Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках евразийского экономического союза

1.1 Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе

1.2 Этапы и сроки формирования Единой таможенной территории Таможенного союза

1.3 Таможенное законодательство Таможенного союза

Глава 2. Основные тенденции развития таможенного регулирования в условиях формирования единого экономического пространства

2.1 Единое экономическое пространство: тенденции развития и правовое регулирование

2.2 Система таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза ЕАЭС

2.3 Основные направления таможенно-тарифной политики России на 2017-2018 годы

Глава 3. Перспективы развития таможенного регулирования в рамках ЕАЭС и единого экономического пространства

3.1 Институциональные условия модернизации таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе

3.2 Возможности адаптации зарубежного опыта таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ЕАЭС

3.3 Перспективы и проблемы развития Евразийского экономического союза

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что доминантой современного периода развития мировой экономики является активизация региональных интеграционных процессов, основанная на углубленном развитии финансово-экономического и инвестиционного сотрудничества, научно-производственной кооперации, современных информационных технологиях. Мировой опыт показывает, что реализация эффективной интеграционной политики позволяет участникам интеграционного процесса успешнее отстаивать общие интересы на мировых рынка, способствует росту взаимной торговли и объемов регионального рынка. Среди множества факторов, которые влияют на перспективы дальнейшего развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, в немалой степени влияет таможенное регулирование. Это ставки таможенных платежей, существующие льготы по уплате таможенных платежей, а также качество таможенного администрирования. Таможенное регулирование в рамках Евразийского экономического союза и Единого экономического пространства становится особенно актуальным в условиях развития интеграционного процесса и все более глубокой интеграции России в мировое хозяйство. Евразийский экономический союз представляет собой новое, динамично развивающееся международное объединение, настроенное на взаимовыгодное сотрудничество, которое, в перспективе, возможно, станет главной движущей силой евразийской интеграции.

К настоящему моменту сформирована договорно-правовая база, необходимая для функционирования Единой таможенной территории, а также действующий Таможенный кодекс Таможенного союз. В результате для государств-членов ЕАЭС: Белоруссии, Казахстана, Российской Федерации, Кыргызстана и Армении была создана единая система таможенного регулирования, регулирования внешней торговли, а также санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Тем самым обеспечены необходимые условия формирования общего рынка товаров.

В рамках формирования Таможенного союза ЕАЭС и Единого экономического пространства с 1 июля 2012 года Евразийской экономической комиссией уже исполняются делегированные ей полномочия в сфере тарифного и нетарифного регулирования, используются Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС).

Основной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка вопросов совершения таможенного регулирования в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Объектом исследования является современная система таможенного регулирования как важнейший инструмент развития мирового хозяйства.

Предметом являются теоретические аспекты таможенного регулирования в условиях развития интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и Единого экономического пространства.

Целью данного исследования является комплексный анализ перспективы развития таможенного регулирования в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие задачи: таможенный правовой регулирование союз

- изучить общие положения таможенного регулирования в рамках ЕАЭС и Единого экономического пространства;

- этапы формирования Единой таможенной территории;

- изучить нормативно-правовую базу ЕАЭС;

- определить основные цели Единого экономического пространства;

- изучить систему таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках ЕАЭС;

- раскрыть проблемные вопросы таможенного законодательства и предложенные пути решения;

- сформулировать перспективы таможенного регулирования в условиях формирования Единого экономического пространств;

- определить основные направления развития в рамках Единого экономического пространства.

Методы исследования:

- обработка и анализ научных источников и материалов;

- изучение и сравнение зарубежной практики;

- системный анализ и выявление результатов.

Теоретической и информационной базой исследования послужили международные конвенции, законопроекты Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза и положения Федеральной таможенной службы, работы российских академиков наук: А.Я. Капустин, Д.В. Волков, аналитиков: А.Н. Козырин, И.Б. Новокшонов, С.В. Халипов, С.А. Хапилин и другие, авторов книг и статей, посвященные данной теме, аналитические материалы, материалы журналов по данной теме, «Российский экономический журнал», «Журнал российского права», «Журнал Таможня». Наиболее полно отражающие сегодняшнее и дальнейшее состояние таможенного законодательства и таможенного регулирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Информационную базу работы также составили официальные документы: вложения действующей нормативно-правовой базы ЕАЭС, а также международное законодательство в области внешнеторгового и таможенного регулирования, документы и аналитические материалы, обширный периодический материал и Интернет-сайты.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ В РАМКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

1.1 Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе

Через понятие таможенного регулирования определяется объект правового регулирования таможенных отношений, содержание самого Таможенного кодекса и иных актов таможенного законодательства Таможенного союза.

