Совершенствование услуг таможенного оформления, реализуемых на предприятии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность исследования. Современные условия развития мирового хозяйства, характеризующиеся высокой степенью интеграции, приводят к возрастанию роли и значения внешнеэкономических связей для национальной экономики. Вступление России во Всемирную торговую организацию, становление и развитие Таможенного союза обеспечивают активизацию внешнеэкономических отношений, увеличение числа участников внешнеторговой деятельности и их активности. В Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года указано,что таможенная служба РФ, являясь неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности в целом. Очевидно, что внешняя торговля во все времена имела большое значение для развития экономик многих стран. История не знает примеров экономического процветания страны, которая находилась бы в хозяйственной изоляции от внешнего мира. Интеграция в систему мировых хозяйственных связей, формируется и реализуются на рыночных принципах, объективно создает условия для оптимального размещения ресурсов, рост эффективности национального производства, решение социально-экономических проблем. Но вместе с тем она ведет к увеличению нарушений таможенных правил и объемов перемещения товаров. Вопросы таможенного оформления товаров и транспортных средств при перемещении через таможенную границу до сих пор остаются малоисследованными и дискуссионными. Сознательное декларирования товаров по сниженной таможенной стоимости субъектами внешнеэкономической деятельности, осуществляющих импортные операции, является распространенным явлением и прежде всего имеет целью минимизацию налоговых обязательств таких субъектов. Однако уплата налогов в полном объеме - это только часть проблемы. Манипулируя таможенной стоимости товаров, импортеры нарушают условия честной конкуренции на национальном рынке и создают дисбаланс между ценами на импортную продукцию и на аналогичную продукцию национального происхождения (конечно, не в пользу последней). Таким образом импортеры достигают господствующего положения на определенных рынках, ставя под угрозу функционирование национальных производителей.

Российский и зарубежный опыт исследования процессов организации таможенного оформленмя рассматривается в трудах таких ученых, как: Е.В. Башмачникова Р.Д. Блэкуэлл, Г.А. Васильев, О.Н. Зуева, Е.А. Карловская, Г.А. Карпова, И.М. Лифиц, М.М. Третьяков, С.М. Хаирова.

Вопросам теоретического и методологического обеспечения процесса управления таможенной деятельностью посвящены работы таких исследователей, как: Е.Г. Анисимов, С.В. Барамзин, В.Ю. Дианова, А.Д. Ершов, Л.А. Жигун, В.А. Крутских, В.В. Макрусев, Ю.В. Малевич, В.В. Наумов, В.Е. Новиков, А.Я. Черныш.

Проблемам совершенствования организации предоставления таможенных услуг посвящены работы таких исследователей, как И.С. Ермилов, О.В. Калинина, O.A. Старкова, Г.В. Элова

Раскрытие сущности таможенной деятельности, её виды, составляющие и особенности, представлены в работах: Fedorenko R.V

«Развитие аутсорсинга в таможенной сфере» и Пишак Н. Н. «Классификация таможенных услуг как основа управления их качеством»

Теоретическую основу оценки эффективности таможенной деятельности составляют труды: Гупановой Ю.Е «Методология управления качеством таможенных услуг как основа совершенствования деятельности таможенных органов», а также Ovchinnicova S. «Таможенное регулирование в конституциях стран Азиатско-тихоокеанских государств».

Цель исследования состоит в изучении методологии совершенствования услуг таможенного оформления, реализуемых на предприятии ООО «СПАРТА»

Задачи диссертационного исследования. Для достижения поставленной цели при проведении диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить сущность и понятие таможенного оформления

2.Раскрыть виды таможенных услуг

3. Раскрыть проблему совершенствования услуг таможенного оформления

4.Исследовать проблемы функционирования ООО «СПАРТА» на рынке таможенных услуг

5. Изучить методологические подходы к совершенствованию таможенных услуг таможенного оформления ООО «СПАРТА» на рынке таможенных усуг г. Владивостока

Объект исследования -Общество с ограниченной ответственностью «Спарта».

Предмет исследования -услуга таможенного оформления.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам организации услуг в таможенной сфере, в частности исследованию услуги таможенного оформления, обеспечению взаимодействия между таможенными органами, участниками ВЭД и субъектами околотаможенной инфраструктуры, материалы международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференций, публикации в периодической печати.

В работе использованы международные соглашения, законодательные и нормативные акты международного и федерального уровней, регламентирующие вопросы таможенного обслуживания, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, правовых и распорядительных актов Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы РФ, посвященные вопросам таможенного регулирования ВЭД, а также проблемам регулирования деятельности профессиональных участников рынка услуг в таможенной сфере.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные методические подходы, как системно-структурный, причинно-следственный, ситуационный, сравнительный, экономико-статистический, синтеза и анализа, графические методы.

Информационную базу исследования составили данные исследуемой организации, и отчетно-статистические материалы Федеральной таможенной службы России, Владивостокской таможни, актуальная информация Интернет-ресурсов.

Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. В первой главе изложены теоретические аспекты процесса таможенного оформления, рассмотрена сущность понятия таможенной услуги, изучены виды таможенных услуг, проанализированы основные направления совершенствования услуг таможенного оформления. Во второй главе проведен анализ организации коммерческой деятельности ООО «СПАРТА»,изучены проблемы функционирования предприятия на рынке таможенных услуг.

