Основные деятели современной таможенной службы России и отдельных регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

Кафедра ТД и ВЭД

Курсовая работа

по дисциплине История таможенного дела и таможенной политики

Тема работы: Основные деятели современной таможенной служды россии и отдельных регионов

Выполнил

Козлова С.А.

Научный руководитель

Денисов С.А.

Барнаул 2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

1.1 Система органов таможенной службы России

1.2 Функции и задачи таможенных органов

1.3 Администрирование таможенной службы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНАХ

2.1 Формирование системы таможенных органов в регионах РФ

2.2 Управление участниками таможенной службы в регионах

2.3 Направления совершенствования деятельности современной таможенной службы России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации и стратегических изменений особое внимание следует уделять вопросам организационно-управленческой деятельности в системе таможенных органов Российской Федерации. Ведь от эффективности реализации всех функций управления будет зависеть результативность таможенной деятельности в долгосрочной перспективе. Результативность таможенной деятельности отражается в первую очередь в соблюдении всех норм таможенного законодательства и обеспечении доступности и качества предоставляемых государством таможенных услуг населению. При этом все процедуры таможенного администрирования должны соответствовать международным стандартам и делать процесс взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов более доступным и прозрачным. На современном этапе развития общества возрастают требования, предъявляемые к работе таможенных органов. К ним можно отнести следующие: информатизация и автоматизация таможенных операций и процедур, оперативность работы, повышение ее эффективности и результативности, освоение новых форм и методов оперативной деятельности и т.д. Это в свою очередь требует изменить в целом парадигму управления в таможенной системе. Именно поэтому данная тема весьма актуальна и интересна для изучения.

Объектом исследования является система таможенных органов.

Предметом исследования - процесс реализации функций управления в системе таможенных органов

Цель работы - изучить состояние системы управления в рамках таможенных органов и выделить направления совершенствования всех функций управления в таможенных органах РФ

В соответствии с поставленной целью необходимо выделить и решить следующие задачи:

- изучить систему и структуру таможенных органов РФ;

- раскрыть особенности управления в системе таможенных органов;

- рассмотреть функции управления в системе таможенных органов;

- обозначить направления совершенствования управления в таможенных органах РФ.

При анализе данной темы были использованы методы системного, структурного анализа, методы группировки, прогнозирования и прочие. Информационными источниками для написания работы явились труды отечественных и иностранных авторов, Интернетресурсы, нормативно-правовые акты.

Для анализа особенностей осуществления функций управления в таможенных органах рассмотрим систему и структуру таможенных органов Российской Федерации.

Актуальность темы исследования подтверждается и вниманием к ней со стороны экономистов и правоведов на протяжении длительного времени. Многие проблемы общей теории национальной и государственной безопасности разрабатывались в трудах Н.Н. Арзамаскина, Н.А. Босхамджиевой, В.Г. Вишнякова, А.В. Возженикова, С.В. Гущина, М.И. Дзлиева, А.И. Елистратова, А.А. Кайгородцева, И.Б. Кардашовой.

Исследованию таможенной политики посвятили свои труды такие авторы, как: С.И. Истомин, Б.Н. Габричидзе, Н.А. Суслов, А.Ю. Кирсанов, Т.Ю. Юркин. Исследованию экономической безопасности посвящены труды Гранкина М.И., Стрельникова К.А.. однако, в современной литературе не достаточно уделено внимания роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности. Данная тема актуальна также и тем фактором, что в последнее время, таможенное законодательство, в связи с образованием Таможенного Союза, претерпело существенные изменения.

Законодательную основу данной работы составило действующее российское и международное законодательство в сфере обеспечения безопасности государства, а также законодательство РФ и Таможенного Союза, регламентирующего деятельность в сфере таможенного дела.

Методологическую основу составили диалектический метод познания, научные положения теории уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права, философии, имеющие отношение к предмету исследования.



ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ОРГАНЫ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

1.1 Система органов таможенной службы России

Под организационной структурой таможенных органов понимается совокупность различных структурных подразделений, которые составляют таможенные органы, порядок их соподчиненности и форму распределения функций между ними[7,с.212].

Степень жесткости и устойчивости структуры оказывает существенное влияние на реализацию функций таможенных органов. Таможенные органы, в которых большая степень жесткости способны функционировать в строго заданных параметрах. Вследствие этого таможенные органы с узкоспециализированной и устойчивой структурой создаются только в тех случаях, когда заранее определены все функции.

Организационные основы управления таможенными органами представлены в Федеральном законе «О таможенном регулировании РФ» и Таможенном кодексе Таможенного союза[2].

В соответствии со статьей 3 федерального закона «О таможенном регулировании РФ» №311-ФЗ, общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти,

уполномоченный в области таможенного дела - Федеральная таможенная служба[2].

