Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральная таможенная служба

Государственное казённое образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY

Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал

Российской таможенной академии

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»

на тему: «Транзит вооружения и военной техники через территорию Российской Федерации»

Выполнил: Багирова Н.Х.,

Научный руководитель:

А.В. Кулешов

Санкт-Петербург

2016



Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. TРАНЗИТ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РОCCИЙСКОЙ ФЕДЕPАЦИИ В РАМКАX ТС
• 1.1 Понятие таможенного транзита
• 1.2 Порядoк совершения таможенных oпеpаций при перемещении товаров военного назначения через границу таможенного союза и Роccийской Федерации
• ГЛАВА 2. ОCOБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ПРОВОДИМОГО ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
• 2.1 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции
• 2.2 Организация работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Tаможенного Cоюза
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАHHЫХ ИСТОЧНИКОВ

таможенный транзит граница ввоз



ВВЕДЕНИЕ

Россия обладает значительным транзитным потенциалом. Важнейшим направлением развития России должна стать реализация ее транзитного потенциала и, прежде всего, с использованием Транссибирской магистрали. Сегодня нет ни согласованной государственной политики в отношении транзита, ни механизма координации действий министерств и ведомств, причастных к регулированию перевозок, с компаниями-перевозчиками.

В этой связи процедура таможенного транзита играет важное значение в таможенном деле РФ.

Таможенный транзит -- это особая таможенная процедура -- перевозка между двумя таможенными органами, поэтому в ТК ТС законодатели исходили из того, что правила должны быть одинаковы во всех трех странах участниц данного вида трансграничного перемещения грузов.

Проблема контроля над перемещением вооружения ввиду ее важности для обеспечения стратегической стабильности и международной безопасности постоянно находится в фокусе внимания таможенных органов. Особым случаем является транзит вооружения и военной техники через территорию РФ.

Территория таможенного союза включает в себя территории стран, являющихся участниками данного сообщества. В частности, в состав единой зоны союза входит территория Российской Федерации, Республики Беларусь, Армении, Киргизии и Республики Казахстан, а также искусственные острова, объекты и другие сооружения, находящиеся за пределами вышеназванных государств, на которые распространяется исключительная юрисдикция государств-участников.

Пределы границы таможенного союза определяется территориальными пределами государств.

Согласно условиям международных договоров, заключенных между странами-участниками Таможенного Союза, в качестве границы могут выступать границы отдельных территорий, расположенных странах-участников ТС. Документом, определяющим правила осуществления внешнеэкономической деятельности на территории государств-участников, является действующая редакция Кодекса ТС, принятая 16. 04. 2010.

Из особенностей правового регулирования таможенных процедур транзита вооружения и военной техники можно отметить, что по-прежнему действуют отсылочные нормы к законодательству, особенно большую роль играют двухсторонние соглашения, что, безусловно, затрудняет применение таможенных процедур, указанных в ТК ТС, в отношении данного вида операций всеми участниками таможенных правоотношений.

Кроме того, продолжает оставаться проблемой соответствия национального законодательства, концепции ТК ТС и международным правовым актам в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, а так же концепции национальной безопасности РФ.

Для достижения цели автор ставит перед собой следующие задачи:

1. Изучить порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу РФ;

2. изучить порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции;

3. изучить особенности таможенного контроля, проводимого таможенными органами

4. рассмотреть организацию работы таможенных органов при перемещении товаров военного назначения через границу Таможенного Союза.



ГЛАВА 1. ТРАНЗИТ ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ТС

Рассмотрим Статью 5. Особенности перевозки транзитных грузов через территорию Российской Федерации.

1. Грузы, перевозимые транзитом через территорию Российской Федерации, освобождаются от таможенной пошлины и подлежат регистрации в таможенных органах для целей статистики.

2. Транзитные грузы, перевозимые через территорию Российской Федерации с использованием транспортных документов, применяемых на соответствующем виде транспорта, освобождаются от таможенного досмотра за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

3. Транзитные грузы и транспортные средства, перевозящие транзитные грузы не подлежат помещению на склады временного хранения и иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, за исключением случаев, указанных в статье 8 настоящего Федерального закона.

