Порядок перемещения через государственную границу (ввоза,вывоза и транзита) РФ наркотических средств и прекурсоров

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО - ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет: Бизнеса и информационных технологий

Кафедра: Теории и практики таможенного дела

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Запреты ограничения внешнеторговой деятельности

На тему: Порядок перемещения через государственную границу (ввоза,вывоза и транзита) РФ наркотическх срадств и прекурсоров

Автор работы:

Воронкова Кристина Вячеславовна

Научный руководитель:

Лаврикова Наталья Юрьевна

Москва 2016 г



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы перемещения через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров

1.1 Понятие наркотических средств и их прекурсоров

1.2 Правовое регулирование перемещения через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров

Глава 2. Особенности уголовной ответственности за незаконное перемещение наркотических средств и их прекурсоров

2.1 Анализ нарушений при перемещении через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров

2.2 Уголовная ответственность за незаконное перемещение наркотических средств через границу РФ

2.3 Проблемы борьбы с незаконным перемещением наркотических средств через границу РФ

Заключение

Список источников и литературы



Введение

В настоящее время существует мнение, что в отношении наркотиков, наркомании и борьбы с ними теоретиками уже все сказано, и дальнейшие исследования в этой области не принесут желаемого результата. Такое мнение является ошибочным хотя бы потому, что проблема наркомании, а, следовательно, и проблема борьбы с ней до сих пор остается не решенной.

Так как на сегодняшний день потребление наркотических средств в немедицинских целях в Российской Федерации постоянно возрастает, то уровень организации государственных структур, в том числе таможенных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, не соответствует предъявляемым к ним требованиям. Это делает необходимым постоянный контроль деятельности данных структур и ее анализ в целях выявления и устранения отдельных недостатков и повышения эффективности борьбы в целом, подготовку персонала для деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и других сильнодействующих соединений.

Относительно методологической базы деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой наркотиков можно сказать, что среди научной и учебно-методической литературы по этому вопросу нет работ, комплексно исследующих организацию и взаимодействие всех звеньев, уровней и структур деятельности таможенных органов Российской Федерации в данной области. В большинстве своем имеющаяся на сегодня литература посвящена рассмотрению отдельных аспектов борьбы таможенных органов с контрабандой наркотиков.

Объектом курсовой работы является перемещение через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров.

Предмет курсовой работы - особенности борьбыс незаконным перемещениемнаркотических средств и их прекурсоров через государственную границу РФ.

Цель курсовой работы заключается в выявлении проблемы борьбы с незаконным перемещением наркотических средств через границу РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучение понятия наркотических средств и их прекурсоров;

2) рассмотреть правовое регулирование перемещения через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров;

3) провести анализ нарушений при перемещении через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров;

4) определить уголовная ответственность за незаконное перемещение наркотических средств через границу РФ.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.



Глава 1. Теоретические основы перемещения через государственную границу (ввоза, вывоза и транзита) РФ наркотических средств и их прекурсоров

1.1 Понятие наркотических средств и их прекурсоров

Перечень наркотиков (наркотических средств и психотропных веществ) дается в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах":

- наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;

- психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Как явствует из текста указанного Закона, понятие наркотиков определяется двумя критериями: содержательным и формально-правовым.

С точки зрения содержательного критерия наркотические средства и психотропные вещества - это такие вещества, жидкости, растения и т.п., которые обладают способностью вызывать при употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении - наркоманию (психическую и физическую зависимость лица от наркотика), а также оказывать иное пагубное воздействие на организм человека.

Формально-правовой критерий предполагает, что конкретные наркотические средства и психотропные вещества должны быть указаны в списках, содержащихся в международно-правовых или внутригосударственных документах нормативного характера. В противном случае то или иное средство не может быть признано наркотическим.

Следовательно, содержательный критерий служит ориентиром для включения того или иного вещества в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а формально-правовой является юридическим основанием для правоохранительных и иных государственных органов, реализующих предписания закона в рассматриваемой сфере.

К наркотикам относятся средства, содержащиеся в российском Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, который объединяет все наркотические средства, включенные в международный список (в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., ратифицированной нашей страной в 1963 г.), а также ряд других наркотических средств, поскольку международный список наркотиков не является исчерпывающим.

К последнему добавляется список веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ 1988 г., а также вещества, признанные наркотическими Министерством здравоохранения РФ.

Ныне действующий Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, содержит четыре списка.