В соответствии со статьей 10 ФЗ №311 таможенными органами являются[2]:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Таможенные органы в Российской Федерации являются единой федеральной централизованной системой, осуществляющей свою деятельность вне зависимости от органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Деятельность таможенных органов Российской Федерации направлена на развитие внешнеэкономической деятельности и создание благоприятных условий для участников ВЭД. Совершенствование деятельности таможенных органов РФ связано с необходимостью упрощения порядка совершения таможенных операций и процедур. Изменение данного порядка способствует сокращению расходов участников внешнеэкономической деятельности путем повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.

Функционал таможенных органов определяет нормативно - правовая база, в которой установлены полномочия таможенных органов [1]:

- реализация и совершенствование методов осуществления таможенного контроля и операций, создание условий для ускорения товарооборота при ввозе и вывозе товаров.

- содействие развитию внешнеэкономических связей организаций, граждан и субъектов РФ.

- ведение специальной таможенной статистики и статистики внешнеторговой деятельности.

- взимание таможенных пошлин и сборов, контроль правильность их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по принудительному взысканию пошлин и сборов.

- обеспечение на территории РФ соблюдения порядка перемещения транспортных средств и товаров, а так же их перемещения через границы таможенного союза.

- обеспечение соблюдения ограничений и запретов в отношении ввозимых и вывозимых товаров.

- обеспечение защиты интеллектуальных прав в рамках своей компетенции.

- осуществление борьбы с контрабандой и иными противоправными действиями.

- содействие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, интересов российского потребителя.

- осуществление контроля валютных операций в пределах своей компетенции.

- осуществление консультирования и информирования граждан в области таможенного дела.

- проведение НИОКР в области таможенного дела.

Список функций, которые исполняют таможенные органы, может корректироваться в зависимости от политики осуществляемой Правительством Российской Федерации в области таможенного регулирования и Комиссией таможенной службы.

1.2 Функции и задачи таможенных органов

Административные преобразования системы и структуры органов исполнительной власти коснулись и федерального таможенного ведомства.

В науке отмечается рост исследований, связанных с изучением функций органов государственной власти, которые предопределяют полномочия любого органа исполнительной власти (права и обязанности).

Категория «функция» раскрывается в зависимости от направления научной мысли. Самым близким для юриспруденции является философское толкование данного термина как «обязанность, круг деятельности»; теория менеджмента определяет данное понятие как «работу, производимую органом, организацией». И в том, и другом случае ученые отталкиваются от содержания деятельности какого- либо субъекта.

Рис. 1.2 Компетенции таможенных органов

Юридическая общественность много лет проявляет интерес к вопросу о том, являются ли функции органов исполнительной власти частью их компетенции, или нет. Единой позиции на этот счет не существует.

Одни авторы отвечают на это вопрос положительно, другие отстаивают мнение о том, что функция государственного органа обуславливает характер его задач и прав, образующих его компетенцию.

Вызывает интерес мнение профессора Ю. А. Тихомирова, который называет следующие компетенционные элементы:

Ученый отождествляет в широком смысле категорию «цель» с публичными функциями, а ответственность за неисполнение властных полномочий причисляет к элементам, сопутствующим компетенции.

Профессор Д. А. Ковачев в свое время обратил внимание на то, что функции государственных органов обусловлены «...политическими принципами, на которых строится механизм государства. ... когда речь идет о соотношении функции и компетенции государственного органа, нужно решить вопрос о том, соответствуют ли по своему характеру права данного органа той функции, которую он выполняет в механизме го- сударства».

Несколько иного подхода придерживаются по данному вопросу, такие ученые, как И. Л. Бачило, Р. А. Ромашов, которые предлагают различать понятия «функции государства» и «функции государственного органа» (органа управления). Профессор И. Л. Бачило в названной работе указала, что функция органа государственного управления, как элемент компетенции, определяет, «что» делает орган.

Анализируя компетенцию федеральных министерств, Н. А. Игнатюк отмечает: «функция - это обязанность министерства совершать, исходя из задач, поставленных перед ним, а также так осуществлять свою деятельность, таким образом реализовывать государствененную политику, чтобы это обеспечивало надлежащее государствененное управление».

Независимо от того, какой точки зрения по поводу внутреннего наполнения компетенции придерживаются ученые, большинство представителей юридической науки разделяют мнение Б. М. Лазарева о том, что . компетенция органа очерчивается путем указания на функции, которые го возложены на него применительно к той или иной сфере деятельности.

Прежние воззрения по поводу содержательной стороны понятия о «функция государственного органа» в контексте его компетенции вызывают интерес с теоретической точки зрения, но, к сожалению, не х позволяют до конца объяснить современных преобразований в сфере . управления. Как отражено в Концепции административной реформы, новая система органов исполнительной власти была учреждена на основе функционального анализа их деятельности.

Ученые совершенно верно отмечают, что в основу организации новой системы органов исполнительной власти «был положен критерий х разграничения функций (а не компетенций), как это традиционно было ° в России».

