Таблица 2.3. Экспорт и импорт товаров во взаимной торговле ЕАЭС (миллионов долларов США)

В % к январю - марту 2016 года

	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо	оборот	экспорт	импорт
Армения	386,7	102,5	284,2	-181,7	123,2	138,5	118,4
Беларусь	7 141,9	2 936,2	4 205,7	-1 269,5	130,1	138,5	124,9
Казахстан	3 747,4	1 181,9	2 565,5	-1 383,6	140,5	139,2	141,1
Кыргызстан	519,2	164,2	355,0	-190,8	113,3	123,5	109,1
Россия	11 331,0	7 381,1	3 949,9	3 431,2	131,3	127,5	139,0

Источник: Экспресс-информация 15 мая 2017 года, об итогах внешней и взаимной торговли товарами Евразийского экономического союза, сайт www.eurasiancommission.org.

В таблице 2.4. показана внешняя торговля товарами государств - членов Евразийского экономического союза.



Таблица 2.4. Внешняя торговля товарами государств - членов Евразийского экономического союза (миллионов долларов США)

В % к январю - марту 2016 года

	Оборот	Экспорт	Импорт	Сальдо	оборот	экспорт	импорт
Армения	1 242,2	443,1	799,1	-356,0	117,8	116,5	118,5
Беларусь	13 375,9	6 177,2	7 198,7	-1 021,5	122,8	123,5	122,2
Казахстан	16 827,8	10 811,0	6 016,8	4 794,2	124,2	130,0	115,1
Кыргызстан	1 304,1	433,4	870,7	-437,3	119,2	128,5	115,0
Россия	129 284,5	83 791,8	45 492,7	38 299,1	131,8	135,4	125,5

Источник: Объемы внешней торговли товарами со всеми странами мира, сайт www.eurasiancommission.org.

Главный смысл Таможенного союза и Единого экономического пространства - это получение синергетического эффекта от объединения потенциалов пяти стран, то есть, работая вместе, каждый получает больше, чем он получил бы в отдельности. Согласно расчетам по межотраслевому балансу, совокупный интеграционный эффект за 10 лет может составить от 17 до 20% дополнительного прироста ВВП для каждой из стран - членов Таможенного союза. В сумме это составит около 700 млрд. долл. США

Недостатки перехода к ЕЭП

Одна из главных проблем при создании ЕЭП - различия в национальных законодательств в государствах - участниках Таможенного союза. С даты присоединения Российской Федерации к ВТО условия Соглашения ВТО о присоединении стали частью правовой системы ТС. При этом Российская Федерация как первое, присоединившееся к ВТО государство, обязана информировать другие государства и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза.

Решением данной проблемы должна быть кодификация международных договоров и адаптация действующего законодательства Таможенного союза к задачам ЕЭП.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на достаточно серьезные риски и угрозу негативных последствий, главные цели и задачи образования ЕЭП могут быть достигнуты при условии достаточного единства целей у его участников, правильном понимании законов экономики и рынка, а также соблюдения основных принципов и норм международного права.

Среди отрицательных последствий необходимо отметить:

Усиление конкуренции вследствие устранения оставшихся барьеров между странами (особенно субсидирования, дискриминации при государственных закупках, технических барьеров, в ходе приватизации), а значит, связанные с этим банкротства или поглощения неконкурентоспособных предприятий и вызванные этим социальные издержки, в частности безработица, снижение уровня доходов, «утечка умов». Усиление конкуренции также может быть связано с увеличением притока иностранного капитала из третьих стран. Предприятия с иностранным капиталом могут наладить производство (или сборку) более конкурентоспособных товаров или услуг на рынке стран ЕЭП, которые будут составлять прямую конкуренцию товарам и услугам, происходящим с территории стран ЕЭП.

Выравнивание цен: с формированием единого рынка формируется единая цена на данном рынке. В отдельных случаях это может вызвать в Республике Беларусь рост цен, например, на продукты питания, на жилье, коммунальные услуги, энергоносители и их транспортировку и др. С другой стороны, ажиотажный спрос со стороны России на продукты питания, выращенные в Беларуси, может привести к снижению закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.

Рост административных расходов: формирование ЕЭП означает расширение полномочий и сфер интересов ЕЭК далеко за пределы сферы внешней торговли товарами, что повлечет за собой увеличение отчислений в консолидированный бюджет трех стран из бюджета Республики Беларусь. Возрастут и судебные расходы, поскольку все спорные моменты по базовым соглашениям в ЕЭП могут решаться на уровне Суда ЕЭС, а также возникнут штрафные, ответные и компенсационные меры в связи с невыполнением странами взятых на себя обязательств¹¹³ Пимоненко М.М., Тимофеева Е.Ю. Таможенный контроль и таможенная инфраструктура в условиях международной экономической интеграции. 2011. - №5. С. 49-53.³.

Таким образом, ЕЭП - это поэтапно формируемый общий рынок, открытый для вступления новых стран, где учитываются индивидуальные интересы и особенности каждой страны-участницы, где базовые соглашения основаны на нормах ВТО. В ЕЭП выполняется очень важный для современных интеграционных процессов принцип «интеграция плюс развитие», когда параллельно со снятием взаимных барьеров происходит реформирование интегрируемых сфер экономики стран-участниц. В ЕЭП также учитывается принцип поэтапности, постепенности развития интеграционного процесса в отдельных сферах, применяются индивидуальные сроки и подходы к интеграции различных сфер экономических отношений.