В третьей главе предложены методы повышения качества процессов таможенного оформления.



Глава 1. Теоретические аспекты оценочной деятельности в сфере таможенного оформления

1.1 Сущность понятия «таможенное оформление»

Обратимся к краткому анализу исторического вопроса регулирования таможенного оформления в РФ, начиная с 1993 года.

ТК РФ 1993 г, стал первым таможенным законом за время независимости, регулирующего общественные отношения в области таможенного дела на этапе становления рыночных отношений и отмены монополии внешней торговли [3]. Правовое регулирование получили отношения, связанные с организацией таможенного дела, перемещением товаров и транспортных средств, организацией таможенного контроля, таможенным оформлением, взиманием таможенных пошлин, осуществлением административных правонарушений в сфере таможенного дела, осуществлением борьбы с контрабандой. В его преамбуле было отмечено, что Таможенный кодекс определяет принципы организации таможенного дела в России с целью создания условий для формирования рыночной экономики и роста активности внешнеэкономической деятельности на основе единства таможенной территории, пошлин и таможенных сборов. Настоящим Кодексом не было нормировано понятия «Таможенное оформление». В ТК РФ, провозглашалось, что перемещение через таможенную границу РФ товаров и других предметов подлежит таможенному оформлению, целью которого является обеспечение таможенного контроля, применения средств государственного регулирования ввоза на таможенную территорию РФ, вывоз за ее пределы и транзита через территорию РФ товаров и других предметов. Государственный таможенный комитет РФ (далее - ГМКРФ) получил право определять порядок осуществления операций, входящих в таможенное оформление[14,c.55].

В ТК РФ указывалось, что таможенное оформление осуществляется в местах расположения таможен в течение времени, устанавливается таможнями совместно с другими государственными органами. Таможенное оформление осуществляется таможнями, в зоне деятельности которых расположены владельцы товаров и других предметов отдельных видов. Однако по просьбе предприятий таможенное оформление может осуществляться на территориях и в помещениях предприятий, хранят товары под таможенным контролем на территории определенных таможнями зон таможенного контроля [3, ст. 38, ч. 3 ст. 23].

В ТК РФ 1993 г. (п. 15 ст. 18) под таможенным оформлением понимались «процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершение действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса» [3]

В первом ТК РФ не было на законодательном уровне закреплено положения о предоставлении достаточного количества данных о перемещаемом товаре, перечень сопроводительных документов на него. Определялись лишь предприятия, перемещающие товары и другие предметы, а также граждане, пересекающих таможенную границу, обязаны в надлежащих случаях подать в органы таможни необходимые для этого документы, перечень и порядок представления которых определяется ГТК РФ в соответствии с законодательством РФ. Не хватало процедуры принятия предварительных решений, не предусматривалось таможенное декларирование в электронной форме, не устанавливался срок подачи таможенной декларации, не предполагалось упрощенных форм декларирования (временная, неполная или периодическая декларации). Многие нормы, которые уже в то время были нормами ТК ЕС и Регламента ЕС, содержались в основных многосторонних соглашениях и таможенных конвенциях, таких, например, как Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) (Киото, 18 мая 1973), Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов (17 ноября 1983), Таможенная конвенция о международном транзит товаров (Конвенция ИТИ) (Вена, 7 июня 1971), Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (Женева, 14 ноября 1975), Таможенная конвенция для временного допуска товаров (Конвенция А.Т.А.) (Брюссель, 6 декабря 1961) и др. [3]

Принятый в 2003 году Таможенный кодекс РФ (далее ТК РФ 2003 года) вступил в силу с 01 января 2004 года. По структуре и содержанию он был приближен к Таможенному кодексу Европейского союза и в редакции 2003 года включал в себя 6 разделов, 42 главы и 439 статей. Таможенный кодекс РФ 2003 г. определил стратегию развития таможенного дела в России, предоставил возможность внедрять конвенционные нормы и стандарты через подзаконные нормативно-правовые акты, оперативно реагировать на решение новых задач, внедрять новые механизмы таможенного оформления и таможенного контроля.

В ТК РФ 2003 года перечислены и конкретные обстоятельства продления срока проверки товаров. В соответствии с пунктом 2 ст. 359 таможенный орган вправе продлить срок проверки, если:

- предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и/или наименованиям товаров;

- сведения об упаковке и/или о маркировке не указаны в коммерческих и/или транспортных документах на товары.

Продление срока проверки товаров осуществлялось при условии, что указанные обстоятельства не позволяли таможенным органам произвести необходимые в процессе их таможенного оформления операции. Срок проверки продлевался на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии.

Кроме того, в ТК РФ 2003 года появилась норма, позволяющая отсрочить предоставление документов, необходимых при таможенном оформлении товаров. В соответствии с пунктом 5 ст. 131 по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенный орган мог разрешить представление документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее, чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации[3].

В более поздней редакции Таможенного кодекса РФ, в отличие от ТК РФ 1993 года, был определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить перевозчик в таможенный орган при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Приведенный в статьях 73-76 ТК РФ перечень документов, дифференцировался по используемым в международных перевозках видам транспорта, не позволяющий таможенным органам запрашивать дополнительные документы и сведения.

