Таможенные органы РФ

- дата начала исполнения служебных обязанностей; права и обязанности сотрудника;

- права и обязанности начальника таможенного органа;

- условия оплаты труда;

- режим служебного времени и времени отдыха;

- ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств.

Дополнительными (факультативными) считаются условия, вносимые в контракт по усмотрению сторон и конкретизирующие условия службы или устанавливающие дополнительные гарантии и компенсации сотруднику и членам его семьи. Стороны могут оговорить в контракте и любые другие условия, определяющие их дополнительные взаимные права и обязанности, которые не должны противоречить законодательству России.

Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а также сотрудники таможенных органов обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Не принимаются на службу в таможенные органы недееспособные, ограниченно дееспособные, а также лица при наличии у них неснятой или непогашенной судимости. Обязательным условием назначения на должность в таможенном органе является принятие присяги. Гражданин, поступивший на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Порядок принятия присяги определяется руководителем ФТС.

Замещение вакантной должности государственной гражданской службы в таможенных органах осуществляется на условиях конкурса, проводимого в два этапа. На первом этапе в средствах массовой информации публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе; на втором - конкурсная комиссия по 10-балльной системе оценивает кандидатов на основании представленных ими документов. По результатам конкурса не позднее чем через две недели после его проведения издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы, на замещение которой проводился данный конкурс, и с ним заключается служебный контракт.

3.2 Условия прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации

Прохождение государственной службы является одним из наиболее существенных ее аспектов. Традиционно под прохождением службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих изменение служебно-правового положения служащего. В действующем законодательстве с прохождением государственной службы связывается система юридических фактов, порождающих издание субъектом исполнительной власти индивидуальных актов, влияющих на правовой статус государственного служащего. Прохождение рассматривается как процесс пребывания в должности, ограниченный началом и прекращением служебных отношений.

Правовой статус должностного лица таможенного органа выражен в первую очередь в его правах и обязанностях. К основным правам сотрудника относятся права на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение с целью исполнения должностных обязанностей организаций любых форм собственности;

4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;

6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

7) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС;

8) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

9) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

10) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законом.

В круг обязанностей сотрудника таможенного органа входят следующие:

1) обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

4) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Конкретный перечень обязанностей любого лица, проходящего службу в таможенных органах, устанавливается должностной инструкцией.

Должностные лица таможенных органов проходят аттестацию, целью которой выступает объективная оценка служебной и профессиональной деятельности сотрудника, определение его соответствия занимаемой должности, а также представление к государственной награде Российской Федерации. Профессиональное образование, в том числе повышение квалификации кадров, считается насущной необходимостью для достижения как общегосударственных, так и локальных задач.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих оценок:

1) соответствует занимаемой должности;

2) соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

3) не соответствует занимаемой должности.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации вправе внести на рассмотрение руководителя таможенного органа мотивированные рекомендации о повышении сотрудника в должности, о включении сотрудника в резерв на выдвижение на вышестоящую должность, о снижении или назначении на другую должность. При этом то или иное решение носит для начальника таможенного органа рекомендательный характер. Он принимает соответствующее решение (о повышении или понижении сотрудника в должности, оставлении его на прежней должности, увольнении и т.д.) не позднее чем через два месяца со дня утверждения аттестации. Если сотрудник представляется к государственной награде, в решении аттестационной комиссии, на основании его конкретных заслуг, указывается, достоин он этого или нет.

В случае несогласия сотрудника с решением начальника таможенного органа, принятым по результатам аттестации, он вправе обжаловать это решение у начальника вышестоящего таможенного органа или в суде.

По общему правилу аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестации не подлежат сотрудники, занимающие должности менее года; находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; прикомандированные к органам государственной власти России и организациям; сотрудники, находящиеся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, и беременные женщины.