В свете проводимых преобразований интерес вызывает позиция управленцев: «государственная функция реализуется посредством совокупности государственных функций управления, которые, в свою очередь, отражаются в совокупности функций исполнения». Функции исполнения осуществляются со своей стороны конкретными государственными служащими.

В контексте категорий, заданных законодателем, полагаем необходимым различать назначение (функции) органов исполнительной власти в системе механизма государства, функции органа исполнительной власти в зависимости от его принадлежности к тому или иному типу, а также функции конкретного органа, возложенные на соответствующий орган исполнительной власти в установленной сфере управления. Последним должны соответствовать конкретные полномочия органа исполнительной власти.

Так, главной функцией органов исполнительной власти является функция государственного управления в соответствующей сфере.

Согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная таможенная служба (ФТС) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Рассмотрим особенности отдельных функций ФТС России в контексте возложенных на нее полномочий.

К сожалению, Указ Президента РФ № 314 не отражает содержания функции по выработке государственной политики, тогда как понятие «нормативное регулирование» вряд ли можно толковать по-разному. Однако функция выработки государственной политики и нормативного регулирования в установленной сфере управления названа в качестве ведущей и в положениях о других органах исполнительной власти. Обратимся к понятию государственная политика.

«Государственная политика - основные принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти». Представляется, однако, что столь широкое толкование государственной политики не позволит определить границы полномочий ФТС России.

Разработка предложений по совершенствованию того или иного направления таможенной политики также должна иметь конечные цели, например: повысить эффективность управленческого воздействия государства на участников внешнеторговой деятельности, увеличить доходы федерального бюджета, снизить уровень преступности в таможенной сфере и т.п.

В качестве методик разработки таможенной политики следует рассматривать планирование, ведение таможенной статистики, анализ, прогнозирование, разработку проектов нормативных и иных актов, выработку критериев оценки деятельности таможенных органов.

1.3 Администрирование таможенной службы

Таможенное администрирование - это «производящий ресурс таможенных органов», во многом определяющий эффективность использования производительных ресурсов (техники, технологий, информации, материалов, людей) и эффективность деятельности самой таможенной системы, результаты работы которой оцениваются по соответствующим экономическим, социальным и другим показателям.

Своевременное обеспечение уплаты таможенных платежей было обеспечено за счет четко отлаженной и эффективно организованной работы ФТС России. Достижение высокого результата по сбору и уплате таможенных платежей стало возможным благодаря целенаправленному развитию и последующему применению новых информационных технологий, оптимизации применения системы управления рисками (СУР), использованию форм контроля после выпуска товаров в сочетании с успешной правоохранительной деятельностью. Следовательно, одним из факторов достижения стратегической цели таможенного администрирования в части содействия развитию внешней торговли явилось качественное предоставление государственных услуг всем операторам экспортно-импортных операций. Эффективные и качественные государственные услуги создали благоприятные условия для интенсификации и минимизации издержек торговых потоков участников ВЭД и конечного потребителя товаров путем сокращения времени и увеличения скорости таможенных процедур, необходимых для своевременного совершения таможенных операций. Кроме того, благодаря внедрению высоких технологий таможенного администрирования возрастание практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также дальнейшее развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, расширение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации содействовали сбору таможенных платежей.

С учетом вступления нашей страны в Таможенный союз сначала в рамках ЕврАзЭС, а затем - Евразийского экономического союза (ЕАЭС) таможенным органам Российской Федерации удалось сформировать основные институты в таможенной сфере, отвечающие интересам государства по устойчивому развитию экономики. В частности, благодаря эффективному таможенному регулированию сформированные институты в рамках таможенных органов оказывают серьезное противодействие угрозам экономической безопасности, осуществляют комплексное внедрение передовых технологий, создают благоприятные условия по наполнению внутреннего рынка качественными потребительскими товарами. Экономическая безопасность в свою очередь непосредственно связана с информационной безопасностью. Поэтому без усиления информационной безопасности и технической защиты информации таможенных органов современная таможня не сможет приносить установившейся в настоящее время уровень отчислений в казну, которые формируют доходную часть федерального бюджета России, и тем более наращивать темпы внешней торговли, не используя информационные технологии и не модернизируя их.

Вместе с тем продолжающиеся процессы глобализации мировой экономики и финансово-экономический кризис, ничем необоснованные экономические и финансовые санкции против нашей страны объективно требуют дальнейшего качественного развития государственных услуг в сфере таможенного дела, а также развития и совершенствования института таможенного администрирования. Целенаправленное совершенствование таможенного администрирования должно осуществляться через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично меняющегося мира и внутренней политики государства. Для этого сформированы все необходимые предпосылки, связанные с быстрым ростом внешней торговли в последние годы, несмотря на введенные торгово-экономические санкции против Российской Федерации. Эти предпосылки делают особенно актуальным научно обоснованный подход к вопросам совершенствования механизмов и инструментов государственного регулирования внешнеторгового товарооборота, где особую роль играет именно система таможенной службы Российской Федерации.

