Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. Теоретические аспекты организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС
• 1.1 Нормативно - правовые акты, регулирующие организацию таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС
• 1.2 Понятие и формы таможенного контроля
• 1.3 Виды таможенных платежей и обязанность по их уплате
• ГЛАВА 2. Особенности и проблемные вопросы организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС
• 2.1 Технология таможенного контроля и взимания таможенных платежей
• 2.2 Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств
• 2.3 Существующие правонарушения и преступления, выявляемых в рамках таможенного контроля и взимания таможенных платежей
• ГЛАВА 3. Предложения по совершенствованию организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС
• 3.1 Проблемы организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных
• 3.2 Оптимизация таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств
• 3.3 Совершенствование законодательства в области таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время таможенный контроль направлен на реализацию комплекса проверочных мероприятий в области проведения таможенного контроля для борьбы с незаконным ввозом в Российскую Федерацию и оборотом товаров на ее территории.

Таможенные платежи, на сегодняшний день составляют около 60% доходов в федеральный бюджет, по этому тема «Направление совершенствования организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС» является актуальной.

Таможенный контроль и взимание таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС ЕАЭС позволяет компенсировать упрощения, которые предоставлены на этапе декларирования и выпуска товаров с тем, чтобы избавить участников ВЭД от излишних финансовых затрат.

Одной из приоритетных задач деятельности службы является повышение качества таможенного контроля до и после выпуска товаров, что, в свою очередь, может способствовать устранению барьеров в таможенной сфере. таможенный контроль платеж правонарушение

Достижение повышения качества проводимых мероприятий может быть достигнуто путём использования различных инструментов, среди которых:

- система анализа и управления рисками;

- система межведомственных проверочных мероприятий;

- система таможенного аудита после выпуска товаров.

Цель работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Объектом исследования выступают отношения, складывающиеся в области проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.

Предмет исследования - возможные направления совершенствования таможенного контроля и взимания таможенных платежей.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть нормативно - правовые акты, регулирующие организацию таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС;

2. раскрыть понятие и формы таможенного контроля ;

3. рассмотреть виды таможенных платежей и обязанность по их уплате;

4. проанализировать технологию таможенного контроля и взимания таможенных платежей;

5. выявить особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств;

6. проанализировать существующие правонарушения и преступления, выявляемых в рамках таможенного контроля и взимания таможенных платежей;

7. выявить проблемы организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных;

8. выработать рекомендации по оптимизации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств;

9. рассмотреть возможность совершенствования законодательства в области таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств .

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы послужили работы отечественных исследователей по вопросам таможенного права. Исследование основывается на изучении и обобщении материалов таких отечественных ученых, как О. В. Гречкина, Е. Ю. Барышникова, Т. Ю. Юркин И. И. Иванча, И. А. Калашникова, Г. О. Олищук, А. В. Шпилевая, и др.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1. Теоретические аспекты организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС

1.1 Нормативно - правовые акты, регулирующие организацию таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС

Таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, является неотъемлемой частью таможенного дела. Его осуществление возлагается на таможенные органы Российской Федерации и регламентируется различными нормативно - правовыми актами.

Одним из основных международных документов в области таможенного регулирования является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. На сегодняшний день действует редакция Конвенции от 26 июня 1999 года.

Киотская Конвенция включает в себя преамбулу и генеральное приложение.

Генеральным приложением Киотской Конвенции устанавливаются основные определения, используемые в данном документе и в сфере таможенного регулирования, в частности определение понятия «таможенный контроль».

Таможенному контролю в Конвенции отводится 6 глава. Она регламентирует порядок применения таможенного контроля, основные принципы таможенного контроля, а также применение систем управления рисками и так далее.

Помимо темы таможенного контроля, в Киотской Конвенции регламентируются такие сферы таможенного дела, как таможенная очистка и другие таможенные формальности, таможенные платежи, а именно пошлины и налоги, применение информационных технологий в таможенном деле, взаимоотношение таможенных служб с третьими сторонами и так далее.

Следующим одним из основных международных нормативно - правовых актов, регулирующих осуществление таможенного контроля таможенными органами, является Таможенный Кодекс Таможенного Союза (ТК ТС), который действует на территории стран-членов Таможенного Союза - России, Беларуси и Казахстана - с 27 ноября 2009 года в соответствии с Договором о Таможенном Кодексе Таможенного Союза.

Структурно ТК ТС состоит из двух частей - общей и специальной, восьми разделов, 50 глав и 373 статей.

