательству ЕАЭС;

- подтверждение законности ввоза и вывоза товара органами таможенного контроля, который завершается удостоверительными отметками таможенного учреждения государства - члена ЕАЭС, после чего декларация на товары приобретает в перспективе значение своего рода международного таможенного «паспорта» товара, имеющего должную юридическую силу для зарубежных таможенных служб, других органов управления соответствующих иностранных государств;

- учетно-статистический документ.

Наличие декларации на товары обязательно при таможенном оформлении грузов более чем в ста странах, с которыми торгует Россия, это вызывало необходимость переоформления национальных таможенных документов, которые применялись в нашей стране, на унифицированный международный документ - таможенную декларацию.

В случае использования декларации на товары в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, в декларации на товары подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством таможенного союза о валютном регулировании и валютном контроле.

В главе 27 ТК ТС приведен перечень документов, применяемых в целях декларирования товаров.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в т.ч. в кодированном виде:

- заявляемая таможенная процедура;

- сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

- сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем;

- сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ТС под таможенным контролем;

- сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая (стоимость);

- сведения об исчислении таможенных платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с ТК ТС):

a) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

b) сведения о соблюдении ограничений;

c) сведения о производителе товаров;

d) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

e) сведения о документах, представляемых вместе с декларацией на товары и подтверждающих сведения, заявленные в ней;

f) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

g) место и дата составления декларации на товары.

Согласно ст. 183 ТК ТС подача декларации на товары сопровождается представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена декларация на товары. К таким документам относятся:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию на товары;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение налоговой базы для исчисления таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов ЕАЭС;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если в указанных документах не содержатся сведения, заявленные в декларации на товары, представляются иные документы, на основании которых она заполнена.

Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц, может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС или законодательством государств - членов ЕАЭС.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена декларация на товары, не могут быть представлены при подаче декларации на товары, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов ЕАЭС, - после выпуска товаров.

1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенного декларирования товаров в Российской Федерации

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Лицами, которые могут вступать в правоотношения, связанные с таможенным декларированием товаров, являются таможенные представители. Таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена ЕАЭС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Институт таможенного представителя определен ст. 12 - 17 ТК ТС, но применяется с учетом особенностей, установленных в каждом государстве - члене ЕАЭС, в силу того, что ТК ТС по достаточно широкому кругу вопросов, связанных, например, с функционированием данного института, порядком включения лиц в реестр таможенных представителей, содержит отсылки к уровню национального таможенного законодательства государств - членов ЕАЭС.

Правомочия лиц выступать в качестве декларанта определяются в соответствии со ст. 186 ТК ТС. Исходя из общего правила, в качестве декларанта вправе выступать лицо государства - члена ЕАЭС, которое:

- заключило внешнеторговую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, если товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС в связи со сделкой, заключенной лицом государства - члена ЕАЭС;

- имеет право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеторговой сделки.

Таким образом, ст. 186 ТК ТС связывает правомочия лиц выступать в качестве декларантов в первую очередь с наличием у этих лиц права собственности на подлежащие таможенному декларированию товары. Иначе говоря, правомочия декларанта неотъемлемо связаны с наличием у лица права решать юридическую судьбу товаров вплоть до их уничтожения.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации. Форма декларирования - это способ заявления декларантом таможенным органам сведений о товарах, в том числе заявляемой таможенной процедуре и всех иных сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации. С учетом международного опыта, как показывает практика, что существующий уровень развития информационных технологий в государствах - членах ЕАЭС способствует все более широкому применению собственно электронной формы декларирования, постепенно и уверенно вытесняя письменную форму декларирования товаров. Но бывают такие ситуации, когда декларанту все же более удобно использовать письменную форму декларирования. Примером могут быть разовые поставки товаров или при таможенном декларировании товаров низкой стоимости, образцов, рекламных материалов, товаров, предназначенных для проведения выставочных мероприятий. В этих случаях, как правило, применяется упрощенный порядок декларирования товаров, когда в качестве таможенной декларации используются транспортные (перевозочные) коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров.

Декларация на товары подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС регистрировать таможенные декларации. Таможенным органом фиксируется время и дата подачи декларации на товары, а также ее электронные копии и необходимые документы в т.ч. с использованием информационных технологий.

Декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС, подается до истечения срока временного хранения товаров.

Декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, подается до их убытия с таможенной территории ЕАЭС.

Декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с ТК ТС, подается в течение 30 дней со дня вступления в законную силу:

- решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;

- решения таможенного органа об освобождении от административной ответственности;

- решения суда или таможенного органа о прекращении производства по уголовному (административному) делу;

- решения суда или таможенного органа о привлечении к административной или уголовной ответственности.

ТК ТС определены два вида представления декларации на товары таможенному органу: в письменном и электронном виде.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

Порядок заполнения декларации на товары устанавливается решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». В случаях, устанавливаемых решением Комиссии таможенного союза, сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих, вида транспорта, могут быть сокращены.

В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные, коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта. При декларировании таких товаров, общая таможенная стоимость которых должна не превышать сумму, эквивалентной 1 000 евро, в порядке, определенном решением Комиссии таможенного союза, за исключением:

- подакцизных товаров;

- товаров, подлежащих лицензированию и (или) квотированию;

- товаров, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств Российской Федерации за рубежом;

- валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Сведения, заявленные в декларации на товары, могут быть изменены и (или) дополнены путем их корректировки после регистрации декларации на товары и до принятия решения о выпуске товаров при соблюдении условий, предусмотренных ст. 191 ТК ТС.

Каждое изменение и (или) дополнение заверяются подписью уполномоченного лица, с проставлением оттиска печати, если в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС лицо должно иметь печать.

В случае если вносимые изменения и (или) дополнения делают декларацию на товары неразборчивой и трудночитаемой, то используется корректировка декларации на товары (далее КДТ1) и, при необходимости дополнительные листы к ней (далее КДТ2) по форме, утверждаемой Решением Комиссии таможенного союза.

Измененные, дополненные сведения, внесенные в КДТ1 (КДТ2), являются неотъемлемой частью декларации на товары, к которой они подаются.

Изменение и (или) дополнение сведений, указанных в декларации на товары, должностным лицом производится только при соблюдении условий, установленных п. 3 ст. 191 ТК ТС. При этом каждое изменение, дополнение заверяется подписью должностного лица, внесшего изменения и (или) дополнения, с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

Во всех случаях внесения изменений и (или) дополнений в ДТ должностным лицом в графе «D» ДТ и КДТ1 производятся соответствующие отметки в виде записи: «Скорректированы графы», с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, с проставлением даты, подписи, а также оттиска личной номерной печати. В графе «С» КДТ2 проставляются дата, подпись, а также оттиск личной номерной печати таможенного инспектора.

Таким образом, декларация на товары - унифицированный документ, выполняющий несколько функций - сообщение сведений о товаре, подтверждение законности сделки, ведение учетно-статистических операций. Без предоставления декларации на товары органы государственного таможенного контроля не принимают товары и имущество к совершению таможенных операций для пропуска через таможенную границу ЕАЭС. Перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации и ЕАЭС. При внесении изменений в декларацию на товары инспектор таможенных органов производит соответствующие отметки.

1.3 Содержание таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления

Перемещение товаров непосредственно связано с соблюдением субъектами внешнеторговой деятельности определенных условий и требований, установленных законодательством ЕАЭС. Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС закреплены в главе 22 раздела 4 ТК ТС. Основополагающий принцип гласит, что все лица в равной степени имеют право на ввоз (импорт) на таможенную территорию ЕАЭС и вывоз (экспорт) с данной территории товаров. При этом подразделения таможенной службы обеспечивают соблюдение международного и национального законодательства в части, связанной с перемещением грузов через таможенную границу ЕАЭС.

Через таможенную границу ЕАЭС товары перемещаются согласно требованиям заявленных таможенных процедур. Импорт или экспорт имущества влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур. Правовые режимы устанавливаются в сферах действия отраслей публичного права, так как отражают интересы государства в той или иной области или сфере. В таможенном праве применение процедур обусловлено целями и задачами государственного регулирования внешнеторговой деятельности. На подразделения таможенной службы возлагаются обязанности по применению установленных мер для обеспечения соблюдения режимных правил.

Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется согласно ст. 203 ТК ТС по разрешению таможенного органа, выданному при соблюдении лицом требований, составляющих содержание конкретной таможенной процедуры.

Понятие «таможенная процедура» служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов, обеспечивающих комплексное применение способов таможенного регулирования, посредством которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеторговых отношений.

Таможенная процедура является одной из основных категорий законодательства ЕАЭС в сфере таможенного дела, при помощи которой определяются:

- конкретный порядок перемещения товара через границу в зависимости от его предназначения;

- условия его нахождения и допустимое использование на/вне таможенной территории;

- в иных случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего товар через границу.

Понятие «таможенная процедура» следует понимать в двух смыслах: широком и узком. В узком смысле рассматриваемое понятие определяется ТК ТС как совокупность норм, определяющих требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на территории ЕАЭС или за ее границами. В широком смысле подразумевается нормативная система, которая ориентирована на достижение правового результата, и состоит из последовательно сменяющихся таможенных операций, построена на динамически развивающихся правовых отношениях, и позволяет субъектам внешнеторговой деятельности реализовать свои права и обязанности в сфере таможенного дела.

Содержание таможенной процедуры включает:

- направление перемещения через таможенную границу ЕАЭС;

- цель перемещения;

- статус товаров;

- условия помещения товаров под таможенную процедуру;

- порядок применения ограничений, установленных законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности;

- порядок применения таможенных платежей;

- иные требования и условия, предусмотренные ТК ТС.

ТК ТС выделено три процедуры переработки товаров: на таможенной территории, вне таможенной территории, для внутреннего потребления.

Процедура «переработка товаров для внутреннего потребления» регламентирована главой 36 ТК ТС. Переработка для внутреннего потребления представляет собой таможенную процедуру, при которой зарубежные товары используются в целях совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС в установленный период без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

При последующем выпуске продуктов переработки для свободного обращения подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления могут быть помещены товары иностранного производства, ранее помещенные под другие таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК ТС.

Приемлемость заявленного способа определения ввезенных товаров для переработки для внутреннего потребления в продуктах переработки устанавливается таможенной службой с учетом характера товаров и совершаемых операций по переработке товаров.

По запросу заявителя и с согласия подразделения таможенной службы указанная идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, использованных в производстве, а также о технологии производства продуктов переработки или посредством осуществления таможенного контроля в процессе совершения операций по переработке товаров.

Особенность рассматриваемой таможенной процедуры заключается в перечне операций по переработке товаров:

- переработка или обработка товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

- изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.

Проведение иных операций в процессе таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления не допускается.

Порядок обращения заинтересованных лиц за получением разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления и порядок выдачи таможенным органом разрешения регламентирован ст. 269 ТК ТС.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. Таможенные пошлины определяются исходя из ставок, применимых к продуктам переработки, а таможенная стоимость и количество продуктов переработки - на день их заявления к таможенной процедуре выпуска для свободного обращения.

Для развития отраслей экономики и стимулирования импортозамещения на территории Российской Федерации инвестиционных товаров Правительство Российской Федерации уполномочено определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления. Реализация указанного положения позволит предоставлять льготы предприятиям, пользующимся таможенной процедурой переработки для внутреннего потребления при производстве конкурентоспособной продукции. Сегодня таможенная процедура переработки для внутреннего потребления практически не применяется, так как перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, Правительством Российской Федерации не установлен.

Дополнительно следует отметить, что согласно письму Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 01-06/46651 «О выдаче разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления», подразделениям таможенной службы предписано не выдавать разрешения на такую переработку до определения Правительством Российской Федерации перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления.

Срок переработки товаров для внутреннего потребления зависит от продолжительности процесса переработки и может продлеваться, если лицо, получившее разрешение на переработку, не может завершить таможенную процедуру в заявленный срок по обстоятельствам, независящим от него. Срок переработки товаров при использовании таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления не может превышать один год. Начало срока переработки - день помещения товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, а при импорте товаров отдельными товарными партиями - день помещения первой партии товаров.