Таможенным кодексом РФ 2003 года были предусмотрены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц (требования к участникам внешнеэкономической деятельности, которые могли воспользоваться этими процедурами, были изложены в ст. 68 ТК РФ). К числу специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров в ТК РФ 2003 года были отнесены[12,c.80]:

- предварительное декларирование - возможность подачи таможенной декларации на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ, или до завершения внутреннего таможенного транзита. После проверки таможенной декларации и уплаты сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию РФ такая таможенная декларация могла использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур (ст. 130);

- подача неполной таможенной декларации - разрешалась в случае, если декларант не располагал всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, от него не зависящим. В неполной таможенной декларации должны были быть заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик (ст. 135);

- подача периодической таможенной декларации - разрешалась при регулярном перемещении в течение определенного периода времени через таможенную границу РФ одних и тех же товаров одним и тем же лицом (ст. 136);

- совершение таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств - по мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могли совершаться в местах, указанных заинтересованным лицом (ст. 406).

Во времена СССР необходимость применения таможенной декларации при таможенном оформлении товаров и транспортных средств была регламентирована Постановлением Совета Министров СССР от 07 марта 1989 года №203 «О мерах Государственного регулирования внешнеэкономической деятельности». В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления с 01 апреля 1989 года товары и иное имущество, перемещаемые через Государственную границу СССР, подлежали обязательному декларированию путем представления органам государственного таможенного контроля грузовой таможенной декларации установленного образца.[16,c.100]

В целях реализации положений Постановления Совмина СССР от 07.03.1989 года №203 был принят бланк грузовой таможенной декларации (ГТД), разработанный по форме единого административного документа (ГАД), употребляемого при таможенном оформлении экспортируемых, импортируемых и перемещаемых транзитом товаров, который государства Европейского Союза (ЕС) начали применять с 01 января 1988 года.

На территории СССР грузовая таможенная декларация стала использоваться с 01 сентября 1989 года, а порядок ее применения устанавливался Инструкцией ЕУ ЕТК СССР от 18 августа 1989 года «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (Приложение № 2 к приказу ЕУ ЕТК СССР от 18 августа 1989 года № 137). Использование ЕТД при таможенном оформлении товаров и транспортных средств сразу дало свои положительные результаты: уменьшилось количество предоставляемых в таможенный орган товаросопроводительных документов, сократилось время таможенного оформления перемещаемых через границу грузов, оптимизировался процесс ведения таможенной статистики и т. д. Однако в дальнейшем в результате произошедших изменений в таможенном законодательстве форма ЕТД стала значительно отличаться от единого административного документа государств ЕС. Кроме того, для усиления таможенного контроля за перемещением транзитных грузов по таможенной территории нашей страны их таможенное оформление стало осуществляться с помощью отдельной декларации - Документа контроля доставки (ДКД) (Приказ ЕТК РФ от 20 мая 1996 года № 304 «О доставке товаров под таможенным контролем»), В целях гармонизации процедур таможенного декларирования товаров и их унификации с нормами стран Европейского союза, ФТС России разработала новые бланки грузовой таможенной декларации, которые стали соответствовать установленной форме ЕАД и заменили ранее применяемые в таможенной сфере ЕТД и ДКД

Обновленная форма Грузовой таможенной декларации / Транзитной декларации (ГТД/ТД), регламентированная Приказом ФТС России от 03 августа 2006 года № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и транзитной декларации», стала приме-няться в нашей стране с 01 января 2007 года. Порядок ее заполнения был установлен Приказом ФТС России от 11 августа 2006 года № 762 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»[5].

В 2010-2011 гг. были запущены необходимые механизмы функционирования Таможенного союза. С 1 января 2010 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана образовано единое таможенное пространство, с 1 июля 2011 г. отменен таможенный контроль на границах государств-членов. На внутренних границах сохранен только пограничный и миграционный контроль. За это время введены таможенный кодекс и единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования. Таможенное законодательство в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) предусматривает несколько стадий таможенного оформления: прибытие товаров на таможенную территорию РФ, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и выпуск товаров, убытие товаров с таможни[18,c.23-24].

Таможенное оформление - это многогранное понятие, которое включает различные элементы. Это целая система взаимообусловленных организационно-правовых и технических процедур, осуществляемых таможенными органами в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством. Целью таможенного оформления является помещения товаров и транспортных средств коммерческого назначения под определенный таможенный режим или завершения его действия. Таможенное оформление осуществляется в определенных местах, в обозначены сроки и в определенных органах[18,c.25]

Таможенное оформление зависит от цели ввоза и вывоза товаров, характера свойств товаров с учетом общественных интересов. без него немыслимо само таможенное дело. Между оформлением и другими элементами таможенного дела существует неразрывная органическая связь, особенно с таможенным контролем, который не может быть реализован без своевременного и полного таможенного оформления. В круг вопросов, относящихся к таможенному оформлению, входят такие основополагающие аспекты, как декларирование и таможенная брокерская деятельность. Специфические черты таможенного оформления обусловлены различными таможенными режимами. Порядок и условия осуществления таможенного оформления определяются положениями как ТК РФ, так и других законодательных актов - указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов[17,c.110].