2.2 Система таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза ЕАЭС

Первым этапом рассмотрим таможенно-тарифные методы регулирования, сущность, цели и основные направления. Под таможенно-тарифным регулированием следует понимать совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического инструментария в целях регулирования внешней торговли, защиты национальных производителей на внутреннем рынке, регулирования структуры экспорта и импорта товаров, а также пополнения доходной части федерального бюджета. Основополагающим законодательными актами таможенно-тарифного регулирования являются: Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе", федеральные законы от 8 декабря 2003 года №164- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, подзаконные акты ФТС России¹¹⁴ Курманов Д.А. Современные проблемы таможенно-тарифного регулирования // Вестник ВЭГУ. - 2012. -№2. - С. 35-37⁴.

В современных условиях таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности играет исключительно важную роль в развитии экономики в целом, так как оно способствует переходу экономики на инновационную модель развития, выполнению международных обязательств, поддерживанию стабильности международной торговой системы.

В последние десятилетия многосторонние торговые переговоры в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле, завершившиеся созданием ВТО, привели к существенной либерализации торгово-политического режима в мировой торговле и таможенной практике. Несмотря на то, что и протекционизм, и свободная торговля имеют много сторонников среди ученых и экономистов, основным принципом ГАТТ/ВТО является максимальная либерализация международной торговли путем снижения уровня торговых и таможенных пошлин и ликвидации нетарифных барьеров. Именно таможенно-тарифное регулирование является одним из распространенных методов экономического регулирования внешней торговли. ВТО рассматривает таможенно-тарифное регулирование в качестве основного, а в перспективе - единственного механизма регламентировании внешнеторговых операций стран - участниц¹¹⁵ Толкушкин А.В. Таможенное дело: учебник / А.В. Толкушкин. - 4-е.⁵.

Таможенно-тарифное регулирование защищает национальные отрасли производства путем удорожания ввозимых товаров от чрезмерной или нежелательно иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Оно стимулирует расширение экспорта и повышение его конкурентоспособности, служит инструментом привлечения иностранного капитала в обрабатывающую промышленность, способствует формированию трансграничных производственно-технологических связей и развитию международной специализации, используется правительствами как инструмент воздействия на экономическую политику других государств, содействует развитию интеграционных процессов путем улучшения условий для товарообмена стран - участниц региональных объединений.

Общей тенденции развития таможенно-тарифного регулирования явилось уменьшение тарифного протекционизма. По оценкам экспертов, средневзвешенный импортный тариф в мире снизился на 7 процентов.

В системе международной торговли ослабление тарифных барьеров осуществляется:

· на основе заключения многосторонних соглашений в рамках образующихся двусторонних или региональных экономических объединений с беспошлинными режимом торговли;

· путем предоставления односторонних преференций, развивающимся странам и странам с переходной экономикой;

· путем одностороннего снижения пошлин в целях борьбы с инфляцией и по торгово-политическим соображениям.

Не менее важная тенденция эволюции таможенно-тарифного регулирования - поэтапная унификация структуры таможенных тарифов. Большая роль таможенного тарифа в форматировании конкурентной среды и повышении эффективности внешней торговли, а также многообразие его функций активизировали во второй половине XXI в. деятельность международных экономических организаций, направленную на унификацию национальных таможенных систем. Большое внимание в процессе многостороннего торгового сотрудничества уделяется гармонизации таможенных процедур, которые могут выступать в качестве искусственно создаваемых торговых барьеров.

В интересах защиты внутреннего рынка и создания более благоприятных условий для развития национального производства правительства руководствуются двумя универсальными подходами к построению импортного тарифа: эскалация пошлин с увеличением обработки товара и эффективная тарифная защита. Это позволяет рационально выстроить структуру ставок пошлин по всей номенклатуре товаров.

В области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования советом Евразийской экономической комиссии от 12 июля 2012 года утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС.

В целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, руководствуясь общепризнанными нормами и правилами международной торговли, на единой таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - «ЕАЭС») с 1 января 2010 года применяется Единый таможенный тариф (далее - «ЕТТ»). С указанной даты в государствах - членах ЕАЭС утратили силу национальные таможенные тарифы и законодательство в области таможенно-тарифного регулирования в связи с вступлением в действие ряда наднациональных актов (с января 2015 года нормы, определяющие таможенно-тарифное регулирование, в основном содержатся в Договоре о ЕАЭС от 29 мая 2014 года).

В соответствии со статьей 45 Договора о ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия:

- осуществляет ведение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;

- устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин, включая сезонные; - устанавливает случаи и условия предоставления тарифных льгот;

- определяет порядок применения тарифных льгот;

- определяет условия и порядок применения единой системы тарифных преференций Союза, в том числе утверждает:

* перечень развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза;

* перечень наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза;

* перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Союза предоставляются тарифные преференции;

- устанавливает тарифные квоты, распределяет объем тарифной квоты между государствами - членами, определяет метод и порядок распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а при необходимости распределяет объем тарифной квоты между третьими странами либо принимает акт, в соответствии с которым государства - члены определяют метод и порядок распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности, а при необходимости распределяют объем тарифной квоты между третьими странами.

