Таможенные органы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

таможенный служба правовой

Взятый Российским государством курс на стабилизацию рыночных отношений, укрепление национальной экономики способствовал позитивным изменениям действующего законодательства. Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 году, яркий тому пример. Как закон прямого действия он установил в целом ясные, четкие правила, не допускающие двойственности толкования. Принятие основного источника таможенного права позволило в значительной степени сократить массив актов подзаконного нормотворчества, регулирующих отношения в области таможенного дела.

В Российской Федерации и во многих зарубежных странах проводятся преобразования государственной службы, они должны рассматриваться как самостоятельные реформы. В свою очередь они тесно связаны с современными административными реформами.

Необходимость реализации реформ связана с понижением доверия населения к государственным органам, недовольством публичным управлением, нерациональным использованием средств налогоплательщиков, понижением качества услуг населению, резким падением доверия к государственной службе.

В данный период административные реформы сопровождаются принятием нового законодательства о государственной службе, а также принятием решения Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества, как следствие сказанного образование нового Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

Таможенный кодекс Таможенного союза представляет собой основной документ, регулирующий общественные отношения в таможенной сфере в рамках Таможенного союза.

Это реформирование направлено на повышение ее эффективности и адаптацию к быстро меняющимся социально-экономическим отношениям. Так же необходимо знать, что государственная служба относится к числу наиболее трудно и медленно реформируемых институтов. В виду особенностей психологии чиновников преобразования затруднены; системы их предпочтений и ценностных ориентаций; традиций, сложившихся в этой профессиональной среде; умений и квалификации государственных служащих и иных субъективных факторов.

Все вышесказанное в полной мере относится и к государственной службе в таможенных органах Российской Федерации.

Все изложенное подчеркивает актуальность и жизненную необходимость научного анализа и научно-исследовательских прикладных рекомендаций по совершенствованию законодательства о государственной службе в целом, в таможенных органах в частности.

В виду этого, тема «Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации» является актуальной для исследования.

В данный момент в таможенных органах проходят службу две категории государственных служащих: сотрудники и государственные гражданские служащие. Сотрудники таможенных органов проходят службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Целью исследования является анализ норм права, регулирующих отношения, связанные с государственной службой в таможенных органах Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации

- дать характеристику источникам правового регулирования государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

- исследовать правовое регулирование поступления на государственную службу в таможенных органах Российской Федерации

- исследовать правовое регулирование прохождения государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

- исследовать правовое регулирование увольнения с государственной службы в таможенных органах Российской Федерации.

Правовой основой службы в таможенных органах являются Конституция РФ, законодательство РФ о таможенном деле, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также анализ других нормативных правовых актов.

Для исследования проблематики, связанной с правовым регулированием государственной службы большое значение имеют труды Бакаева О.Ю., Батычко, К.А., Бякишева, В.Т., Козырина А.Н., Липатова Э.Г., Масленниковой, Е.Г., Моисеева, Е.В., Ноздрачева А.Ф., Татариновой Л.Н., Чаннова С.Е., и других авторов.

Объектом исследования являются система нормативно-правового регулирования, а также, деятельность, связанная с организацией и функционированием службы в таможенных органах Российской Федерации, т.е. общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и увольнением с государственной службы. При этом, естественно, в центре внимания анализа находятся административно-правовые аспекты проблемы.

Предметом исследования является совокупность норм права, регулирующих указанные общественные отношения.

Основным методами исследования являются анализ, с сравнительно-правовой, технико-юридический метод и др.

Структура выпускной квалификационной работы определяется поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников. Основная часть состоит из трех глав.



1. Служба в таможенных органах - особый вид государственной службы Российской Федерации

1.1 Государственная служба: понятие и разновидности

Теоретические и нормативные определения понятия «государственная служба» вытекают из политико-административного и социально-правового представления рассматриваемого термина.

При определении понятия «государственная служба» прежде всего, следует различать теоретические и нормативные определения такого политико-административного и социально-правового явления, как государственная служба. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга раскрывая ту или иную грань этого понятия.

Варианты определений разнообразны.

В каждом из этих подходов государственная служба отражается с определенной точки зрения, свойственной той или иной науке и методологической позиции автора.

Правовое понимание государственной службы зародилось в Российской Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового правового и социального института. В советскую эпоху к государственным служащим фактически относились все категории лиц, которые замещали должности в государственных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, получая заработную плату из государственного бюджета. Это была очень широкая социальная категория «служащих».

Современная трактовка понятия «государственная служба» иная. К государственным служащим относятся только те лица, которые находятся на должностях государственной службы, выполняют функции государственного управления, обеспечения обороны и безопасности государства, законности и правопорядка в стране. Лица, получающие заработную плату из государственного бюджета и выполняющие функции социального обеспечения (учителя, врачи и др.), к категории государственных служащих не относятся, и их работа регулируется трудовым, а не служебным законодательством.