4. Таможенный досмотр транзитного груза с частичной или полной его выгрузкой/погрузкой проводится в случае наличия оперативной информации о совершённом или готовящемся преступлении, сведений о наличии товаров запрещённых к транзиту и к ввозу на территорию Российской Федерации. В случае принятия решения о необходимости проведения досмотра, таможенные органы, осуществляющие досмотр, оплачивают все расходы, связанные с его проведением и несут материальную ответственность за сохранность досматриваемого груза. Грузоотправитель и оператор транзитной перевозки оплачивают все расходы, связанные с проведением досмотра только в случае обнаружения товаров, запрещённых к транзиту и ввозу на территорию Российской Федерации.

Срок таможенного досмотра транзитных грузов не должен превышать одних календарных суток с момента поступления оператору официального уведомления таможенного органа о досмотре. О данном решении оператор транзитной перевозки должен быть письменно уведомлен таможенным органом незамедлительно при принятии предоставленных оператором документов.

5. При наличии у таможенного органа информации о возможном несоответствии веса, количества грузовых мест, их маркировки, наименования или кода товаров на уровне не менее 4 знаков перевозимых транзитных грузов грузам, указанным в транспортных документах, таможенный орган не досматривает эти грузы, а сообщает эту информацию таможенному органу страны назначения.

6. Договор на организацию перевозок транзитных грузов по территории Российской Федерации, заключаемый между грузовладельцем и оператором транзитной перевозки и договор перевозки транзитных грузов по территории Российской Федерации, заключаемый между перевозчиком и оператором транзитной перевозки, являются публичным договором.

Для обеспечения качественного контроля над перемещением продукции военного назначения через таможенную границу нашей страны и упрощения процедуры оформления распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р «Об утверждении классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию РФ» устанавливаются категории товаров военного назначения (табл.1).

Таблица 1. Классификатор вооружения военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через таможенную территорию

Вооружение, военная техника и военное имущество	Категория
Танки и другие самоходные бронемашины с вооружением или без него	1
Автомобили и другие самоходные машины военного назначения на колесном и гусеничном ходу	2
Средства военного назначения для инженерного обеспечения войск (мостоукладчики, инженерно-строительные машины, минные заградители, эвакуационные машины, ремонтные мастерские, понтоны и т.п.)	3
Самолеты, вертолеты и прочие летательные аппараты военного назначения	4
Военные надводные и подводные корабли, вспомогательные суда военного назначения	5
Оружие боевое (артиллерийские, пусковые ракетные и бомбовые установки, торпедные аппараты, гаубицы, гранатометы, мортиры и аналогичные средства ведения боевых действий)	6
Стрелковое оружие военного назначения калибра 14,5 мм и менее (кроме товарных позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 9303 и 9304)	7
Бомбы, гранаты, торпеды, мины, ракеты, снаряды, патроны и аналогичные средства ведения боевых действий	8
Порох военного назначения	9
Взрывчатые вещества готовые (кроме пороха) военного назначения	10
Средства подрыва и пиротехники (шнуры бикфордовы и детонирующие, капсюли ударные и детонирующие, запалы, электродетонаторы, фейерверки, ракеты сигнальные и аналогичные средства подрыва и пиротехники) военного назначения	11
Прицелы телескопические и лазерные для установки на оружии, перископы, трубы оптические и лазеры военного назначения	12
Навигационные приборы военного назначения	13
Аппаратура гидроакустическая, радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления военного назначения	14
Парашюты (включая парашюты дирижаблей) и вращающиеся парашюты военного назначения	15
Аппаратура передающая для радиотелефонной, радиотелеграфной связи, радиовещания и телевидения, включающая или не включающая приемную, звукозаписывающую и воспроизводящую аппаратуру, телевизионные камеры военного назначения	16
Средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения, средства обеспечения жизнедеятельности	17
Специально разработанные оборудование, материалы, приспособления и оснастка для производства и ремонта вооружения, военной техники и военного имущества	18
Комплексные средства обработки и анализа картографической продукции военного назначения	19
Военная форма одежды, снаряжение и атрибуты	20
Специальное тыловое оборудование	21
Учебное и вспомогательное имущество, запасные части, приборы, агрегаты, комплектующие, компоненты к вооружению, военной технике и военному имуществу категорий 1 - 21	22

Образцы вооружения, военной техники и военного имущества, соответствующие перечисленным в классификаторе категориям, могут содержать техническую документацию, которая указывается в паспорте или в описи комплекта образца, предназначенного для транзита через территорию РФ.