Лицам, назначенным на соответствующие должности в таможенных органах из числа сотрудников, присваиваются специальные звания. Они объединяются в следующие группы: младший состав (прапорщик и старший прапорщик таможенной службы); средний начальствующий состав (младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан таможенной службы); старший начальствующий состав (майор, подполковник, полковник таможенной службы); высший начальствующий состав (генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, действительный государственный советник таможенной службы). Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины: секретарь государственной гражданской службы 1-, 2-, 3-го классов; референт государственной гражданской службы 1-, 2-, 3-го классов; советник государственной гражданской службы 1-, 2-, 3-го классов; государственный советник государственной гражданской службы 1-, 2-, 3-го классов; действительный государственный советник государственной гражданской службы 1-, 2-, 3-го классов.? Прохождение службы в таможенных органах предусматривает и соблюдение должностными лицами установленных ограничений, а именно запретов на:

- занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

- совмещение службы в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

- занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- участие в качестве члена органа управления коммерческой организации, а также члена органа управления, попечительского или наблюдательного совета, иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации либо действующего на территории Российской Федерации ее структурного подразделения, за исключением случаев выполнения специальных заданий и иных установленных ситуаций;

- участие в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в таможенных органах;

- использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, другого государственного имущества, а также служебной информации;

- получение гонораров за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

- получение от физических и юридических лиц подарков, денежных вознаграждений, ссуд, услуг, средств на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей;

- принятие без разрешения Президента РФ наград, почетных и специальных званий иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- выезд в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

- использование своего служебного положения в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним.

Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы.

3.3 Основания и порядок прекращения службы в таможенных органах Российской Федерации

Основания для прекращения службы в таможенных органах ее сотрудников предусмотрены в ст. 48 Закона о службе в таможенных органах. К ним, помимо собственного желания, относятся:

- достижение предельного возраста;

- выслуга срока службы, дающего право на пенсию;

- истечение срока действия контракта;

- проведение организационно-штатных мероприятий; перевод в другой государственный орган;

- призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

- состояние здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности или негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

- признание аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности;

- однократное грубое нарушение служебной дисциплины или ее систематические нарушения;

- прекращение гражданства РФ.

- осуждение за преступление по вступившему в законную силу приговору суда;

Приведем пример из практики:

Как следует из представленных материалов, Е.Г. Касько являлся сотрудником таможенных органов Российской Федерации в Алтайском крае и был уволен 31 августа 2007 года по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (общая выслуга в таможенных органах - 24 года 8 месяцев 26 дней). В период прохождения службы в отношении него было возбуждено уголовное дело и избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, которая применялась с 14 мая по 28 сентября 2007 года. Впоследствии, 6 февраля 2008 года, уголовное преследование было прекращено за отсутствием состава преступления с признанием права на реабилитацию. В связи с этим Е.Г. Касько обратился в Алтайскую таможню с просьбой произвести перерасчет выслуги лет в таможенных органах и зачесть в нее время службы, в течение которого он необоснованно содержался под стражей, на льготных условиях - из расчета один месяц службы за три месяца. В удовлетворении данной просьбы ему было отказано. Решением Октябрьского районного суда города Барнаула от 14 июля 2008 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций (определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 августа 2008 года, определение Алтайского краевого суда от 24 ноября 2008 года, определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2008 года), произведенный расчет выслуги лет Е.Г. Касько в указанной части на общих основаниях (один день содержания под стражей за один день службы) признан правомерным и в удовлетворении требований об обязании Алтайской таможни учесть соответствующее время на льготных основаниях отказано. Правоприменительные органы, опираясь на оспариваемые нормативные положения, пришли к выводу, что в системе действующего законодательства для сотрудников таможенных органов предусмотрено специальное правовое регулирование исчисления выслуги лет для назначения пенсий, в рамках которого для соответствующей категории граждан - в отличие от военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел - не предполагается учет на льготных основаниях времени содержания под стражей при необоснованном уголовном преследовании.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 20 марта 2009 года отказал в принятии к производству заявления Е.Г. Касько о признании частично недействующим пункта 4 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, указав при этом, что заявленные требования фактически сводятся к расширению перечня периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам таможенных органов на льготных условиях, и потому не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормативные положения, как не предусматривающие для сотрудников таможенных органов зачет на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий (один месяц службы за три месяца) времени их содержания под стражей при необоснованном уголовном преследовании, при том что такое правило исчисления выслуги лет предусмотрено для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, приводят к нарушению конституционного принципа равенства и права на социальное обеспечение и тем самым вступают в противоречие с Конституцией Российской Федерации, ее статьями 2, 7, 15, 19, 39 и 53.

2. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), а также признает в качестве одной из важнейших составляющих социального обеспечения право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

Соответственно, определение механизма реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который, закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, уполномочен урегулировать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода льготных условий реализации пенсионных прав в зависимости от объективно значимых обстоятельств. Применительно к государственным служащим нормативные различия в условиях назначения и выплаты пенсий могут быть установлены исходя из особенностей государственной службы, условий ее прохождения, специфики деятельности, осуществляемой различными категориями государственных служащих.

Сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации). Конституционный принцип равенства, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования устанавливать различая в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий реализации прав в области пенсионного обеспечения, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям (Постановления от 27 декабря 1999 года №19-П, от 16 июля 2007 года №12-П и от 27 ноября 2009 года №18-П).

2.1. Закрепляя в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации» порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов, федеральный законодатель наряду с иными гарантиями сотрудникам таможенных органов предусмотрел и соответствующий их особому правовому статусу специальный порядок их пенсионного обеспечения. Согласно статье 50 названного Федерального закона пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (абзац первый пункта 1); при этом порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов основано на объективно схожих условиях, в которых находятся указанные лица и иные категории государственных служащих, выполняющих задачи обеспечения охраны правопорядка и обороны страны, и в то же время позволяет учитывать специфику именно таможенной службы как особого вида государственной службы граждан Российской Федерации, призванных прежде всего осуществлять конституционно значимую функцию защиты экономического суверенитета государства.

Федеральный законодатель, поручая Правительству Российской Федерации определить порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов, исходил из того, что при введении соответствующего нормативного регулирования Правительство Российской Федерации должно в полной мере учитывать особенности прохождения службы в таможенных органах для целей пенсионного обеспечения, в том числе при решении вопроса о введении для сотрудников таможенных органов дополнительных оснований льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации Постановлением от 2 февраля 1998 года №103 утвердило Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации. В силу данного Положения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается, в частности, исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» время их службы (работы), указанное в статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В него входит и время отбывания наказания и содержания под стражей соответствующих лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности.

При этом, поскольку иное не оговорено в специальных нормах названного Положения, касающихся оснований исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов на льготных условиях (пункт 4), указанные периоды подлежат зачету в выслугу лет для назначения им пенсий на общих основаниях, т.е. в календарном исчислении, в отличие от военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, для которых Постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрен льготный порядок исчисления этого времени (один месяц службы за три месяца) (абзац восемнадцатый подпункта «б» пункта 3).

Именно в этом различии учета времени содержания под стражей при необоснованном уголовном преследовании в составе выслуги лет для пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, с одной стороны, и служащих иных категорий - с другой, Е.Г. Касько, как следует из жалобы, усматривает нарушение своих конституционных прав.

2.2. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 18 марта 2004 года №6-П, выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Из этой правовой позиции следует, что по содержанию и целевому назначению выслуга лет характеризует длительный период служебных отношений, в рамках которого служащим реально выполнялись возложенные на него публично значимые задачи. Учет же в составе выслуги лет иных периодов, как и специальная (более высокая) оценка при ее формировании тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, относится к сфере усмотрения федерального законодателя.

Как это вытекает из ранее принятых решений Конституционного Суда Российской Федерации, в целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определять порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. решать вопросы о целесообразности и времени введения соответствующего механизма.

Зачет на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсий времени содержания под стражей при необоснованном уголовном преследовании в системе действующего правового регулирования не относится к числу универсальных характеристик правового статуса государственных служащих, включая тех из них, кто осуществляет деятельность в сфере обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности и обороны страны, а применяется лишь в отношении отдельных категорий государственных служащих. Такие различия не предполагают заниженную оценку значимости служебной деятельности иных лиц, включая сотрудников таможенных органов, имея в виду в том числе возможность применения различных компенсаторных механизмов в порядке их реабилитации при отбытии наказания и содержании под стражей в рамках необоснованного уголовного преследования, а потому оспариваемые положения не могут рассматриваться как направленные на ущемление пенсионных прав соответствующей категории граждан.