Таможенное администрирование становится не только активным участником осуществления внешнеторгового оборота, но и выполняет сложную систему производственно-технологических и торговых коммуникаций. Отношения, сложившиеся между Россией и некоторыми странами Запада, связанные с военно-политической ситуацией Украины, а также прогнозные оценки специалистов и экспертов объективно выдвигают и настоятельно требуют создания целостной, устойчивой, надежной, эффективной и адаптивной к возникающим ситуациям системы таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности и ее инфраструктурного обеспечения. Таможенное администрирование должно стать инструментом влияния на отечественный рынок в рамках таможенной законодательной базы Российской Федерации и Таможенного союза ЕАЭС. Нельзя не учитывать негативное влияние политической нестабильности в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Влияние таких факторов может проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, установлении дискриминационных мер против российских операторов ВЭД и совершении иных действий. При этом наличие угроз со стороны внешней среды обусловливает необходимость целенаправленного совершенствования таможенного администрирования Российской Федерации.

Участие России в международных интеграционных процессах нацелено на полноправное участие в деятельности ВТО и в международных соглашениях по гармонизации и упрощению таможенных процедур. На региональном уровне - это деятельное участие в таких интеграционных группировках, как СНГ, ЕАЭС, Таможенный союз. В этой связи таможенное администрирование становится важнейшим фактором интеграционных процессов. Все эти мероприятия связаны с дальнейшей координацией деятельности таможенной службы нашей страны с целью развития и совершенствования системы таможенного администрирования, которая должна стать проводником пополнения потребительского рынка товарами и технологиями высокого качества. Поэтому в условиях возрастающего объема международного товарооборота таможенная служба вынуждена внедрять все более современные технологии для развития и совершенствования таможенного оформления, чтобы не останавливать экспортно-импортные товаропотоки, пересекающие таможенную границу Таможенного союза.

Для совершенствования таможенного администрирования Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1125-р утвержден план мероприятий «Совершенствование таможенного администрирования» («дорожной карты»), в котором предусмотрено упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через границу Таможенного союза при их ввозе на территорию Российскую Федерацию и вывозе с этой территории. Распоряжением предусмотрено усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этапе после выпуска товаров. Согласно данному Распоряжению количество документов, регулирующих пересечение товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, должно сократиться с 10 до 4 при импорте и с 8 до 4 при экспорте. Срок подготовки документов намерены сократить с 25 до 7 дней как при импорте, так и при экспорте. Срок совершения таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, должен сократиться с 96 до 2 часов при импорте и с 72 до 2 часов при экспорте.

Следует отметить, что благодаря последовательному и своевременному исполнению Плана мероприятий данного документа уже заметно уменьшилось количество требуемых документов для совершения импортных операций. Время проведения таможенного контроля в пунктах пропуска на границе Таможенного союза сократилось в среднем на 40 минут и в настоящее время составляет около 40 минут, более 90% ввозимых товаров оформляется в течение 24 часов, а товары, не облагаемые вывозными пошлинами, - не более 4 часов.

Для осуществления эффективной политики по развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса с учетом требований, изложенных в вышеупомянутом документе, перед государственными органами исполнительной власти и представителями деловых кругов стоит широкомасштабная задача по совершенствованию механизмов и инструментов таможенного администрирования в Российской Федерации. Не исключено, что в условиях введенных санкций против нашей страны и обострившегося финансово-экономического кризиса при решении поставленных задач в процессе их реализации, наша страна будет сталкиваться с более серьезными проблемами, препятствующими развитию таможенной службы. Но вместе с тем с учетом возникновения возможных препятствий и нарастанием фискальных рисков, механизм и инструменты таможенного администрирования должны приобретать принципиально новые формы. Следовательно, для выхода из сложившейся кризисной ситуации необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование таможенного администрирования, поэтому в его деятельность должны быть внесены кардинальные трансформации по следующим ключевым направлениям.

1. Сокращение до минимума сроков совершения таможенных операций при декларировании и выпуске товаров. Для этого необходимо сократить до минимума перечень документов, требуемых при декларировании товаров, а также отказаться от необходимости предоставления внешнеторгового контракта, других документов, подтверждающих уплату таможенных платежей и полномочия декларанта. Данная сложная процедура является излишней и накладывает необоснованные обязанности на участников ВЭД. В связи с этим в дальнейшем потребуется развитие и совершенствование перспективных инновационных информационных таможенных технологий, являющихся одним из основных направлений деятельности Федеральной таможенной службы России. ФТС России проводит последовательную политику внедрения современных технологий с целью повышения эффективности своей профессиональной деятельности и качества предоставляемых услуг конечному потребителю. Под информационными таможенными технологиями подразумеваются в первую очередь те, которые основаны на использовании современных информационных систем и электронной передаче данных. Данные технологии призваны упростить и ускорить процессы таможенного оформления и таможенного контроля путем их автоматизации. Информационные таможенные технологии позволяют создавать более комфортные условия для бизнеса, а также обеспечивают ускорение и упрощение таможенных процедур. В этом направлении весьма активно осуществляется внедрение технологии автоматического принятия решения о выпуске товара. Реализация такой меры способна исключить негативное влияние человеческого фактора, в том числе и коррупционную составляющую.

