Методическое обеспечение управления деятельностью таможенных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

таможенный управление таможня персонал

Введение

1. Теоретические основы работы таможенных органов

1.1 Полномочия и главные направления работы таможенных органов в нашей стране

1.2 Структура таможенных органов

1.3 Главные функции и принципы таможенных органов

2. Методологические основы управления таможни

2.1 Общая формальная постановка цели формирования решений при управлении в таможни

2.2 Принципы организации управления в таможни

3. Проблемы и перспективы развития таможенных органов

3.1 Проблемы формирования и осуществления кадрового потенциала таможенных органов РФ

3.2 Проблемы увеличения компетентности персонала таможенных органов соответственно с международными стандартами

3.3 Стратегия развития таможенных органов РФ до 2020 года

Заключение

Список литературы



Введение

Единая система таможенной службы РФ - это обусловленная функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, которые характеризуются одними задачами и целями, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган соответственно со своим местом и положением в общей системе исполняет обусловленное значение, выполняя определенное количество функций, возлагаемых на таможенные органы, в общем.

Единая система таможенных органов России содержит такие звенья как:

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный в таможенной области, каковым (за исключением нормотворческих функций) является Федеральная таможенная служба (ФТС России);

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Четырехзвенная структура ФТС законодательно закреплена и отображена в ТК РФ.

Связи в системе таможенной службы России базируются на принципах сочетания централизации и децентрализации. Централизация проявляется в строгом контроле и иерархической зависимости нижестоящего органа ФТС вышестоящим. Децентрализацией проявляется в том, что у всех таможенных органов строго установленной компетенций по реализации таможенного дела на подведомственной ему территории и сочетании единого централизованного управлении с инициативами и ответственностями нижестоящей таможенной службы за выполнение возлагаемых функций.

Данные функции выполняются на общем правовом основании. Единство таможенных служб подчеркивается также присутствием у них общего национального символа: все таможенная система, а также находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда -- опознавательный знак (эмблема таможенной службы).

Работа ФТС должна реализоваться соответственно с Конституцией нашей страны, отечественным законами и нормативно правовыми актами и международными договорами РФ по таможенному делу. За неправомерное решение, действие или бездействие своих работников при исполнении ими служебных обязанностей таможня несет ответственность как юридические лица соответственно с положениями гражданских законов, если другое прямо не предусматривается международными договорами, нормы которого были нарушены. При этом прямо виновные в этом должностные лица таможенной службы несут дисциплинарную, административную, уголовную или другую ответственность соответственно с законами РФ.

Данная работа состоит из введения, трех глав, где раскрываются задачи работы, поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе, списка примененных источников.



1. Теоретические основы работы таможенных органов

1.1 Полномочия и главные направления работы таможенных органов в России

Таможенный орган - это федеральные органы исполнительной власти, который наделен особенными функциями.

Системой таможенной службы является совокупность таможенной службы. Таможенные органы могут реализовать как исполнительную, так и распорядительную работу.

Исполнительная деятельность таможенной службы - это реализация ими своих непосредственных функций в компетентных границах. Распорядительная деятельность таможенной службы может определяться в строго очерченных пределах разных положений, которые предусмотрены в таможенном деле.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы национальной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в работу таможенных органов при реализации ими своих функций.

Должностные лица таможенных органов - это граждане РФ, которые в порядке, установленном законами и нормативно правовыми актами РФ, должности работников и федеральных национальных гражданских сотрудников таможенных органов РФ.

К таможенным органам относят:

1) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченный в таможенной области;

2) региональное таможенное управление;

3) таможня;

4) таможенный пост.

Компетенция вышеперечисленных таможенных органов, по реализации определенных функций, осуществлению установленных таможенных операций, а также регион работы данных таможенных органов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным в таможенной области.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в таможенной области, имеют право формировать специализированные таможенные органы, а также свои структурные отделы (департамент, управление), компетенций которых ограничиваются отдельными полномочиями для исполнения некоторых функций, возлагаемых на таможенные органы, или для осуществления таможенных операций в отношении установленных видов продукции.

За перемещение товаров и транспортных средств через границу таможня взимают таможенные платежи. К ним относят таможенную пошлину, налог на добавленную стоимость, таможенный сбор, таможенная плата.

Таможенное оформление представляет собой совокупность реализуемых таможенными органами действий (транспортировка, взвешивание, заполнение документации и др.), которые связанны с пропуском в РФ или за границу продукции и транспортных средств, которые перемещают через таможенные границы.