В списке I приведены наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. Среди них - ацетилированный опий, героин, каннабис (марихуана), маковая соломка, ЛСД, мескалин, эфедрон и ряд других.

В списке II указаны наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. В этот список включены, в частности, такие средства, как бупренорфин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, амфетамин, кетамин и др„ которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Список III включает психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. К психотропным веществам, в отношении которых установлены более мягкие формы контроля, относятся: аминорекс, декстрометорфан, натрий оксибутират, тарен и др.

В списке IV приведены те вещества (прекурсоры), оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых также устанавливается контроль в соответствии с законодательством и международными договорами РФ. Эти вещества в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. находятся и пол международным контролем. В их числе - ангидрид уксусной кислоты, ацетон, лизергиновая кислота, толуол, эфедрин и ряд других.

Всего в Перечень включено свыше 200 наименований наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Однако следует учитывать, что наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами считаются также все возможные соединения (соли), составленные на основе перечисленных в Перечне средств и веществ.



1.2 Правовое регулирование перемещения через государственную границу РФ наркотических средств и ихпрекурсоров

Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (Раздел 2.12), утвержденный Решением МежгоссоветаЕврАзЭС от 27.11.2009 №19.

Положение о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза также утверждено Решением МежгоссоветаЕврАзЭС от 27.11.2009 №19 (Положение).

В соответствии с Положением, ввоз и (или) вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государств - участников Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (в Российской Федерации - Минпромторг России).

В 2012 г. в счет лицензий Минпромторга на территорию Таможенного союза было ввезено 52 тонны прекурсоров (из них 16 тонн - для производства продукции фармацевтической промышленности и 36 тонн - для промышленного производства). В 2010-2011 гг. перемещение указанной категории товаров в счет лицензий Минпромторга не осуществлялось.

Ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в аптечках первой помощи на морских (речных) судах, самолетах международного сообщения для оказания первой помощи осуществляется без лицензии с применением мер контроля, определенных законодательством государства регистрации соответствующих транспортных средств.

Ввоз и (или) вывоз прекурсоров, используемых в качестве припасов, в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства, осуществляется без лицензии с соблюдением требований таможенного законодательства, регулирующего перемещение припасов через таможенную границу.

Физические лица могут осуществлять ввоз или вывоз ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов (медицинского заключения с указанием принимаемых сильнодействующих препаратов, их дозировки, длительности курса лечения), а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства - участника Таможенного союза.

Подтверждающие медицинские документы составляются на языке стороны, на территорию которой осуществляется перемещение или перевозка (внутренний транзит) указанных лекарственных средств, либо прилагается их нотариально засвидетельствованный перевод на язык указанной стороны.

Для оказания первой медицинской помощи разрешается провоз в аптечках первой помощи без разрешительных документов, предусмотренных настоящей статьей, с применением мер контроля и в ограниченных количествах, определенных законодательством государства регистрации соответствующих транспортных средств:

- наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на морских (речных) судах и воздушных судах международного сообщения;

- психотропных веществ и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на железнодорожном и автомобильном транспорте международного сообщения.

Порядок выдачи компетентными органами разрешительных документов на ввоз, вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также формы разрешительных документов определяются законодательством стороны, на территории которой зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее перемещение.

Разрешительный документ на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров выдается при наличии разрешительного документа на ввоз, выданного компетентным органом стороны, на территорию которой ввозятся наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, если выдача такого разрешительного документа предусмотрена законодательством Стороны ввоза.

Перевозка (внутренний транзит) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется юридическими лицами при наличии разрешительных документов, выдаваемых компетентными органами сторон, либо их нотариально заверенных копий в комплекте товаросопроводительных документов.

Если выдача указанных разрешительных документов на конкретные перевозимые наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры не предусмотрена законодательством стороны вывоза, то юридическое лицо, планирующее осуществить такую перевозку (внутренний транзит), обязано не позднее, чем за 45 рабочих дней до даты ее начала направить в свой компетентный орган письменное уведомление.

Юридическое лицо направляет в компетентный орган своего государства уведомление, предусмотренное абзацем вторым настоящей статьи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передает такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Нотариально заверенная копия уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящей статьи, должна быть у юридического лица в комплекте с товаросопроводительными документами.

Компетентный орган стороны, с территории которой будет осуществляться перевозка (внутренний транзит) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящей статьи, или выдачи разрешительного документа направляет его копию в компетентный орган стороны, через территорию которой будет осуществлена такая перевозка (внутренний транзит).