1.1 Понятие таможенного транзита

1. Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

2. Таможенный транзит применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных товаров, а также товаров Таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

(пп.3 в ред. Протокола от 16.04.2010)

4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

3. Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств - членов Таможенного союза.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также при перевозке товаров в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 2 настоящей статьи, перемещаемых по территории только одного государства - члена Таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства - члена Таможенного союза.

(абзац введен Протоколом от 16.04.2010)

4. Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляют лица, указанные в пунктах 1 и 3 статьи 186 настоящего Кодекса.

5. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории Таможенного союза без помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением Комиссии Таможенного союза.

6. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством международной перевозки понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Таможенного союза, не покидая ее пределы.



1.2 Порядок совершения таможенных операций при перемещении товаров военного назначения через границу таможенного союза и Российской Федерации

В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

В ходе военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2012 г. № 1109 утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения».

Это Положение устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам при проведении внешнеторговых операций с иностранными государствами.

Военно - техническое сопровождение организуется Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти после утверждения экспортной комплектации образцов вооружения и военной техники, основных параметров научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по разработке (модернизации) образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на этапах:

1. согласования объема сведений военно - технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

2. осуществления рекламно - выставочной и маркетинговой деятельности;

3. проведения переговоров с иностранными заказчиками;

4. подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

5. подготовки и подписания контрактных документов;

6. исполнения обязательств по контрактным документам.

Общее руководство военно - техническим сопровождением и контролем разработки, производства и поставок продукции военного назначения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок организации работ, сроки и объемы предоставления необходимой информации и подготовки экспертных заключений по вопросам военно - технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения в части, касающейся компетенции федеральных органов исполнительной власти, регламентируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с учетом разграничения сфер ответственности, установленных Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 2014 г. № 1062 утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения».

В соответствии с указанным положением:

Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по установленной форме. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения.

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии по установленной форме и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом.

Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном оформлении применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (приложение № 3 кПоложению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения).

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Для получения лицензии организации, имеющие право на военно-техническое сотрудничество (организации-заявители), представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

1) заявление на получение лицензии;

2) копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

3) копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

4) документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

5) сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации.

Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками;

6) копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

7) документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеперечисленным документам представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

1. документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

2. заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, если продукция военного назначения подпадает под положения экспортного контроля.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

Не требуйте одобрения заявления на импорт и экспорта военной техники, осуществляемые для демонстрации на международных выставках и показах (демонстрации в действии), при наличии одобренных Министерством обороны Российской Федерации номенклатуры и количества экспонатов выставки.



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ, ПРОВОДИМОГО ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Решением комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. № 678 Утверждено Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

В соглашении определены основные термины, а также принципы перемещения ПВН в Таможенном союзе. Основными из них являются: создание единого списка ПВН; установление единого порядка перемещения продукции военного назначения как внутри, так и за пределы Таможенного союза (за исключением случаев: контртеррористических мероприятий, учений, парадов, обеспечения между воинскими частями; военно-технического сотрудничества); установка разрешительного порядка перемещения ПВН; согласование перемещения ПВН через другие страны союза с этими странами; разработка Единых правил перемещения и контроля перемещения ПВН между государствами - членами союза, а также через таможенную границу Таможенного союза (Единые правила); регистрация операций с ПВН производится в стране, выдавшей лицензию; временно ввозимая ПВН освобождается от таможенных пошлин; страна-участник вправе разрешать вывоз ПВН только если она является страной происхождения, иначе - согласование; стороны Таможенного союза обмениваются информацией о перемещении ПВН, в том числе образцами разрешений и идентификационных заключений, списками должностных лиц, уполномоченных подписывать разрешения, идентификационные заключения и сертификаты конечного пользователя, а также образцами подписей и оттисков печатей, которыми эти документы заверяются, а также фактами нарушения законодательства; консультации сторон по правилам перемещения продукции военного назначения проводить не реже 1 раз в год.