Общая часть включает основные положения, а именно сведения о таможенном контроле и таможенных платежах, определяет понятие таможенного регулирования в Таможенном Союзе (ТС), единую таможенную территорию и таможенную границу, таможенное законодательство, а также перечень основных терминов, используемых в Кодексе.

Также ТК ТС содержит сведения о таможенных органах, их задачах, правоохранительной деятельности, обжаловании их действий (бездействия), информировании и консультировании в области таможенного дела.

В общей части ТК ТС оговариваются взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, описанными выше, информационные системы и технологии, используемые таможенными органами, таможенная статистика, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ТН ВЭД ТС), страна происхождения товаров, их таможенная стоимость и общие сведения о таможенных платежах и таможенном контроле.

Специальная часть содержит переходные положения, информацию об основных аспектах таможенных операций, процессах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сфере таможенного контроля, осуществляемого таможенными органами, отводится 3 раздел Таможенного Кодекса.

Так, разделом 3 оговариваются общие положения о таможенном контроле, формы и порядок его проведения, система управления рисками при проведении таможенного контроля, взаимная административная помощь таможенных органов и так далее.

Глава 15 Таможенного Кодекса устанавливает общие положения о таможенном контроле, в частности, принципы проведения таможенного контроля.

Статья 95 содержит перечень объектов таможенного контроля и устанавливает его субъект, которым является должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Также отмечается, что таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также других местах, определяемых таможенными органами.

В статье 108 обозначен порядок осуществления грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, необходимых для проведения таможенного контроля.

Статья 109 обговаривает идентификацию товаров и транспортных средств, помещений и других мест, в частности, предметы идентификации, ее порядок и условия эксплуатации.

Статья 150 раскрывает содержание процедуры перемещении товаров через таможенную границу.

Глава 16 ТК ТС посвящена формам и порядку проведения таможенного контроля. В ней приводится перечень форм таможенного контроля и порядок и условия применения каждой из них.

Глава 18 ТК ТС полностью посвящена системе управления рисками, которая используется должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Глава 21 ТК ТС предусматривает задержание товаров и документов на них при проведении таможенного контроля, а также условия и порядок такого задержания.

Глава 48 ТК ТС посвящена перемещению транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа.

В Российской Федерации одним из основных нормативно - правовых актов, регулирующих сферу таможенного дела, является Федеральный Закон № 311-ФЗ от 27.10.2010 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В Федеральном Законе № 311-ФЗ теме таможенного контроля отведен 3 раздел. Он содержит общие положения о таможенном контроле, информацию об его формах и порядке проведения, а также основаниях и порядке распоряжения товарами, обращенными в федеральную собственность, и задержанными товарами, не являющимися предметами административных правонарушений и преступлений.

Стоит отметить, что в данном Законе содержится значительное количество отсылок к Таможенному Кодексу ТС и решениям Комиссии ТС, что обусловлено принципом применения единой законодательной базы на территориях стран - участниц ЕАЭС.

В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС РФ). Она находится в ведении Министерства Финансов Российской Федерации.

ФТС РФ наделена полномочиями издавать нормативно - правовые акты в области таможенного дела. К таким нормативно - правовым актам относятся приказы.

Например, Приказ ФТС России от 21.12.2010 года № 2509 в редакции от 15.05.2014 года «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает для должностных лиц таможенных органов РФ порядок применения технических средств при проведении таможенного контроля. Также данный Приказ устанавливает перечень применяемых при проведении таможенного контроля технических средств. К ним относятся:

- досмотровая рентгенотелевизионная техника;

- инспекционно - досмотровые комплексы;

- средства поиска, к которым относятся металлоискатели, досмотровые зеркала, фонари, портативная телевизионная система досмотра для визуального обследования труднодоступных мест при проведении таможенного досмотра и так далее;

- средства для нанесения и считывания специальных меток, используемых для целей таможенного контроля;

- досмотровые инструменты, под которыми понимаются наборы инструментов для группового или индивидуального использования;

- технические средства таможенного контроля подповерхностного зондирования;

- технические и химические средства идентификации;

- технические средства документирования;

- технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации;

- технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо- и пиломатериалов;

- системы считывания и распознавания номерных знаков автомобильных транспортных средств, используемых для целей таможенного контроля;

- технические средства для целей осуществления транспортного контроля;

- системы визуального наблюдения;

- оптические устройства и приборы, используемые при проведении таможенного контроля;

- приборы взвешивания.

Также данным Приказом устанавливается перечень технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов и обеспечения радиационной безопасности.

Приложением № 2 данного Приказа также установлен порядок применения вышеперечисленных технических средств таможенного контроля должностными лицами таможенных органов РФ при осуществлении ими отдельных форм таможенного контроля.