Для осуществления перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с одной части территории стороны на другую ее часть через территорию другой Стороны получения разрешительных документов не требуется.

Указанная перевозка (внутренний транзит) осуществляется юридическими лицами при наличии нотариально заверенной копии письменного уведомления, направляемого не позднее, чем за 45 рабочих дней до даты начала перевозки (внутреннего транзита) в адрес компетентного органа стороны с территории и на территорию которой осуществляется перевозка (внутренний транзит).

Юридическое лицо направляет в компетентный орган своего государства уведомление, предусмотренное абзацем вторым настоящей статьи, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передает такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

Компетентный орган стороны, с территории и на территорию которой осуществляется перевозка (внутренний транзит), в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящей статьи, направляет его копию в компетентный орган стороны, через территорию которой будет осуществлена такая перевозка (внутренний транзит). Направлять уведомление, предусмотренное абзацем вторым настоящей статьи, не требуется в случае, когда наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры не внесены в национальный перечень Стороны, через территорию которой будет осуществлена такая перевозка (внутренний транзит).

Одна их задач таможенных органов России - выявление, предупреждение и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ. С начала 2012 года дальневосточными таможенниками по фактам незаконного перемещения наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ через таможенную границу Таможенного союза возбуждено 26 уголовных дел, общий вес задержанных препаратов - 5 кг 790 гр.



Глава 2. Особенности уголовной ответственности за незаконное перемещение наркотических средств и их прекурсоров

2.1 Анализ нарушений при перемещении через государственную границу РФ наркотических средств и их прекурсоров

К наркотическим средствам и психотропным веществам относятся вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в перечень наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В целях недопущения их контрабандного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации, в таможенных органах организована работа, осуществляемая на 3 уровнях:

1. Внутриведомственный уровень;

2. Межведомственный уровень;

3. Межгосударственный уровень.

На внутриведомственном уровне работа таможенных органов осуществляется в рамках таможенного контроля и оперативно-розыскной деятельности. На межведомственном и на межгосударственном уровнях, ФТС России накоплен значительный опыт взаимодействия с российскими и зарубежными правоохранительными ведомствами в борьбе с контрабандой наркотиков.

Обоюдная заинтересованность сторон в организации эффективного противодействия контрабанде наркотиков сегодня успешно реализуется в рамках информационного обмена и сконцентрирована на проведении совместных целевых и широкомасштабных комплексных оперативно-профилактических операций.

Так, в 2013 году таможенными органами РФ проведено 164 оперативно-розыскных мероприятия и международных операций контролируемая поставка, из которых успешно завершены 56 мероприятий. В результате более 195 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ изъято из незаконного оборота, в том числе более 64 кг героина, 13 кг кокаина, 53 кг гашиша, 5 кг марихуаны, 7 кг сибутрамина, более 18 кг синтетических наркотиков, входящих в курительные смеси типа спайс. В 5 случаях задержано более 375 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Мероприятия проводились по информации, предоставленной взаимодействующими подразделениями правоохранительных органов:

- ФСКН России - 52 мероприятий;

- МВД России - 37 мероприятий;

- ФСБ России - 24 мероприятия;

- по собственной информации ФТС - 51 мероприятие.

За 2013 год ФТС России организовано проведение и обеспечено участие подразделений таможенных органов в 9 международных и межведомственных совместных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе международных.

Приёмы и способы выявления таможенными органами контрабанды наркотиков. Во-первых, это использование служебно-розыскных собак. Также одним из способов выявления незаконного оборота наркотических средств является контролируемая поставка товаров. В-третьих - применение технических средств таможенного контроля. Также эффективность выявления и задержания таможенными органами контрабанды зависит от имеющейся информации в таможенном органе или от оперативной информации.

По данным анализа выявления таможенными органами РФ случаев контрабанды наркотиков с 2003 по 2013 гг., можно сделать вывод о том, что за последние 10 лет в РФ таможенными органами было зафиксировано 31149 преступлений. В целом динамика данного преступления по количеству зарегистрированных случаев идёт на спад с постоянными колебаниями.

Структурный анализ изъятых наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ показал резкое снижение количества изъятых наркотических средств в с 7287,259 кг 2011 г. до 3192,891 кг в 2012, или на -128,2%, и в 2013 году 2288,851 кг, снижение на -28,3%. Необходимо отметить тот факт, что во всей структуре контрабанды наркотиков главенствуют наркотические средства - 1290 случаев из 1594, то есть 80,93%. В 2013 г. из них основную массу составили героин 933,34 кг, маковая солома 495,913 кг, кокаин 153,729 кг, марихуана 144,762 кг и гашиш 55,679 кг.