Тарифная квота - мера регулирования ввоза на таможенную территорию Союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в пределах установленного количества (в натуральном или стоимостном выражении) в течение определенного периода и сверх такого количества.

ЕЭК устанавливает тарифные квоты, распределяет объем тарифной квоты между государствами - членами, определяет метод и порядок распределения тарифной квоты между участниками внешне-торговой деятельности, а при необходимости распределяет объем тарифной квоты между третьими странами либо принимает акт, в соответствии с которым государства - члены определяют метод и порядок распределения объема тарифной квоты между участниками внешнеторговой деятельности. Условия и механизм применения тарифных квот определены в части III приложения № 6 к Договору.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) - инструмент торговой политики Союза, представляющий собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Применение ЕТТ ЕАЭС на таможенной территории Союза является одним из основных принципов функционирования таможенного союза и является неотъемлемым условием обеспечения свободы перемещения товаров между государствами - членами Евразийского экономического союза.

Полномочия по ведению ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС переданы государствами - членами Союза на наднациональный уровень и закреплены за Комиссией.

Основными целями применения ЕТТ ЕАЭС являются:

- обеспечение условий для эффективной интеграции Союза в мировую экономику;

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на таможенную территорию Союза;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на таможенной территории Союза;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Союзе;

- поддержка отраслей экономики Союза.



Рисунок 2.1. Единый таможенный тариф (ЕТТ).

Источник: Курманов Д.А. Современные проблемы таможенно-тарифного регулирования¹¹⁶ Курманов Д.А. Современные проблемы таможенно-тарифного регулирования // Вестник ВЭГУ. - 2012. - №2. - 35 С.⁶

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств (за исключением случаев, прямо предусмотренных ст. 35, 36 и 43 Договора). Рассмотрим ставки ввозных таможенных пошлин на рисунке 2.1.

Для оперативного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году и которые применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных ЕТТ ЕАЭС (п. 5 ст. 42 Договора).

Формирование Единого таможенного тарифа осуществляется Сторонами с учетом следующих факторов:

1) уровень унификации таможенных тарифов, достигнутый Сторонами в ходе реализации Соглашения об Общем таможенном тарифе государств-участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 года;

2) импорт конкретного товара на таможенные территории государств Сторон;

3) чувствительность ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности;

4) международные обязательства Сторон.

Решения об изменении ставок импортных пошлин принимаются Евразийской экономической комиссией в соответствии с установленным регламентом на основании инициативы любого государства - члена ЕАЭС в лице его уполномоченного органа.

Также нормативно-правовой базой ЕАЭС предусмотрена возможность государству-члену временно применять отличные от ЕТТ ЕАЭС ставки ввозных таможенных пошлин. Такое право обусловлено необходимостью удовлетворения социально значимых потребностей населения и развития соответствующих отраслей экономики, зависящих в значительной степени от традиционного импорта из третьих стран и которые не могут быть удовлетворены в настоящее время за счет производства аналогичного товара в ЕАЭС. При этом подразумевается, что государство -- член должно обеспечивать недопущение поступления таких товаров на таможенную территорию других государств - членов без уплаты разницы во ввозной таможенной пошлине.

В настоящее время отличные от ЕТТ ЕАЭС ставки ввозных таможенных пошлин используют Республика Армения и Республика Киргизия в связи с недавним присоединением к Союзу, их перечни действуют до 2022 и 2020 года соответственно, затем планируется полный переход на единый тариф.

Единый таможенный тариф считается сформированным, если ставки ввозных таможенных пошлин сторон совпадают по всей номенклатуре товаров. Стороны согласуют условия и порядок применения одной из сторон более высоких или более низких ставок ввозных таможенных пошлин в исключительных случаях.

Реализация единого таможенно-тарифного регулирования является одной из ведущих функций ЕЭК в рамках работы по обеспечению условий функционирования ЕАЭС. По мере углубления интеграции наднациональный характер регулирования в таможенно-тарифной сфере носит все более универсальный и полный характер и осуществляется в сочетании с комплексом мер по изменению экономической среды на объединенном рынке ЕАЭС в целом.

Ключевым элементом регулирования внешнеторговой деятельности являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регулятором внешней торговли.

Таможенный тариф выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаров таможенной границы. Он повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. Поэтому таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, так как обеспечивают защиту национальных производителей от иностранной конкуренции¹¹⁷ Новиков В.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешне экономической деятельности и таможенной стоимости: учебник / Новиков В.Е. - М.: Бином, Лаборатория знаний, 2015. - с. 150-154⁷.

Таможенный тариф строится на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. Классификация товаров означает их распределение по подгруппам, группам и разделам в соответствии с определенными признаками. В зависимости от этих признаков товары могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки и т.п. в настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров.

Среди основных функций таможенного тарифа особо выделяются протекционистская и фискальная.

