2.3 Пути совершенствования электронного декларирования при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС

Применения в Российской Федерации систем классификации, кодирования и ЭОД для внешней торговли, их взаимной совместимости и соответствия международным стандартам и рекомендациям является актуальной и перспективной темой исследований.

В настоящее время наиболее масштабным проектом реализации межведомственного информационного взаимодействия является разработка Межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы (далее МИАИС).

Иными словами, между МИАИС и ее участниками происходит обмен денными в электронной форме, где МИАИС отведена роль хранения и предоставления нужной информации по запросу ФОИВ

Автоматизация сложных процессов обмена данными в электронной форме способствует быстрому принятию решения, позволяет сократить время и затраты участников ВЭД.

Создание межведомственной информационной системы позволит оптимизировать работу таможенных органов: упростит совершение таможенных операций, ускорит процедуру таможенного декларирования, сократит время государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также принятие решения о выпуске товара за пределы таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с требованиями технического задания на межведомственную интегрированную автоматизированную информационную систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС.

В частном техническом задании на СИ МИАИС в подразделе правильно отмечается важная роль НСИ в межведомственной системе: «Под НСИ системы понимается совокупность справочников и классификаторов, являющихся основой для обеспечения целостности и непротиворечивости, унификации и нормализации данных, сопровождающих процессы осуществления контрольных функций в пунктах пограничного пропуска».

Если проанализировать состав справочников и классификаторов МИАИС можно сделать следующие выводы о применении НСИ в МИАИС:

- в документах МИАИС не отражены принципы формирования состава справочников и классификаторов;

- не известны критерии, по которым одни справочники включались в состав НСИ, а другие исключались;

- не понятно, почему из 32 общероссийских классификаторов в состав НСИ МИАИС вошли только 16 (50% не используются);

- не прописан порядок разработки и включения в состав НСИ МИАИС недостающих классификаторов.

В техническом задании на СИ МИАИС выявлены недостатки обеспечения НСИ в существующем межведомственном информационном обмене:

- не обеспечено в полной мере методическое и организационное единство ведения и использования нормативно-справочной информации;

- отсутствует единый для всех ведомств механизм актуализации ведущейся нормативно-справочной информации;

- недостаточная открытость и доступность нормативно-справочной справочной информации для всех федеральных органов исполнительной власти - участников МИАИС;

- не обеспечен единый механизм гармонизации системы справочников и классификаторов с общероссийскими и международными классификациями и стандартами.

Проанализировав все выше изложенное можно сделать вывод, что в настоящее время при разработке МИАИС не рассматриваются и не решаются вопросы гармонизации документов на основании рекомендаций ЕЭК ООН по внедрению международных моделей данных. Не решаются также вопросы применения международных стандартов универсальных правил ООН обмена информацией в управлении, торговле, на транспорте с использованием электронной техники ЭДИФАКТ ООН.

В качестве пилотного проекта можно предложить разработку механизма «единого окна» в рамках создания МИАИС. Также механизм «единого окна» целесообразно реализовать в рамках создания ИИСВВТ таможенного союза.

Необходимость системного совершенствования систем классификации, кодирования и электронного обмена данными, в частности, проявляется при реализации задач, связанных с построением государственных системы межведомственного информационного обмена.

По международным рекомендациям ЕЭК ООН указанные системы целесообразно создавать на основе механизма «единого окна». В контексте Рекомендации ЕЭК ООН «единое окно» определяется как механизм, позволяющий торговым и транспортным операторам предоставлять информацию и документы, связанные с выполнением требований всех регулирующих органов, относительно импорта, экспорта и транзита, только один раз, одному агентству, и в стандартном формате.

Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны предоставляться только один раз.

Этапы планирования процесса внедрения системы «единого окна» включают в себя:

- разработку первоначальной концепции «единого окна»;

- принятие первоначального решения об изучении возможности внедрения системы «единого окна»;

- проведение технико-экономического обоснования проекта;

- рассмотрение доклада о технико-экономическом обосновании проекта;

- реализация (опытная, поэтапная и/или полномасштабная).

Причиной неудовлетворительного хода разработки российской информационной системы «одного окна» МИАИС является отсутствие одного из ключевых факторов - сильного головного учреждения. Присутствовало наличие трех ответственных федеральных органов исполнительной власти (заказчик, оператор и ответственный за службу «Одного окна»).

Еще одной недоработкой системы послужило то, что до настоящего времени требования к проекту «одного окна» МИАИС разрабатывались исключительно государственными органами без привлечения участников внешнеторговой деятельности.