Одним из важных моментов является удаленный выпуск товаров, т. е. возможность выпуска вне зависимости от местонахождения декларируемых товаров. Необходимо дальнейшее расширение этой практики на основе принципа разделения таможенного контроля на документальный и фактический контроль. Понятие «удаленный выпуск» касается проведения и завершения таможенного контроля в отношении товара, который таможенный инспектор лично не видел, или физически находился на далеком расстоянии от него. Технология удаленного выпуска активно востребована нашим бизнесом ввиду ее удобства, экономичности и возможности совершения таможенных операций на расстоянии. По реализации технологии удаленного выпуска ведется интенсивная работа ФТС России, которая довольно успешно внедряется в деятельность таможенной службы.

2. Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей. Механизм уплаты таможенных платежей имел много недостатков, которые не способствовали оперативному совершению таможенных операций с товарами. Поэтому сегодня перед таможенной службой стоит задача упростить механизм уплаты таможенных платежей и сделать его более прозрачным.

В настоящее время таможенными органами России создана система удаленной уплаты таможенных платежей. Удаленная уплата таможенных платежей - один из самых популярных сервисов платежной системы на сегодняшний день. Она позволяет существенно сократить сроки совершения таможенных операций, в частности, декларирования товаров. Такая технология предоставляет возможность оплачивать таможенные платежи при декларировании в электронной форме с использованием электронного терминала, установленного вне мест расположения таможенного органа. Поэтому необходимо обеспечить полномасштабное и повсеместное подключение к системе, обеспечивающей возможность удаленной уплаты таможенных платежей всех таможенных органов.

Эффективной мерой по совершенствованию таможенного администрирования является комплексная автоматизация процесса уплаты таможенных платежей. В данное понятие входит автоматизация информационного обмена о движении денежных средств между таможенными органами и участниками ВЭД. Это прежде всего сокращение срока доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов. Полной эффективности от комплексной автоматизации можно достигнуть только при условии централизации учета таможенных платежей и обеспечения их уплаты на уровне ФТС России.

3. Пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости. Приоритетной задачей в этом направлении является переход к формированию эффективно функционирующей системы контроля таможенной стоимости товаров, предусматривающей, в частности, совершенствование использования ценовой информации, системы анализа и управления рисками, в том числе путем установления требований к профилям рисков.

Оптимизация декларирования таможенной стоимости участниками ВЭД, сокращение масштабов ее недостоверного декларирования приводят к увеличению таможенных платежей даже при неизменных ставках таможенных пошлин. При этом усиливается роль таможенных платежей в процессе регулирования конкуренции отечественных и зарубежных производителей на внутреннем российском рынке и в процессе нейтрализации ценовых преимуществ иностранных экспортеров в различных секторах внутреннего рынка страны. Необходимо повышать транспарентность тарифной системы с целью сокращения злоупотреблений, связанных с неправильным декларированием ввозимых товаров и улучшения качества таможенного администрирования.

Таким образом, оптимизация таможенного администрирования в сфере таможенной оценки товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу России, позволяет стране решать сразу две важнейшие задачи: усилить регулирующие и защитные функции таможенных пошлин и увеличить бюджетные доходы государства без повышения ставок таможенных пошлин и изменения действующего таможенного тарифа.

В целях повышения эффективности действующего таможенного тарифа и улучшения декларирования и контроля таможенной стоимости потребуются решения Таможенного союза на уровне ЕАЭС. Прежде всего необходимо повысить организационный статус подразделений таможенных органов, занимающихся определением и подтверждением таможенной стоимости при ввозе и вывозе товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической деятельности.

4. Перенос таможенного контроля на этап после выпуска товара. С учетом увеличивающегося объема международной торговли таможенные службы мирового сообщества все более склонны к тому, чтобы осуществить таможенный контроль после выпуска товаров. Это может ускорить прохождение товарооборота и оптимизировать ресурсы таможенной службы. Процедура таможенного контроля после выпуска товаров является одной из наиболее перспективных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и совершенствования таможенного администрирования. Данная процедура позволяет оперативно осуществлять выпуск товаров и иметь в своем распоряжении больше времени для полноценного таможенного контроля. Однако для наибольшего положительного эффекта важно повышение степени доверия таможенных органов к участникам ВЭД. При последовательном движении к инновационной и конкурентной экономике расширение и ускорение практики переноса таможенного контроля в значительной его части на этап после выпуска товаров является закономерной и естественной необходимостью.