Таможенное оформление представляет собой узаконенное оформление всех операций, совершаемых при перемещении товаров через таможенную границу. Сутью таможенного оформления является поочерёдное выполнение процедур по включению товаров под таможенный процесс [17, с. 115]. Прежде всего:

- предоставление декларантами документов и данных, нужных для таможенных целевых назначений, включая свидетельствующих выполнение нетарифных мер установки, этапы по уплате таможенных взносов, а также действительное представление товаров и средств передвижения для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;

- деятельность таможенных органов по получению и контролированию поданных документов и информации, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер контроля, по взысканию таможенных платежей, рассмотрению и проверке товаров и транспортных средств, а также способы принятия решений по допущению помещения под указанную таможенную процедуру.

Продукция, ввозимая в Россию с других государств, не входящих в состав Таможенного союза, в том числе перемещаемые через участки государств - членов Таможенного союза согласно таможенной методики таможенного прохождения, а также товары, вывозимые из России за границы таможенной области Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенный распорядок и варьировании таможенного распорядка.

Все операции по таможенному оформлению ведутся в категорически установленной последовательности, которая регламентирована гл. 27 Таможенного кодекса Таможенного союза и правилами гл. 24 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».[2]

При осуществлении таможенного оформления таможенные органы предъявляют ультиматумы, нужные для уверенности соблюдения таможенного законодательства, которые должны быть рациональными и установленными Таможенным Кодексом [7].

Таможенное оформление товаров совершатся декларантом или таможенным уполномоченным, который функционирует от имени и по наставлению декларанта.

На основании ст. 210 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», декларантом товаров может быть [9]:

1. Юридическое лицо с местопребыванием в России, организованное сообразно законодательству Российской Федерации,

2. Физическое лицо, числящееся как индивидуальный предприниматель и резидентно живущее в России,

3. Физическое лицо, владеющее постоянным местом жительства в Российской Федерации,

- заключившее внешнеэкономическое соглашение или от имени (по указанию) которого данное соглашение заключено;

- обладающее прерогативой собственности, пользования и (или) директивой товарами - при не имении внешнеэкономического соглашения.

При подаче заявления на товары иностранное лицо вправе выполнять функции заявителя товаров, если это:

1. Физическое лицо, перемещающее товары для собственного применения.

2. Лицо, обладающее таможенными льготами согласно гл. 45 Таможенного Кодекса ТС.

3. Корпорация, владеющая представительством, образованным на территории государства-члена таможенного объединения в назначенном регламенте, - при заявлении таможенных действий предварительного импорта, реэкспорта и таможенной процедуры выпуска для внутреннего использования лишь по части товаров, ввозимых для персональных надобностей таких представительств.

4. Лицо, обладающее полномочиями заправлять товарами не в рамках соглашения, одной из сторон которой действует лицо государства-члена таможенного союза.

При таможенном оформлении товаров и осуществлении прочих таможенных сделок, обязательных для помещения товаров под таможенное мероприятие, декларант (заявитель) вправе (ст. 187 ТК ТС) [7]:

- оглядывать, фиксировать и осуществлять грузовые действия с товарами, содержащимися под таможенным регулированием;

- брать пробы и замеры товаров, имеющихся под таможенным контролем, с одобрения таможенного органа при выполнении требований, установленных ст. 155 Таможенного Кодекса;

- фигурировать при выполнении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров служащими таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

- просматривать наличествующие в таможенных органах следствия исследований проб и образцов объявленных им товаров;

- показывать, согласно, Таможенного Кодекса документы и данные в виде электронных документов;

- оспаривать вердикты таможенных органов, поступки (недосмотры) таможенных органов или их представителей;

- приглашать специалистов для конкретизации информации о декларируемых им товарах;

- употреблять другие компетенции и права, обусловленные Таможенным Кодексом.

При таможенном оформлении товаров и реализации прочих таможенных действий, требуемых для расположения товаров под таможенный распорядок, декларант должен (ст. 188 ТК ТС) [7]:

1. Осуществлять таможенное оформление товаров.

2. Показывать в таможенный орган документы, в соответствии которых заполнена таможенная декларация, когда иное не назначено таможенным законодательством таможенного союза.

3. Предъявлять объявленные товары в случаях, предписанных Таможенным Кодексом или по распоряжению таможенного органа.

4. Оплачивать таможенные расходы и (или) гарантировать их уплату сообразно Таможенного Кодекса.

5. Придерживаться правил и положений эксплуатации товаров в подобающей таможенной операции.

6. Приводить в исполнение другие распоряжения, предусмотренные Таможенным Кодексом.

Заявитель несёт обязательства соответственно законодательству государств-членов таможенного союза за несоблюдение ответственности, предусмотренной ст. 188 Таможенного Кодекса, а ещё за сообщение сомнительных данных, перечисленных в таможенном заявлении, в том числе при утверждении таможенными органами решения о выпуске товаров посредством применения системы управления рисками.