Согласно ст. 268 ТК ТС срок переработки товаров не может превышать один год и включает в себя:

- продолжительность производственного процесса переработки;

- время для помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Срок переработки может продлеваться в пределах одного года, установленного ТК ТС как максимального срока переработки.

Порядок установления и продления срока переработки товаров для внутреннего потребления определяется законодательством государств-членов ЕАЭС. Согласно ст. 265 ТК ТС переработка для внутреннего потребления допускается при соблюдении конкретных условий.

Документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, выдаваемый уполномоченным органом государства-члена ЕАЭС, может получить любое лицо государства - члена ЕАЭС, на территории которого выдается указанный документ, в том числе не осуществляющее непосредственно операции по переработке товаров.

Рассматриваемый документ должен содержать соответствующие сведения (табл. 1).

Документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления может включать иные сведения, если это установлено законодательством государств - членов ЕАЭС.

Форма и порядок выдачи документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления, внесения в него изменений или дополнений, а также его аннулирования определяются законодательством государств - членов ЕАЭС.

Таблица 1. Перечень сведений, содержащихся в документе об условиях переработки товаров для внутреннего потребления

Выпуск иностранных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки товаров для внутреннего потребления осуществляется подразделениями таможенной службы государства - члена ЕАЭС, уполномоченным органом которого выдан документ об условиях переработки товаров для внутреннего потребления.

Таким образом, ТК ТС закреплены принципы перемещения товаров через таможенную границу и в соответствии с этим порядок помещения товаров под таможенную процедуру. Относительно процедур переработки товаров ТК ТС регламентировано три процедуры: на таможенной территории, вне таможенной территории, для внутреннего потребления. Принципы и условия помещения товаров под таможенную процедуру «переработка товаров для внутреннего потребления» регламентированы главой 36 ТК ТС. Сегодня данная процедура невостребованна, так как для получения разрешения на такую переработку необходимо определение Правительством Российской Федерации перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, что пока не исполнено. Срок переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки ля внутреннего потребления может продлеваться, но не может превышать один год. Документ о переработке выдается уполномоченным на это органом государства - члена ЕАЭС и содержит сведения общего характера, о товарах переработки и об отходах переработки. Получить данный документ может любое лицо государства - члена ЕАЭС.

2. Анализ таможенного декларирования товаров при помещении под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления

2.1 Порядок таможенного декларирования при помещении товаров под процедуру переработки для внутреннего потребления

Использование таможенных процедур предоставляет возможность, в зависимости от цели, срока импорта или экспорта товаров, а также иных обстоятельств, применять по отношению к ним различные инструменты правового регулирования, что обеспечивает более полный учет потребностей и интересов участников внешнеторговой деятельности и, в итоге, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для подразделений таможенной службы, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Выбор таможенной процедуры осуществляет лицо, перемещающие товары, и может быть по его желанию изменен. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели импортирования или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

Одной из основополагающих форм таможенного контроля, осуществляемых при контроле товаров, в том числе помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, является документальный контроль.

Согласно ст. 181, 183 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления сопровождается представлением подразделению таможенной службы декларации на товары, а также документов, на основании которых она была заполнена.

Заполнение декларации на товары производится в соответствии с требованиями решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Инструкция о порядке заполнения декларации на товары разработана в соответствии со статьей 180 ТК ТС и определяет порядок заполнения декларации на товары.

При декларировании товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего потребления заполняются следующие графы ДТ: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 15 (a; b), 16, 17, 17 (a; b), 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, «В», 48, 52, 54.

Большинство граф заполняется по общим условиям, но есть и свои особенности.

При заполнении графы 31 под номером 6, если декларация на товары используется в качестве документа об условиях переработки, указываются:

- заявляемая норма выхода продуктов переработки;

- наименование и количество продуктов переработки;

- способы идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки;

- наименование и код по ТН ВЭД ЕАЭС отходов и остатков;

- сведения о замене иностранных товаров эквивалентными товарами.

При заполнении графы 44 под номером 6 при помещении товаров под таможенную процедуру переработки, если декларация на товары используется в качестве документа об условиях переработки, указываются:

- при помещении товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления - номер и дата выдачи документа об условиях переработки товаров для внутреннего потребления;

- если декларация на товары используется в качестве документа об условиях переработки товаров - запрашиваемый срок переработки товаров, наименование лица, осуществляющего операции по переработке товаров, место проведения операций по переработке.