Преимущество переноса таможенного контроля на этап после выпуска товара заключается в том, что алгоритм контроля таможенной стоимости и определения кода товара по ТН ВЭД Таможенного союза требует рассмотрения большого объема документов и сведений вместе с участником ВЭД. Неквалифицированное выявление сведений о коде и стоимости товаров могут существенно повлиять на размер исчисляемых таможенных платежей. Следовательно, любая ошибка при определении кода товара может привести к нарушению интересов таможенных органов или участника ВЭД. Поэтому для обеспечения устойчивого развития экономики и выхода из экономического кризиса необходимо предусмотреть упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, ускорить и облегчить процедуру получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров. Такое новшество может оказать вполне серьезное влияние на развитие малого и среднего бизнеса, который играет огромную роль в развитии экономики, так как повышает эффективность производства, стимулируя развитие конкуренции, а также является источником постоянных отчислений налогов в бюджет.

Переход экономики России на инновационный путь развития настоятельно предполагает расширение интеграционных процессов. В рамках реализации данного приоритетного направления ФТС России является соисполнителем государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» и участником государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 378-р утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности». ФТС России принимает активное участие в качестве ответственного исполнителя подпрограммы 5 «Совершенствование таможенной деятельности». Данная подпрограмма является инструментом реализации государственной политики в сфере ВЭД и таможенного дела. Приоритеты, предусмотренные государственной программой «Развитие внешнеэкономической деятельности», определены следующими программными документами:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года;

- Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации;

- Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года.

Эти программные документы оказывают весьма серьезное воздействие не только на внешнеэкономическое развитие России, но и на ее экономику в целом.

Участия ФТС России в разработке упомянутой подпрограммы обусловлено развитием и совершенствованием таможенного администрирования, способствующей развитию внешнеторговой деятельности. Это прежде всего ускорение товарооборота через таможенную границу Таможенного союза, снижение издержек участников ВЭД, защита внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.

Ожидаемый результат при реализации данного программного документа - формирование современной высокотехнологичной, эффективной системы таможенного администрирования, которая создаст необходимые приемлемые условия для развития внешнеэкономической деятельности. Документ ориентирован на защиту интересов Российской Федерации и других государств - членов Таможенного союза в рамках ЕАЭС. При создании эффективной системы таможенного администрирования странами - участницами ЕАЭС в максимальной степени будет соблюден баланс интересов бизнеса и государств.

Начало нового этапа интеграционных процессов Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана и присоединившейся к ним Армении положено 1 января 2015 г. Такое знаковое событие в политической и экономической жизни на постсоветском пространстве не обошло стороной институт таможенного администрирования - в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) подготовлен проект нового Таможенного кодекса, который уже опубликован и вынесен на широкое обсуждение стран - участниц Таможенного союза, а также ученых, экспертов и бизнеса. Таможенное администрирование не стоит на месте, оно постоянно развивается и совершенствуется, так как является сегодня одной из наиболее активных, надежных сфер интеграции в рамках Таможенного союза. Правовые основы для этого уже заложены, они предусматривают широкий диапазон возможностей ускорения и упрощения таможенных операций как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных служб. Работа над проектом длилась более года, была пересмотрена договорно-правовая база, регламентирующая таможенные правоотношения стран - участниц Таможенного союза. Положения около 16 международных договоров включены в проект Таможенного кодекса ЕАЭС, устранены имеющиеся недочеты и коллизии, учтены положения международных таможенных конвенций, усовершенствованы нормы и правила таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных технологий и потребностей бизнес-сообщества. Планируется, что Таможенный кодекс ЕАЭС вступит в силу с 1 января 2016 г.

Намеченные направления по развитию и совершенствованию таможенного администрирования представляют широкие возможности для выполнения очерченных задач. Их практическое решение невозможно без активного взаимодействия со всеми участниками внешнеэкономической деятельности, как в лице органов исполнительной власти, так и бизнес-сообщества. Безусловно, на этом пути нам предстоит развивать и совершенствовать таможенную науку, оказывать ей теоретическую и методологическую поддержку.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНАХ

2.1 Формирование системы таможенных органов в регионах РФ

На 1 января 2015 года в систему таможенных органов входит 552 таможенных поста, 89 таможен, 4 специализированных РТУ и 8 РТУ. В целом структура таможенных органов РФ представлена на рисунке 2 [12].

Федеральная таможенная служба (ФТС) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации законодательства о таможенном деле в Российской Федерации[3].

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 (ред. от 27.12.2014), ФТС России является федеральным органом исполнительной власти.

Формирование единой системы таможенных органов Российской Федерации включало в себя ряд последовательных этапов, связанных с реформированием таможенной сферы в целом. Структура таможенной деятельности и территориальное размещение таможенных органов в РФ сформировались под воздействием различного рода факторов, таких как географические условия, политические, экономические, социальные условия и другие. В 2014 году были проведены следующие мероприятия в рамках организационно - структурной работы[12]:

— Созданы Крымская таможня и 8 таможенных постов.

— Создана Севастопольская таможня и 2 таможенных поста.

— Изменено положение 27 таможенных ростов и Нижегородской и Брянской таможен.