Таможенное оформление непосредственно касается места его осуществления. Декларация на товары может быть представлена любому таможенному органу, полноправному фиксировать таможенные декларации (ст. 205 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере таможенной деятельности, вправе определять сформированные таможенные органы для декларирования особых категорий товаров лишь в обстоятельствах формирования подготовленных таможенных органов для реализации таможенных процессов по части конкретных категорий товаров исходя из потребности присутствия у должностных лиц таможенных органов определённых навыков о таких товарах, как культурные ценности, изготовления из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружие, военное оборудование и амуниция, радиационные и делящиеся материалы и прочие характерные товары, либо исходя из надобности основания ситуаций для форсированного выпуска этих товаров, как экспресс-грузы, экспонированные экземпляры, товары, завезённые в частную экономическую зону и вывозимые из неё, других товаров [9].

При таможенном оформлении товаров в зависимости от декларируемых таможенных операций и лиц, перемещающих товары, используются очередные разновидности таможенной декларации [5]:

- заявление на товары;

- временная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на средство передвижения.

В декларации на товары отмечаются такие существенные данные, включая кодированный вариант (ст. 181 ТК ТС) [7]:

- заявляемый таможенный процесс;

- информация о заявителе, таможенном уполномоченном, об адресанте и об адресате товаров;

- данные о транспортных средствах, эксплуатируемых для международной транспортировки товаров и (или) их перевозки по таможенной зоне таможенного союза под таможенным контролем;

- сведения о средствах передвижения международной перевозки и (или) средствах передвижения, на которых товары транспортировались (будут транспортироваться) по таможенной области таможенного союза под таможенным управлением;

- информация о товарах:

а) наименование;

б) характеристика;

в) идентификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

г) название страны производства;

д) название страны отправления (распределения);

е) обозначение упаковочного материала (количество, разновидность, этикетка и серийные номера);

ж) количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в иных единицах измерения;

з) таможенный тариф;

и) статистическая цена;

- данные о расчётных таможенных выплатах:

1. тариф таможенных платежей, налогов, таможенных сборов;

2. использование преимуществ по уплате таможенных расходов;

3. суммы исчисленных таможенных пошлин, платежей, таможенных сборов;

4. стоимость валюты, определяемая на основании законодательства государства-члена таможенного союза и употребляемая для исчисления таможенных пошлин, согласно, данного Кодекса;

- информация о внешнеэкономической сделке и её важных требованиях;

- данные о выполнении мер пресечений;

- сведения об изготовителе товаров;

- информация, доказывающая соответствующие правила помещения товаров под таможенную процедуру;

- сведения о документах, преподносимых соответственно ст. 183 настоящего Кодекса [7];

- информация о лице, готовившем заявление на товары;

- место и дата создания декларации на товары.

При помещении товаров под таможенные действия таможенного прохождения таможенному органу отправления передаётся транзитная декларация (ст. 182 ТК ТС). В виде транзитной декларации могут быть транспортные (перевозочные), товарные и (или) прочие документы. Транзитная декларация должна включать нижеперечисленные сведения о (об) [7]:

1. отправителе, получателе товаров согласно транспортным (перевозочным) документам;

2. стране отправления, стране распределения товаров;

3. декларанте;

4. перевозчике;

5. средстве передвижения международной транспортировки, на котором перевозятся товары;

6. названии, количестве, цене товаров на основании коммерческих, транспортных (перевозочных) документов;

7. кодировке товаров, согласно, Гармонизированной системы характеристик и кодирования товаров или Товарной номенклатуры внешнеэкономического функционирования на уровне не меньше первых 6 символов;

8. массе товаров брутто или размере, а также количестве товаров в добавочных единицах измерения (при существовании таких данных) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

9. числе грузовых мест;

10. пункте направления товаров соответственно транспортным (перевозочным) документам;

11. документах, удостоверяющих следование ограничений, касающихся передвижения товаров через таможенную границу, когда подобное передвижение разрешается при наличии этих документов;

12. намеченной перегрузке товаров или грузовых действиях в маршруте.

Таможенное оформление до ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза выполняется в рамках временного декларирования, которое назначается ст. 193 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 211 Федерального Закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» [9]. Когда импорт иностранных товаров совершается на таможенную зону Таможенного союза автомобильным или ж/д транспортом, то их предварительное декларирование может выполняться до прибытия транспортных средств в место завоза. Товары, декларирование которых совершалось при помощи подачи временного заявления на товары и в отношении которых были уплачены подлежащие оплате при размещении под таможенную операцию выпуска для внутреннего использования таможенные сборы, платежи, после их поступления в Россию могут быть представлены таможенному органу, находящемуся в области, близкой к Государственной границе Российской Федерации, до окончания срока, предусмотренного п. 6 ст. 193 Таможенного кодекса Таможенного союза [7]. Упорядоченность взаимодействия таможенного органа, принявшего временную декларацию на товары, таможенного органа, размещённого в пункте пропуска, и таможенного органа, расположенного в зоне, приближенной к Государственной границе России, при выпуске товаров и осуществлении по отношению к ним таможенного контроля намечается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенной деятельности.