На фоне резкого снижения количества изъятых наркотических средств, регистрируется увеличение контрабанды контролируемых лекарственных препаратов. Таким образом, в 2013 г. случаев задержания лекарственных препаратов было на 45,4 % больше, чем в 2012 году. Масса задержанных препаратов в 2013 г. была на 66,1% больше, чем в 2012 году. В 2013 году самые большие объёмы контрабанды лекарственных препаратов составили вещества: сибутрамин- более 464 кг, барбитураты O 56кг, и транквилизаторы - 33кг.

По результатам анализа способов транспортировки наркотиков и наркосодержащих лекарственных препаратов за 2012 - 2013 гг. максимальное количество фактов задержаний приходится на границы с Украиной - 375 случаев и с Китаем - 460 случаев.

Самым популярным способом транспортировки наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ за 2013 - 2012 гг. по-прежнему остаётся железнодорожный транспорт. Незаконно перемещали наркотические средства железнодорожным транспортом в 2013 г. на 27,8 % больше по сравнению с 2012 г.

Вместе с тем, среди разнообразных способов сокрытия наркотических средств обращает на себя особое внимание активное использование контрабандистами внутриполостных способов их сокрытия. Общее количество случаев выявления наркокурьеров «глотателей» за 2013 г. составило 54 случая.

Масса изъятых наркотических средств составила 28,435 кг. Среди них зарегистрировано 45 случаев контрабанды с территории Таджикистана, причем в основном перемещали героин, общая масса которого составила 25,331 кг - это 89,1% всего изъятого героина, перемещённого внутриполостным способом. Также героин поступал из Киргизии - всего выявлено 4 случая, с общей массой веществ 1,027 кг.

Таким образом, противодействие контрабанде наркотических средств является одним из приоритетных направлений и носит комплексный характер. Таможенники регулярно регистрируют контрабандный ввоз наркотических средств, наркосодержащих лекарственных препаратов и сильнодействующих веществ. Анализ основных показателей деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков на территории РФ дает основания, выявить ряд проблем, с которыми на сегодняшний день сталкиваются таможенные органы.

С начала 2014 года таможенными органами на основании оперативных материалов возбуждено 1494 уголовных дела.

По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (ст. 229.1 УК РФ) возбуждено 357 уголовных дел.

В рамках долгосрочного международного проекта по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ получено и передано в региональные таможенные органы РФ и национальные узлы связи таможенных служб стран-участниц RILO-Москва 8 информационно-аналитических сообщений о новых и изощренных способах сокрытия наркотических средств и психотропных веществ при незаконном перемещении пассажирами на авиатранспорте.

ФТС России с таможенными службами зарубежных стран осуществлен обмен 27 упреждающими сообщениями о возможном незаконном перемещении товаров на канале авиационных перевозок.

Финансовой гвардией Италии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту незаконного перемещения крупных партий сигарет в количестве 185 блоков. По одному факту незаконного перемещения крупных партий сигарет изъято 150 блоков.

Таможенным криминальным ведомством Германии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту недекларирования ввозимых наручных часов и ювелирных изделий стоимостью 1,6 млн. руб.

Таможенной службой Финляндии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при оформлении возврата НДС в размере 3 638 евро за фактически невывезенные часы.

За 12 месяцев 2014 года российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий возбуждено 722 уголовных дел по контрабанде, по которым изъято более 448,2 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 12 кг героина, 1,3 кг опия, более 50 кг кокаина, 32 кг гашиша, более 156 кг марихуаны, около 160 кг новых психоактивных веществ (т.н. JWH-подобные и «дизайнерские» наркотики), более 3 кг сибутрамина.

В 11 случаях задержано более 1 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по которым возбуждено 2 уголовных дела и 1 дело об административном правонарушении.

Правоохранительными подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков ФТС России самостоятельно и во взаимодействии с российскими правоохранительными органами проведено 70 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций «контролируемая поставка», из незаконного оборота изъято более 237,78 кг наркотических средств.