Таможенный кодекс таможенного союза определяет следующие особенности перемещения военной техники через таможенную границу.

Освобождаются от таможенного досмотра: иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом; военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств - членов Таможенного союза, перемещается через таможенную границу (ст. 105).

При ввозе (вывозе) на таможенную территорию Таможенного союза товаров, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке (ст. 150).

Однако, до настоящего времени все проблемы военно-технического сотрудничества, контроля над экспортом и порядка перемещения ПВН через таможенную границу в Союзе окончательно не сформулированы. До окончания соглашения всех споров и разногласий, продолжают действовать государственное право каждой страны-участницы с учетом уже заключенных международных договорах каждая из стран.

В целях защиты национальных интересов Российская Федерация при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружения, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств РФ по нераспространению оружия массового уничтожения и наиболее опасных видов оружия и технологий их создания в РФ осуществляется государственное регулирование внешнеторговой деятельности в данных областях и действует система экспортного контроля.

Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с ввозом (вывозом) в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 29 «О международных договорах РФ»), федеральными законами от 1998 г. №114 «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» и от 21 июля 2014г. № 183 «Об экспортном контроле».

В настоящее время экспорт ПВН из РФ осуществляется под строгим государственным контролем, который предусматривает:

В настоящее время, экспорт ПВН из России осуществляется под строгим государственным контролем, предусматривающим :

- наличие единого списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 1, разработчик - Минобороны РФ). Действующий в настоящее время список № 1 утвержден Указом Президента РФ от 2 сентября 2003 г. (с дополнениями от 21 марта 2013 г.);

- наличие единого списка государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (список № 2, разработчик - МИД РФ). Действующий в настоящее время список № 2, включающий 156 государств, утвержден Указом Президента РФ от 19 ноября 2013 г.;

- установление особого порядка получения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (разрешение и регистрация);

- установление особого порядка принятия решений о поставках продукции военного назначения иностранным заказчикам, т.е. одобрение конкретной внешнеторговой сделки по экспорту (импорту) ПВН;

- установление порядка лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения (лицензия - это разрешение);

- установление особого порядка таможенного оформления и таможенного контроля для продукции военного назначения, перемещаемой через таможенную границу РФ.

Все перечисленные выше меры со стороны государства, регулирующие экспорт продукции военного назначения, являются элементами единой разрешительной системы экспорта ПВН в РФ.

Особое место при перемещении ПВН через таможенную границу занимает транзит продукции военного назначения. Таможенный кодекс Таможенного союза определяет таможенный транзит как таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.[36]

Единые правила для транзита ПВН по территории Таможенного союза в настоящее время в процессе выработки (проект Соглашения о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза - решение комиссии ТС от 22.06.2011 г. № 678). Разрешение на транзит выдается страной, где ПВН пересекает таможенную границу при ввозе, при соблюдении таможенного законодательства данной страны, и после согласования с другими сторонами союза, через которые пролегает маршрут транзита.

В настоящее время продолжают действовать национальные законодательства по таможенному транзиту ПВН, но с учетом взаимного информационного обмена.

Таможенный кодекс РФ определяет транзит как любое перемещение через территорию РФ вооружения, военной техники и военного имущества, принадлежащих иностранным государствам (иностранным лицам), в том числе воздушным транспортом с посадкой на территории РФ (с посадкой без перегрузки или с посадкой и перегрузкой на другое воздушное судно или транспортное средство) и водным транспортом с заходом в территориальные воды РФ, начинающееся и заканчивающееся за пределами территории РФ;

Транзит вооружения и военной техники через территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 года № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ». Положение определяет следующие правила.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ осуществляется при наличии разрешения Федеральной таможенной службы РФ, согласованного с: Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством торговли РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службой РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ или с Федеральной службой воздушного транспорта России).[38]

Форма разрешения на транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ, а также порядок его выдачи и аннулирования разработан ФТС России.