Протекционистская функция связанна с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает их стоимость при реализации на внутреннем рынке страны - импортера, и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Фискальные таможенные пошлины направлены на пополнение доходной части федерального бюджета. При установлении фискальных пошлин государство основывается на принципе использования тарифов в качестве источника средств. В результате размер пошлин устанавливается таким образом, чтобы максимальными были не относительные, а абсолютные величины таможенных поступлений таможенных поступлений, поскольку неоправданное повышение тарифов ведет к снижению объема импорта и последующему снижению объема собираемых платежей.

При формировании таможенных тарифов на ввозимые товары широко используется принцип эскалации тарифа, направленный на создание условий для облегчения конкуренции отечественных предприятий с иностранными поставщиками. Данный принцип основан на повышении ставок таможенных пошлин на товары по мере повышения степени их обработки. На практике это выражается в установке наиболее низких ставок на сырьевые товары и наиболее высоких - на готовые изделия и продукции высокой степени обработки. Тем самым стимулируется ввоз в первую очередь необходимого сырья и механизмов, что оказывает положительное влияние на развитие обрабатывающей промышленности внутри государства¹¹⁸ Джабиев А.П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России: учебник/ А.П. Джабиев. - М.: Экономика, 2012. - с.101-105⁸.

В настоящее время по структуре ставок таможенный тариф делится на простой (одноколонный) и сложный (двух и многоколонный).

Простой (одноколонный) таможенный тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара. Такой тариф не обеспечивает достаточной маневренности в таможенной политике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкуренции на мировом рынке.

Сложный (многоколонный) таможенный тариф по каждому товару устанавливает две или большее число ставок таможенных пошлин. Сложный таможенный тариф в значительной степени, чем простой, приспособлен к конкурентной борьбе на мировом рынке, так как он позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товар более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим, привязывая их таким способом к своему рынку, дает возможность государству проводить дифференцированную таможенную политику.

В экономической теории под нетарифными методами регулирования внешнеэкономической деятельности понимается совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих с целью воздействия на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам регулирования.

В рамках функционирования внутреннего рынка Союза во взаимной торговле товарами государства - члены не применяют меры нетарифного регулирования. В торговле с третьими странами Союзом на основе принципов гласности и недискриминации применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

- запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

- количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

- исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе, Таможенным кодексом Таможенного союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза. При этом в переходных положениях Договора о ЕАЭС предусмотрено применение Таможенного кодекса Таможенного союза, до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При разработке Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обсуждаются следующие новые подходы, которые должны оказать позитивное воздействие на развитие бизнеса в таможенной сфере:

- автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

- разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Приложение № 7 к Договору о ЕАЭС также предусматривает для государства - члена возможность ввести в одностороннем порядке меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и не носящие экономического характера в случае, если по итогам рассмотрения соответствующего предложения данного государства Комиссией (не более 30 дней с даты поступления предложения) не принято решение о введении временных мер на единой таможенной территории. При этом такие временные меры действуют не более 6 месяцев с даты их введения.

Возможность интеграции нетарифных мер предусмотрена рядом международных соглашений, если существует необходимость в:

· Ограничении импорта или экспорта того или иного товара, способного нанести вред здоровью граждан или окружающей среде;

· Ограничении импорта для поддержки товаров отечественного производителя;

· Защите культурных ценностей государства, а также общепринятой морали;

· Обеспечении внутренней безопасности;

· Введении антидемпинговых мер (импортируемый товар имеет гораздо более низкую рыночную стоимость, что грозит подорвать конкуренцию и вылиться в отраслевую монополию).

Классификация нетарифных мер

Общепринятой считается классификация ООН, которая предусматривает деление всех методов нетарифного регулирования на 3 группы (см. рисунок 2.2.):

Рисунок 2.2. Методы нетарифного регулирования.

Источник: разработано автором.

Следует отметить, что созданный на единой таможенной территории Таможенного союза механизм применения единых мер нетарифного регулирования зарекомендовал себя как гибкий и достаточно эффективный инструмент регулирования внешнеторговой политики государств-членов Таможенного союза в отношении третьих стран. К настоящему времени механизм применения единых мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности успешно работает и органично встроен в национальные системы регулирования.

Итак, основой таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза является таможенный тариф и нормативные акты, регламентирующие его применение, как на международном и наднациональном уровнях, так и на национальном уровне.

2.3 Основные направления таможенно-тарифной политики России на 2017-2018 годы

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2017 год и 2018 год (далее Основные направления) разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;

- Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года;

- отраслевыми государственными программами и стратегиями¹¹⁹ Проект Основных направлений таможенно-тарифной политики на 2017 год и 2018 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=64713 (дата обращения: 02.02.2016).⁹.

Таможенно-тарифная политика Евразийского экономического союза на 2017-2018 годы в соответствующей сфере, находящейся в ведении государств-участников ЕАЭС, будет реализовываться Евразийской экономической комиссией. Определены два направления проведения таможенно-тарифной политики России: способствование экономическому развитию Евразийского экономического союза; и способствование интеграционному развитию Евразийского экономического союза.