В 2014 году ФТС России организовала проведение и обеспечила участие подразделений таможенных органов в 15 операциях, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе:

· международной операции «Орлиный глаз - 2013»;

· межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции «Мак - 2014»;

· специальной международной таможенной операции «Леопард»;

· оперативно-профилактических операциях «Звезда Каспия - 2014», «Норд - Ост», «Цунами - 2014», «Балтийский ветер - 2014»;

· специальной международной таможенной операции «Лед»;

· специальной международной операции «Восток - 2014»;

· локальных антинаркотических операциях «Канал - Южный капкан», «Канал - Долина»;

· специальных международных операциях «Вестерлайз-3», «Смарткэт», «Чистое небо»;

· многосторонней таможенной специальной операции «Часовой - 2014 - Мираж».

За 9 месяцев 2015 года российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно или во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота в 637 случаев 1142,84 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (далее - наркотики), в том числе:

· в 10 случаях - 32,47 кг героина,

· в 68 случаях - 823,23 кг кокаина,

· в 25 случаях - более 91 кг гашиша и гашишного масла,

· в 85 случаях -5,1 кг марихуаны,

· в 121 случае - 154,1 кг новых психоактивных веществ (НПВ),

· а так же выявлено свыше 15 кг сибутрамина и иных сильнодействующих средств (СДС).

Правоохранительными подразделениями таможенных органов возбуждено 420 уголовных дел по контрабанде наркотиков, по которым изъято 362,55 кг наркотиков, в том числе 1,7 кг героина, 215,2 кг кокаина, 36,6 кг гашиша, 4,9 кг марихуаны, 83,92 кг НПВ, около 12 кг сибутрамина и СДС.

В период с 01 января по 01 октября 2015 года сотрудниками правоохранительных подразделений ФТС России организовано проведение 151 оперативно-розыскных мероприятий и международных операций по методу «контролируемая поставка», из которых успешно завершено 85 мероприятий.

В ходе завершённых контролируемых поставок из незаконного международного оборота изъято 247,35 кг наркотиков.

В период с 01 января по 01 октября 2015 г. ГУБК ФТС России организовало проведение и обеспечило участие подразделений таможенных органов в 10 специальных оперативно-профилактических операциях, направленной на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров, в том числе, «Запад-2015», «Пограничное сотрудничество-2015», «МАК-2015», «Звезда Каспия-2015», «Норд-Ост-2015», «Цунами 2015», «Балтийский ветер-2015», «Канал-Патруль», а так же в 2 международных таможенных специальных операциях, направленных на выявление и пресечение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ - «Смарт-Кэт», «Вестерлайз 3».

2.2 Уголовная ответственность за незаконное перемещение наркотических средств через границу РФ

Статьей 229-1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС (контрабанда) наркотических средств, психотропных веществ является преступлением, ответственность за которое предусмотрена ст. 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В зависимости от размера незаконно перемещаемых наркотических средств, психотропных веществ наказание за данное преступление варьируется от трех до двадцати лет лишения свободы.

При этом для ряда наркотических средств и психотропных веществ значение крупного размера в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 года № 1002 исчисляется в нескольких граммах, в ряде случаев - в сотых и тысячных грамма.

Под незаконным перемещением (контрабандой) через таможенную границу товаров согласно положениям ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза следует понимать перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированиемтоваров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Наркотические средства и психотропные вещества относятся к товарам, в отношении которых применяются запреты и ограничения, в связи с чем, ст. 355 Таможенного кодекса предусмотрено обязательное декларирование данных веществ.

Таким образом, при перемещении наркотических средств, психотропных веществ посредством международных почтовых отправлений (далее - МПО), получатель обязан уведомить компетентные органы о содержимом МПО. В ином случае наступает уголовная ответственность по ст. 229.1 УКРФ. Как правило, при заказе наркотических средств посредством сети Интернет, отправитель, который находится в иностранном государстве, использует именно данный способ пересылки. Однако ответственность за контрабанду наркотических средств возникает и у получателя МПО, содержащего запрещенные вещества.

Наркотические средства -- это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Уголовная ответственность наступает независимо от массы незаконно перемещенного через таможенную или Государственную границу Российской Федерации наркотического средства. Однако, при перемещении наркотического средства в значительном крупном и особо крупном размере содеянное квалифицируется по соответствующей части рассматриваемой статьи уголовного кодекса.