Таможенная декларация на товары, ввезённые на таможенную зону таможенного союза, предоставляться до окончания срока краткосрочного хранения товаров (ст. 185 ТК ТС) [7]. Таможенное заявление на товары, вывозимые с таможенной зоны таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не назначено Таможенным Кодексом. Таможенная декларация по части товаров, являвшихся инструментом, приспособлением совершения или элементом административного правонарушения или преступления, относительно которых было принято решение об их обратной доставке и которые подлежат таможенному оформлению, представляется в течение 30 дней со дня вступления в законную силу[8]:

- решения суда об избавлении от уголовной (административной) ответственности;

- решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о завершении производства по уголовному (административному) делу;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о причастности к административной или уголовной ответственности.

На основании ст. 204 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», декларация на товары предоставляется в электронном виде. Государственная власть России устанавливает описи товаров, таможенных действий, а также прецеденты, при которых декларирование может совершаться в письменной форме [9].

Декларация на товары при таможенном декларировании в электронном виде подписывается электронной цифровой подписью согласно, законодательства Российской Федерации.

В качестве декларации на товары могут применяться транспортные (перевозочные), товарные и (или) другие документы, включающие информацию, надобную для выпуска товаров, помещаемых под таможенные действия выпуска для внутреннего использования или вывоза, при декларировании товаров, общая таможенная цена которых не составляет больше суммы, равноценной 1 000 евро, в порядке, назначенном решением Комиссии Таможенного союза, кроме [1]:

а) подакцизных товаров;

б) товаров, подлежащих лицензированию и (или) квотированию;

в) товаров, которые согласно, законодательства России освобождаются от уплаты таможенных платежей, налогов, за исключением предоставления ценовых привилегий, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним резиденций иностранных государств или экспортируемых в адреса представительств России за границей;

г) валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней.

Когда декларация на товары подаётся в письменном виде, эта декларация должна иметь её электронную копию. В случаях, обусловленных решением Комиссии Таможенного союза, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере таможенного дела, учреждает, что представление таможенной декларации в письменном виде не сопровождается своей электронной копией.

В соответствии со ст. 206 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», таможенный орган должен записать дату и момент подачи декларации на товары в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в направлении таможенной деятельности [9]. При декларировании товаров в электронном виде регистрирование даты и времени предоставления декларации на товары, а также отправка декларанту электронного уведомления, содержащего информацию об обозначенных дате и времени, выполняются автоматически при приёме этой декларации в электронную систему таможенных органов. По просьбе заявителя или таможенного представителя таможенный орган должен выдать обоснование в письменном виде о дате и времени подачи заявления на товары, кроме случаев её подачи в электронном виде средством, допускающим записать дату и время подачи предусмотренной декларации программными методами.

Таможенный орган отклоняет регистрацию таможенной декларации, если:

- таможенная декларация предоставлена таможенному органу, не уполномоченному фиксировать таможенные декларации;

- таможенное заявление подано не уполномоченным лицом;

- в таможенной декларации не перечислены нужные данные, обусловленные ст. 180 - 182 Таможенного Кодекса [7];

- таможенная декларация не подписана, не заверена должным образом или написана не по предусмотренной форме;

- по части декларируемых товаров не совершены операции, которые на основании Таможенного Кодекса должны осуществляться до подачи или сразу с подачей таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация оказывается документом, подтверждающим о фактах, обладающих юридической весомостью.

Согласно ста. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть осуществлён таможенным органом не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днём фиксации таможенной декларации, если иное не назначено Таможенным Кодексом.

Выпуск товаров, к которым не употребляются вывозные таможенные налоги, располагающихся под таможенным процессом экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную операцию временного вывоза, список которых формируется Комиссией таможенного союза, должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 часов с момента фиксации декларации на товары. В случае, если заявление на товары зарегистрировано менее, чем за 4 часа до завершения работы таможенного органа - не позднее 4 часов с момента начала работы следующего дня данного таможенного органа. При использовании ориентировочного таможенного декларирования товаров на основании ст. 193 Таможенного Кодекса выпуск товаров должен быть осуществлён таможенным органом в срок не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем предоставления товаров таможенному органу, записавшему таможенную декларацию [7].

Значит, таможенное оформление начинается с этапа регистрации таможенной декларации. Таможенное оформление завершается, когда товар помещен под конкретную таможенную операцию.

С ростом объема экспортно-импортных операций многие предприниматели сталкиваются с проблемами таможенного оформления товара. Процедура таможенного оформления чрезмерно детализирована: буквально по каждой категории товаров существуют свои особенности. Проблему вызывает процесс классификации товаров для таможенных целей. Многие товары имеют сложный комплекс технических, потребительских и прочих свойств, влияющих на результат классификации, и требуют специальных познаний в различных областях. В ходе таможенного оформления много вопросов вызывает определение таможенной стоимости товаров. Незнание системы таможенной оценки товаров, зачастую приводит к тому, что определяемая таможенная стоимость товаров становится неприятным сюрпризом для предпринимателей, и неучтенные суммы таможенных платежей лишают сделку минимальной прибыли. Кроме того, существуют особенности таможенной оценки для отдельных видов сделок. При таможенном оформлении товаров и (или) последующей реализации либо использовании этих товаров в РФ у добросовестных участников ВЭД наиболее часто возникают следующие основные проблемы[20,c.95]:

• попадание компании - участника ВЭД под профили риска в рамках системы управления рисками на таможне, с последующим принятием таможней мер по минимизации рисков;

• попадание контракта или конкретной поставки товаров по контракту под профили риска на таможне, с последующим принятием таможней мер по минимизации рисков;

• отказ таможни от принятия контракта и (или) документов для таможенного оформления;

• запрет таможней ввоза товаров в РФ или вывоза товаров из РФ;

• задержка таможенного оформления, с дополнительными расходами на хранение товаров на СВХ, переоформление документов, разделение товарной партии на отдельные товары по их видам и (или) наименованиям ит.п.;

• досмотр товаров на таможне, с дополнительными расходами на погрузку-выгрузку товаров, восстановление товарного вида вскрытых упаковок и т. п.;

• изменение таможней заявленного участником ВЭД кода ТН ВЭД товаров, с увеличением начисленных таможенных платежей;

• корректировка заявленной таможенной стоимости товаров, с увеличением начисленных таможенных платежей;

• требование таможни о представлении участником ВЭД дополнительных документов;

• отказ таможни от предоставления участнику ВЭД тарифных преференций;

• отказ таможни от предоставления участнику ВЭД льгот по НДС;

• приостановление выпуска товаров при их импорте в РФ без разрешения правообладателя товарных знаков на товарах;

• арест товаров из-за несоответствия товаров сведениям в товаросопроводительных документах о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров, с наложением штрафа в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей и (или) конфискацией товаров;

• штраф за недостоверное декларирование товаров в размере от 1/2 до двукратной суммы неуплаченных таможенных платежей с возможной конфискацией товаров;

• штраф за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров в РФ (непредставление сертификатов, представление неправильных сертификатов) в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей;

• штраф за нарушение сроков хранения товаров на СВХ в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей с возможной конфискацией товаров;

• штраф за неисполнение обязанности по репатриации валюты в размере 75-100% от суммы предоплаты нерезиденту;

• штраф за каждое нарушение правил учета и отчетности по валютным операциям (правил оформления паспортов сделок) в размере 40 000 - 55 000 руб.;

• штраф на перевозчика за перевозку грузов с превышением разрешенной нагрузки на ось в размере от 250 тысяч до 400 тысяч рублей, с последующим взысканием этого штрафа с участника ВЭД - владельца груза;

• таможенные проверки и ревизии после выпуска товаров, с доначислением таможенных платежей.

Важно отметить необходимость дифференциации участников ВЭД. Это позволит разделить добропорядочных и потенциальных нарушителей, тем самым сократив контрольные операции в отношении первой категории лиц и усиленный контроль над второй. Важным инструментом в данном случае будет служить присвоение статуса уполномоченного экономического оператора. Для этого необходимо внести поправки в Таможенный кодекс в части определения требований к перевозчику для получения статуса уполномоченного экономического оператора. Эти действия позволят ускорить товаропоток, сократить требования к составу обязательных сведений, осуществлять таможенный контроль в пункте назначения товаров.

Таможенные органы осуществляют таможенное регулирование исключительно в рамках административно-правовых отношений. Иные формы отношений практические не реализованы. Это противоречит современным тенденциям развития общемировой практики таможенного регулирования внешней торговли, которая опирается, в том числе, на содействие, сотрудничество, государственно-частное партнерство между таможней и бизнесом. Для решения этой проблемы может быть предложено создание некоторой специализированной системы подготовки кадров, основной задачей которой будет проведение интерактивного образовательного тренинга. Он, в свою очередь, позволит систематизировать знания, повысить профессиональную компетентность.

В результате вышеизложенного исследования можно сказать, что повышение эффективности взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД позволит сократить время, трудоемкость и, в конечном счете, снизить затратность осуществления таможенных процедур в условиях высокой интенсивности товарооборота в приграничной зоне России как для государства, так и для участников ВЭД.



1.2 Виды и характеристика таможенных услуг

Для того чтобы охарактеризовать таможенные отношения в сфере оказания услуг, следует обозначить понятие "услуги". "Большой толковый словарь современного русского языка" отмечает, что под понятием "услуга" следует понимать: "1) действие, поступок, который приносит пользу, помощь, или 2) деятельность предприятий, организаций и отдельных лиц, выполняется для удовлетворения чьих-либо потребностей; обслуживания [38, с. 996].

В соответствии с "Новым толковым словарем русского языка", "услуга это - 1. Действие, поступок, который приносит пользу, помощь другому; благость, прислуга, вежливость, служба. Пользоваться услугами: а) привлекать кого-то к выполнению какой-либо работы; б) использовать кого-то с определенной целью; предлагать (предложить) свои услуги - проявлять желание, готовность помочь кому-нибудь в чем-то. 2. Работа, выполненная для удовлетворения чьих-либо потребностей; обслуживания; // Система хозяйственно-бытовых удобств, предоставляемых населению. Дом услуг - заведение для бытового обслуживания граждан "[37, с. 612 - 613].

Услуги можно определить, как предпринимательскую деятельность, направленную на удовлетворение потребностей других людей, за исключением деятельности, осуществляемой на основании трудовых отношений. [20 c. 737].