Разрешение оформляется на основе классификатора вооружения, военной техники и военного имущества, разработанным Министерством обороны РФ.

Вооружение, военная техника и военное имущество при транзите через РФ подлежат пограничному и таможенному контролям.

Транзитный пролет через территорию РФ воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории РФ запрещается.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества через территорию РФ производится при наличии разрешения.

Транзит вооружения, военной техники и военного имущества, обладающих опасными свойствами, разрешается при представлении участником транзита страховых и других финансовых гарантий в целях возмещения ущерба, который может быть причинен жизни и здоровью человека, окружающей природной среде и государственной безопасности РФ. Указанные гарантии могут иметь форму страхового полиса, банковской гарантии либо иную форму, определенную законодательством РФ.

В целях идентификации вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных для транзита через территорию РФ, компетентный орган при необходимости обращается в Министерство обороны РФ для получения заключения о соответствии вооружения, военной техники и военного имущества, заявленных участником транзита, фактически перемещаемым через территорию РФ.

Разрешение для транзита вооружения, военной техники и военного имущества может быть отменено выдавшим компетентным органом. Основания для аннулирования разрешения:

а) представление недостоверных сведений на всех подготовки и осуществления транзита;

б) нарушение законодательства о порядке транзита.

ФТС России по согласованию с Федеральной пограничной службой РФ, а также с Министерством транспорта РФ (Министерством путей сообщения РФ, Федеральной службой воздушного транспорта России) вправе устанавливать перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ, через которые осуществляется транзит вооружения, военной техники и военного имущества.

Действие настоящего Положения не распространяется на организацию воинских межгосударственных перевозок вооружения, военной техники и военного имущества, осуществляемых согласно международным договорам РФ по воинским пропускам, выдаваемым в установленном порядке.

Особенности таможенного контроля за ввозом, вывозом и транзитом продукции военного назначения регламентированы Приказом ФТС России от 2007 г. № 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения».

Данный приказ во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1953 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами» предусматривает следующее.

Проводить таможенный контроль и таможенное оформление http://vch.ru/urlica/tk.htmlПВН, перемещаемой через таможенную границу РФ, при условии представления лицензии Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

Таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу РФ, разрешать доставку ПВН до таможенных органов, производящих таможенное оформление, при условии представления копии лицензии, по которой осуществляется перемещение продукции военного назначения и которая заверена таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал согласно установленного порядка.[39]

При перемещении продукции военного назначения через таможенную границу обязателен выборочный таможенный досмотр.

При декларировании ПВН в транспортной декларации указывать категорию продукции военного назначения в соответствии с лицензией.

Подготовка заключений о возможности перемещения ПВН через таможенную границу проводит по заявкам участников ВЭД Главное управление федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования (ГУФТДиТР) или Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля (УТОВЭК).

Контроль фактического вывоза (ввоза) ПВН производит Главное управление организации таможенного контроля и Главное управление тарифного и нетарифного регулирования.

Обязательна организация электронного декларирования для перемещения ПВН, в том числе пересылка в ЦИТТУ ФТС России электронных копий первичных документов и обеспечение ведения базы данных лицензий.

Контроль соблюдения порядка проведения таможенного оформления и таможенного контроля ПВН, а также ведение электронной базы данных лицензий возложены на отделы Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля.

При выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества законодательства РФ в таможенном деле, военно-техническом сотрудничестве, валютного и экспортного контроля незамедлительно информируется УТОВЭК.

Указанные требования не распространяются на порядок таможенного оформления и таможенного контроля продукции военного назначения, перемещаемой через таможенную границу РФ в соответствии с таможенной процедурой транзита, по воинским пропускам, а также в рамках соответствующих межправительственных соглашений о производственной кооперации организаций государств - участников Содружества Независимых Государств.