Осуществление таможенного контроля должностными лицами таможенных органов с использованием инспекционно - досмотровых комплексов (ИДК) регламентируется Инструкцией, установленной Приказом ФТС РФ от 09.12.2010 года № 2354 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при таможенном контроле товаров и транспортных средств с использованием инспекционно досмотровых комплексов».

Данная Инструкция включает в себя порядок действий должностных лиц таможенных органов после принятия решения о проведении таможенного осмотра с использованием ИДК, особенности его проведения, особенности проведения таможенного контроля с использованием мобильных ИДК, а также перечень товаров, не подлежащих воздействию рентгеновского излучения, которое является основой функционирования инспекционно - досмотрового комплекса.

Результаты таможенного контроля фиксируются в актах, формы которых утверждены Приказом ФТС РФ от 25.10.2011 года № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».

Данный Приказ утверждает формы таких документов, как поручение на таможенный досмотр, уведомление об его проведении, требований о предъявлении товаров и проведении операций в отношении товаров и транспортных средств, а также акт таможенного наблюдения, осуществляемого таможенными органами.

Таким образом, в данном подразделе работы были рассмотрены основные документы организации таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. При организации и осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов руководствуются как наднациональными нормативно - правовыми актами, так и национальными, в частности, нормативно - правовыми актами, издаваемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

1.2 Понятие и формы таможенного контроля

На сегодняшний день в соответствии с таможенным законодательством таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использование системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и внутреннего таможенного законодательства стран - участниц ЕАЭС. Такое определение дает Таможенный Кодекс Таможенного Союза в статье 4.

Существующее в таможенном законодательстве определение понятия «таможенный контроль» идентично определению, данному Киотской Конвенцией.

Согласно Международной (Киотской) Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, таможенный контроль представляет собой меры, предпринимаемые таможенной службой конкретного государства для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Перечень форм таможенного контроля, используемых таможенными органами на сегодняшний день, устанавливается Таможенный Кодексом Таможенного Союза.

В частности, статья 110 Таможенного Кодекса устанавливает следующие формы таможенного контроля:

? проверка документов и сведений;

? устный опрос;

? получение объяснений;

? таможенное наблюдение;

? таможенный осмотр;

? таможенный досмотр;

? личный таможенный досмотр;

? проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

? таможенный осмотр помещений и территорий;

? учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

? проверка системы учета и отчетности;

? таможенная проверка.

При осуществлении таможенного контроля в любой из перечисленных форм должностные лица таможенных органов руководствуются таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации в частности.

Рассмотрим подробнее каждую из современных форм таможенного контроля.

1. Проверка документов и сведений.

Одна из первичных форм таможенного контроля, которая осуществляется таможенными органами в отношении всех перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров. Эта форма таможенного контроля регламентируется статьей 111 ТК ТС.

Основной целью применения данной формы таможенного контроля является проверка достоверности предоставленных сведений, подлинность предоставленных документов, а также правильности их заполнения и оформления.

Сущность данной формы таможенного контроля заключается в проверке достоверности заявленных документов и сведений путем сопоставления предоставленных документов и сведений и имеющейся у таможенных органов информации, полученной из различных источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с помощью информационных технологий и другими способами, не противоречащими таможенному законодательству ЕАЭС и Российской Федерации.

В процессе осуществления проверки и по итогам ее проведения должностные лица таможенного органа имеют право на запрос дополнительных документов и сведений. Запрос на предоставление дополнительных документов и сведений осуществляется в письменной форме.

2. Устный опрос.

Сущность формы таможенного контроля «устный опрос» заключается в следующем: должностное лицо таможенного органа при осуществлении своих функциональных полномочий вправе задавать физическим лицам, их представителям, представителям юридических лиц уточняющие вопросы для целей таможенного оформления и таможенного контроля. Как правило, задаются вопросы на предмет наличия ограниченных к ввозу на таможенную территорию или запрещенных товаров, сведения о количестве перемещаемой валюты, подакцизных товаров и так далее. Осуществление данной формы таможенного контроля производится в период таможенного оформления.

Особенность данной формы состоит в том, что при ее осуществлении должностное лицо таможенного органа не фиксирует результаты осуществления данной формы таможенного контроля, объяснения физических лиц, их представителей в письменной форме. Однако стоит отметить, что за предоставление недостоверных сведений должностному лицу таможенного органа при проведении устного опроса, предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Получение объяснений.

Получение объяснений как форма таможенного контроля регламентируется 113 статьей Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

Сущность данной формы таможенного контроля состоит в получении должностными лицами таможенных органов в процессе осуществления таможенного контроля и таможенного оформления сведений об обстоятельствах, необходимых для осуществления таможенного контроля, а также необходимой информации в сфере таможенного дела. Данные сведения получаются от перевозчиков, декларантов, а также иных лиц, которые могут располагать такими сведениями.