В зависимости от массы наркотического средства, которое лицо незаконно переместило через таможенную или Государственную границу Российской Федерации санкцией статьи 229-1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено наказание вплоть до пожизненного лишения свободы. наркотик незаконный перемещение граница

Кроме того, исходя из целей незаконного хранения перемещенного через границу наркотического средства, действия лица необходимо дополнительно квалифицировать по ст. 228 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконное хранение без цели сбыта наркотических средств, или по ст. 228-1 УК РФ, предусматривающей ответственность за незаконный сбыт наркотических средств.

По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов (ст. 229.1 УК РФ) возбуждено 357 уголовных дел. В 2015 году правоохранительными подразделениями таможенных органов возбуждено 420 уголовных дел по контрабанде наркотиков.

В России контрабанда наркотических и психотропных веществ предусмотрена в Уголовном кодексе и наказывается нахождения от 3 до 7 лет.

Применение угрозы в отношении таможенного работника, а также если деяние совершается организованной группой, квалифицируется по данной статье и наказывается лишением свободы на срок от 15 до 20 лет.

2.3 Проблемы борьбы с незаконным перемещением наркотических средств через границу РФ

В результате декриминализации так называемой товарной контрабанды и появления ст. 229.1 УК РФ в ее нынешнем описании в гл. 25 УК РФ предмет контрабанды, с одной стороны, расширился за счет включения в него прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также растений (частей растений), содержащих прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, с другой стороны, сузился за счет исключения из него некоторых видов инструментов и оборудования.

Если ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за контрабанду инструментов и оборудования, предназначенных для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, то по ст. 229.1 УК РФ уголовно наказуема контрабанда соответствующих инструментов и оборудования, предназначенных только для их изготовления.
Вполне очевидно, что не все виды инструментов и оборудования, предназначенных для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, тождественны (идентичны) инструментам и оборудованию, используемым при их производстве.

Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к Постановлению Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221 "Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ". В нем, в частности, к таким предметам отнесено оборудование для запайки ампул. На наш взгляд, такого рода оборудование предназначено не для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а уже для их производства.

Следует также учитывать, что указанное Постановление принято во исполнение положений Конвенции ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" 1988 г., а последняя содержит требования о контроле за оборотом оборудования, предназначенного для использования в целях как незаконного использования, так и производства наркотических средств или психотропных веществ.

Вряд ли при таких обстоятельствах можно признать обоснованной предпринятую отечественным законодателем декриминализацию наркоконтрабанды путем сокращения перечня предметов данного преступления и непризнания уголовно наказуемыми действий лиц, занимающихся контрабандой инструментов и оборудования, предназначенного для производства наркотических средств или психотропных веществ. Нелогичность такого законотворческого приема особенно заметна на фоне того, что незаконное производство наркотических средств или психотропных веществ самим российским законодателем по-прежнему признается более тяжкой разновидностью наркопреступлений, чем их изготовление. Для этого достаточно сравнить санкции ст. ст. 228 и 228.1 УК РФ.

С объективной стороны преступление выражается в незаконном перемещении через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений (частей растений), содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Перемещением указанных предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственную границу РФ признается незаконный ввоз на соответствующую таможенную территорию либо вывоз с нее этих предметов любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях.

Местом совершения преступления выступает таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо Государственная граница РФ. Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза единую таможенную территорию данного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территории государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (ч. 1 ст. 2 ТК ТС). Таможенная граница Таможенного союза - это пределы таможенной территории Таможенного союза.

Отсюда можно заключить, что незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС означает не что иное, как перемещение указанных предметов через пределы единой таможенной территории Таможенного союза, очерченные внешними линиями границ Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Поскольку таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕАЭС на некоторых своих участках выходит за пределы государственной территории России, то и незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через таможенную границу Таможенного союза на этих участках необходимо признавать преступлением, совершенным вне пределов Российской Федерации.

В соответствии с универсальным принципом действия уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации (ст. 12 УК РФ), не только граждане России и постоянно проживающие в ней лица без гражданства, но и (при наличии ряда дополнительных условий) иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ, если они совершили такое преступление против интересов России и если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.

Если же принять во внимание, что Таможенный союз создавался в интересах всех объединившихся в него государств, включая Россию, то представляется бесспорным, что незаконное перемещение предметов наркоконтрабанды через границу этого Союза (в любой ее точке) должно признаваться преступлением против интересов Российской Федерации, а ответственность за подобные действия - наступать по ст. 229.1 УК РФ.
Дополнительной нормативно-правовой основой для такой квалификации служит заключенный и ратифицированный Россией Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (принят в Астане, Республика Казахстан, 5 июля 2010 г.).