— Из подчинения Северо - Западного таможенного управления Калининградская областная таможня передана в подчинение Федеральной таможенной службы РФ.

— Аксарайский таможенный пост Астраханской таможни преобразован в Астраханский таможенный пост (центр электронного декларирования).

Наглядно территориально-структурное деление таможенных органов РФ представлено на рисунке 2.1 [13].

Изучая данные различных лет, опубликованные ФТС, можно делать определенные выводы об организационно-управленческой деятельности в рамках таможенных органов РФ. На современном этапе реформирования таможенной деятельности все большое значение уделяется именно качественным изменениям в таможенной сфере. Если ранее происходили лишь изменения количественных аспектов - увеличение штатной численности, рост таможенных органов и т.д., то на сегодняшний день внимание обращено к вопросам совершенствования организационной структуры таможенных органов, отвечающей функциональному назначению. В совокупности все эти изменения в рамках таможенной реформы влияют на результативность и эффективность деятельности таможенных органов РФ.



2.2 Управление участниками таможенной службы в регионах

Обратимся далее к особенностям осуществления управления в таможенных органах.

В рамках организационной структуры управления закладываются все базовые элементы управления, распределяются функции и полномочия, выстраиваются взаимоотношения между сотрудниками, происходит процесс принятия управленческих решений. То есть саму систему управления можно назвать определенным каркасом для управленческих процессов, протекающих в системе управления, и от устойчивости этого каркаса будет зависеть результативность и эффективность деятельности в целом. Именно поэтому руководитель должен особе внимание уделять процессу формирования структуры управления, её гибкости, адаптивности к различным условиям и конечно - адекватности к функциям организации. Грамотно выбранный тип структуры управления должен соответствовать внутреннему потенциалу и особенностям системы управления. Одним из основополагающих понятий в менеджменте, можно назвать организационную структуру управления, в раках которой и протекает весь управленческий процесс.

Оптимальная организационная структура позволяет системе управления развиваться стабильно в соответствии с его возможностями, но при этом быстро реагировать на любые конъюнктурные колебания во внешней среде. Чем более сложной и более раздробленной является организационная структура, тем большее значение в управлении ею играют такие факторы как[8,с.160]:

1. Передача полномочий. Например, начальник таможни, отвечающий за деятельность всего органа в целом, передает часть своих функций своим заместителям и начальника отделов и начальникам постов. Иначе говоря, он перепоручает решение частных вопросов подчиненным или группам специалистов, которые отвечают за решение данных задач.

2. Координация. Уровень согласованности усилий зависит от количества специалистов, участвующих в решении задачи. Чем больше специалистов участвует, тем выше должен быть уровень согласованности. Особое значение при координации действий имеет процесс передачи информации, как по горизонтали, так и по вертикали управления.

3. Компетентность. Данная характеристика предполагает четкое определение круга ответственности каждого работника. Компетентность руководителя находит свое отражение в его умение организовать работу коллектива и таможенного органа в целом.

4. Централизация. Степень централизации определяется количеством подчиненных находящихся в подчинении у одного руководителя. Чем больше подчиненных подчиняется одному руководителю, тем выше степень централизации. Каждый руководить вместе с нижестоящим звеном организационной структуры должен определить какое количество полномочий он оставляет за собой, а какое передаст на нижестоящий уровень.

Параметры, заложенные в основу построения адекватной структуры управления, во многом определяются самой системой управления. Количество уровней, звеньев в структуре будет зависеть от размера и масштабов деятельности объекта управления. На структуру таможенных органов непосредственное и основное влияние оказывают цели, которых стремятся достичь сотрудники конкретного органа, то есть организационная структура таможенных органов формируется под влиянием выполняемых им функций. В соответствии с выполняемыми функциями в системе таможенных органов, куда входят региональные таможенные управления, таможни и федеральный орган исполнительной власти выделяют три вида структурных подразделений[7,с.130]:

- оперативные структурные подразделения - таможенного контроля и таможенного оформления, правоохранительной деятельности и экономической работы.

- функциональные структурные подразделения - финансово-плановые, кадровые, правовые, информационного обеспечения, материально-технического снабжения, хозяйственные и так далее.

- структурные подразделения штабного типа - оперативно - дежурные, организационно - аналитические, организационно - инспекционные.

Данная классификация структурных подразделений является достаточно общей и дает возможность получить только первичное представление о распределении функций среди подразделений таможенных органов. Процесс разделения труда обуславливает необходимость разделения функций управления и основных функций и закрепления их за соответствующими подразделениями. Так как между организационной структурой и функциями существует взаимообусловленность и взаимосвязь, то каждая конкретная функция закрепляется за каждым конкретным подразделением. Для эффективной реализации данной функции каждое подразделение наделяется правами и несет ответственность за реализацию функции. Если функции являются близкими между собой и сходными в механизме реализации то может быть создано одно подразделение, исполняющее несколько функций.