Главное отличие данной формы таможенного контроля от устного опроса заключается в том, что при применении формы «получение объяснений» должностное лицо таможенного органа обязано оформить полученные объяснения в письменной форме, установленной Решением Комиссии Таможенного Союза № 260 от 20.05.2010 года «О формах таможенных документов».

Также стоит отметить, что ТК ТС предусмотрено право должностных лиц таможенных органов в случае необходимости вызвать лицо для получения объяснений посредством оформления уведомления в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу. Форма уведомления для вызова лица для получения объяснений не предусмотрена таможенным законодательством и может составляться в произвольной форме в соответствии с общими правилами документооборота в таможенных органах.

4. Таможенное наблюдение.

Таможенный контроль в форме таможенного наблюдения представляет собой гласное, целенаправленное визуальное наблюдение за перевозкой товаров и совершение над ними грузовых и иных операций под таможенным контролем, осуществляемое должностными лицами таможенных органов.

Основной целью применения данной формы таможенного контроля является усиление контроля над соблюдением таможенного законодательства применительно к товарам, находящихся под таможенным контролем, в частности на этапах их перемещения, перевозки, хранения на таможенной территории, а также в процессе осуществления над ними грузовых или иных операций.

Статья 114 Таможенного Кодекса гласит, что таможенное наблюдение может осуществляться с использованием технических средств таможенного контроля. Также статья подразделяет таможенное наблюдение на систематическое, которое производится, например, на складе временного хранения товаров, и разовое, производимое при погрузке перемещаемых товаров, оформляемых за пределами мест нахождения таможенных органов.

Таможенное наблюдение производится целенаправленно в соответствии с решением, принятым уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в частности, с использованием системы управление рисками. Таможенное наблюдение может производиться как непосредственно самим должностным лицом таможенного органа, так и опосредованно, путем применения технических средств таможенного контроля.

По результатам осуществления таможенного наблюдения составляется Акт таможенного наблюдения, форма которого установлена Приказом ФТС «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».

5. Таможенный осмотр.

Таможенный осмотр в соответствии со статьей 115 ТК ТС представляет собой внешний визуальных осмотр следующих объектов, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС:

- товаров;

- транспортных средств;

- грузовых емкостей;

- багажа физических лиц;

- средств идентификации: таможенных пломб, печатей и других.

Основным отличием таможенного осмотра от рассматриваемого ниже таможенного досмотра является отсутствие вскрытия объектов осмотра и их составляющих частей, упаковки товара, а также отсутствие демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов в процессе осуществления таможенного осмотра.

Целью таможенного осмотра является получение подтверждение сведений о характере перемещаемых товаров, находящихся под таможенным контролем, их происхождении, текущем состоянии, а также количестве. Также осуществляется проверка наличия на товарах наложенных средств идентификации, в частности, таможенных пломб, печатей и других.

Таможенный осмотр может производиться с использованием технических средств таможенного контроля, обеспечивающих визуализацию внутренней структуры обследуемого объекта, например, инспекционно - досмотровые комплексы, а также иных образом информирующих о наличии специфических физических характеристик осматриваемого объекта.

Таможенный осмотр может проводиться в отсутствие декларанта в случае, если объект осмотра находится в зоне таможенного контроля, за исключением случаев, когда лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, изъявляет желание присутствовать при процедуре таможенного осмотра.

В случае если результаты таможенного осмотра будут в дальнейшем использоваться для таможенных целей, должностным лицом таможенного органа, производящим таможенный осмотр, составляется Акт о проведении таможенного досмотра (осмотра) (Приложение 3), форма которого установлена Решением Комиссии ТС «О формах таможенных документов».

6. Таможенный досмотр.

Процедура таможенного досмотра регламентируется статьей 116 Таможенного Кодекса ТС.

Сущность таможенного досмотра заключается в осуществлении должностными лицами таможенных органов действий, связанных с нарушений целостности упаковки перемещаемых товаров, вскрытии грузового помещения транспортного средства, емкостей, контейнеров, а также иных мест, где могут быть расположены или находятся товары. Также процедура таможенного досмотра предусматривает нарушение целостности средств идентификации, демонтаж или разборку обследуемых объектов и их составляющих частей.

Целью таможенного досмотра, как и любой формы таможенного контроля, является обеспечение соблюдения таможенного законодательства, а также предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Таможенный досмотр осуществляется уполномоченным на его проведение должностным лицом таможенного органа.