2.1 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции

Лицензия (лат. litentia-- право, разрешение) -- документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий, а лицензирование -- процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

1) Федеральный закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

2) Федеральный закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

3) Указ Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

4) Указ Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

5) Постановление Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС в федеральные органы исполнительной власти при согласовании проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, ФСВТС России о поставках продукции военного назначения»;

6) Письмо ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».[15]

В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству России, службой осуществляются полномочия принятия решений о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения. Кроме непосредственно ввоза (вывоза), лицензия может давать право на проведение различных работ (обучения).

Для получения права на внешнеторговую сделку с продукцией военного назначения предусмотрен особый порядок, состоящий из двух этапов: заключение контракта и получение лицензии на ввоз (вывоз) ПВН.

Заключение контракта с иностранным партнером предполагает следующее. Первичный контакт с иностранным заказчиком ПВН может устанавливать или федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) или непосредственно производитель (разработчик). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты ВТС иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств.

Затем информация о желании заключения контракта анализируется в ФСВТС и согласуется с заинтересованными министерствами и ведомствами (проводится экспертиза контракта): Минобороны РФ, МИД РФ, Минюст РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, Минфин РФ, Росимущество. По результатам этой деятельности выносится решение на заключение контракта. Выдача лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и выполнение работ производится без принятия решений в случаях обеспечения эксплуатации продукции советского производства и разработки, находящейся в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Контракт не дает полной гарантии совершения сделки с ПВН. В разделе форс-мажорные обстоятельства предусматривается возможность отмены поставки в случае отказа компетентных органов в выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН (например, по результатам всеобъемлющего контроля).

Заключенный контракт является основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН за рубеж. Порядок этой операции определяется последовательностью: сбор согласующих документов для разрешения на поставку в ФОИВ (Министерстве обороны РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ , Федеральной службе безопасности РФ, Министерстве финансов РФ, Росимущество РФ); регистрация и проверка документов в ФСВТС; идентификация поставки; экспертиза поставки (результат экспертизы - заключение); формирование проекта решения на поставку ПВН; принятие решения на поставку ПВН на соответствующем уровне (Президент РФ, Правительство РФ,ФСВТС); получение лицензии на поставку ПВН.

Порядок перемещения продукций военного и двойного назначения одинаков за небольшим исключением. Подробно он рассмотрен в разделе, посвященному товарам двойного назначения. Здесь рассматриваются только некоторые особенности, касающиеся перемещению вооружения и военной техники.

Для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН российские субъекты военно-технического сотрудничества представляют в ФСВТС России необходимые документы.

Требования к оформлению документов, а также порядок их предоставления устанавливаются ФСВТС России.

Перечень необходимых документов содержит следующие положения: заявление; копию контракта; копию договора между организацией-заявителем и организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения; документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов; сертификат конечного пользователя; копию разрешения иностранным уполномоченным органом на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности с ПВН; документы, подтверждающие полномочия иностранной организации на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация не является конечным пользователем поставляемой или производителем закупаемой продукции военного назначения).

В зависимости от обстоятельств, могут также потребоваться дополнительные документы: подтверждающий полномочия организаций-разработчиков и производителей ПВН участвовать в выполнении контракта; заключение ФСТЭК (что ПВН не пригоден для создания ОМП).

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения: правильности оформления, полноты объема и достоверности; соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установленным решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения; наличия обязательств использовать ПВН только в заявленных целях и обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта; правоспособности иностранного заказчика (поставщика); соответствия уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС; полномочий организации - разработчика и производителя ПВН участвовать в выполнении контракта.

При выявлении неточностей или противоречий ФСВТС могут запрашиваться дополнительные документы. Внесение в документы изменений, а также подчисток и исправлений не допустимо. При этом организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.

ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям: неправильное оформление заявления; представление не в полном объеме документов, а также отсутствие согласования с Минобороны России; несоответствие представленных организацией-заявителем документов требованиям Положения о порядке лицензирования; несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному со Службой; наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Ряд документов, необходимых для получения лицензии оформляются в иностранном государстве. К ним предъявляются дополнительные требования. К ним прилагаются их копии на русском языке. А также они подлежат консульской легализации в установленном порядке.