В Федеральном законе №58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», был сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное определение государственной службы (ст. 1): «государственная служба Российской Федерации это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации».

В Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», говорится, что государственная служба Российской Федерации это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации.

Многозначность понятия «государственная служба» создаст определенные сложности, как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений.

Говоря о видах государственной службы нужно отметить, что к ним относятся: В Федеральном законе №58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», определены виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (58-ФЗ, ст. 5).

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (58-ФЗ, ст. 5).

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (58-ФЗ, ст. 5).

Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания (58-ФЗ, ст. 6).

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (58-ФЗ, ст. 7).

В статье 3 «Государственная гражданская служба Российской Федерации» Федерального закона 79-ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дано такое же определение государственной гражданской службы Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации) Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, видами государственной гражданской службы Российской Федерации являются:

- профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Статья 6 закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации».

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы в статье 7 79-ФЗ раскрыта следующим образом: «Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».

Такую же взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации определяет статья 5 Федерального закона 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляет федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Деятельность правоохранительной службы в государственных органах регулируют законы соответствующих ведомств, например, Федеральный закон от 27.05.1996 №57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране», Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д.

1.2 Таможенная служба в системе государственной службы Российской Федерации: понятие, принципы, функции

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Таможенные органы РФ являются частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет Российской Федерации и обеспечивают экономическую безопасность при осуществлении внешней торговли товарами. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 9 Закона о таможенном регулировании).

В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулировании система таможенных органов включает:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является ФТС России);

- региональные таможенные управления (РТУ);

- таможни;

- таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредственную реализацию задач в области таможенного дела в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - ФТС России.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТС России, которая также вправе создавать специализированные таможенные органы и свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза, Законом о таможенном регулировании и принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, законодательством РФ о Государственной границе, о налогах и сборах, валютным законодательством, УК, КоАП, а также Указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ФТС России и др.

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

- проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

- содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота; взимают таможенные пошлины, налоги, анти-демпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

- обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза; обеспечивают, если иное не установлено законодательством РФ, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

- обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ;

- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

- осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

- содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

- обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

- обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

- осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела и т.д.



1.3 Правовые основы организации службы в таможенных органах Российской Федерации

Законодательство в таможенной сфере представлено исключительно актами федерального уровня, так как таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Источниками таможенного права являются следующие федеральные нормативные правовые акты: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ, решения КТС и ЕЭК Таможенного союза; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Федеральной таможенной службы России.

Помимо Конституции России и международных договоров РФ по таможенным вопросам источниками таможенного права являются федеральные законы. Среди них особое место занимает Федеральный закон РФ от 29 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Наряду с ТК Таможенного союза этот Федеральный закон регулирует по существу основные вопросы в таможенной сфере общественных отношений.

К группе таможенных законов следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями, который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС РФ, а также основы правового статуса сотрудников таможенных органов.

В п. 2 ст. 3 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2010 г. говорится о том, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время таким органом является Федеральная таможенная служба РФ), в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.



2. Правовой статус сотрудников таможенных органов Российской Федерации

2.1 Государственный служащий таможенных органов Российской Федерации: понятие, разновидности, правовой статус

Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

В начале хотелось бы высказать некоторые общие соображения относительно современного понимания характера и содержания государственной службы. Это необходимо для выявления основных черт и определения специфики службы в таможенных органах, учреждениях и организациях.

Б.М. Лазарев справедливо отмечает: «В любой системе социального управления, непосредственно или в конечном счете, люди управляют людьми. Это относится и к государственному механизму. Без персонала он представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей».

Несмотря на то, что автор делает такое заключение в советские годы, стоит отметить, что оно актуально и сегодня в современной России. Это положение в полной мере применимо к организации механизма управления таможенным делом.

Понятия «таможенная служба» и «служба в таможенных органах, учреждениях и организациях» могут трактоваться по-разному - и как идентичные, и как существенно отличающиеся друг от друга. Это зависит, в свою очередь, от трактовки термина «таможенная служба». Представляется, что есть основания понимать таможенную службу как определенную совокупность таможенных органов, учреждений и организаций, а также правовой статус должностных лиц таможенных органов, порядок и условия прохождения службы в этих органах.

Б.М. Лазарев полагает: «Государственная служба - это, прежде всего, служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, «силовых» структурах, в государственных социально-культурных учреждениях, на государственных предприятиях (в их администрации)». Это определение вызывает некоторые вопросы. Разве так называемые силовые структуры - это не государственные органы, не органы исполнительной власти? Каков круг работников, входящих в администрацию предприятий? Ответы на эти вопросы имеют определенное значение для понимания характера и содержания государственной таможенной службы. То, что служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ФТС (и являющихся в своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы, не вызывает сомнений.