Принятие таможенными органами решений, осуществление ими действий реализуются в границе их компетенций и соответственно с таможенными законами и нормативно правовыми актами Таможенного союза и РФ. Соблюдение данных требований при принятии таможенными органами решений, реализации ими действия (бездействия) обеспечивается правом обжалования, прокурорским контролем, а также ведомственным надзором работы таможенных органов, в том числе надзором со стороны вышестоящих таможенных

При осуществлении должностных обязанностей должностные лица таможенных органов должны:

1) соблюдать права и законные интересы граждан, участников ВЭД и лиц, реализующих деятельность в сфере таможенного дела;

2) поддерживать уровень квалификации, необходимый для выполнения должностных обязанностей;

3) выполнять иные обязанности соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ, установленные для федерального национального гражданского служащего либо работников таможенных органов.

Выполнение должностных обязанностей должностными лицами таможенных органов реализуется соответственно с их должностными регламентами. Должностной регламент утверждается соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ. Должностные лица таможенных органов не имеют право выполнять данные им поручения (приказы, распоряжения), не соответствующие таможенному законодательству Таможенного союза и РФ. В случае выполнения должностными лицами таможенных органов поручения (приказа, распоряжения), не соответствующих законам и нормам Таможенного союза либо РФ, должностные лица и давшие данные поручения руководители несут полную ответственность соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ.

Таможенные органы обладают такими правами как:

1) принимают меры, предусмотренные законодательством Таможенного союза и РФ, контроль над реализацией которых возлагается на таможенные органы;

2) требуют документацию, сведения, представление которых предусматривается положениями таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ, контроль, над реализацией которого возлагается на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на осуществление установленных действий либо осуществление установленной работы в сфере таможенного дела;

5) реализуют соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ оперативно-розыскную работу для обнаружения и раскрытия преступлений;

6) реализуют неотложные следственные действия и дознание в границе своей компетенций и в порядке, которые установлены уголовно-процессуальным законами и нормативно правовыми актами РФ;

7) привлекает лиц к административным ответственностям соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ об административных правонарушениях;

8) применяют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи либо транспортные средства, принадлежащие компаниям, для предотвращения преступления;

9) задерживают подозреваемых в осуществлении преступлений;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, которые связанны с ввозом продукции в нашу страну и их вывозом из РФ;

11) получают от различных инстанций, юридических и физических лиц данные, необходимые для исполнения своих функций, соответственно с законодательством РФ;

12) предъявляют в суд либо арбитражный суд иски и заявления;

Законные требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для выполнения всеми лицами. Невыполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законами и нормативно правовыми актами РФ.



1.2 Структура таможенных органов

Структура таможенных органов в нашей стране, являющихся правоохранительными органами и составляющих цельную систему, содержит:

- Федеральную таможенную службу (далее ФТС);

- региональные таможенные управления РФ (далее -- РТУ);

- таможенной службы РФ;

- таможенные посты РФ.

В Положении о Федеральной таможенной службе сказано о том, что Федеральная таможенная служба - это федеральные органы исполнительной власти, реализующий соответственно с законами РФ функции по выработке национальной политики и нормативному правовому регулированию, надзору и контролю в сфере таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, другими преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба реализует свою работа прямо и через таможенный орган и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов нашей стране, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и другими компаниями. ФТС издает нормативные акты по таможенному делу в границах своих компетенций. Нормативные акты ФТС РФ обязательны для исполнения всеми таможенными органами, то есть региональными таможенными управлениями, таможнями, таможенными постами и другими национальными органами, к которым нужно отнести министерства и иные органы исполнительный власти, а также всеми компаниями, компаниями и компаниями. Обязательность исполнения нормативных актов ФТС РФ распространяется также на граждан. В данных нормативных актах содержатся нормы, которые регулируют однотипные отношения в таможенной области. Нормативные акты ФТС подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в цельную федеральную централизованную систему таможенной службы нашей стране и обеспечивающим реализацию целей и функций ФТС РФ в регионе работы РТУ в границах установленной компетенций. Регион работы РТУ определяет ФТС РФ. РТУ являются промежуточным звеном между ФТС и таможнями. Правовой статус РТУ кроме ТК РФ, определяется Общим положением о региональном таможенном управлении, утвержденном приказом ФТС РФ от 12.01.2005 г. № 7. РТУ реализуют руководители таможенных органов, за исключением тех, которые прямо подчинены ФТС РФ, и таможенных постов, подчиненных РТУ, которые находятся в регионе работы РТУ, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможенной службы РФ прямо решают часть целей в таможенной области. Таможенной службы несут главную нагрузку по осмотру и оформлению продукции, взиманию пошлин, налогов, иных платежей и др. Таможня является таможенным органом, входящим в цельную федеральную централизованную систему таможенной службы нашей стране и обеспечивающим реализацию целей и функций ФТС РФ в регионе работы таможенной службы в границах компетенций, установленной Общим положением о таможне, утвержденном приказом ФТС РФ от 12.01.2005 г. № 7. Регион работы таможенной службы определяет ФТС РФ.