Отношения, регулируемые на уровне Таможенного союза, связаны с:

-перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, то есть с ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза или с вывозом товаров с этой территории;

-перевозкой товаров по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

- временным хранением, под которым понимается хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин и налогов.

- таможенным декларированием, то есть заявлением декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

- выпуском товаров - действием таможенных органов, разрешающим заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиям, установленными для отдельных категорий товаров, не попадающих под таможенные процедуры;

- использованием товаров в соответствии с таможенными процедурами;

- проведением таможенного контроля, то есть осуществлением таможенными органами совокупности мер, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза;

- уплатой таможенных платежей (ввозной и вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и акциза, взимаемых с товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, таможенных сборов) Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского Экономического союза: учебник/ отв. ред. С.Ю. Кашкин - Москва: Проспект, 2016-192с. ;

-властными отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС.

Каждому из направлений таможенного регулирования в Таможенном союзе, перечисленному в п. 1 ст. 1 таможенного кодекса, соответствует один или несколько разделов (глав) таможенного кодекса.

Понятие таможенного регулирования в Таможенном союзе учитывает факт распределения отдельных аспектов таможенного дела между наднациональном уровнем регулирования (уровень Таможенного союза) и национальным уровнем (уровень таможенного регулирования государства - члена).

В п. 2 ст. 1 таможенного кодекса закреплен один из важнейших принципов таможенного права Таможенного союза, установивший соотношение между наднациональным и национальным уровнями таможенного регулирования. Протоколом от 16 апреля 2010 года был внесен ряд изменений и дополнений года, одним из которых стало усиление принципа приоритета наднационального регулирования.

Если в прежней редакции п. 2 ст. 1 таможенного кодекса предусматривалось, что таможенное регулирование в Таможенном союзе должно осуществляться в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, то в новой редакции эта норма получила важное добавление. Теперь национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза. Таким образом, был определен вектор развития союзного таможенного законодательства, направленный на охват наднациональным регулированием всех основных областей таможенного дела, а регулирование таможенных отношений на национальном уровне оставалось в качестве “юридического переживания”. Оно осуществляется национальными регуляторами до тех пор, пока на национальном (союзном) уровне не появятся соответствующие нормы²² Козыркин А.Н. Международное право // Молодой ученый. - 2014. № 20.- 20с..

Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов ЕАЭС, которое формируется в Республике Беларусь на базе Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 года N 204-3, в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 года N 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан», в Российской Федерации - Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в Республике Кыргызстан - Закона от 31 декабря 2014 года № 184 «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике», в Республике Армения - Закона от 30 декабря 2014 года № 3Р-241 «О таможенном регулировании в Республике Армения.

Основные принципы действия Таможенного союза:

- соблюдение суверенных прав и равенства Сторон союза;

- обеспечение экономической безопасности каждой Стороны союза;

- соблюдение основных принципов, заложенных в международных нормах права, принятых на себя Сторонами союза;

- обеспечение экономической целесообразности участия каждой Стороны союза в реализации единой системы таможенного регулирования;

- сохранение, развитие и эффективное использование положительного опыта деятельности таможенных служб Сторон союза;

- соблюдение норм международного права при разработке и применение единой системы таможенного регулирования.

В мире существуют два основных вида таможенной политики: протекционизм и свободная торговля. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Государство ставит барьеры на пути свободного проникновения импорта на внутренний рынок, тем самым, защищая интересы отечественного производителя.

Различают жесткий, умеренный и мягкий протекционизм. Для жесткого протекционизма характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза. Его недостаток состоит в том, что другие страны вводят аналогичные меры. Умеренный, или промышленный, протекционизм предполагает допуск на внутренний рынок иностранных товаров, уменьшение размеров таможенных пошлин, упрощение порядка прохождения грузов через границу, заключение двусторонних договоров по предоставлению льгот. Мягкий протекционизм состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые, как правило, из-за невысокого качества заранее неконкурентоспособны.

Политика свободной торговли направлена на поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны, путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Такая политика временная, часто просто вынужденная.

Таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела. В Конституции РФ содержится понятие «таможенное регулирование». Согласно ч.1 ст.1 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенное регулирование заключается в правовом регулировании отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами.