Условия проведения таможенно-тарифной политики ЕАЭС в рассматриваемой период достаточно не обнадёживающие - замедление экономического роста и сохраняющиеся риски ухудшения финансово-экономического положения российских производителей.

В настоящее время существует значительный риск функционирования объединённого рынка ЕАЭС, вызванный неопределённостью прогноза развития торговли, который, в свою очередь, обусловлен нестабильной ситуацией во всем мире и ухудшением торговых отношений с западными странами ввиду введения санкций по отношению к России).

Учитывая ситуацию, основными направлениями таможенно-тарифной политики России должны стать:

- поддержка конкурентоспособности производителей;

- стимулирование инвестиционных процессов в экономике (в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций);

- способствование сдерживанию роста внутренних цен;

- обеспечение фискальной функции бюджета;

- сокращение прямых и косвенных издержек операторов внешнеэкономической деятельности.

В современных условиях особое значение имеет деятельность, направленная на обеспечение и поддержание устойчивого функционирования

российской экономики и экономик стран-членов ЕАЭС, при этом развитие должно опираться на внутренние источники роста.

Чтобы достигнуть этой цели, необходимы условия, обеспечивающие экономически целесообразное импортозамещение в области производства инвестиционных и потребительских товаров, развития производственно- технологической кооперации в рамках ЕАЭС, которые в конечном итоге будут способствовать повышению технологической интенсивности экономик и создаваемой в них добавленной стоимости.

Нельзя забывать о формировании согласованной промышленной и агропродовольственной политики ЕАЭС. Таможенно-тарифная политика должна отвечать как ей, так и приоритетам обеспечения продовольственной безопасности.

Задачи, стоящие перед таможенно-тарифной политикой носят разноплановый характер, что повышает уровень требований к ее системности, обоснованности, сбалансированности и оперативности принятия решений.

На планирование и реализацию таможенно-тарифной политики оказывают влияние, помимо прочих, международные факторы, которые выражаются в определённых обязательствах. В частности, это обязательства России пред ВТО и обязательства, взятые в рамах ЕАЭС.

Предполагается, что в 2017-2018 годах практически завершится либерализация таможенного тарифа в части приведения размера ставок ввозных таможенных пошлин к стандартам ВТО.

«На 2016 год перечнем обязательств России в ВТО предусмотрено снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 4 089 подсубпозициям действующего ЕТТ ЕАЭС (около 41 %), в том числе по 1 165 - в отношении продовольственной и 2 924 - в отношении промышленной продукции».²²⁰ Проект Основных направлений таможенно-тарифной политики на 2017 и 2018 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=64713 (дата обращения: 02.02.2016).⁰

Логично, что либерализация таможенного тарифа вызовет снижение ценовой конкурентоспособности национальных производителей. По оценкам аналитиков, содержащимся в проекте Основных направлений таможенно- тарифной политики на 2017-2018 годы, особо подверженными риску будут следующие товары: рыба, молочная группа, рис, сахар.

Целесообразно вести тщательный мониторинг для возможности своевременного применения специальных защитных мер.

В рассматриваемый период планируется снижение ввозной таможенной пошлины на некоторые товары из следующих товарных групп:

- промышленные товары;

- товары деревообрабатывающей промышленности;

- товары легкой промышленности;

- строительные материалы;

- металлопродукция;

- готовые промышленные изделия;

- моторные транспортные средства.

На сегодняшний день Россия применяет формат ставок таможенной пошлины отличный от предписываемого ВТО. На этой почве было возбуждено разбирательство в отношении начисления Россией пошлин на некоторые виды сельскохозяйственной продукции (инициаторами данного разбирательства выступили страны ЕС).

Что касается ЕАЭС, в связи с присоединением к ЕАЭС Армении и Киргизии, которые так же, как и Россия, являются членами ВТО, потребуется провести работу по гармонизации тарифных обязательств России и указанных государств-членов ЕАЭС в ВТО.

При этом в соответствии с договорной базой ЕАЭС имплементация гармонизированных тарифных обязательств Армении и Киргизии будет возможна только после завершения компенсационных переговоров с заинтересованными членами ВТО. Влияние данных процессов на единую таможенно-тарифную политику ЕАЭС будет зависеть от скорости завершения и итогов соответствующих компенсационных переговоров.

В краткосрочной перспективе ожидается присоединение Казахстана к ВТО на условиях, отличных от обязательств России в ВТО, что потребует от Казахстана применения ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок ЕТТ ЕАЭС по ряду товаров. Данное обстоятельство создаст дополнительные риски, связанные с контролем ввоза таких товаров в Российскую Федерацию, и потребует совершенствования системы информационного обмена данными таможенной статистики.

Создание ЕАЭС и присоединение к нему Армении потребовали внесения изменения в нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин между членами ЕАЭС. Теперь доля Российской Федерации составляет 86,97 процента. С момента, когда к ЕАЭС присоединилась Киргизия, доля Российской Федерации составит 85,32 процента.²²¹ Проект Основных направлений таможенно-тарифной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=64713 (дата обращения: 02.02.2016).¹

Учитывая сохраняющуюся важную фискальную роль таможенно- тарифного регулирования в среднесрочной перспективе, потребуется дальнейшее совершенствование мер, направленных на минимизацию нерегистрируемых товаропотоков, поступающих на территорию России через другие государства ЕАЭС и происходящих из третьих стран, а также принятие мер по обеспечению условий для декларирования товаров, поступающих на территорию Евразийского экономического союза для потребления в Российской Федерации (в том числе с применением электронного декларирования, системы удаленного выпуска и предварительного декларирования).