Первичным звеном ФТС являются таможенные посты РФ. Их правовой статус установлен Общим положением о таможенном посте, утвержденном приказом ФТС от 13.08.2005 г. № 965. Таможенный пост является таможенным органом, входящим в цельную федеральную централизованную систему таможенной службы нашей стране и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС РФ, целей и функций таможенной службы в регионе работы таможенного поста в границах компетенций, установленной ТК РФ и положением о них. Регион работы таможенного поста определяет ФТС РФ. Регион работы таможенного поста входит в состав региона работы таможенной службы.

В систему таможенной службы также входят организации, которые формируются ФТС РФ для снабжения работы таможенной службы. Речь идет об учебных заведениях (Отечественная таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских организациях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и других компаниях и организациях. Данные организации включены в систему таможенной службы с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не реализуют правоохранительную работу, но, обеспечивая нормальную работу таможенной службы, тесно связаны с последними и образуют с ними цельную систему.

1.3 Главные функции и принципы таможенных органов

Работа таможенной службы как органов исполнительной власти выражается в осуществлении поручаемых им страной функций.

Главными критериями систематизации являются объект и субъект управления.

Объектом управления применительно к работе таможенной службы являются правовые, финансовые и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту финансового суверенитета и финансовой безопасности РФ, активизацию связей отечественной экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав людей, хозяйствующих субъектов и национальных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Субъектами управления в таможенной области являются таможня РФ, в систему которых входят: ГТК РФ; региональные таможенные управления; таможенной службы и таможенные посты.

Функции, реализуемые субъектами управления, подразделяются на главные (областные) и обеспечивающие (функциональные).

Таможенные органы исполняют такие главные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, осуществляют способы реализации таможенных операций и проведения таможенного контроля, формируют условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе продукции в нашу страну и вывозе продукции из РФ;

2) содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность вычисления и своевременность оплаты указанных пошлин, налогов и сборов;

5) обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения продукции и транспортных средств международной перевозки через таможенные границы Таможенного союза;

6) обеспечивают соблюдение установленных соответственно с международными договорами стран - членов Таможенного союза и законами и нормативно правовыми актами РФ запретов и ограничений в отношении продукции, ввозимых в нашу страну и вывозимых из РФ;

7) обеспечивают в границе своей компетенций защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют и пресекают преступлений и административных правонарушений;

9) содействуют реализации мер по защите национальной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей продукции, ввозимых в нашу страну;

10) реализуют в границе своей компетенций контроль над валютными операциями, связанными с перемещением продукции через таможенные границы Таможенного союза, а также с ввозом продукции в нашу страну и их вывозом из РФ;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с применением средств таможенного регулирования интересы российских товаропроизводителей, непрерывно осуществляют систему таможенного контроля;

12) обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным способом, и финансированию терроризма при реализации надзора над перемещением через таможенные границы Таможенного союза валюты стран - членов Таможенного союза, ценных бумаг либо валютных ценностей, дорожных чеков;

13) обеспечивают исполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, реализуют сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных стран, международными компаниями, занимающимися вопросами таможенного дела;

14) реализуют информирование и консультирование в таможенной области, обеспечивают в установленном порядке национальные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

15) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в таможенной области. Консультант плюс//Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"- http://www.consultant.ru/popular/custom_new/103_5.html

К обеспечивающим функциям таможенной службы относятся кадровая, экономическо-плановая, материально-техническая и иные функции организационного характера.

Перечень функций таможенной службы конкретизирован и детализирован в Положении о ГТК РФ.

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и осуществлении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления ВЭД, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и осуществлении таможенных операций;

7) недопущения возлагаются на участников ВЭД, лиц, реализующих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при реализации полномочий в таможенной области;

8) осуществления таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в таможенной области, опыта управления таможенным делом в иностранных странах - торговых партнерах РФ. Консультант плюс//Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"- http://www.consultant.ru/popular/custom_new/103_5.html

Таможенные органы реализуют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с другими национальными органами.

Таможенные органы соответственно с законодательством РФ и другими федеральными законами имеют право допускать исполнение под своим надзором отдельных действий, относящихся к их компетенциям, другими национальными органами. В отдельных случаях законами и нормативно правовыми актами РФ выполнение отдельных функций, отнесенных соответственно с законодательством РФ к компетенциям таможенных органов, возлагается на иные федеральные органы исполнительной власти.

