- регистрацию прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию;

- проверку наличия документов и сведений в них, установленных статьями 159 и 163 ТК ТС, а также Конвенцией МДП, Конвенцией АТА и Конвенцией о временном ввозе (при необходимости);

- совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией декларации, выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой;

- контроль соблюдения актов таможенного законодательства ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию и на вывоз с таможенной территории отдельных товаров;

- применение мер по минимизации рисков;

- проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля в случаях, установленных законодательством РФ;

- принятие мер обеспечения соблюдения заявленной таможенной процедуры;

- контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения (при необходимости);

- контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещение их в зоне таможенного контроля (ЗТС).

2) Международные железнодорожные перевозки.

В целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства ЕАЭС, законодательства РФ и упорядочения действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля при международной перевозке железнодорожным транспортом в ФТС России была утверждена соответствующая инструкция.

Уполномоченное должностное лицо таможенных органов осуществляет таможенный контроль в отношении железнодорожного транспорта в следующем виде:

- проверка наличия необходимых документов и сведений;

-совершение таможенных операций, связанных с принятием, регистрацией декларации, выпуском товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой;

- контроль соблюдения актов таможенного законодательства ЕАЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, устанавливающих запреты и ограничения на ввоз на таможенную территорию и на вывоз с таможенной территории отдельных товаров;

- применение мер минимизации рисков;

-проведение и контроль завершения иных видов государственного контроля;

- контроль прибытия товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения;

- контроль помещения товаров и транспортных средств на временное хранение и (или) размещение их в зоне таможенного контроля (ЗТК).

3) Международные морские и речные перевозки.

При осуществлении документального оформления и проведении таможенного контроля в отношении прибывшего судна, уполномоченные должностные лица знакомятся с документами и сведениями, относящимися к прибывшему судну. Принимают от перевозчика (судового агента) документы, которые должны содержать сведения, предусмотренные ст. 159 ТК ТС, проверяют достоверность заявленных таможенному органу сведений, содержащихся в представленных документах. Осуществляют таможенный контроль товаров, перемещаемых пассажирами и членами экипажа судна, в установленных местах.

При совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля на борту прибывшего судна уполномоченные должностные лица таможенного органа в дополнение к вышеизложенным действиям определяют порядок совершения таможенных операций на борту судна. В зависимости от целей прибытия судна на таможенную территорию, предоставленной информации о товарах, рейса и других обстоятельств проверяют записи в журналах материального учета судна и документы на ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы для сверки с документами и сведениями, представленными перевозчиком. Производят таможенный осмотр судна и товаров, перемещаемых на судне, а также проводят таможенный досмотр в присутствии уполномоченных членов экипажа в случае, если его проведение установлено профилем риска.

По решению таможенного органа, если перевозчиком представлены все необходимые для проверки судна и товаров документы и сведения, допускается проведение грузовых операций в месте разгрузки и перегрузки товаров в пределах территории порта, а также допуск на судно работников порта, обеспечивающих выполнение грузовых операций до окончания совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля судна. Разрешение на разгрузку оформляется путем проставления в декларации о грузе (судовом манифесте) отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена»

4) Международные авиационные перевозки.

На основании части 4 статьи 22 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, упорядочения и совершенствования действий должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров ФТС России были разработаны и утверждены соответствующие инструкции.

В соответствии с ним уполномоченное должностное лицо таможенного органа после получения документов от перевозчика осуществляет:

- проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);

- проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС;

- проверку соблюдения требований, установленных главой 48 ТК ТС;

- на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля товаров.

Таможенный контроль при перемещении трубопроводным транспортом и по линиям электропередач:

В качестве транспортных (перевозочных) документов при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, принимаются акты о фактических поставках товаров, оформленные на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение товаров (акты приема-сдачи нефти, акты сдачи-приемки природного газа, акты приема (сдачи) нефтепродуктов, акты приема-передачи электроэнергии), и договор с транспортной организацией на перевозку товара либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом или линиями электропередачи.