Таким образом, при разработке механизма «одного окна» в реализуемом в России проект МИАИС пропущен важный этап. Не было разработано технико-экономическое обоснование, включающее межведомственную гармонизацию документов и элементов данных будущей системы. МИАИС по ряду признаков не отвечает требованиям Рекомендации ЕЭК ООН по созданию механизма «единого окна». В настоящее время технический проект МИАИС находится в стадии доработки, с учетом замечаний Росграницы и других федеральных органов исполнительной власти. Поэтому для будущей системы определен огромный перечень входных и выходных документов и данных без оптимизации и гармонизации их состава.

Анализ действующего законодательства, а также изучение практического опыта применения процедуры электронного декларирования, позволяют выделить текущие проблемы в применении электронного декларирования:

- недостатки программных средств, например, в программе ВЭД-декларант существует большое количество вариаций статусов электронной декларации, что замедляет процесс таможенного контроля;

- проблема использования электронно-цифровой подписи характерна чрезмерно большим количеством подтверждений, производимых инспектором при подписи документов и сообщений. Все больше и больше создаётся альтернативных систем или предложений, менее затратных для простого пользователя.

- еще одной проблемой являются трудности, возникающие в процессе совершения таможенных операций. При начале процедуры декларирования, лицо, декларирующее товары, направляет на таможенный пост только три документа - таможенную декларацию, декларацию таможенной стоимости и опись. Однако, в соответствие с частью 1 ст. 131 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

С целью повышения качества таможенного контроля при одновременном упрощении процесса электронного декларирования проводится работа в следующих направлениях:

- совершенствование таможенных технологий для минимизации случаев запросов таможенными органами представлении документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

- совершенствование информационного обмена между таможенными органами и государственными органами, выдающими разрешительные документы, необходимые для выпуска товаров;

- внедрение механизма «единое окно», которое позволит сократить количество документов и сведений при таможенном декларировании товаров.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что совершенствование системы электронного декларирования и совершения таможенных операций возможно за счет:

- работы по сокращению представляемых при декларировании товаров документов;

- выработки подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании;

- оптимизации и расширения практики применения удалённого выпуска товаров;

- сокращения количества сведений, которые обязан представлять перевозчик на границе в электронном виде;

- упрощения формы заполнения таможенной декларации;

- подачи перевозчиками информации таможенным органам в пунктах пропуска в электронном виде;

- повышения уровня материально-технического оснащения пунктов пропуска.

Для реализации этих направлений необходимо решить следующие задачи в области систем электронного декларирования и работы с электронно-цифровой подписью:

- увеличить скорость обмена информацией (за счет уменьшения количества сообщений, уходящих с локального рабочего места инспектора отдела оформления);

- передача информации должна осуществляться по оптоволоконному кабелю (увеличение скорости работы за счет применения оптоволоконных технологий);

- при работе с электронно-цифровой подписью, уменьшить количество подтверждений, производимых инспектором при подписи документов и сообщений.

Изначально ЭД-2 стало окончательной ступенью развития электронного декларирования, и дальнейшее развитие должно было происходить за счет все большего роста его доли в общем объеме совершения таможенных операций. Но в начале 2010 года, на конференции «Электронное декларирование и правовое регулирование в рамках Таможенного Союза», затем осенью 2010 года, на выставке «Таможенная служба - 2010», вновь зашла речь про ЭД-3. Основным существенным новшеством ЭД-3 должно стать объединение технологии электронного декларирования с платежной системой (в перспективе - также с налоговой и банковской информационными системами в рамках проекта «Электронная Россия»; это, вероятно, будет уже ЭД4). Такое объединение стало бы продолжением тенденции к интеграции и унификации электронного документооборота, позволило ещё больше упростить работу декларанта и жизнь предприятия - импортера или экспортера, одновременно повысив надежность и прозрачность финансовых операций во внешнеторговой деятельности. Кроме того, ожидается, что в новой версии будут устранены недостатки системы ЭД-2, выявившиеся за время ее работы. Однако до сих пор подробности об ожидаемых особенностях новой системы и предполагаемых сроках ее появления информации нет. Суть технологии ЭД-3 заключается в модернизации ЦИТТУ ФТС РФ и активно действующей на территории таможенного союза технологии ЭД-2 оформления электронных деклараций через Интернет. Но в ЭД-3 оформление электронных деклараций будет проводиться с использованием моментальной оплаты таможенных платежей на основе существующих платежных систем. Технология ЭД-3 позволит участникам ВЭД оплачивать таможенные платежи в режиме 24х7 в любой точке Таможенного союза, включая его приграничные территории, автоматически следить за состоянием счета-депозита для оплаты всех таможенных платежей. Самим должностными лицами таможни технология ЭД-3 даст инструмент для ежеминутного онлайн-мониторинга платежей в масштабе всей страны.

Заключение

декларирование таможенный контрагент внешнеторговый

Декларация на товары представляет собой унифицированный на территории государств - членов ЕАЭС документ, выполняющий несколько функций, наиболее важными из которых:

- сообщение сведений о товаре;

- подтверждение законности сделки;

- ведение учетно-статистических операций.