При обнаружении таможенными органами признаков преступлений либо административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ к компетенциям других национальных органов, таможенные органы должны незамедлительно передать данные об этом соответствующим национальным органам. Консультант плюс//Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"- http://www.consultant.ru/popular/custom_new/103_5.html

Вред, причиненный лицам и их имуществу из-за неправомерных решений, действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению соответственно с законами и нормативно правовыми актами РФ. Консультант плюс//Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"- http://www.consultant.ru/popular/custom_new/103_5.html



2. Методологические основы управления в таможни

2.1 Общая формальная постановка цели формирования решений при управлении в таможни

Принятие решений является существенной частью любой управленческой работы.

Управленческое решение является творческим актом, направленным на ликвидацию вопросов, появившихся в субъекте управления (организации, компании, и др.).

В теоретической литературе систематизация управленческих решений строится по самым разнообразным основаниям. Систематизация Пригожина А. И. учитывает вклад субъектов решений в организационные преобразования. Согласно данной систематизации все управленческие решения в компании могут разделяться на такие как:

- строго обусловленное (детерминированное);

- слабо зависящие от субъектов решений.

К строго обусловленным, как правило, относят или стандартизированное решение (обусловленное принятым предписанием и распоряжением), или вторично обусловленное распоряжение вышестоящей компании. Данный тип решений почти не зависит от качеств и ориентаций руководства.

Слабо зависящее от субъектов решений - это так называемое инициативное решение, где качества руководства накладывает капитальный след на характеристики принимаемого решения. К ним относят решения, которые связанны как с локальными переменными в компании (поощрение, наказание), так и с переменами механизмов, структуры, задач компании. Инициативное решение обычно разбирают как избрание альтернатив поведения из нескольких вероятных, каждая из которых тянет позитивные и негативные последствия. В числе факторов, воздействующих на качества решения, отмечают:

- компетентность сотрудников,

- деловые и личные качества управляющего звена,

- ролевые (должностные, функциональные, групповые, гражданские, семейные) позиции руководства.

Нужно отметить, что в практическом управлении знания типологии процесса помогает произвести обоснованный и результативный выбор технологических схем разработок и принятия управленческих решений.

Основные отличия управленческих решений:

- Задачи. Субъекты управления принимают решения исходя не из своих личных нужд, а для решения проблем определенной компании.

- Результаты. Частный выбор индивидов оказывает влияние на их личной жизни и может воздействовать на близких им людей. Менеджеры, в особенности значительного ранга, выбирают направления действий не только для себя, но и для компании, в общем, и её персонала, и их решения могут значительно воздействовать на жизнедеятельность множества человек. Если компания значительна и обладает существенным влиянием, решение её управляющих может капитально отпечатлеться на социально - финансовой ситуации даже региона.

- Разделение труда. Если в личной жизни люди, принимая решения, как правило, сами его и выполняют, то в компании есть обусловленное разделение труда, т.е. одни сотрудники (руководители) заняты решениями появляющихся насущных вопросов и принятием решения, а иные (исполнители) реализуют уже принятые решения.

- Профессионализм. В личной жизни все люди самостоятельно принимают решения в зависимости от своего интеллекта и имеющегося опыта. В управлении компанией принятия решения является более сложным, ответственным и формализованным процессом, который требует определенной профессиональной подготовки.

Управленческие решения являются выбором альтернативы, реализованный руководителем в границах его должностных полномочий и компетенций и направленный на достижение задач компании.

Есть много подходов к выделению разных этапов и стадий процессов принятия решений.

Процесс является динамической стороной управления, которую можно охарактеризовать переменами, происходящими под влиянием внутренней и внешней среды в разные временные периоды. Процесс управления совершается такими этапами как:

- целеполагание,

- анализ ситуации,

- установление проблем,

- принятие решений по разрешению насущных вопросов.

Целью является идеальный образ желаемого, вероятного и нужного состояния социально-финансовой системы, это представления о результатах, которых хотим достичь.

Ситуацией является состояния управляемых систем, рассматриваемое относительно задач, т.е. действительное положение.

Проблемой в процессах управления являются основным противоречием в ситуациях, разрешение которых поменяет ситуации в направлении поставленных задач.

Решение является выбором альтернатив из массы вариантов действий для достижения поставленных задач как заключительный этап в процессе управления.

По характеру взаимодействия вышеперечисленных этапов процессы управления разделяют на такие типы как:

1. Если реализация этапов происходит в строгой последовательности и есть достоверная определенность по всем этапам процесса управления и уверенность в их реализации, то такой процесс управления относится к линейным типам.

2. Если при осуществлении какого-либо этапа предыдущий нуждается в корректировках, и она вносится, то процесс управления называется корректирующим.

3. Когда нет возможности выделить главную проблему и принять единственное решение, тип процесса управления характеризуется как разветвленный.