Итак, государственный таможенный служащий - лицо, занимающее должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав и обязанностей.

Должностными лицами таможенных органов Российской Федерации являются граждане, занимающие должности в этих органах и выполняющие функции по реализации компетенции таможенных органов, которым в установленном порядке присвоены специальные звания или квалификационные разряды.

Под должностью в таможенных органах понимается юридически установленный для одного лица объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа.

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

По характеру труда (старшинству должностей) таможенные служащие могут быть подразделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей, например к ним относятся начальники региональных таможенных управлений и таможен, таможенных постов; начальники управлений, отделов, других структурных подразделений таможенных органов, их заместители; директора (начальники) таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, руководители таможенных органов и учреждений, так как они играют большую роль в определении перспективных и текущих задач возглавляемого органа, предприятия, учреждения, организации, структурного подразделения; в направлении и координации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и контроле за их выполнением.

К числу специалистов относятся служащие таможенных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями.

Технические исполнители - лица, осуществляющие вспомогательную деятельность.

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется председателем Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Юридические свойства должностей, т.е. характер и объем имеющихся у них полномочий, один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Таможенные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц таможенных органов и служащих таможенных органов.

Сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Порядок присвоения специальных званий устанавливается Президентом России.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

- младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

- средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

- старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

- высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством, а правила ее ношения - ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.

Права сотрудников таможенных органов - это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности.

Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всех видов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечные результаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждой из них.

Соответствующие вопросы и являются предметом регламентации положений и должностных инструкций.

Итак, в соответствии с данным определением можно выделить юридически значимые признаки понятия сотрудника таможенных органов:

1) это гражданин Российской Федерации;

2) замещающий должность в таможенных органах РФ;

3) которому присвоено специальное звание;

4) присвоение специального звания осуществлено в порядке, установленном Законом.

2.2 Права и правоограничения сотрудников таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5) осуществляют в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;

7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ;

9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в ОВД РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством РФ;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с Законом о таможенном регулировании;

12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным законодательством РФ;

13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством РФ;

14) реализуют иные права, предусмотренные Законом о таможенным регулировании и иными федеральными законами.

Статьями 20 и 21 Закона о таможенном регулировании предусмотрены права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов, в отношении автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем.

Законные требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами. Неисполнение законных требований таможенных органов и их должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Права сотрудников таможенных органов - это специальные служебные права, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности.

Права являются мерой возможного поведения таможенных служащих при прохождении ими государственной таможенной службы.

Таможенные служащие наделены также рядом прав, сопутствующих их служебной деятельности. Это такие права как:

Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу своих объяснений.

Право на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет; право на объединение в профессиональные союзы и право на участие в собраниях сотрудников таможенных органов.

В ч. 2 ст. 16 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах» также указано, что сотрудники таможенных органов имеют также и другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоограничения сотрудников таможенных органов - это установленные законом запреты на осуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных органов действий или состояний. Перечень ограничений прав сотрудника таможенных органов установлен в Федеральном Законе.

Правоограничения государственных таможенных служащих - это установленные Федеральным законом РФ «О службе в таможенных органах» запреты на осуществление действий, несовместимых со статусом государственного таможенного служащего:

Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Запрет совмещать таможенную службу с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

Запрет заниматься предпринимательской деятельностью как лично, так и через доверенных лиц.

Запрет состоять членом органа управления коммерческой организации (за исключением ряда оговоренных в законе случаев).

Запрет быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах.

Запрет на использование в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

Запрет на получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Запрет на получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением служебных обязанностей.

Запрет принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, а также международных и иностранных организаций.

Запрет выезжать в служебные командировки за пределы России за счет средств юридических и физических лиц за исключением служебных командировок в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Запрет на использование своего служебного положения в интересах политических партий и общественных (в том числе религиозных) объединений.

Помимо указанных в Федеральном законе Российской Федерации «О службе в таможенных органах» правоограничений на государственных таможенных служащих распространяется также и абсолютный для всех государственных служащих запрет на организацию забастовок и на участие в их проведении.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

- увольнение из таможенных органов.

На сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, и запреты установленные Федеральным Законом.

2.3 Обязанности сотрудников таможенных органов Российской Федерации

К общеслужебным обязанностям относятся:

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных - непреклонное требование, предъявляемое ко всем государственным служащим.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в таможенно-правовой сфере.