В результате таможенного регулирования создавались таможенные правила, при соблюдении которых лица реализовывали свои права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таким образом, таможенное регулирование - это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Таможенные правила - понятие лишь отчасти официальное. На законодательном уровне о таможенных правилах упоминается только в КоАП (гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)»).

Как теоретически, так и практически под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В теории таможенные правила являются предметом изучения таможенного права.

С практической точки зрения на таможенных правилах основана любая коммерческая и иная операция, связанная с ввозом (вывозом) товаров (транспортных средств) в Россию (за ее пределы).

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации. Отсюда компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти.

К таким федеральным органам относятся:

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание РФ;

- Правительство РФ;

- ФТС России;

- Минфин «России (в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости).

Последняя особенность таможенного регулирования не такая уж и ограничительная для национального таможенного регулирования, как может показаться на первый взгляд. Во-первых, из п. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, что национальное таможенное нормотворчество возможно в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза в части реализации отсылочных норм ТК ТС, международных договоров государств - членов таможенного союза и Решений комиссии. Во-вторых, ориентир типа «в части, не урегулированной» предоставляет уполномоченным органам государства - члена таможенного союза возможности принимать нормативные правовые акты в сфере таможенного дела при отсутствии соответствующих отсылочных норм правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

1.2 Этапы и сроки формирования Единой таможенной территории Таможенного союза

29 мая 2014 г. был подписан договор о Евразийском экономическом союзе (далее - «Договор о ЕАЭС»), который вступил в силу с 1 января 2015 года. Евразийский экономический союз (далее - «ЕАЭС») - это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. В ЕАЭС обеспечивается свобода передвижения товаров, работ, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Заложенные экономические и правовые основы данного интеграционного объединения позволят в ближайшей перспективе повысить уровень экономик, а также благосостояние граждан государств -- участников ЕАЭС.

В г. Астане (Казахстан) на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президентами России, Беларуси и Казахстана (В.В. Путиным, А.Г. Лукашенко и Н.А. Назарбаевым) был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который подвел итог более чем 20-летней истории формирования интеграционного объединения новых независимых государств, образовавшихся в 1991 году на месте прекратившего свое существование Союза Советских Социалистических Республик. Союз ССР, будучи федеративным государством, распался на отдельные государства в результате острейшего социально-политического и экономического кризиса, который обострился на рубеже 80 - 90-х гг. XX в ³³ Дроздова С.А. Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз: историко-правовой аспект этапов интеграции // Таможенное дело. 2013. № 1. С. .

Сразу после распада СССР среди его бывших субъектов обозначился вектор дальнейшего геополитического развития. Так, прибалтийские республики заявили о своем стремлении интегрироваться в западные военно- политические и экономические структуры и за истекший период реализовали его в полной мере. Оставшаяся часть некогда союзных республик единой федерации в конце 1991 года объединилась в новое межгосударственное объединение - Содружество Независимых Государств (далее - «СНГ»), которое по своей юридической природе весьма близко напоминает традиционную международную межправительственную организацию, хотя четкого определения международно-правового статуса СНГ в его учредительных документах не зафиксировано⁴⁴ Дроздова С.А. Таможенный союз, Единое экономическое пространство, Евразийский экономический союз: историко-правовой аспект этапов интеграции // Таможенное дело. 2013. № 1. С. 3. .

Несколько соглашений, заключенных между государствами СНГ, имели целью содействовать развитию интеграционных процессов между ними. Так, основы формирования и функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федераци были сформулированы 6 января 1995 года, когда главы государств подписали в г. Минске Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, 20 января того же года к данному Соглашению присоединилась Республика Казахстан, в 1996 г. присоединилась Кыргызская Республика, а в 1999 г. - Республика Таджикистан. В дальнейшем правовая база Таможенного союза была дополнена такими соглашениями, как Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях (1996 г.), Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (1999 г.), и рядом иных.

10 октября 2000 года международно-правовая и институциональная основа Таможенного союза была усилена подписанием в Астане Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее - «ЕврАзЭС»). Использование понятия «сообщество» наводило на мысль о наличии параллелей с Европейскими сообществами - предшественниками нынешнего Европейского союза. Существенной характерной особенностью Европейских сообществ признавался наднациональный характер, проявляющийся как в их институциональной основе (наднациональные органы, наднациональные полномочия), так и в международно-правовой основе (формирование оригинальной наднациональной правовой системы - «коммунитарного права»)⁵⁵ Белов В.А. Евразийский экономический союз: история и современность // Законодательство и экономика. 2015. № 8. С. 67..