Лицо, обладающее полномочиями в отношении досматриваемого товара, уведомляется о месте и времени проведения таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение таможенного досмотра. Данное лицо вправе по собственной инициативе присутствовать при осуществлении таможенного досмотра. Обязательное присутствие лица, обладающего полномочиями в отношении досматриваемых товаров, необходимо в случае требования должностного лица таможенного органа о его присутствии при осуществлении таможенного досмотра и оказании необходимого содействия таможенным органам для целей таможенного контроля.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, вправе проводить таможенный досмотр без присутствия лица, обладающего полномочиями в отношении перемещаемых товаров, в следующих случаях:

- при неявке данного лица на таможенный досмотр;

- если такое лицо неизвестно;

- при существовании угрозы государственной безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде и иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства;

- при оставлении товаров на таможенной территории ЕАЭС в нарушение условий таможенной процедуры, которая предусматривает вывоз данных товаров.

Пункт 6 статьи 116 ТК ТС гласит, что процедура таможенного досмотра осуществляется в присутствии двух понятых.

По завершению таможенного досмотра на основании его результатов составляется Акт таможенного досмотра (осмотра) (Приложение 3), по форме, установленной Решением Комиссии ТС (КТС) «О формах таможенных документов».

При осуществлении таможенного досмотра сопровождаемого багажа, перемещаемого физическим лицом для личного пользования, составляется Акт таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже, форма которого также устанавливается Решением КТС «О формах таможенных документов».

Этим же Решением КТС устанавливается форма Акта таможенного досмотра (осмотра) товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

7. Личный таможенный досмотр.

В соответствии с таможенным законодательством, в частности, статьей 117 ТК ТС, личный таможенный досмотр признается исключительной формой таможенного контроля. Его проведение возможно лишь при наличии письменного решения руководителя (начальника) таможенного органа или его заместителей. Решение о проведении данной формы таможенного контроля принимается путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным документом.

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.

Сущность данной формы таможенного контроля заключается в проверке должностными лицами таможенных органов наличия на перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товарах или на упаковке товара необходимых идентификационных знаков, подтверждающих законность ввоза этих товаров на таможенную территорию.

Наличие на перемещаемых товаров маркировки и идентификационных знаков подтверждает производство в отношении этих товаров таможенного оформления, а также соответствие перемещаемого товара различным регламентам, установленным законодательством страны - участницы ЕАЭС.

9. Таможенный осмотр помещений и территорий.

Целью применения данной формы таможенного контроля, в соответствии со статьей 119 ТК ТС, является подтверждение наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в частности выпущенных условно, в местах временного хранения, на таможенных складах, в помещениях магазинов беспошлинной торговли, а также иных местах и у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

Помимо перечисленных мест, таможенный осмотр помещений и территорий может производиться должностными лицами таможенных органов в следующих местах:

- в местах перемещения товаров через таможенную границу;

- в пограничной зоне;

- у лиц, осуществляющих торговлю товарами, а также хранящих их в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии сведений о нахождении в помещениях или на территориях данных лиц товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС;

- у лиц, в отношении которых производится выездная таможенная проверка.

В Российской Федерации порядок таможенного осмотра помещений и территорий производится в соответствии с Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий, утвержденной Приказом ФТС РФ № 578 от 16.03.2011 года.

Таможенный осмотр помещений и территорий производится исключительно при предъявлении должностными лицами таможенных органов предписания (указания), форма которого установлена Приказом ФТС № 169, а также служебного удостоверения должностного лица таможенного органа, за исключением случая осуществления выездной таможенной проверки. Срок произведения таможенного осмотра помещений и территорий не должен превышать один рабочий день.

По завершении осмотра помещений и территорий составляется Акт таможенного осмотра помещений и территорий (Приложение 5), форма которого установлена Решением КТС «О формах таможенных документов»

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Сущность данной формы таможенного контроля заключается в том, что таможенные органы осуществляют учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними операций в таможенных целях, в частности, с использованием информационных систем и технологий.

Согласно статье 120 Таможенного Кодекса ТС, порядок применения данной формы таможенного контроля регламентируется национальным законодательством в области таможенного дела. В Российской Федерации таким нормативно - правовым актом является Федеральный Закон № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В частности, статья 176 данного Закона гласит, что порядок и формы учета таможенными органами товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, то есть Федеральной Таможенной Службой.

Приказ ФТС РФ от 13.01.2011 № 74 «Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем» регламентирует применение должностными лицами таможенных органов Российской Федерации данной формы таможенного контроля.