Непредставление декларации на товары органам государственного таможенного контроля способствует отказу данных органов в принятии товаров к совершению таможенных операций для пропуска через таможенную границу ЕАЭС.

Перечень сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, ограничивается исключительно теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения законодательства Российской Федерации и ЕАЭС в сфере таможенного дела.

В ТК ТС закреплены принципы перемещения товаров через таможенную границу, неотъемлемым условием которого является помещение товаров в процессе совершения таможенных операций под таможенную процедуру. Относительно процедур переработки ТК ТС их выделено три: на или вне таможенной территории, для внутреннего потребления. Порядок и общие условия применения процедуры «переработка товаров для внутреннего потребления» регламентированы главой 36 ТК ТС.

Основной формой таможенного контроля товаров, которые помещены под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, можно считать документальный контроль, основанный на проверке поданной декларации на товары с комплектом прилагаемых документов, послуживших основанием для ее заполнения. Заполнение декларации на товары осуществляется с учетом требований, закрепленных в решениях Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и от 20 сентября 2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций».

Электронное декларирование и предварительное информирование являются одними их основных способов ускорения процесса совершения таможенных операций, в котором заинтересованы как таможенные органы, так и участники внешнеторговой деятельности. Использование современных технологий электронного декларирования позволяет существенно облегчить работу декларантов, минимизировать количество документов на бумажных носителях, а главное, сделать оперативным и прозрачным обмен документами и сведениями между участником внешнеторговой деятельности, и таможней.

Электронное декларирование товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, позволяет сократить время проведения таможенных операций, повысит прозрачность процесса помещения товаров под таможенную процедуру, снизит издержки участников внешнеторговой деятельности, осуществляющих перемещение через таможенную границу ЕАЭС социально-значимых товаров.

Проблема электронного декларирования должна решаться путем налаживания информационного взаимодействия между различными ведомствами.

Полноценная работа по совершению таможенных операций без использования бумажных носителей может быть налажена путем создания Единой автоматизированной информационной системы ЕАЭС, которая должна стать одним из сегментов МИАИС, ставшей наиболее масштабным проектом реализации межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, в настоящее время важным направлением работы ЕЭК и государств - членов ЕАЭС является подготовка ТК ЕАЭС. В качестве предложений, затрагивающих системные проблемные вопросы и специфику таможенного декларирования, рассматриваются:

- кодификация актов таможенного законодательства ЕАЭС;

- сокращение отсылочных норм к национальному законодательству;

- установление электронной формы обмена для официальной переписки между таможенными органами и участниками внешнеторговой деятельности;

- использование электронных документов без обязанности представления документов на бумажных носителях;

- освобождение участника внешнеторговой деятельности от представления документов, имеющихся в базе данных таможенных органов и других государственных органов;

- сокращение сведений, указываемых в декларации на товары;

- построение деятельности всех контролирующих органов по принципу «единого окна» в соответствии с международными рекомендациями и правилами;

- автоматическое принятие решений о выпуске товаров (без участия должностных лиц таможенных органов и с учетом категорирования участников внешнеторговой деятельности);

- описание прав и обязанностей таможенных органов и декларантов в случаях технических сбоев в информационных системах таможенных органов и др.

Таким образом, процесс электронного декларирования представляет собой передачу данных в виде электронной таможенной декларации от участника ВЭД в таможенные органы Российской Федерации с применением информационных технологий (с помощью сети Интернет).

Литература

1. Бутко П.П. «Практика применения и пути совершенствования электронного декларирования при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза». - ФГБОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»: «Современные проблемы теории и практики таможенного дела глазами молодых исследователей», 2014. - С. 183-187.

2. Дубянская Т.С., Мешечкина Ф.П. «Использование информационных технологий для совершенствования межведомственного электронного взаимодействия в России» // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. - 2015. - № 7-4. - С. 112-116.

3. Искоскова М.В. «Таможенное декларирование товаров в Таможенном союзе» // Таможенное дело. - 2013. - № 3. - С. 7-11.

4. Касымбеков Р.К. Особенности применения отдельных таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации// Вестник Российской таможенной академии. - 2012. - № 2. - С. 22-30.

5. Кед А.П., Личева Л.Л. «Современные информационные технологии в таможне» // Перспективы развития информационных технологий. - 2015. - №13. - С. 65-70.

6. Сальников К.А. «Декларирование товаров и транспортных средств». - СПб: Интермедия, 2013. - С. 226.

7. Таможенное декларирование: основные новеллы проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза // Вестник Российской таможенной академии. - 2015. - № 3. - С. 84-92.

8. Толстая С.Б. Новации таможенного декларирования товаров по таможенному законодательству Таможенного союза / С.Б. Толстая // Право и экономика. 2012. - № 2. - С. 56-59.

Размещено на Allbest.ru