В соответствии с нормами международного права и практикой международных отношений документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства только после их соответствующего удостоверения, если иного не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются государства. Консульская легализация - это один способ такого удостоверения, который применяется в настоящее время для документов, касающихся военно-технического сотрудничества.

Она заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица, его статуса и в надлежащих случаях печати уполномоченного государственного органа на документах и актах в целях использования их в другом государстве. Акт консульской легализации состоит в совершении российским консулом легализационной надписи на документе или акте. Под консулом подразумеваются генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент, являющиеся главами консульских учреждений РФ.

Единые образцы легализационных штампов для проставления на доку-ментах, касающихся ВТС, установлены Департаментом консульской службы МИДа России. В случае несоответствия совершенной надписи указанным образцам документ легализованным не считается.

Особое внимание в таможенных органах уделяется содержанию и оформлению сертификатов конечного пользователя (СКП) - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ.

СКП оформляется в соответствии с требованиями национального законодательства страны - импортера российской ПВН. Однако, ввиду того что он выдается в интересах Российской Федерации, наше государство вправе выдвигать требования как в части содержания, так и в части оформления данного документа.

В результате огромной работы, проделанной Министерством иностранных дел России, Минобороны России, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, обсуждения предложений иностранных партнеров по международным режимам экспортного контроля сформировались следующие рекомендации по содержанию принимаемых российской стороной СКП.

Сертификаты конечного пользователя должны содержать следующие типовые элементы: описание продукции военного назначения, которую предполагается импортировать; номер и дата контракта (договора), в рамках поставки по которому имеют место обязательства государства - импортера (в случае если соответствующий контракт заключен); страна конечного назначения; описание конечного использования (например, оснащение вооруженных сил или обеспечение производства); информация о конечном пользователе: полные наименование и адрес органа власти (организации); должность, фамилия и оригинал подписи должностного лица, уполномоченного выдавать СКП; обязательства, что ПВН будет использоваться только конечным пользователем и только согласно указанному конечному предназначению; обязательства не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ; официальное подтверждение достоверности сведений о конечном пользователе соответствующими государственными органами, согласно национальной практике (подтверждение должно включать указание даты, фамилии, должности и оригинал подписи подтверждающего должностного лица).

Лицензия выдается организации заявителю и передача ее другому лицу категорически запрещена.

Лицензии с прилагаемыми к ним перечнями продукции военного назначения , являющимися неотъемлемой частью лицензии, официальные документы, оформленные на бланках установленного образца, изготовленных на специальной защищенной от подделки бумаге. Лицензии оформляются во всех случаях ввоза или вывоза продукции военного назначения и являются необходимым условием для производства таможенного оформления ПВН и проведения таможенного контроля в отношении этой продукции.

Лицензия подписывается директором ФСВТС России или уполномоченным им должностным лицом и удостоверяется личной номерной печатью этого лица. Список лиц , которым предоставлено право подписи лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения, выдаваемых ФСВТС России субъектам военно-технического сотрудничеств представлен в таможенных органах письмом ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству».

Срок действия лицензии определяется сроком выполнения контрактных обязательств и ограничен указанной в ней датой, но не должен превышать срок ввоза или вывоза продукции военного назначения, установленный соответствующим решением Президента РФ, Правительства РФ и (или) ФСВТС России.

Лицензии оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания.

С указанием срока возврата продукции оформляются заявления и лицензии при ввозе и вывозе продукции для: осуществления ремонта (гарантийного и послегарантийного) ПВН; проведения выставок, показов (демонстрации в действии) ПВН; передачи ПВН в аренду, финансовую аренду (лизинг); создания временных запасов запасных частей, агрегатов, учебного и вспомогательного имущества к продукции военного назначения на территории иностранных государств; выполнения иных контрактных обязательств, предусматривающих возврат ввезенной (вывезенной) ПВН.

...