Согласно Приказу ФТС, должностные лица таможенных органов Российской Федерации при осуществлении учета товаров, находящихся под таможенным контролем, ведут Журнал учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем, от момента условного выпуска этих товаров вплоть до утраты товарами статуса условно выпущенных.

11. Проверка системы учета товаров и отчетности.

Данная форма таможенного контроля регламентируется статьей 121 ТК ТС и представляет собой предоставление лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, пользующихся специальными упрощениями, а также пользующихся или владеющих иностранными товарами, отчетности о хранящихся, реализуемых и используемых товарах, а также о совершенных в отношении них таможенных операциях по требованию таможенного органа.

Проверка системы учета товаров производится в следующих случаях:

- при применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС;

- в отношении лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, применение которых предусматривает ведение учета таких товаров.

Процесс осуществления данной формы таможенного контроля заключается в сверке сведений, содержащихся в отчетности, предоставляемой таможенным органам, со сведениями, имеющимися у таможенных органов, а также путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, предоставленных таможенному органу по мотивированному запросу.

Результаты такой проверки фиксируются в Акте проверки системы учета товаров и отчетности (Приложение 6), форма которого утверждена Приказом ФТС РФ от 22.12.2010 года № 2522.

12. Таможенная проверка.

Порядок применения и осуществления данной формы таможенного контроля регламентируется статьей 122 ТК ТС, а также Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденная Приказом ФТС РФ от 06.07.2012 г. № 1373.

Сущность данной формы таможенного контроля заключается в том, что должностные лица таможенных органов производят таможенный контроль в данной форме после выпуска товаров путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией.

При таможенной проверке должностные лица таможенных органов проверяют:

- факт помещения товаров под таможенную процедуру;

- достоверность заявленных в таможенной декларации и иных документах сведений, повлиявших на принятие решения о выпуске данных товаров;

- соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению товарами, которые были выпущены условно;

- соблюдение требований, установленных таможенным законодательством в отношении лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- соблюдение условий присвоения лицу статуса экономического оператора;

- соблюдение условий таможенных процедур, при которых ввозимые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС;

- соблюдение иных требований и условий, установленных таможенным законодательством.

По результатам проведения таможенной проверки составляются Акты проведения - камеральной или выездной - таможенной проверки (Приложения 6,7), формы которых установлены Приказом ФТС РФ № 2713 «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок».

Таким образом, были рассмотрены современные формы таможенного контроля, осуществляемые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, а также законодательства стран - членов ЕАЭС.

1.3 Виды таможенных платежей и обязанность по их уплате

В соответствии с разделом 2 ТК ТС к таможенным платежам относятся:

1) Таможенные пошлины:

-ввозная таможенная пошлина, включающая в себя специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также сезонные пошлины;

-вывозная таможенная пошлина.

2) Налоги:

-налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

-акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

3) Таможенные сборы

-сборы за таможенные операции;

-сборы за таможенное сопровождение;

-сборы за хранение товаров на складе таможенного органа.

Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

В зависимости от способа исчисления ставок таможенных пошлин их подразделяют на:

- адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

- специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, рассчитываются оба названных выше вида таможенного обложения и уплачивается большая из них.

Таможенная пошлина взимается только с импортера или экспортера товаров вне зависимости от того, является он конечным потребителем или ввозит товары для дальнейшего оборота внутри страны.

Ввод и отмена таможенных пошлин оказывают непосредственное влияние на экономические интересы импортеров и экспортеров. Таможенные пошлины участвуют в формировании уровня затрат на импорт и экспорт товаров, что, в свою очередь, влияет на объемы импорта и экспорта, а также уровень цен ввозной и вывозной продукции. Соответственно уровень цен определяет объем платежеспособного спроса и предложения конкретных товарных рынков.

Объектом налогообложения являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Суммы ввозных таможенных пошлин рассчитываются на основе определения базы для налогообложения и ставок пошлин, установленных в Едином таможенном тарифе ЕАЭС.

Налоги - это размер части вновь созданной стоимости, поступающей в доход государства. Основная функция налогов и их общественное и экономическое значение состоит в рациональном распределении и перераспределении доходов. В связи с этим, их размер не должен превышать определенного предела.

Объектом обложения налогами, применяемыми во внешней торговле (акциз и налог на добавленную стоимость), являются товары, перемещаемые через таможенную границу.