4. Если цель основывается в условиях неопределенности как предварительная, первоначально выходит цель оценки ситуации, процессы в данном случае носят название ситуационной.

5. Если приходится непрерывно утверждать ситуацию и корректировать проблему, процесс может быть назван поисковым.

Все отмеченные типы процессов управления применяются в установленных условиях, названные этапы взаимосвязаны и устанавливают механизм разработки управленческого решения. Главное условие является время как ресурс управления.

Любое управленческое решение проходит через три стадии:

1. Уяснение проблем

- сбор данных,

- выяснение актуальности,

- установление условий, при которых данные проблемы будут решены

2. Составление плана решения

- разработка альтернативных вариантов решения,

- сопоставление вариантов решения, с которые имеются ресурсами,

- анализ альтернативных вариантов по социальным последствиям,

- анализ альтернативных вариантов по финансовой результативности,

- составление программ решения,

- разработка и составление детального плана решения

3. Выполнение решения

- доведение решений до определенных исполнителей,

- разработка мер поощрений и наказаний,

- надзор за выполнением решений.

Как известно, процесс принятия управленческих решений состоит из нескольких этапов, а именно:

- сбор информации и оценка сложившейся ситуации;

- выработка ряда альтернативных вариантов управленческих решений;

- анализ выбранных вариантов соответственно с принятой системой критериев и выбор оптимального варианта.

Очевидно, что от достоверности и актуальности исходных данных о состоянии объекта управления во многом зависит и качество принимаемых управленческих решений. Особенно существенное значение в принятии управленческих решений в национальном и муниципальном управлении принадлежит правовых данных.

Эффективность работы таможенной службы во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления.

Управленческое решение является, прежде всего мыслительно-волевой акт выбора субъектом управления того или иного варианта поведения системы управления.

В решении формулируются задачи и цели, стоящие перед объектами управления, предусматривается мера их дозволенного поведения, определяется, какие ресурсы нужны для реализации задач и целей. Вот почему именно от качества и своевременности принятия управленческих решений в таможни зависит, прежде всего, успех и неуспех управления ими.

Решение является директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия работников для достижения поставленных задач. Отсюда - непрерывно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности. Такими требованиями являются:

1. Соответствие решения политическим и социально-финансовым установкам страны. Данное требование обусловлено тем, что стратегические и тактические цели таможенных органов вытекают из задач и целей, определяемых законодателем и правительством. По данной причине любые действия таможенной службы имеют всегда политический и социально-финансовый характер, и принимать решения об их реализации можно только с учетом политической и социально-финансовой обстановки и их последствий. На политический и социально-финансовый подход к выработке будущих действий и их политический оценка не должны влиять никакие причины и мотивы. Непременное условие соблюдения данного требования - глубокое понимание работниками проблем таможенной политики.

2. Объективность решения означает учет в нем существующих в данный момент всех связей и отношений в борьбе с противоправными действиями противника, а также закономерностями данной борьбы.

3. Оптимальность решения означает, что оно, в общем, должно соответствовать данной определенной ситуации.

4. Любое решение ценно в том случае, если оно принято своевременно. Данное требование означает оперативность в принятии решения и диктуется нужностью быстрого обслуживания поднадзорных лиц, вскрытия нарушения таможенных правил или их упреждения.

5. Быстрота принимаемых решений зависит от своевременности поступления информации.

Своевременность решений в процессе таможенного функционирования зависит от устойчивых положительных морально-психологических качеств ее работников. Растерянность в условиях дефицита времени, нерешительность в оценках ситуации приводят к медлительности, к откладыванию решения вопроса. Вместе с тем, не необходима и торопливость в принятии решений. Это может привести к нарушению законности, иным негативным последствиям.

6. Решения должны быть определенными и гибкими. Определенность является четкая определенность содержания решения. Особенно существенна четкость в установлении целей, которые ставятся перед исполнителями. Определенность решения не исключает, а предполагает его гибкость, которая обеспечивается с помощью выработки принимаемой линии поведения должностных лиц с представлением установленного простора для самостоятельного реагирования на непредвиденные обстоятельства, на любые неожиданности.

7. Подготовка, принятие и реализация решений. Какого бы вида ни требовалось решение, желательно всю работу по его подготовке, принятию и реализации вести в установленной последовательности, принципиальная целесообразность которой выработана теорией и практикой управления.

При подготовке решения, прежде всего, нужно выявить и проанализировать проблемную ситуацию. Вовремя выявить проблему значит, на ранней стадии понять главное противоречие между определенной задачей работы таможенных органов и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить существенность возникшего противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные конечные итоги. Следовательно, устанавливаются главные проблемы, за решение которых надо браться в первую очередь: производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются задачи.