3. Таким образом, оспариваемые нормы Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 года №103, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Касько Евгения Георгиевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Для гражданских служащих дополнительными основаниями прекращения службы в таможенных органах, на основании ст. 33 Закона о государственной гражданской службе являются:

- соглашение сторон служебного контракта;

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы, изменением существенных условий служебного контракта или по состоянию здоровья;

- обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (например, восстановление на службе по решению суда гражданина, ранее замещавшего данную должность);

- несоблюдение ограничений, невыполнение обязательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

При несогласии должностного лица таможенного органа с решением об увольнении со службы в таможенных органах или о переводе на другую должность он вправе обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд.

Если сотрудник таможенного органа ранее был уволен с военной службы, при увольнении из таможенных органов размер единовременного пособия, подлежащего выплате сотруднику в соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», определяется с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях

Рассмотрим пример из судебной практики:

Медведчук Н.Н. обратился в суд с иском к Сортавальской таможне о взыскании пособия в размере 20 окладов месячного денежного содержания в сумме 14 580 руб. в связи с увольнением из таможенных органов по п. 3 ч. 2 ст. 48 Закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Исковые требования истец обосновал тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудникам таможенных органов при увольнении со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным п. 2-9 ч. 2 ст. 48 названного Закона выплачивается единовременное пособие при выслуге свыше 20 лет в размере 20 окладов месячного денежного содержания. Истцу при увольнении из Сортавальской таможни такое пособие выплачено не было. Ответчик в лице представителя Сортавальской таможни иск не признал, сославшись на то, что истец ранее проходил службу в вооруженных силах, при увольнении из которых в 1993 г. ему было выплачено единовременное пособие в размере 20 окладов денежного содержания, о чем имеется соответствующее документальное подтверждение.

Повторная выплата аналогичного пособия при увольнении из таможенных органов действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, письмом начальника Финансового управления ГТК России от 27.07.98 №04-22/15644 со ссылкой на письмо Минтруда России от 26.06.98 №3711-ВЯ прямо разъяснено, что единовременное пособие при увольнении из таможенных органов бывших военнослужащих и сотрудников органов МВД, получивших пособие при увольнении с военной службы и органов МВД, не выплачивается. При увольнении из таможенных органов этим лицам единовременное пособие выплачивается исходя из выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы. Сортавальский городской суд Республики Карелия доводы ответчика признал обоснованными и решением от 19 марта 1999 г. иск Медведчука Н.Н. о взыскании пособия оставил без удовлетворения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16 июля 1999 г. по делу №33-1911/1999 решение Сортавальского городского суда от 19 марта 1999 г. об отказе в иске оставлено без изменения.

Заключение

Говоря о государственной службе в целом нужно отметить, что это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей деятельности, можно сделать вывод, что таможенные органы одновременно выступают как фискальные и правоохранительные, и эти их роли органично связаны между собой. Кроме того, цели таможенной службы определяются спецификой таможенной службы как разновидности государственной службы. В данном ракурсе целями таможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РФ, а также обеспечение эффективной деятельности таможенных органов по выполнению стоящих перед ними задач.

Сегодня Российское государство находится на новом этапе развития. Режим благоприятствования предпринимательской деятельности зависит от стабильных правил, понятных, известных всем заинтересованным субъектам и редко меняющихся. В этих условиях ведомственное регулирование неприемлемо и просто опасно.

Отмена долгое время существовавшей монополии государства на внешнеэкономическую деятельность не означает его устранения из этой сферы. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случае, установленных законом. В этих условиях особую актуальность приобретает изменение роли государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей и повышении уровня правового регулирования указанных отношений.

Либерализация внешнеэкономической деятельности гигантски расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В этих условиях существенно возрастает роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Время показало, что политика, основанная на минимизации роли государства в экономической жизни страны, не позволяет эффективно решать проблемы российской внешнеторговой сфере и в оживлении внешнеэкономической деятельности. Государство призвано устанавливать соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимать таможенные платежи, утверждать таможенные правила, осуществлять многочисленные другие виды управленческой деятельности и регулирования, входящие в понятия таможенного дела и таможенной политики.