Однако ничего подобного нельзя было сказать про ЕврАзЭС, который по своим институционально-правовым характеристикам не выделялся среди других межправительственных организаций по сотрудничеству, что, возможно, объяснялось следующим: он не ставил своей задачей формирование какого-либо интеграционного сообщества, а преследовал более скромную цель - «продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства»⁶⁶ Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 99..

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года стал учредительным международно-правовым актом, устанавливающим основы взаимодействия государств- участников - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан - в процессе формирования Таможенного союза. В этот же день был подписан Договор о Комиссии Таможенного союза, которым был учрежден единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Создание данного органа явилось важной вехой в развитии институциональной структуры Таможенного союза, поскольку порядок его формирования и закрепленные за ним полномочия уже можно было признать имеющими наднациональный характер⁷⁷ Аубакирова И.У. От Таможенного союза к Евразийскому экономическому союзу: некоторые правовые вопросы региональной интеграции // Финансовое право. 2015. № 9. С. 12.. В последующем был принят еще ряд международных договоров, формирующих международно-правовую основу Таможенного союза. В частности, пакет соглашений был подписан 25 января 2008 года (например, Соглашение о едином таможенном тарифном регулировании и др.). 27 ноября 2009 года участники Таможенного союза подписали Договор "О Таможенном кодексе Таможенного союза".

9 декабря 2010 года три государства - члена Таможенного союза подписали 17 документов по созданию Единого экономического пространства. Наконец, 18 ноября 2011 года тремя государствами - членами Таможенного союза был заключен Договор о Евразийской экономической комиссии (далее - «ЕЭК»), которая сменила Комиссию Таможенного союза. ЕЭК учреждена как единый, постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Ее основные задачи - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных образований. Решения Комиссии входили в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. Такие решения на территориях сторон применялись непосредственно.

Констатируя успешность функционирования единой таможенной политики среди государств - членов Таможенного союза, а также выражая нацеленность на дальнейшее продолжение интеграционной политики применительно к переходу на новый этап строительства Единого экономического пространства, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией была подписана Декларация «О евразийской экономической интеграции». Учитывая, что во многом деятельность ЕврАзЭс была если не дублирующей, то схожей с деятельностью Союза, участниками ЕврАзЭс было принято решение о его ликвидации, что было подкреплено заключением Договора «О прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества».

В 2013-2014 годах Евразийская экономическая комиссия и уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по поручениям Президентов своих стран вели активную подготовку Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). С его принятием завершилась кодификация международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

10 октября 2014 года в Минске подписан Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС. Документ был принят на заседании Высшего Евразийского экономического совета, в котором участвовали Главы входящих в него государств. 2 января 2015 года Республика Армения официально вступила в Евразийский экономический союз. 10 октября 2014 года Президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин одобрили «дорожную карту» по присоединению к Единому экономическому пространству Кыргызской Республики.

23 декабря 2014 года в Москве на заседании Высшего Евразийского экономического совета Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев подписал Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС.

12 августа 2015 года, после реализации «дорожной карты» и завершения ратификационных процедур, Кыргызстан стал полноправным членом Союза

На данный момент участниками ЕАЭС являются:

- Республика Беларусь;

- Республика Казахстан;

- Российская Федерация;

- Республика Армения;

- Кыргызская Республика.

Между тем в отношении Республики Армения и Кыргызской Республики (далее новые участники ЕАЭС) на протяжении продолжительного времени будут действовать особые условия торгового оборота. Основные особенности торгового оборота с новыми участниками ЕАЭС заключаются в установлении условий и переходных положений, регламентирующих постепенное включение новых участников в полноценную жизнь Евразийского экономического союза⁸⁸ Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 103.

Применительно к Республике Армения среди указанных особенностей можно выделить следующие:

- устанавливаются переходные ставки на уплачиваемые таможенные пошлины ;

- отложенное вступление в силу Технических регламентов Таможенного союза;

- положения раздела XX «Энергетика» Договора начинают применяться не позднее одного года с даты вступления Договора о присоединении Республики Армения к Договору;

- положения раздела V Протокола об охране и защите прав на объекты интеллектуальной собственности применяются Республикой Армения по истечении трех лет с даты вступления Договора о присоединении Республики Армения к Договору и т.п.