В Российской Федерации при помещении под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или переработки для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом заключенных Министерством экономического развития Российской Федерации и российским юридическим лицом соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС, их узлов и агрегатов, в отношении которых применяются тарифные льготы, в графе дополнительно указываются сведения о подтверждающих документах в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании.

2.2 Анализ систем электронного декларирования: состояние и проблемы

В настоящее время в мире происходит множество изменений, безусловно это связанно прежде всего с ускорением экономического роста и устранением бюрократических барьеров между государствами. Глобализация, век компьютерных технологий все эти изменения были бы невозможны без применения интернет-технологий. При помощи современных интернет-технологий видна организация прозрачности таможенных процедур (с использованием систем электронного документооборота), так как это приводит к упрощенной системе информационного взаимодействия, как с субъектами ВЭД, так и между государственными органами. Система предварительного информирования имеет важное значение для участников ВЭД. Особенно актуальным применение систем предварительного информирования и электронного декларирования в России стало в связи с образованием ЕАЭС и вступлением нашей страны во ВТО, которая требует от государств-участников единых схем унификации и стандартизации таможенных процедур.

В данных условиях организация процесса предварительного информирования и электронного декларирования является инструментом для интеграции России в мировое сообщество, прежде всего во Всемирную торговую организацию, поскольку:

- позволяет сократить время проверки электронных таможенных деклараций. Экономический эффект от применения электронной формы декларирования проявляется, прежде всего, в минимизации временных и финансовых издержек, связанных с простоем транспортных средств при экспорте, погрузо-разгрузочными работами на складах временного хранения и нахождением товаров на временном хранении при импорте;

- упрощает взаимодействие в режиме on-line между декларантом и таможенным инспектором посредством обмена авторизованными электронными сообщениями;

- дает возможность отслеживать в режиме реального времени все этапы таможенного оформления, вплоть до конкретных действий представителя таможенного органа и участника внешнеэкономической деятельности;

- обеспечивает оперативность и прозрачность процессов таможенного оформления, а также позволяет экономить на транспортных, командировочных и прочих расходах, обусловленных при бумажном декларировании удаленностью участника внешнеэкономической деятельности от места совершения таможенных операций;

- позволяет значительно упростить и оптимизировать документооборот путем сокращения использования бумажных носителей.

Система электронного декларирования - это система электронного документооборота. Однако система электронного декларирования - это не просто использование электронных документов для совершения таможенных операций и таможенного контроля, это новая технология с более высоким уровнем формализации и автоматизации, которой присущи следующие особенности:

- использование в процессах совершения таможенных операций и контроля исключительно электронных форм документов;

- удаленный компьютерный доступ декларанта и иных участников внешнеэкономической деятельности при предоставлении документов, необходимых для совершения таможенных операций и таможенного контроля;

- особая нормативно-правовая база.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

C 1 января 2014 года все декларирование производится исключительно в электронном виде. На бумажных носителях декларации на товары не принимаются, за исключением отдельных случаев. В соответствии с частью 1 статьи 204 Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановило, что по выбору декларанта совершение таможенных операций в письменной форме может осуществляться:

- в отношении товаров, сведения о которых отнесены к государственной тайне;

- в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру уничтожения, отказа в пользу государства, специальную таможенную процедуру, в соответствии со статьей 217 Федерального закона от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- при использовании в качестве декларации на товары карнета АТА, транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов;

- в отношении товаров, относящихся к продукции военного назначения.

Наиболее значимыми проектами по оптимизации электронного декларирования необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удаленного выпуска товаров.

Процесс электронного декларирования представляет собой передачу данных в виде электронной таможенной декларации от участника внешнеэкономической деятельности в таможенные органы Российской Федерации с применением IT-технологий (в настоящее время - с помощью сети Интернет).