Государство может осуществлять таможенное дело исключительно из четких и детально определенных в законе правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства ведения таможенного дела непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров.

В новых условиях существенно возрастает роль административной организации таможенного дела как государственного института, реализующего не только контрольные, надзорные и фискальные функции государства во внешнеэкономической деятельности, но и обеспечивающего весь комплекс мероприятий, составляющих таможенного дело в РФ.

Для регулирования административной организации таможенного дела применяется исключительно метод нормативно-правового и преимущественно законодательного регулирования. В таможенной деятельности невозможно применение договорного регулирования, преобладающего в частной сфере.

Административные полномочия органов исполнительной власти в таможенной сфере позволяют оперативно реагировать на изменения внутренних и внешних условий экономического развития. Применяемые ими меры носят обязательный характер для всех субъектов внешнеэкономической деятельности. Их нарушение влечет юридическую ответственность вплоть до уголовной.

Список использованной литературы

1. Алексеев И.С. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. пособие / И.С. Алексеев. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 304 с.

2. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Э.В. Алехин. - Пенза: ПГУ, 2010. - 350 с.

3. Андриашин Х.А. Таможенное право: учебник / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балакин. - М.: Магистр, 2008. - 367 с.

4. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза: комментарий / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2011. - 448 с.

5. Арустамов Э.А. Внешнеэкономическая деятельность: учебник / Э.А. Арустамов, Р.С. Андреева. - М.: КноРус, 2011. - 168 с.

6. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: дис…. док. юрид. наук: 12.00.14: защищена 22.01.05: утв. 15.07.05 / Бакаева О.Ю. - Саратов, 2005. - 482 с.

7. Бакаева О.Ю. Таможенное право: учебник для вузов / О.Ю. Бакаева. - М.: КНОРУС, 2007. - 560 с.

8. Бакаева О.Ю. Таможенное право России: учебник / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. - М.: Юристъ, 2007. - 504 с.

9. Богомолова А.А. Таможенное право: учеб. пособие / А.А. Богомолова. - М.: Юрайт, 2012. - 176 с.

10. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД: учеб. пособие / Н.П. Бондаренко. - Ростов-на-Дону: Издательский центр «Мар Т», 2007. - 240 с.

11. Виртуальная таможня. Таможенное законодательство [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www.vch.ru

12. Бякешев К.А. Таможенное право России: учебник / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2015. - 328 с.

13. Вологдин А.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие / А.А. Вологдин. - М.: Юрайт, 2011. - 432 с.

13. Галанжин Е.Ф. Таможенные режимы. Практические аспекты таможенного регулирования ВЭД: метод. пособие для участников ВЭД / Е.Ф. Галанжин, В.М. Кутова. - М.: Интел-Синтез, 2007. - 320 с.

14. Галкин В.В. Экономика таможенного дела: учеб. пособие для вузов / В.В. Галкин, М.Б. Реджепов, Н.П. Шанидзе. - Воронеж: ЦНТИ, 2009. - 122 с.

15. Гварлиани Т.Е. Налогообложение и таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие / Т.Е. Гварлиани. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 288 с.

16. Горбухов В.А. Таможенное право России: учеб. пособие / В.А. Горбухов. - М.: Омега-Л, 2012. - 208 с.

17. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб. пособие / Е.Ю. Грачева. - М.: Проспект, 2009. - 95 с.

18. Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. №850 (в ред. от 25.01.2012 г.) [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс»

19. Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис…. канд. юрид. наук: 12.00.14: защищена 22.01.02: утв. 15.07.02 / Заседателев Д.В. - М., 2002. - 171 с.

20. Ковалева В.В. Финансы: учебник / В.В. Ковалева. - М.: Проспект, 2007. - 640 с.

21. Коник Н.В. Таможенное дело: учеб. пособие / Н.В. Коник, Е.В. Невешкина. - М.: Омега-Л, 2011. - 208 с.

Размещено на Allbest.ru