В отношении Кыргызской Республики (далее Республика Киргизия) указанные особенности будут заключаться, в следующем:

- устанавливаются переходные ставки на уплачиваемые таможенные пошлины;

- отложенное вступление в силу Технических регламентов Таможенного союза и другие.

В области таможенного - тарифного регулирования Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 были утверждены Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС).

Применение Единого таможенного тарифа на таможенной территории

Союза является одним из основных принципов функционирования Таможенного союза.

Договором предусмотрено, что государство, присоединившееся к Союзу, вправе применять ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ ЕАЭС, в соответствии с перечнем товаров и ставок, утверждаемым Комиссией на основании международного договора о присоединении такого государства к Союзу (часть первая п. 6 ст. 42 Договора).

Таким образом, процесс интеграции новых участников ЕАЭС и их адаптация к устоявшимся правилам Таможенного союза будет постепенным, предусматривающим отдельные переходные положения, связанные с необходимостью приведения новыми участниками ЕАЭС своего внутреннего законодательства в соответствие с нормами международных договоров.

Подытоживая, следует отметить, что создание Евразийского экономического союза будет играть позитивную роль в международных отношениях между странами - участниками СНГ. Правовая регламентация деятельности данной организации имеет уже определенную сложившуюся практику, однако экономический прогресс не стоит на месте, кодекс Евразийского экономического союза, который привнесет еще больше нововведений, способных улучшить товарооборот между дружественными странами⁹⁹ Капустин А.Я. Договор о Евразийском экономическом союзе - новая страница правового развития евразийской интеграции // Журнал российского права. 2014. № 12. С. 104...

1.3 Таможенное законодательство Таможенного союза

Таможенное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, формирующуюся вокруг Таможенного кодекса Таможенного союза, который является базовым "системообразующим" актом, обладающим высшей юридической силой.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из трех частей:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств - членов Таможенного союза;

3) актов, принимаемых наднациональным регулятором.

Таможенное законодательство Таможенного союза действует на всей его территории, в отличие от национального законодательства о таможенном регулировании, которое применяется только на территории принявшего его государства. Иными словами, пространственные пределы действия таможенного законодательства Таможенного союза - это таможенная территория Таможенного союза, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики Армении, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Одним из ключевых моментов в формировании Таможенного союза является принятие Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, который подписан 27 ноября 2009 года в г. Минске на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Данным договором принят Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся его неотъемлемой частью.

Таможенный кодекс Таможенного союза - одна из составляющих частей формируемой в настоящее время нормативной правовой базы, на основании которой функционирует Таможенный союз. Таможенное регулирование на единой таможенной территории основывается на Таможенном кодексе Таможенного союза, который вступил в силу с 1 июля 2010 года.

Принятие Кодекса вызвано необходимостью единого таможенного регулирования на единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза, упрощения и гармонизация таможенных процедур с целью создания наиболее благоприятных условий для участников ВЭД. Нормы Таможенного кодекса Таможенного союза базируются на положениях Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). В нем определены и конкретизированы формы таможенного контроля, установлены основные требования к проведению таможенных операций участниками ВЭД и таможенными органами, определенно правовое содержание таможенных процедур.

Положения Таможенного кодекса Таможенного союза создают возможность широкого внедрения электронного декларирования товаров участниками ВЭД. В Кодексе предусмотрено взаимное признание решений таможенных органов на Таможенной территории Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза является международным актом прямого действия территории всех пяти государств. На основе положений Киотской Конвенции в Таможенном кодексе Таможенного союза включена глава о взаимной административной помощи таможенных органов на Таможенной территории Таможенного союза, которая не имеет правовой аналогии в таможенном законодательстве государств - членов Таможенного союз. Весьма важным в Таможенном кодексе Таможенного союза является то, что под экспортом признается процедура, в соответствии с которой товары Таможенного союза вывозятся с его территории, т.е. перемещение товаров на примере из России в Казахстан к экспорту уже не относиться не будут. Это будет взаимная торговля.