Обязанность выполнять приказы и распоряжения вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные ими в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных.

Обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также обращения государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

Обязанность соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

Обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения своих должностных обязанностей.

Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Конкретные обязанности (их еще можно обозначить как функциональные обязанности) государственных таможенных служащих зависят от занимаемой должности и определяются должностными инструкциями.

Таможенный служащий должен исполнять свои обязанности в строгом соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении своих служебных обязанностей таможенный служащий находится под защитой государства и никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его служебную деятельность.



3. Правовое регулирование службы в таможенных органах Российской Федерации

3.1 Правовые основы регулирования порядка поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации

Как раньше уже отмечалось правовой основой службы в таможенных органах являются Конституция РФ, законодательство РФ о таможенном деле, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Согласно ст. 9 Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством РФ, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ.

Сотрудники это граждане РФ, занимающие должности, которым присвоены специальные звания.

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов, которые занимают федеральные государственные гражданские служащие. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС России. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004 г. поступающий на гражданскую службу при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок таможенного органа.

Методические рекомендации о разработке и утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ разработаны b соответствии со ст. 47 указанного Закона. Эти рекомендации определяют основные требования к порядку разработки, утверждения, введения в действие, а также структуру и содержание должностного регламента государственного гражданского служащего таможенного органа РФ.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом. Должностной регламент это акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа. Функции органа по управлению государственной службой в таможенных органах РФ возложены на ФТС России.

Одним из основных условий эффективной деятельности таможенных органов является профессиональный кадровый состав. Его формирование зависит от многих факторов: качественной правовой базы; комплектования штата на конкурсной основе при объективной оценке кандидатов; социальных гарантий; формирования кадрового резерва.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) утвердила Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (приложение к приказу от 1 октября 2008 года №1221 «О решении Коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года «О проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».

Она является составной частью разрабатываемой Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Цель Концепции состоит в обеспечении экономической безопасности России за счет оптимизации таможенного администрирования управленческой деятельности таможенных органов и их должностных лиц в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов Федерации. В связи с этим возникает проблема с кадровым обеспечением таможенных постов на границах. Если для Московской и Ленинградской областей это скорее всего разрешимо, то в регионах ощущается острая нехватка специалистов по таможенному делу, желающих работать в отдаленных районах, не отвечающих необходимым требованиям ни по уровню развития инфраструктуры, ни по социальному и медицинскому обслуживанию. При этом не обойтись без введения коэффициентов, влияющих на уровень зарплаты; предоставления жилья; улучшения социального обеспечения и пр.

Государственная служба предполагает профессиональную служебную деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

Служба в таможенных органах - вид государственной службы российских граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов. Правовые основы института таможенной службы установлены Законом о службе в таможенных органах, который выступает как единый законодательный акт, регламентирующий правовые, экономические и организационные основы прохождения государственной службы в таможенных органах. Вместе с тем деятельность отдельной категории должностных лиц в таможенных органах устанавливается нормами Закона о государственной гражданской службе.

Учитывая, что в настоящее время правовое регулирование данного института обеспечивается двумя вышеназванными законами, лица, работающие в таможенных органах, делятся на две основные категории: сотрудники таможенных органов (исполняют правоохранительные функции) и государственные гражданские служащие (наделены полномочиями, не связанными с правоохранительной деятельностью). Таким образом, служба в таможенных органах сочетает правоохранительную и гражданскую виды государственной службы. К должностным лицам таможенных органов России относятся граждане, занимающие в них должности, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники таможенных органов) или квалификационные разряды (государственные гражданские служащие).

Для лиц, занимающих должности в таможенных органах, характерно различие в отдельных аспектах их правового статуса. Такое расхождение проявляется, например, в знаках отличия, сроке испытания при приеме на работу, необходимости принятия присяги, пенсионном обеспечении и др. Учитывая, что для государственных гражданских служащих установлены единые правила независимо от того, в каких органах они работают, обратим особое внимание на лиц, являющихся сотрудниками таможенных органов.

На службу в таможенные органы принимаются граждане, достигшие 18-летнего возраста, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечить выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на таможенную службу в качестве сотрудника осуществляется на условиях контракта, который может заключаться на срок от одного года до 10 лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Кроме того, для принимаемых на работу может быть установлен и испытательный срок до шести месяцев. С государственными гражданскими служащими в настоящее время заключаются бессрочные контракты.

В содержание контракта включаются обязательные (необходимые) и дополнительные условия службы сотрудника.

Обязательными признаются следующие условия, по которым начальник таможенного органа и гражданин должны достичь соглашения и зафиксировать их в контракте:

- наименование должности с указанием структурного подразделения таможенного органа и места нахождения;

...