Понятием таможенного декларирования охватывается сообщение таможенному органу соответствующих сведений на условиях и в порядке, предусмотренном действующим таможенным законодательством. Ст. 16.7 КоАП России устанавливает ответственность за «представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов ЕАЭС, запретов и ограничений». Следовательно, состав данного правонарушения охватывает все этапы совершения таможенных операций, когда в соответствии с действующим таможенным законодательством (как наднациональным, так и внутригосударственным) таможенному органу сообщаются сведения о перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товарах и транспортных средствах. Отсюда с неизбежностью вытекает вывод о возможности совершения данного правонарушения на этапе таможенного декларирования.

Ст. 16.17 КоАП России регламентирует ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, если сведения, содержащиеся в таких документах, влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации. Включение данного состава правонарушения в группу правонарушений, совершаемых в сфере декларирования, обусловлено тем, что представление документов и сведений в целях выпуска товаров до подачи таможенной декларации фактически представляет собой упрощенное и оперативное заявление таможенному органу сведений о товарах, сопряженное с письменным обязательством представить таможенную декларацию и необходимые документы, и сведения в установленные таможенным законодательством сроки.

В ч. 1 ст. 16.19 КоАП России установлена ответственность за заявление в декларации на товары недостоверных сведений о них либо представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для помещения товаров под таможенную процедуру, предусматривающую полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение мер нетарифного регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 16.1, ч. 2 и 3 ст. 16.2, ст. 16.17 КоАП России. С учетом признаков объективной стороны правонарушения, указанных в диспозиции ч. 1 ст. 16.19 КоАП России, можно сделать вывод о том, что в данном случае недостоверное декларирование представляет собой способ несоблюдения таможенной процедуры.

Таким образом, на ООО ТК «КИТ» ложится большая ответственность за заявление сведений и предоставление достоверных и корректно оформленных документов в процессе совершения таможенных операций и таможенного декларирования, в частности.

Следовательно, в процессе подготовки пакета документов и подачи электронной декларации в таможенные органы декларант и (или) таможенный представитель сталкивается с некоторыми трудностями.

Чтобы качественно выполнять работу и исключить случаи невольного нарушения таможенного законодательства ЕАЭС, организации необходимы высококвалифицированные специалисты по совершению таможенных операций.

Кроме того, действующие сотрудники в обязательно порядке должны ежегодно проходить повышение квалификации - данное требование обусловлено динамичными изменения в современном таможенном законодательстве ЕАЭС, особенно в нынешних политических условиях.

Однако проблемы в таможенном декларировании, возникающие в ООО ТК «КИТ», связаны не только с персоналом и внутренним укладом организации. Другие проблемы обусловлены спецификой взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных служб.

Так, можно отметить несовершенство программного обеспечения, позволяющего применять электронное декларирование. Помимо сложностей работы с электронными документами часто отмечается задержка уведомлений в режиме on-line, а также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи, несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного представления сведений.

Существенными являются также некоторые трудности, возникающие при использовании электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП). ЭЦП является аналогом собственноручной подписи ответственного лица, на имя которого она была выпущена, и печати организации, заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость согласно Федеральному закону «Об электронной подписи». В соответствии с требованиями ФТС России осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно. Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС России, т.е. именно это учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители.

Важной проблемой является также и то, что на данный момент отсутствует система межведомственного обмена информацией. Создание межведомственных информационных систем, обеспечивающих электронный документооборот на уровне ведомств, является острой и давно назревшей необходимостью. В перспективе это нововведение позволит отказаться от формирования многочисленных бумажных копий электронных документов.

Следовательно, технология, которая должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в некоторых случаев устранять необходимость для участников внешнеэкономической деятельности прибегать к услугам таможенного представителя, зачастую не позволяет достигать указанных результатов из-за организационно-технических проблем, а также влияния человеческого фактора

Анализирую все вышеизложенное, можно сделать вывод, что процедура электронного декларирования в транспортной компании ООО «КИТ» несовершенна и требует финансовых вложений. Компания сталкивается с рядом технических проблем. Для их решения требуется современное дорогостоящее, автоматизированное оборудование. По мере своих возможностей руководство компании решает эти вопросы. Сотрудники компании посещают различные выставки современного оборудования информационных технологий. И в скором времени компания планирует выйти на новый уровень развития.

...