Основным критерием правовой эффективности конкретных норм принятого документа является добросовестность их исполнения и применения на таможенной территории Таможенного союза, как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами. Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает:

- введение понятия единой таможенной территории Таможенного союза;

- создание единых условий таможенного транзита на всей территории Таможенного союза;

- отмена таможенного оформления во взаимной торговле поэтапно - таможенного контроля (на границе) товаров, происходящих с территории государств - членов Таможенного союза и товаров третьих стран, выпущенных в свободное обращение на единой таможенной территории. Кодексом предусмотрено взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей на всей территории Таможенного союза. Также вводится институт уполномоченного экономического оператора - лица, которому предоставлено право, пользоваться, специальными упрощениями и осуществления таможенных процедур.

Таможенным кодексом Таможенного союза предусмотрено 17 таможенных процедур, из них:

- 14 определены посредственно в Кодексе;

- процедуры: свободная таможенная зона, свободный склад - должны быть установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза

- специальная таможенная процедура при необходимости может быть установлена национальным законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза¹¹⁰ Джабиев А.П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

России: учебник / А.П. Джабиев. - М.: Экономик, 2012 - с 101-105⁰.

Вскоре на смену Таможенного кодекса Таможенного союза придет Таможенный кодекс ЕАЭС. 11 апреля 2017 года государства-члены Евразийского экономического союза подписали договор о Таможенном кодексе ЕАЭС. Таможенный кодекс принят в целях обеспечения единого таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе. Новый Кодекс затронет такую чувствительную для многих жителей стран ЕАЭС сферу, как покупки товаров в зарубежных интернет-магазинах.

ЕЭК по-новому будет определять верхние ценовые и физические объемы беспошлинной торговли зарубежными товарами, доставляемыми почтовыми службами, а на национальном уровне страны ЕАЭС смогут устанавливать более низкие нормы. При этом через год после вступления Кодекса в силу объемы беспошлинных покупок за рубежом начнут снижаться.

Проект Таможенного кодекса ЕАЭС состоит из 9 разделов и 61 главы, регулирующих таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, таможенные операции и лиц, их совершающих, таможенные процедуры, особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров. Кроме того, урегулированы вопросы электронного таможенного декларирования, Евразийская экономическая комиссия наделена правом устанавливать нормы беспошлинного ввоза товаров для личного пользования.

Второй уровень структуры таможенного законодательства представлен международными договорами государств - членов Таможенного союза. Следует уточнить, что в систему таможенного законодательства входят только те международные договоры, которые регулируют таможенные отношения в рамках Таможенного союза.

Первые два уровня таможенного законодательства (Таможенный кодекс Таможенного союза и международные договоры государств-членов) составляют правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе и регулируют наиболее важные отношения в таможенной сфере. Очевидно, что решения, принимаемые по стратегически важным вопросам, должны облекаться в форму международных договоров, принимаемых с учетом принципа суверенитета, которым обладают государства - члены Таможенного союза.

Акты наднационального регулятора (Евразийской экономической комиссии), регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, принимаются в полном соответствии с актами, которые составляют два предыдущих уровня таможенного законодательства, - Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Развитие интеграционных процессов в ЕврАзЭС и курс на создание Единого экономического пространства ЕврАзЭС привели к реформированию институциональной структуры интеграционного объединения.

Первоначально в качестве наднационального регулятора выступала Комиссия Таможенного союза.

В 2012 г. постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства становится Евразийская экономическая комиссия. С этого же времени упраздняется Комиссия Таможенного союза.

Правовую основу деятельности наднационального регулятора составляют Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 года "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии".

Органами управления ЕАЭС являются Высший евразийский экономический совет и Евразийская экономическая комиссия.

Высший Евразийский экономический совет является высшим наднациональным органом ЕАЭС. В совет входят главы государств и правительств. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств - не реже двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обязательными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является одним постоянным регулирующим органом (наднациональным органом управления) в ЕАЭС. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий для развития и функционирования ЕАЭС, а также разработка инициатив экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

Полномочия Евразийской экономической комиссии определены в статье 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2010 года. Все права и функции ранее существовавшей Комиссии Таможенного союза были делегированы Евразийской экономической комиссии.

В компетенцию Комиссии:

· таможенные тарифы и нетарифное регулирование;

· таможенное администрирование;

· техническое регулирование;

· санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

· зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

· установление торговых режимов с третьими странами;

· статистика внешней и внутренней торговли;

· макроэкономическая политика;

· политика в области конкуренции;

· промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

· энергетическая политика;

· естественные монополии;

· государственные и муниципальные закупки;

· внутренняя торговля в сфере услуг и инвестиции;

· транспорт и перевозки;

· валютная политика;

· интеллектуальная собственность и авторское право;

· миграционная политика;

· финансовые рынки (банковский, страховой, валютный и фондовый рынки);

· и некоторые другие области.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, составляющих правовую базу Евразийского экономического союза.