Основным направлением в этой области с учетом обязательств Российской Федерации в рамках ВТО станет постепенное уменьшение вплоть до полной отмены в 2016 году ставок вывозных таможенных пошлин на ряд товаров. В 2017 году предполагается снижение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении 212 тарифных линий (98 тарифных линий в отношении промышленных товаров и 114 тарифных линий - сельскохозяйственных товаров). К 2017 году в основном все ставки вывозных пошлин будут обнулены, не затронув минеральное топливо (нефть, нефтепродукты, газ), необработанные лесоматериалы, лом черных и цветных металлов, семена масличных культур, необработанные шкуры и кожи, оси железнодорожных локомотивов. По указанным товарам пошлины или остаются на начальном уровне связывания, или снизятся, но не до нуля.

Согласно параметрам налогового маневра предельная ставка экспортной пошлины на нефть должна снизиться с 59 процентов в 2014 году до 30 процентов в 2017 году.

Аналогичным образом установлены дифференцированные ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты в зависимости от их типа.

Кроме того, налоговым маневром предусматривается сохранение порядка определения ставки вывозной таможенной пошлины в отношении сверхвязкой нефти.

Предполагается, что по мере расширения и модернизации нефтехимических производств (на горизонте 2016-2020 годов) для переориентации экспортных потоков сжиженных газов на российских потребителей параметры действующего тарифного режима будут изменены в сторону увеличения. В частности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2014 года № 1427 предусмотрено поэтапное повышение вывозных таможенных пошлин в отношении сжиженных углеводородных газов высокой степени очистки (29 группа ТН ВЭД ЕАЭС) с 2015 по 2020 год с шагом 10 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси (27 группа ТН ВЭД ЕАЭС), в 2021 году - на 20 процентов до уровня 80 процентов от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси, с 2022 года - до уровня 90 процентов от пошлины на сжиженные углеводородные газы в смеси.

Важным направлением таможенно-тарифной политики с учетом формирования Евразийского экономического союза станет работа по расширению сотрудничества с партнерами по Союзу в области урегулирования вопросов по поставкам нефти и нефтепродуктов, в том числе применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.

При экспорте углеводородов в ряд стран СНГ и ЕАЭС предполагается применение беспошлинного режима вывоза в рамках утвержденных годовых балансов, обеспечивающих потребности внутреннего рынка при гарантиях соблюдения и фактическом обеспечении экономических интересов Российской Федерации, в том числе в отношении реэкспорта.

Итак, по итогам проведённого анализа можно сформулировать следующие выводы:

1. нормативная база таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза включает в себя:

1.1) правовые акты Всемирной торговой организации;

1.2) Таможенный кодекс ТС;

1.3) международные договоры:

- между государствами - членами Таможенного союза, регулирующие таможенно-тарифные отношения в Таможенном союзе;

- государств - членов Таможенного союза с третьими государствами в той мере, в какой они применимы к регулированию таможенно-тарифных отношений в Таможенном союзе;

- решения наднациональных органов (Евразийской экономической комиссии), регулирующих таможенно-тарифные отношения;

1.4) национальное законодательство стран-участниц ТС ЕАЭС.

2. В связи с образованием ЕАЭС, таможенно-тарифное регулирование переместилось с национального уровня на международный.

3. Основные направления таможенно-тарифного регулирования

в настоящее время изображены на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3. Основные направления таможенно-тарифного регулирования.

Источник: разработано автором.

Достижение указанных целей обеспечивается корректировкой ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, внесением изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Таможенного союза.



ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ЕАЭС И ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

3.1 Институциональные условия модернизации таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе

Доминантой современного периода развития мировой экономики является активизация региональных интеграционных процессов, основанная на углубленном развитии финансово-экономического и инвестиционного сотрудничества, научно-производственной кооперации, современных информационно-коммуникационных технологиях. Мировой опыт подтверждает, что реализация эффективной интеграционной политики позволяет участникам интеграционного процесса успешнее отстаивать общие интересы перед очевидной экспансией развитых стран на мировых рынках, способствует росту взаимной торговли и объемов регионального рынка, а в долгосрочной перспективе - благоприятным институциональным изменениям в экономике и росту благосостояния населения.

В условиях интеграционных процессов традиционные для всех государств ЕАЭС задачи трансформируются с учетом формирования единой таможенной территории, изменения порядка уплаты таможенных пошлин, унификации законодательства государств-участников интеграционного процесса, что предполагает изменение приоритетных направлений модернизации механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЕАЭС.

В рамках согласованной модернизации экономик России и других стран ЕАЭС появляется возможность решить проблемы, которые ранее не могли решаться на основе их двустороннего и многостороннего сотрудничества, рассмотрим на (рисунке 2.4.)²²² Хапилин С.А. Развитие Евразийской экономической интеграции на основе модернизации механизма таможенного регулирования: дисканд. эк. наук. Ростов-на-Дону, 2015. С. 248.².