Главные проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенных органов на основании анализа различных данных, с которым ему приходится иметь дело, или задаваться извне в итоге:

- приобретения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и др.), для исполнения которого требуется применить частное, более определенное решение на своем уровне;

- поступления от работников (отделов), а также из разных ведомств, организаций и организаций, участников ВЭД и иных частных лиц различных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела;

- постановки нижестоящим уровням определенных практических вопросов и проблем.

Вслед за этим разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям - по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др. Нужность в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти наиболее оптимальные пути в работы таможенной службы.

Наиболее значительнее применение в таможенной практике находят эвристические приемы установления предпочтительных действий: декомпозиция проблемы, выдвижение параллельных целей, установление главных подцелей, соотнесение выдвинутых целей (подцелей) с силами и средствами, аналогия, применение прогноза развития ситуации, установление и учет гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.

Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основании анализа по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задается определенной проблемной ситуацией.

К числу наиболее очевидных критериев относятся: число нужных сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, уровень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы.

Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает надзор за исполнителями, следующий оценка дел.

Следовательно, процесс принятия управленческих решений является работа всех уровней управления по достижению задач управления. Будучи существеннейшим компонентом системы управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.

Критерием анализа управленческой работы является результативность. Если два образа действий принесут одинаковые итоги применительно к задачам компании, предпочесть нужно тот, который предполагает наименьшие расходы. Если два образа действий предполагают одинаковые расходы, предпочесть нужно тот, который дает наивысшие итоги.

Существуют такие наборы характеристик качественного показателя результативности разработки и реализации управленческих решений:

- своевременность представления проекта решения;

- уровень научной обоснованности решения;

- много вариантность расчетов,

- ориентация на передовой опыт,

- численность занятого персонала в разработке решения,

- стоимость и сроки реализации проекта,

- число соисполнителей и иные.

Для формулировки методологических подходов при выработке управленческих решений учитывается следующая специфика управленческого труда:

- управленческий труд по выработке управленческих решений является труд творческий;

- фактические итоги чаще учесть невозможно из-за отсутствия системы протоколирования;

- социально-психологическая эффективность решений численно не определяется;

- реализация решений не выделяет обособленно часть управленческого труда;

- текущий надзор за реализацией решений отсутствует, ожидаемая результативность чаще опирается на факты прошлого периода;

- при длительном сроке реализации, вновь появляющиеся обстоятельства искажают предполагаемую результативность;

- качество принятого решения не оценивается и не фиксируется, хотя это и есть предпосылка его результативности.

Методологические подходы к оценке результативности управленческих решений такие:

- финансовая результативность управления в обширном смысле характеризуется как ресурсная по соотношению прибыли и как затратная по соотношению прибыли и затрат;

- финансовая результативность управления в узком смысле характеризуется как соотношение прибыли и расходов на содержание аппарата управления;

- социальная результативность управления определяется в обширном и узком смысле по системе специального показателя;

- возможен анализ результативности выполнения отдельных управленческих функций по комплексу данных, специально для этого разработанных и учитывающих специфику принимаемых решений по каждой из функций управления

Управленческое решение может быть качественным, результативным, оптимальным. Качество управленческого решения является уровень соответствия его внутренним требованиям компании или стандартам. Результативность управленческого решения можно определить, как отношение положительных итогов и допустимых затрат. Оптимальными решениями будут те из набора альтернатив, которые наилучшим образом удовлетворяют заданным критериям для достижения поставленных задач.

Управленческое решение - главной инструмент влияния работников национальной и муниципальной службы на управляемый объект. Первая особенность принимаемых тут решений является преобладание стратегических решений социальной направленности как директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные действия людей для достижения стратегических задач.

Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными, экономичными и приниматься по следующей технологии: обнаружение проблемы, обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор наилучшего решения.

Вторая особенность связана с наличием у управленцев умения выявить зарождение стратегических противоречий отдела, поста. Тут существенно уметь разглядеть в гуще будничных дел ростки нового и поддержать их, взять на себя ответственность и риск, когда еще нет полной определенности и уверенности в успешном исходе.

Третья особенность заключается в том, что надо уметь выделить из огромного количества вопросов ключевые. Для специалистов национального управления складывается, обычно, две ситуации. Первая связана с вероятностью непрерывно и внимательно следить за показателями надзорных индикаторов, сигнализирующих об экстремальных ситуациях: замечена опасная тенденция - начинается подготовка стратегического решения. Вторая ситуация возникает неожиданно под влиянием изменений внешней среды, и решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий стратегического характера.