Комиссия также является депозитарием международных договоров, составлявших правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а теперь ЕАЭС, а также решений Высшего Евразийского экономического совета. В пределах своей компетенции, Комиссия принимает необязательные документы, например рекомендации, а также может принимать решения, обязательные для исполнения в странах-членах ЕАЭС.

Бюджет Комиссии составляется из взносов государств-членов и утверждается главами государств-членов ЕАЭС.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

2.1 Единое экономическое пространство: тенденции развития и правовое регулирование

Создание Таможенного союза и его эффективная работа подготовила почву для перехода к Единому экономическому пространству. Благодаря этому 18 ноября 2011 года президенты России, Казахстана и Беларуси подписали Декларацию о евразийской интеграции, договор о Евразийской экономической комиссии и утвердили регламент ее работы. Главами государств было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного объединения - Единому экономическому пространству. В методологическом плане важно разобраться с сущностью и содержанием категорий «таможенный союз» и «единое экономическое пространство»

Таможенный союз - это торгово-экономическое объединение государств, основывающееся на принципах единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза:

· отмены таможенных пошлин и количественных ограничений;

· установления и применения в отношении третьих стран одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Единое экономическое пространство - пространство, объединяющее территорию государств - участников договора, на которой функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

В таблице 2.1. рассмотрим краткую характеристику стран - участниц Таможенного союза.

Таблица 2.1. Краткая характеристика стран - участниц Таможенного союза

	Беларусь	Казахстан	Россия	Кыргызстан	Армения
Территория	207,6кв.км	2,7млн.кв.км	17,1млн.кв.км	199, 9кв.км	29,7кв.км
Население	9,5млн.чел.	18,05млн.чел.	145млн.чел.	6млн.чел.	2,98млн.чел
ВВП	46млрд.$	126,3 млрд.$	1306млрд.$	7млрд.$	10,5млрд.$

Источник: сайт www.eurasiancommission.org.

Россия является лидером среди государств - членов интеграционного образования.

Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:

· эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

· создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;

· развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

· проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

· создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технической кооперации¹¹¹ Мошкина Н.А. Современное таможенное регулирование в условиях функционирования ЕЭП // Международная конференция преподавателей практических работников. - 2015. - №3. - С. 83-88¹.

Первое января 2012 года было объявлено началом деятельности Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. При этом определено, что для обеспечения полноформатного функционирования Единого экономического пространства потребуется период с 2011по 2015 годы принять более десятка международных договоров и более сорока иных документов (протоколов, методик и др.). Работу намечено вести в соответствии с календарным планом разработки документов и соглашений, формирующих Единое экономическое пространство. За этот же период правительствам необходимо было выполнить более 70 обязательных мероприятий по 17 базовым соглашениям¹¹² Ухунов А.А. Единое экономическое пространство / 2013. - 55 с.².

Среди основных обязательств правительств сторон следует выделить такие обязательства, как:

· формирование с 1 января 2013 года экономической политики в рамках количественных параметров, определяющих устойчивость экономического развития сторон;

· обеспечение годового дефицита госбюджета не выше 3-х процентов;

· недопущение государственного долга выше 50 процентов внутреннего валового продукта;

· обеспечение уровня инфляции не более, чем на 5 процентов выше уровня инфляции государств-участников Единого экономического пространства с наименьшим ростом цен;

· обеспечение с 1 января 2013 года унификации железнодорожных тарифов на перевозки грузов (на территории каждого государства вместо экспортного, импортного и внедренного тарифов будет действовать единый тариф);

· введение с 1 января 2014 года во всех государствах - членах Единого экономического пространства национального режима в системе государственных (муниципальных) закупок;

· обеспечение до 1 января 2015 года перехода на рыночные цены на природный газ для стран - участниц Единого экономического пространства;

· обеспечение с 1 января 2015 года доступа к услугам железнодорожной инфраструктуры для перевозчиков государств - членов Единого экономического пространства.

Принятие этих документов и выполнение правительствами обязательств должно обеспечить с 1 января 2016 года полноценное формирование Единого экономического пространства.