"Услуга" как экономическая категория определяется "как трудовая целесообразная деятельность, результаты которой отражаются в полезном эффекте, особой потребительской стоимости. Особенностью услуг является совпадение во времени и пространстве процессов производства, реализации и потребления ее потребительской стоимости »[60, c. 465].

По мнению Ф. Котлера, услугам присущи следующие четыре характеристики:

1) неосязаемость - услугу невозможно увидеть, почувствовать на вкус, услышать или понюхать до момента приобретения;

2) неотделимость от источника - услуга неотделима от источника, то человек, или машина, тогда как товар в материальном виде существует независимо от присутствия или отсутствия его источника;

3) непостоянство качества - качество услуг колеблется в широких пределах, в зависимости от поставщиков, а также от времени и места предоставления;

4) услугу нельзя хранить [4].

Таким образом, услуги - это деятельность, направленная на удовлетворение чьих-либо потребностей.

Для выяснения категории услуг в области таможенного дела следует обратиться к таким категориям как "отрасль таможенного дела", "сфера таможенной деятельности" (таможенная сфера), "таможенные отношения".

Согласно сформулированным выше понятием отрасль таможенного дела - это часть общественная деятельность, направленная на реализацию таможенной политики РФ, то есть совокупность (сфера) общественных отношений, возникающая во время перемещения через таможенную границу РФ товаров, предметов, транспортных средств, субъектами которых являются таможенные органы, таможенные учреждения, организации, а также предприятия, учреждения, организации (юридические лица), физические лица. Таможенные услуги принадлежат к серьёзному сектору услуг, сопровождающих внешнеторговую деятельность экспортёров и импортёров. В качестве альтернативы, таможенные органы оказывают услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности на конкретной стадии внешнеторговой транзакции, но и государству, осуществляя роль по контролю, а также перспективы защиты экономики, здоровья населения и охраны окружающей среды.

Доминирующими участниками указанного рынка могут быть [14, с. 169]:

а) органы экспортно-импортного управления;

б) субъекты хозяйствования, напрямую производящие внешнеэкономическую работу (как резиденты, так и нерезиденты);

в) таможенные представители;

г) собственники складов временного содержания и таможенных складов;

д) транспортно-экспедиционные фирмы;

е) корпорации-поручители.

Деятельность по выполнению таможенных действий является лицензируемой, регулирование которой ведут таможенные органы и органы экспортно-импортного управления.

Все услуги, оказываемые интересующимся лицам, охватывают главный перечень операций, реализуемых над имуществом, товаром, средством передвижения, нужных для выполнения таможенного оформления и регулирования. В зависимости от предпочтённого таможенного распорядка и типа товара, имущества, транспортного средства, таможенный сотрудник сообразно данной схемы готовит либо подтверждает корректность комплектования документов.

Следовательно, услуга таможенной системы представляет собой результат взаимодействия участника внешнеторговой деятельности и должностного лица таможенного органа, и деятельность последнего направлена на удовлетворение потребности субъекта рынка в процессе таможенного оформления при перемещении товаров через таможенную границу.

Результатом оказания таможенной услуги или результатом взаимодействия субъектов данного рынка является, с одной стороны, сокращение издержек международного обмена товаров как для участника внешнеторговой деятельности, так и для таможенного органа (государственного института), а с другой - для оператора рынка таможенных услуг - повышение эффективности внешнеторговой операции, а для государства - рост эффективности внешней торговли[35,c.80].

Услуги, предоставляемые таможенными органами, нельзя отнести к предпринимательской деятельности, как это определено законодательством Российской Федерация, так как таможенная система является государственным институтом, который, по сути, не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, но, тем не менее, они направлены на удовлетворение потребностей других лиц - экономических операторов внешней торговли и потребителей товарного рынка.

Таможенные органы, на наш взгляд, предоставляют таможенные услуги в форме деятельности, а именно в процессе выполнения операций, обусловленных перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, т.е. непосредственно в процессе таможенного оформления товаров в зонах таможенного контроля на таможенной территории Российской Федерации - в данном случае предоставляются нерегламентированные услуги. При этом производителем услуг выступает таможенная система, а потребителем - участники внешнеторговой деятельности (рис. 1).

Рисунок 1.1. Субъекты рынка таможенных услуг

Необходимо подчеркнуть, что основой производства таможенных услуг является государственное регулирование внешней торговли товарами. В соответствии с принципами государственного регулирования[21,c.80]:

-государство устанавливает меры таможенно-тарифного регулирования и вводит запреты и ограничения внешней торговли товарами не только в целях защиты экономических и политических интересов Российской Федерации, но и обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности;

-таможенные органы не только обеспечивают соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений внешней торговли товарами, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при предоставлении услуг в процессе таможенного оформления на основе применения системы управления рисками, но и создают условия, способствующие ускорению внешней торговли товарами;

- юридические и физические лица, перемещая товары через таможенную границу, представляют товары и документы на них таможенным органам не только с целью подтверждения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений внешней торговли, но и с целью минимизации трансакционных издержек, удовлетворения спроса и предпочтений потребителей российского товарного рынка. Необходимо подчеркнуть, что основой производства таможенных услуг является государственное регулирование внешней торговли товарами.

...