Четвертая особенность - низкая мотивация исполнителей управленческого решения. Для решения этого вопроса сегодня рекомендуется следующее:

- своевременное доведение решений до исполнителей для предупреждения потери принятым управленческим решением своей актуальности;

- увеличение мотивации через расширение привлечения работников к разработке концепций, парадигм, главных положений, стратегий, а не только с помощью согласования с ним формированных решений;

- формирование общественного мнения по проблемам через средства массовых данных, проведение конференций, семинаров, симпозиумов;

- формирование системы кадрового снабжения реализации решений;

- организация надзора над траекторией движения решения, что позволит руководству вносить своевременно коррективы в принятые решения.

Процесс подготовки решений представительного органа предусматривает такие процедуры:

- каждый предлагаемый проект решения выносится на рассмотрение в письменном виде соответственно с утвержденной формой;

- решение не должно содержать более одного вопроса, смысл которого должен быть отображен в заголовке решения;

- любое решение, которое вносит поправки или отменяет ранее принятые решения, должно предусматривать дословное изложение вопросов для изъятия и включения в новое решение.

При решении особенно существенных вопросов жизни всей таможенной системы принятию решения должно предшествовать его обширное обсуждение в СМИ и на публичных слушаньях. Подлежат обязательной публикации решения по вопросам бюджета муниципального образования, налогов, сборов и пошлин, норм, порядков и правил. Каждое решение (за исключением специально оговоренных) вступает в силу в течение 30 дней после принятия или с момента его опубликования в СМИ.

2.2 Принципы компании управления в таможни

Организация процесса управления является всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его реализации; целесообразное построение во времени и пространстве соответственно с нуждами согласования совместного труда в социальной системе и целями неуклонного увеличения результативности управления. Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение работ в пространстве и во времени.

Организация процесса управления включает: установление нужной последовательности выполнения разных его циклов, этапов, стадий и фаз; установление временных границ выполнения операций установленного вида и их группировку; четкое поступление достоверной и нужных данных для нормального и своевременного реализации каждого этапа процесса управления и всех его операций; установление порядка участия разных звеньев системы управления по этапам процесса управления; установление процедур процесса управления обязательных операций для установленного вида работ (операций согласования, обсуждения, визирования, утверждения, формирования и др.).

Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз.

Под циклом управления понимается отрезок времени, нужный для полной реализации всех общих функций управления (анализ и планирование, планирование, организация, регулирование, учет и контроль).

Для реализации циклов управления нужно иметь нормативную базу, системы планирования, учетов, системы анализа и стимулирования работы должностных лиц, информационное, кадровое обеспечение и др.

Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей работы, а в другом - реализуется управление ходом ее работы.

Каждый этап состоит из стадий - времени, нужного для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. Соответственно с этим, различают такие стадии процесса управления: анализа и планирования, планирования, компании, регулирования, учета и контроля.

Каждая стадия состоит из разного числа фаз управления, под которыми нужно понимать время, требуемое для выполнения одной операции (управленческой работы).

Следовательно, по своему содержанию процесс управления является достоверно сложным. Он идентичен для управления любыми социальными системами. Кроме того, он остается неизменным к любым условиям.

Применительно к управлению оперативно-служебной работаю в таможни общие функции управления реализуются через:

оценку таможенной оперативно-служебной обстановки и планирование;

принятие управленческих решений по проблеме и планирование,

организацию исполнения решений и планов;

регулирование;

учет, надзор и оценку итогов работ.

Анализ и анализ таможенной оперативно-служебной обстановки и планирование неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной работы и установлением их влияния на итоги таможенного дела, а также для принятия обоснованных решений и составления планов.

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов, с находящимися в диалектическом развитии финансовыми, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), значительно влияющими на таможенную работу.

Оценка таможенной оперативно-служебной обстановки (далее ТОСО) является ядром, стержнем информационного снабжения управления таможенной работой и в этом качестве логически входят в систему функций управления.

В процессе анализа ТОСО субъект управления решает такие цели обеспечение непрерывного информационного слежения и надзора над состоянием и развитием ТОСО; обнаружение и осознание характера возникающих проблем в процессе развития ТОСО; установление степени реальной или потенциальной угрозы со стороны противника, а также возможностей, путей и средств ее устранения.

Как процесс, анализ ТОСО содержит такие этапы как:

установление задачи и цели анализа ТОСО;

изучение банка данных, содержащих данные об ТОСО (элементы, факторы, условия, определенные события);

оценка элементов ТОСО и синтез аналитических данных;

формирование на основании критериев и их данных оценочных суждений и прогностических выводов о состоянии и тенденциях развития ТОСО, ее динамике.