Рисунок 2.4. - Возможности согласованной модернизации экономик ЕАЭС.

Источник: составлено автором на основе журнала Таможня.

Создание Евразийского экономического союза позволяет обеспечить новые возможности развития национальных экономик государств постсоветского пространства. Вступление в союз обеспечивает, во-первых, гарантированное развитие регионального рынка, смягчающего последствия колебаний мировой экономической конъюнктуры, во-вторых, проведение активной экспортно-импортной политики по обеспечению торгово- экономических интересов общего таможенного пространства в ВТО и других международных организациях, в-третьих, создает предпосылки для формирования экономической модели единого экономического пространства. С созданием ЕАЭС формируется единый масштабный рынок со свободным движением факторов производства, со значительным экономическим потенциалом, дающим новый импульс процессу либерализации условий для ведения ВЭД, и позволяющим государствам-участникам и выйти на более интенсивные темпы экономического роста.

Существенными являются различия между государствами-членами ЕАЭС и по отраслевой структуре экономики. Киргизия и Армения относятся к числу аграрных стран, а Беларусь, Казахстан и Россия - индустриальных. Преобладающими отраслями в экономике Армении и Киргизии являются сельское хозяйство, гидроэлектроэнергетика, горнодобывающая и металлургическая промышленность. Казахстан выделяется горнодобывающей и топливной промышленностью, черной и цветной металлургией. В экономике Беларуси преобладают отрасли, производящие продукцию высокой степени обработки, в частности, машиностроение, а также химия и нефтехимия. В российской экономике выделяются отрасли топливно-энергетического комплекса, но при этом в ней представлены все отрасли промышленности. Государства-участники ЕАЭС дополняют друг друга в основном на межотраслевом уровне, что неизбежно создает трудности в развитии взаимной торговли.

Торгово-экономическое сотрудничество внутри единого экономического пространства ЕАЭС является крайне несбалансированным. С одной стороны, очевидно экономическое доминирование России в ЕАЭС: 83 процента всей территории, 78,4 процента населения, почти 90 процентов суммарного валового внутреннего продукта и 80 процентов совокупного внешнеторгового оборота, 99 процентов внутрирегиональной торговли и инвестиций формируются с участием России, тогда как другие государства-участники очень слабо взаимодействуют между собой. Более 80 процентов объема внешней торговли приходится на Российскую Федерацию (83 процента), в том числе 81 процент совокупного экспорта и 86,6 процентов импорта товаров.

Указанные обстоятельства повышают имеющуюся зависимость национальных экономик от конъюнктуры внешних рынков и темпов экономического развития государств - основных торговых партнеров и обусловливают значимость для России, Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии стран, не входящих в Евразийский экономический союз.

Характерной отличительной особенностью процесса модернизации механизма таможенного регулирования в государствах-членах ЕАЭС является необходимость постоянного поиска компромисса между последовательным повышением степени единообразия в таможенном регулировании на всей территории ЕАЭС и обеспечением точного и своевременного исполнения различающихся стратегических задач, которые ставят национальные Правительства в рамках решения стратегических задач социально-экономического развития.

Для государств-членов ЕАЭС характерен различный объем обязательств, принятых при присоединении к международным конвенциям, наличие двусторонних договоров с третьими странами, регулирующих двустороннюю торговлю и таможенные правоотношения. На момент образования Таможенного союза и формирования его договорно-правовой базы приоритетом являлось создание единого таможенного законодательства, а наличию обязательств государств в рамках отдельных международных договоров, заключенных с другими государствами, не было уделено должного внимания. Так, Россия, Беларусь и Казахстан, являясь договаривающимися сторонами Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года, присоединились к указанной Конвенции по отдельности и в различном объеме обязательств (к различным приложениям Конвенции). Практика работы на единой таможенной территории показала, что наличие таких отдельных и различных международных обязательств государств, также является барьером взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств - членов ЕАЭС.

Таким образом, институциональные условия для модернизации таможенного регулирования в рамках ЕАЭС предполагают ряд проблем и ряд предпосылок. Прежде всего необходимо обратить внимание на интересы стран ЕАЭС, которые в большей степени ориентированы на внутренние потребности, нежели на объединение усилий и достижение поставленных для ЕАЭС целей.

3.2 Возможности адаптации зарубежного опыта таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ЕАЭС

Высокая степень гармонизации и унификации форм и методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в ЕАЭС с международными нормами и принципами является одним из ключевых условий, способствующих эффективному включению государств-членов ЕАЭС в мирохозяйственные связи, созданию благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и развития национальной экономики, повышению качества предоставляемых таможенных услуг.