Договором, в частности, предусмотрено, что каждая сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других сторон. Кроме того, если преступления совершены лицом на территории разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них.

Не исключено, следовательно, что и российский правоприменитель за наркоконтрабанду, совершенную вне пределов России, но в границах Таможенного союза (например, на участках белорусско-украинской или казахстанско-узбекистанской границы), может привлечь виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 229.1 УК РФ.

Так, решается вопрос с квалификацией наркоконтрабанды в случае незаконного перемещения соответствующих предметов через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС. Но в диспозиции ст. 229.1 УК РФ речь идет еще об одной разновидности контрабанды - незаконном перемещении тех же предметов через Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС. Что имел в виду в данном случае законодатель?

Ответ на этот вопрос попытался дать А.В. Федоров. Он предположил, что законодатель при формулировании ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ использовал союз "либо" чтобы обозначить тождество двух упомянутых видов контрабанды:

а) незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС;

б) незаконного перемещения через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС.

Приведя в развитие своей позиции гипотетический пример о партии опия, незаконно ввезенной сначала из Китая в Казахстан, а затем из Казахстана в Россию, автор делает принципиальный вывод о том, что в рассматриваемом случае совершено два разных преступления, квалифицируемых как контрабанда по ст. 229.1 УК РФ и отличающихся друг от друга как минимум по объективной стороне содеянного, по месту и времени их совершения.

Нам эта позиция не представляется бесспорной. Очертив таможенную границу Таможенного союза пределами таможенной территории этого Союза (т.е. внешней линией границ всех трех объединившихся государств), государства-участники тем самым признали не имеющим принципиального значения для целей данного Союза факт продолжения существования государственных границ внутри этого периметра.

Что касается юрисдикции государств-участников, то она не только сохранилась в рамках государственных границ каждого государства, но и простерлась в ряде случаев за их пределы, вплоть до возможности привлечения любым из трех государств к уголовной ответственности по внутринациональному законодательству любых лиц, незаконно перемещающих предмет контрабанды в любой точке и на любом участке таможенной границы Таможенного союза. В этом, как нам кажется, и состояла одна из прагматичных идей построения данного Союза. Иначе зачем было огород городить?

Спрашивается, чем же тогда объяснить появление в диспозиции ст. 229.1 УК РФ двух альтернативных видов наркоконтрабанды? Ответ на первый взгляд прост: российский законодатель, понимая, что для нормальной работы уголовно-правового запрета достаточно первого из описанного им варианта наркоконтрабанды, на всякий случай, про запас, в целях перестраховки сконструировал и вторую его разновидность. Сделано это было, вероятно, для того, чтобы облегчить работу правоприменителя для сбора необходимых документов по делу в ситуациях, когда первые эпизоды наркоконтрабанды совершены за пределами России, а последний (вместе с задержанием преступника) - на ее территории.

Но если бы дело было только в проблеме своевременного сбора доказательств и ускорения уголовного судопроизводства... Ситуация гораздо сложнее, поскольку связана с проблемой квалификации содеянного. В самом деле, как квалифицировать действия наркокурьера, который, зная о существовании Таможенного союза (и юридических тонкостях его построения), сформировал единый умысел на провоз наркотиков транзитом из Польши через Белоруссию, Россию и Казахстан в Китай? Задержан наркоконтрабандист в Казахстане в момент пересечения казахстанско-китайской границы и экстрадирован в Россию для привлечения к уголовной ответственности.

По логике ряда авторов (а им она подсказана своеобразным описанием законодателем диспозиции ст. 229.1 УК РФ), в действиях такого контрабандиста усматривается целый "букет" самостоятельных составов преступлений:

а) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения наркотиков через таможенную границу Таможенного союза (эпизод с пересечением границы Польши и Белоруссии);

б) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения через Государственную границу РФ (эпизод с пересечением границы Белоруссии и России);

в) оконченная контрабанда в виде незаконного перемещения наркотиков через Государственную границу РФ (эпизод с пересечением границы России и Казахстана);

г) покушение на контрабанду в виде попытки незаконного перемещения наркотиков через таможенную границу Таможенного союза (эпизод с попыткой пересечения границы Казахстана и Китая).