Главными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

- обслуживаемые участники ВЭД;

- тактика и устремления некоторых участников ВЭД, непрерывно, злостно и умышленно нарушающих таможенное законодательство и их пособников;

- контрабандистов и их пособников;

- около таможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся реализовать негативное влияние на таможенный орган;

- данные об их устремлениях, замыслах, планах, времени, месте и тактике реализации преступлений и правонарушений в таможенной области;

- силы и средства таможенной службы и их возможности по выполнению возлагаемых целей и функций;

- возможности применения иных правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с преступлениями и правонарушениями в таможенной области;

- общенациональные меры снабжения финансовой безопасности и защиты финансовых интересов, а также по борьбе с международным терроризмом;

- среда, в которой реализуется работа таможенных органов.

Так как сама ТОСО представляет собой систему взаимосвязанных элементов, то и вырабатываемые анализа также должны быть взаимосвязаны и взаимообусловлены. Любая анализ одного из элементов ТОСО должна быть согласована и взаимосвязана с оценками иных элементов.

Формирование оценочных выводов должно проводиться соответственно с содержанием тех критериев, которые были приняты за основание их приобретения. В оценках нужно отображать те признаки и факты, которые играют значительную роль для решения тех целей, ради которых они проводились.

По форме изложения итог анализа ТОСО излагается устно или письменно.

В устной форме анализ излагается в виде суждений, выводов, мнений, утверждений, гипотез и др.

В письменной форме анализ излагается в справках, докладах и проведенных аналитических исследованиях ТОСО, в отчетах, решениях коллегии ФТС РФ и РТУ, приказах, распоряжениях и указаниях, прогнозах развития ТОСО и др. документах.

С точки зрения периодичности анализ ТОСО может быть ретроспективной, текущей, результативной и прогностической.



3. Проблемы и перспективы развития таможенных органов

3.1 Проблемы формирования и осуществления кадрового потенциала таможенных органов РФ

Рост данной результативности работы организаций национального сектора в существенной степени зависит от проведения целенаправленной работы по формированию кадрового потенциала, которое становится особенно актуальным в процессе формирования системы национальной службы.

Одна из главных проблем формирования кадровой политики национальных органов заключается в том, что кадровый потенциал системы национальной службы применяется не в полной мере, что, в первую очередь определяется несущественным вниманием, уделяемым анализу сложившейся кадровой ситуации и результативности применения кадрового потенциала.

Сегодня одной из наиболее значительных проблем управления кадровым потенциалом национальной службы является низкую степень компании трудовой работы национальных сотрудников и нерациональность в применении их потенциала.

Оптимизация национальной работы не представляется возможной без модернизации или смены модели управления кадровым потенциалом национальных органов. Новая же модель управления кадровым потенциалом должна ориентироваться на работа более результативной и финансовой обоснованной системы компании кадровой политики национальной службы РФ.

Страна является главным субъектом, основывающим кадровую политику, по данной причине оно с помощью применения правового регулирования является ответственным за рациональное применение и дальнейшее осуществление кадрового потенциала в органах национального управления и хозяйствующих субъектах национальной формы собственности. Главным требованием, предъявляемым к кадровой политике страны является разработка на всех уровнях власти системы положений и мер, которые устанавливают главные направления работы национальных организаций и структур управления и направлены на освоение демократических принципов работы с кадрами, развитие и результативное применение кадрового потенциала российского общества.

Процесс формирования и осуществления кадрового потенциала таможенных органов представляет собой работа таможенной службы по формированию условий формирования и развития кадров национальной службы, задачей которой является оптимизация их трудовой работы соответственно со стратегическими целями социально-финансового развития страны.

К способам и инструментам построения результативной системы управления кадровым потенциалом таможенной службы, направленной на инновационное развитие, представляется возможным отнести программно-целевое и проектное управление, которое направлено на результативное достижение задач и целей социально-финансового развития РФ, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в систему гражданской службы.

Одной из главных особенностей применения программно-целевого управления процессом формирования кадрового потенциала таможенной службы является вероятность усиления значения целевой стадии управления и направление на достижение ожидаемых итогов. Осуществление способов программно-целевого управления порождает положительные условия для согласования задач и интересов разных субъектов кадровой работы, реализации взаимосвязей между ними. Представляется возможным выделить и иные особенности программно-целевого управления, среди которых сквозной характер планирования, активное применение способов системной оценки и управления, приоритетное обеспечение ресурсами и др.

Программно-целевое управление активно используется в процессах разработки и осуществления региональных целевых комплексных программ развития человеческих ресурсов. Каждая стадия процесса формирования и осуществления кадрового потенциала в данных программах представлена соответственной подпрограммой. Следовательно, целевая кадровая программа представляет собой комплекс мероприятий по формированию и распределению кадров, осуществлению системы их подготовки и переподготовки, результативному управлению кадровым резервом. Программные задачи являются первоочередной составляющей основываемого в границах программы комплекса действий.

...