Для исчисления НДС применяются ставки, указанные в ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации:

1) Ставка 0% осуществляется при реализации товаров (работ, услуг), перечисленных в пп.1-14п. 1 ст. 164 НК РФ:

- товаров, вывезенных в таможенной процедуре экспорта, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

- услуг по международной перевозке товаров;

- работ (услуг), непосредственно связанных с перевозкой или транспортировкой товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита при перевозке иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия на территорию Российской Федерации до таможенного органа в месте убытия с территории Российской Федерации;

- услуг по перевозке пассажиров и багажа при условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров и багажа расположены за пределами территории Российской Федерации, при оформлении перевозок на основании единых международных перевозочных документов;

- товаров (работ, услуг) в области космической деятельности;

- драгоценных металлов налогоплательщиками, осуществляющими их добычу или производство из лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации, банкам;

- товаров (работ, услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами или для личного пользования дипломатического или административно-технического персонала этих представительств, включая проживающих вместе с ними членов их семей;

- припасов, вывезенных с территории Российской Федерации;

- выполняемых российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте;

- построенных судов, подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов;

- товаров (работ, услуг) для официального использования международными организациями и их представительствами, осуществляющими деятельность на территории Российской Федерации;

- работ (услуг) по перевозке (транспортировке) вывозимых за пределы территории Российской Федерации или ввозимых на территорию Российской Федерации товаров морскими судами и судами смешанного (река - море) плавания на основании договоров фрахтования судна на время;

- товаров (работ, услуг) и имущественных прав при реализации FIFA (Federation Internationale de Football Association), дочерним организациям FIFA, а также товаров (работ, услуг) и имущественных прав в связи с осуществлением мероприятий конфедерациям;

- товаров (работ, услуг), имущественных прав, приобретаемых для целей организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр.

2) Ставка в 10% осуществляется при реализации:

- отдельных продовольственных товаров (исключение составляют деликатесы и ценные породы рыбы);

- отдельных товаров для детей (за исключением спортивной обуви);

- периодических печатных изданий и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой;

- услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа (исключение составляют воздушные перевозки в/из Крыма или Севастополя).

3) во всех остальных случаях ставка НДС составляет 18%

Размер акциза по многим товарам достигает половины, а иногда 2/3 их цены. Подакцизными товарами в соответствии со статьей 181 НК РФ признаются:

- спирт этиловый из всех видов сырья (а также спирт коньячный);

- спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9 процентов, за исключением алкогольной продукции.

- алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива) и иные напитки с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента;

- табачная продукция;

- автомобили легковые;

- мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л. с.);

- автомобильный бензин;

- дизельное топливо;

- моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

- прямогонный бензин;

- топливо печное бытовое (c 2013).

Таможенные сборы - это обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением и таможенных хранением товаров

Размер устанавливаемых сборов должен соответствовать объемам услуг, предоставляемых государственным органом исполнительной власти, в данном случае таможенными органами.

В статье 130 Федерального Закона 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» сказано, что ставки таможенных сборов за таможенные операции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таможенная операция, к которой относится груз при экспорте, никак не влияет на размер таможенной пошлины. Ставки таможенных сборов за таможенные операции представлены в таблице 1.

Размер ставок сборов за таможенное оформление	Размер ставок сборов за таможенное оформление с использованием электронной декларации	Декларированная стоимость груза при импорте
500 рублей	375 рублей	включительно до 200 000 рублей
1000 рублей	750 рублей	свыше 200 000 рублей и включительно до 450 000 рублей
2000 рублей	1 500 рублей	свыше 450 000 рублей и включительно до 1 200 000 рублей
5500 рублей	4 125 рублей	свыше 1 200 000 рублей и включительно до 2 500 000 рублей
7500 рублей	5 625 рублей	свыше 2 500 000 рублей и включительно до 5 000 000 рублей
20 000 рублей	15 000 рублей	свыше 5 000 000 рублей и включительно до 10 000 000 рублей
50 000 рублей	37 500 рублей	свыше 10 000 000 рублей включительно до 30 000 000 рублей
100 000 рублей	75 000 рублей	Свыше 30 000 000 рублей

Табл.1 Ставки таможенных сборов за таможенные операции



Таможенные сборы за таможенное сопровождение и уплачиваются в следующих размерах:

1) за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

а) до 50 км включительно - 2 000 рублей;

б) от 51 до 100 км включительно - 3 000 рублей;

в) от 101 до 200 км включительно - 4 000 рублей;

г) свыше 200 км - 1 000 рублей за каждые 100 километров пути, но не менее 6 000 рублей;

2) за осуществление таможенного сопровождения каждого водного или воздушного судна - 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.

Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения таможенного органа уплачиваются:

- 1 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров в день;

- 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях.

Таможенное законодательство строго определяет момент (дату и время) возникновения и прекращения обязанности по уплате пошлин и налогов. Момент возникновения обязанностей по их уплате определен для каждой категории плательщика на каждой стадии проведения таможенных операций (ст. 80 ТК ТС).