На наш взгляд, такая квалификация неправильна. И не только потому, что совершено единичное продолжаемое преступление, складывающееся из ряда тождественных действий, направленных к достижению единой цели и охватываемых единым умыслом. Но и в силу того, что все эпизоды данного единично продолжаемого преступления имели место в рамках единого государственного пространства - Таможенного союза государств - членов ЕАЭС. Квалификация этого единичного преступления как серии самостоятельных составов по УК РФ означала бы нарушение сразу двух принципов уголовного законодательства России - принципа субъективного вменения и принципа справедливости.

Единственным разумным (и прагматичным) основанием для сохранения в диспозиции ч. 1 ст. 229.1 УК РФ упоминания о Государственной границе РФ является, по-видимому, то вполне допустимое в реальной действительности обстоятельство, что наркоконтрабанда может в ряде случаев приобретать форму локальных акций по перемещению "товара" исключительно из России в Казахстан или Белоруссию либо, наоборот, без пересечения при этом таможенной границы Таможенного союза. Квалификация подобных действий по ст. 229.1 УК РФ возможна только при использовании категории "незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации".

Состав преступления - формальный (но не усеченный, как ошибочно полагает М.С. Иващенко). Считать преступление оконченным с момента покушения на незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза или Государственную границу РФ указанных в ст. 229.1 УК РФ предметов, ориентируясь при этом исключительно на формулировку п. 19 ст. 4 ТК ТС, оснований нет, поскольку в данной статье ТК ТС лишь акцентируется внимание на том, что и покушение на незаконное перемещение не должно оставаться безнаказанным (но именно как покушение, а не как оконченное правонарушение). Отсюда момент окончания данного преступления будет определяться в зависимости от формы и способа перемещения предмета наркоконтрабанды (ввоз, вывоз, пересылка), а также приемов осуществления контрабанды (с сокрытием от таможенного контроля, с недостоверным декларированием и т.п.).

При незаконном ввозе (вывозе) предметов наркоконтрабанды помимо таможенного контроля или с сокрытием от него преступление считается оконченным с момента фактического пересечения этими предметами таможенной границы Таможенного союза или Государственной границы РФ. Такова устоявшаяся по этому поводу точка зрения теоретиков и практиков.

Однако имеются и иные воззрения на этот счет. Отдельные исследователи приходят к выводу, что состав оконченной контрабанды при вывозе наркотиков необходимо связывать не только с моментом подачи недостоверной декларации (с момента неподачи ее вовсе), но и с любыми другими действиями, непосредственно направленными на реализацию намерения вывезти предмет преступления. В качестве аргументов в пользу такого подхода обычно делается ссылка на то, что в противном случае состав преступления может быть вообще не установлен, поскольку в России не изъят, а, следовательно, и не исследован непосредственно сам предмет преступления, т.е. наркотик, который уже оказался за границей.

Мы солидарны по этому вопросу с позицией первой группы ученых, так как полагаем, что трудности доказывания преступления (как и любые другие уголовно-процессуальные сложности) не могут и не должны влиять на квалификацию содеянного. Тем более что сам уголовный закон не дает никаких оснований для такой его интерпретации.

При незаконном вывозе предметов наркоконтрабанды, сопряженном с недостоверным их декларированием (недекларированием); с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о данных предметах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим предметам средств идентификации, - преступление признается оконченным с момента подачи (неподачи) декларантом таможенной декларации или иных документов и средств идентификации и их принятием таможенными органами.

Особо квалифицированными видами рассматриваемого преступления является его совершение организованной группой.Понятие организованной группы дается в ч. 3 ст. 35 УК РФ. Все признаки этого понятия должны быть присущи и "товариществу" наркоконтрабандистов. Вместе с тем не следует забывать, что организованные группы наркоконтрабандистов, как справедливо отмечается в криминологической литературе, обладают и своей спецификой.

В этом смысле любопытным представляется наблюдение О.Г. Степановой, которая утверждает, что организаторы преступных групп часто прибегают к помощи работников таможни или пограничников. В таких случаях, считает автор, эти лица, в том числе и относящиеся к должностным, должны нести ответственность не по части второй, а по части четвертой ст. 229.1 УК РФ, хотя они и не являются членами организованных групп. Для этого, по ее мнению, необходимо особо квалифицирующий признак "совершение организованной группой" дополнить словами "или в ее интересах". Данная рекомендация вызывает недоумение: что уже сейчас мешает рассматривать эту категорию лиц в качестве пособников организованной преступной группы контрабандистов и квалифицировать их действия по ч. 3 ст. 33 и п. "а" ч. 4 ст. 229.1 УК РФ?

...