Основными требованиями, которые предъявляются к структуре таможенных органов, являются простота и экономичность. Чрезмерно громоздкая организационная структура таможенного органа ведет к повышению расходов на ее содержание, вследствие этого создание новых подразделений в рамках таможенного органа осуществляется только в тех случаях, когда это способствует повышению эффективности реализации функций таможенного органа [8, с. 170].

Соблюдение основных требований, предъявляемых к построению организационной структуры управления, позволит сделать её наиболее оптимальной в соответствии со спецификой учреждения и сферой его деятельности. Грамотная система управления в рамках таможенной системы способствует реализации всех функций управления таможенными органами.

Функции управления по своему содержанию раскрывают все элементы управленческого процесса в рамках организации. В системе государственных органов функции управления занимаю важнейшее место, так как через их исполнения решаются вопросы построения организационной структуры управления, применение тех или иных технологий и методов управления, кадровой политики и другие. По своему содержанию функция управления определяется как вид деятельности, с помощью которой субъект управления оказывает воздействие на управляемый объект[7,с.315].

Можно выделить следующие принципы, на которых базируется процесс реализации функций управления, как в таможенном деле, так и вообще: объективность, конкретность, целенаправленность, стабильность и повторяемость, обособленность и самостоятельность, единство и однородность содержания.

Исходя из практики управления в различных сферах деятельности, можно выделить ряд функций управлении, такие как функции организации, анализа, планирования, мотивации, регулирования, учета и контроля, которые можно применить непосредственно к управлению таможенными органами. таможенный администрирование правоохранительный граничный

В современной теории управления такие функции объединяются в «пирамиды» управления. Первые отражают интегральный подход к классификации функций и составляют сущность управления и руководства в любой сфере деятельности, вторые - структурируют и детализируют функции управления и критерии качества реализации каждой функции[7, с.325].

Отличительной чертой методологических основ управления является стабильность состава функций не зависимо от сферы их приложения. Объекты управления могут быть различны, но пирамида управления неизменна, при этом используется специфичный набор методов и технологий управления.

Для эффективной реализации каждой функции управления необходимо своевременно разработать методологию деятельности и систему критериев и показателей оценки результатов деятельности.

На основе мероприятий, заложенных в основу плана развития таможенной системы, выстраивается деятельность всех сотрудников таможенных органов. То есть для реализации общего плана, необходимо чтобы цель стратегического развития таможенной системы была чётко доведена до каждого сотрудника. Исходя из этого будет выстраиваться оперативная деятельность таможенной службы. Также в ходе реализации плана развития необходимо внедрять новые передовые технологии, модернизировать существующие методы работы, инфраструктуру, повышать уровень квалификации сотрудников и т.д. Таким образом, для реализации одной стратегической линии требуется выработка ряда управленческих задач во всех сферах деятельности таможенных органов. Только при скоординированной деятельности можно достичь запланированных результатов. Для этого необходимо использовать методы целепологания, прогнозирования и моделирования.

Выделим уровни планирования в рамках таможенной системы[13]:

1. Уровень Министерства экономического развития и торговли - для ФТС России.

2. Уровень ФТС России - для РТУ и таможен непосредственного подчинения. На данном уровне закладываются целевые программы развития таможенного дела в долгосрочной перспективе.

3. Уровень РТУ - для таможен. На данном уровне формируется более развернутый план по реализации целевой программы ФТС с учётом особенностей территориального деления.

4. Уровень таможни - для таможенных постов.

Целевые программы развития направлены на улучшение материально-технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

Нормативная база для планирования разрабатывается Правительством,

Министерством финансов. ФТС России и другими государственными органами.

Организация как одна из общих функций управления является практическим связующим звеном между утвержденным планом (принятым решением) и его реализацией.

Все это в совокупности представляет собой проект организации выполнения плана, который в зависимости от характера плана и вида деятельности является более или менее масштабным документом.

Основу этапа организации составляет разработка процедур (технологий) реализации принятых планов, способ реализации задач, поставленных перед подразделением, представляет собой технологию, т. е. процесс, с помощью которого исходные предметы труда преобразуются на выходе в запланированный продукт. Технология всегда индивидуальна и должна приниматься такой, какая наилучшим образом соответствует достижению определенных задач и намеченных целей.

Для создания современной таможенной технологической схемы необходимо четко представлять весь спектр контактов и эффективного взаимодействия таможни с участниками ВЭД: финансовыми, налоговыми и правоохранительными органами.

Совершенствование действующей или разработка новой технологии таможенного оформления и таможенного контроля должно завершиться разработкой комплекта технологической документации, позволяющей обеспечить качество технологии реализации вида деятельности в соответствии с утвержденным планом. В таможенной практике используется, технологические схемы.

Одновременно с разработкой технологии реализации плана решается вопрос создания соответствующей организационной структуры для ее применения. Для этого необходимо оценить ее состояние и принять необходимые меры по приведению в соответствии с новыми задачами.

...