Обязанность по уплате данных видов таможенных платежей может возникать у различных категорий плательщиков пошлин и налогов на следующих стадиях проведения таможенных операций:

- при пересечении таможенной границы;

- при размещении товаров на складе временного хранения (СВХ)

- при помещении товаров под процедуру (при подаче таможенной декларации);

- при выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, в том числе до подачи таможенной декларации.

Обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов возникает при транспортировке товаров у перевозчика или таможенного перевозчика:

1) при перемещении товаров через таможенную границу:

- при прибытии товаров на таможенную территорию, в момент пересечения таможенной границы;

- при убытии товаров с таможенной территории.

2) при помещение товаров на временное хранение на СВХ:

- в момент выдачи таможенным органом разрешения на помещение на склад временного хранения.

Следует отметить, что возникновение обязанности по уплате пошлин и налогов у перевозчика или таможенного перевозчика при помещении товаров на СВХ определено с учетом пространственной разобщенности складов временного хранения и мест размещения таможенных постов, выдающих разрешение на помещение товаров на склад. Расстояние между складом и местом, где расположен таможенный пост, может быть довольно значительным. В связи с этим с перевозчика не снимается обязанность по уплате таможенных платежей до момента фактического размещения товара на СВХ.

Возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов при хранении иностранных товаров у владельцев СВХ, владельца таможенного склада и лиц, не имеющих статус СВХ наступает:

1) в момент фактического размещения товаров на складе (для владельца СВХ и владельца таможенного склада);

2) в момент выдачи таможенным органом разрешения для помещения товара на хранение в месте отличном от СВХ (для лица не имеющего статус СВХ)

Следует отметить, что при помещении товара на таможенный склад товар помещается под таможенную процедуру, т.е. декларируется, однако, в отличие от декларанта, который декларирует товар, момент наступления ответственности по уплате таможенных пошлин и налогов для владельцев склада наступает только тогда, когда товар фактически размещен на территории данного склада.

Возникновение по уплате таможенных пошлин и налогов у декларанта возникает:

1) В момент помещения товара под таможенную процедуру (выпуск товара):

- выпуск для внутреннего потребления;

- при выпуске товара до подачи таможенной декларации.

2) В момент заявления таможенной процедуры (при регистрации декларации таможенным органом):

- экспорта;

- таможенного транзита;

- переработки на таможенной территории;

- переработки для внутреннего потребления;

- временного ввоза;

- временного вывоза;

- реимпорта;

- реэкспорта;

- магазина беспошлинной торговли.

3) В момент декларирования товаров физическими лицами.



ГЛАВА 2. Особенности и проблемные вопросы организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС

2.1 Технология таможенного контроля и взимания таможенных платежей

Таможенный контроль должностными лицами обычно проводится в местах нахождения таможенных органов. Например, при пересечении товарами таможенной границы - в пунктах пропуска, при декларировании товаров - в зонах таможенного контроля (обычно на подъездных территориях и площадках СВХ, прилегающих территорий к СВХ, созданных временных и постоянных ЗТК).

Остановка автомобильных транспортных средств для осуществления таможенного контроля товаров и документов на них осуществляется должностными лицами при выполнении следующих условий:

1) время таможенного контроля не должно превышать двух часов;

2) по факту проведения контрольных действий вне зоны таможенного контроля должен составляться акт по установленной форме (см. Приложение 1), один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику.

Таможенный контроль в отношении транспортных средств международной перевозки, перемещаемых через таможенную границу, в основном проводится в местах перемещения их через таможенную границу.

При прибытии товара на таможенную территорию или убытии товара с нее вместе с документами на товары, перевозчик или иное установленное законодательством лицо предоставляет в обязательном порядке документы на транспортное средство, на право владения транспортным средством и иные имеющиеся у перевозчика документы, содержащие информацию о транспортном средстве. Должностные лица осуществляют таможенный осмотр или досмотр транспортных средств международной перевозки, разрешают прибытие на таможенную территорию или убытие с нее транспортного средства.

Международные перевозки осуществляются следующими видами транспортных средств:

- автомобильные;

- железнодорожные;

- морские и речные;

- авиационные.

Также международные перевозки осуществляются с помощью трубопроводного транспорта и по линиям электропередач.

Рассмотрим технологию таможенного отдельно для каждого вида транспорта.

1) Международные автомобильные перевозки.

Международные автомобильные перевозки регламентированы Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ.

Должностные лица таможенных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входят обязанности по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля товаров и транспортных средств в автомобильном пункте пропуска (АПП), т.е. уполномоченные должностные лица осуществляют:

...