В соответствии с договоренностями, с 1 января 2012 года начала действовать коллегия ЕЭК - постоянный наднациональный орган, который руководит интеграционными процессами в форматах уже существующего Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Евразийская экономическая комиссия действует на основе:

* Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС;

* Положения о Евразийской экономической комиссии.

Комиссия осуществляет свою деятельность на основе принципов:

* обеспечения взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов государств-членов;

* экономической обоснованности принимаемых решений;

* открытости, гласности и объективности (Приложение № 1 к Договору о ЕАЭС, Положение о Евразийской экономической комиссии).

С 1 января 2015 года также начал свою работу суд ЕАЭС. Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд) является постоянно действующим судебным органом Евразийского экономического союза, статус, состав, компетенция и порядок функционирования и формирования которого определяются Статутом Суда Евразийского экономического союза. Суд ЕАЭС располагается в Минске.

К перспективам Единого экономического пространства можно отнести:

1. Формирование единого полноценного наднационального органа, открытого для диалога, динамичного и способного решать подавляющее большинство вопросов.

2. Формирование эффективной транспортной инфраструктуры.

3. Полностью свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг на основании единых правил и норм.

4. Расширение рынков сбыта.

5. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

6. Замена механизмов антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер на единые правила в области конкуренции и субсидий.

7. Международные правовые гарантии.

8. Обеспечение устойчивого и сбалансированного развития.

Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства. Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются.

ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Переход от Таможенного союза к Единому экономическому пространству позволил создать колоссальный рынок с более чем 180 млн. потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг, рабочей силы. ЕЭП может вести по ряду экспортных продуктов и видов сырья торговые войны с другими экономическими блоками - путем повышения пошлин, демпинга, увеличения или снижения поставок.

Запуск ЕЭП поспособствовал росту экономик всех трех стран и благосостоянию граждан, так, за пять лет в ЕЭП российская экономика прибавила 16,8 процентов валового внутреннего продукта (далее - ВВП), ВВП Беларуси вырос на 16,1 процент, Казахстана на - 14,7 процентов.

Объем внешней торговли товарами Евразийского экономического союза со странами вне ЕАЭС за январь - март 2017 года составил 138,9 млрд. долларов США, в том числе экспорт - 89,9 млрд. долларов, импорт - 49 млрд. долларов. По сравнению с аналогичным периодом 2016 года объем внешней торговли возрос на 29,6 процентов, или на 31,8 млрд. долларов. Объем экспорта товаров увеличился на 34,3 процента, или на 23 млрд. долларов, импорта - на 21,9 процентов, или - на 8,8 млрд. долларов. Положительное сальдо внешней торговли товарами увеличилось с 26,7 млрд. долларов в январе - марте 2016 года до 40,9 млрд. долларов в январе - марте 2017 года, более подробно рассмотрим в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Внешняя торговля товарами Евразийского экономического союза со странами вне ЕАЭС (миллионов долларов США)

В % к январю - марту 2016 года

	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо	оборот	экспорт	импорт
ЕАЭС	138 908,3	89 890,6	49 017,7	40 872,9	129,6	134,3	121,9
в том числе:
Армения	855,5	340,6	514,9	-174,3	115,5	111,1	118,5
Беларусь	6 234,0	3 241,0	2 993,0	248,0	115,3	112,4	118,7
Казахстан	13 080,4	9 629,1	3 451,3	6 177,8	120,3	128,9	101,3
Кыргызстан	784,9	269,2	515,7	-246,5	123,4	131,8	119,5
Россия	117 953,5	76 410,7	41 542,8	34 867,9	131,8	136,3	124,3

Источник: Статистика за январь - март 2017 года, об итогах внешней и взаимной торговли товарами Евразийского экономического союза, сайт www.eurasiancommission.org

Объем взаимной торговли Евразийского экономического союза за январь - март 2017 года составил 11,8 млрд. долларов, или 131,3% к уровню соответствующего периода 2016 года.

Общий рост объемов взаимной торговли в январе - марте 2017 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 2 802,8 млн. долларов, или 31,3%. По металлам и изделиям из них показатель увеличился на 690,5 млн. долларов (в 1,9 раза), минеральным продуктам - на 599,5 млн. долларов (на 19,4%), машинам, оборудованию и транспортным средствам - на 524,9 млн. долларов (на 40,6%), продовольственным товарам и сельскохозяйственному сырью - на 439,9 млн. долларов (на 32%). В таблице 2.3. рассмотрим экспорт и импорт товаров во взаимной торговле ЕАЭС.

...