При анализе потенциала адаптации инструментария таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности зарубежных государств и ЕАЭС необходимо исходить из следующих положений:

1) в России как ведущем с точки зрения объемов внешней торговли государстве-члене ЕАЭС гипертрофировано значение фискальной составляющей механизма таможенного регулирования ВЭД, что обусловливает приоритет задач по взиманию таможенных платежей при совершенствовании технологий таможенного контроля. В ведущих зарубежных государствах приоритетом является обеспечение безопасности цепи поставок товаров;

2) высокая криминализация внешнеэкономической деятельности в государствах-членах ЕАЭС, наличие значительного количества фирм- «однодневок» накладывают существенные ограничения на развитие партнерских отношений между участниками ВЭД и таможенными органами и требуют применения таможенными органами дополнительных инструментов обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства. В зарубежных странах в условиях отсутствия данных институциональных ограничений, административные барьеры для участников ВЭД существенно снижены;

3) ключевой тенденцией развития механизмов таможенного регулирования в зарубежных странах является унификация процессов таможенного декларирования товаров на базе унифицированных стандартов ООН, Всемирной таможенной организации, Международных транспортных ассоциаций. Использование собственных технологических схем в реализации процессов таможенного декларирования и таможенного контроля в государствах-членах ЕАЭС препятствует конвергенции механизмов таможенного регулирования ВЭД с аналогичными механизмами ведущих стран-торговых партнеров государств ЕАЭС.

Создание Евразийского экономического союза, последовательное внедрение в механизм таможенного регулирования ЕАЭС норм и принципов ВТО и Всемирной таможенной организации способствовали его унификации с аналогичными механизмами ведущих зарубежных государств. Причины наиболее существенных изменений механизма таможенного регулирования Таможенного союза рассмотрим на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5. Причины наиболее существенных изменений механизма таможенного регулирования ТС.

Источник: составлено на основе учебника Сидорова В.Н. Таможенное право.

Вместе с тем, особенностью механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ЕАЭС является его отставание от определившихся тенденций в развитии методов и инструментов таможенного регулирования ВЭД²²³ Хапилин С.А. Развитие Евразийской экономической интеграции на основе модернизации механизма таможенного регулирования: дис. … канд. эк. наук. Ростов-на-Дону, 2015. С. 269.³. Проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития анализ соотношения передовых практик по упрощению процедур международной торговли в Европе, странах Азии и России, свидетельствует о существенном отставании государств-членов ЕАЭС в вопросах таможенного регулирования ВЭД в части соблюдения таможенных процедур, автоматизации процессов обработки документов и проведения таможенного контроля, принятия опережающих решений на основе предварительной информации, информационной доступности норм и правил таможенного регулирования ВЭД.

В то же время, отставая в процессе совершенствования механизма таможенного регулирования от ведущих государств, государства-члены ЕАЭС получают преимущество, выражающееся в возможности обобщения и использования уже накопленного другими странами опыта в сфере совершенствования механизмов. Проводимые в таких условиях реформы характеризуются возможностью согласования и гармонизации таможенного законодательства с международными стандартами и нормами как на национальном уровне, так и, что более существенно, в рамках Евразийского экономического союза.

В условиях достаточного длительного срока членства Армении и Кыргызстана во Всемирной торговой организации, вступления в ВТО России и Казахстана, завершающего этапа переговоров о вступлении в ВТО Беларуси одним из наиболее значимых направлений повышения эффективности механизма таможенного регулирования ВЭД развитых государств становится не столько заимствование конкретных инструментов, сколько имплементация в правовую систему ЕАЭС принципов Всемирной торговой организации по совершенствованию национальных механизмов таможенного регулирования ВЭД в целях обеспечения транспарентности механизма таможенного регулирования ВЭД и учета интересов участников ВЭД и бизнес-сообщества в целях выявления и устранения причин существования административных барьеров, неэффективного воздействия на внешнеэкономическую активность со стороны таможенных органов.

Несмотря на наличие весьма обширных возможностей для адаптации мирового опыта таможенного регулирования в условиях функционирования ЕАЭС, ключевые направления данного процесса, должны быть сконцентрированы, во-первых, на мерах, направленных на формирование единого экономического пространства государств-членов ЕАЭС (таможенно-тарифное, техническое регулирование, единые принципы таможенного транзита товаров), и, во-вторых, на использовании передового зарубежного опыта в части внедрения информационно- коммуникационных технологий, инструментов таможенного контроля, реализации принципов государственно-частного партнерства в таможенной сфере.

В части заимствования передового опыта таможенно-тарифного регулирования ключевым направлением должно стать создание в Таможенном союзе аналога Европейского интегрированного таможенного тарифа (TARIC), сформированного на основе Общего таможенного тарифа ЕС и включающего в себя, кроме таможенно-тарифных мер (таможенные пошлины, тарифные преференции, тарифные квоты и т.д.), применяемые к ввозимым на таможенную территорию ЕС товарам меры внешнеторговой защиты и нетарифного регулирования (меры налоговой политики, количественные ограничения, антидемпинговые пошлины, запреты на импорт, минимальные индикативные цены и т.п.). Интегрированный тариф ЕС является не имеющим самостоятельной юридической силы справочным инструментом, обновляемым по мере изменения условий ввоза конкретных товаров из какой-либо страны и доступным пользователям в режиме on-line, с помощью которого импортеры могут проанализировать в полном объеме потенциальные финансовые и административные последствия, связанные с ввозом товара на таможенную территорию ЕС.

...