Проведение таможенного контроля уполномоченными должностными лицами таможенных органов в местах установки приборов учета товаров, перемещаемых по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, находящихся на территориях других государств-членов таможенного союза, осуществляется с предварительным (за десять рабочих дней) письменным уведомлением центрального таможенного органа государства-члена таможенного союза, на территории которого находятся такие приборы учета. По результатам проведения таможенного контроля составляется акт по форме, определенной законодательством государств-членов таможенного союза.

2.2 Особенности уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств

В числе одного из основных условий, определяющих возможность помещения товаров под таможенную процедуру, является уплата таможенных пошлин и налогов или система льгот, предоставляемых по их уплате.

Все применяемые таможенные процедуры можно разделить на две категории:

1) процедуры, для помещения под которые требуется уплата таможенных пошлин и налогов, если в отношении товара, помещаемого под процедуру, не предусмотрены другие виды льгот и преференций;

2) процедуры, предполагающие освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Полный детальный перечень льгот по уплате таможенных платежей содержится в Классификаторе льгот таможенных платежей, который утвержден Комиссией Таможенного союза и используется для заполнения декларации на товар и транзитной декларации.

Перечень таможенных процедур, по которым требуется уплата таможенных платежей, и процедур, по которым предоставляются различные виды освобождений от уплаты таможенных платежей, приведен на рисунке 2.



Рис.2 Взимание пошлин и налогов при различных таможенных процедурах.

1. Процедура выпуска для внутреннего потребления.

Для помещения товаров под данную процедуру требуется уплата таможенных пошлин и налогов, если по ним не предусмотрены льготы.

2. Процедура экспорта.

Товары помещаются под процедуру экспорта при условии уплаты таможенных пошлин, если по ним не предоставлены льготы.

3. Процедура транзита.

Товары помещаются под данную процедуру без уплаты таможенных пошлин и налогов. Обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов может возникнуть только в случае недоставки или утраты товаров (за исключением аварии или непреодолимой силы и т.п.).

4. Процедура таможенного склада.

Товары помещаются под данную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин и налогов на определенный период времени. При возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов у декларанта или у владельца склада в определенных случаях (утрата товара, передача товара до завершения переработки и т.д.), ввозные таможенные пошлины и налоги уплачиваются в сумме, которая подлежала бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот. При этом применяются ставки пошлин и налоги и другие условия, которые действовали на день регистрации декларации, поданной под процедуру таможенного склада.

5. Процедура переработки на таможенной территории.

Это процедура, при которой иностранные товары используются в процессе переработки в определенный период времени с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов связано, прежде всего, с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории.

6. Процедура переработки вне таможенной территории.

При этой процедуре товары ЕАЭС вывозятся с таможенной территории с целью совершения операций по переработке, в том числе ремонта с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

При обратном ввозе товаров по процедуре реимпорта таможенные пошлины и налоги не уплачиваются.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов может возникнуть в результате:

- утраты товаров, кроме аварии или действия непреодолимой силы;

- передачи товаров третьим лицам без разрешения таможенного органа;

- не завершение процесса переработки в установленные сроки;

- продажи товаров иностранному лицу.

Вывозные таможенные пошлины и налоги уплачиваются в сумме, которая была бы уплачена при помещении товара под процедуру экспорта.

7. Процедура переработки для внутреннего потребления.

Эта процедура предусматривает переработку иностранных товаров на территории ЕАЭС в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, при условии, что полученные продукты переработки будут помещены под процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин, применяемых к продуктам переработки.

Одним из условий, при котором таможенные органы выдают разрешение на данный вид переработки, является то, что суммы ввозных таможенных пошлин по продуктам переработки должны быть ниже сумм пошлин и налогов, которые были бы уплачены в отношении иностранных товаров, помещенных под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

8. Процедура временного ввоза.

При этой процедуре иностранные товары используются на территории ЕАЭС в течение установленного срока с условным, полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов с последующим помещением товаров под таможенную процедуру реэкспорта для вывоза временно ввезенных товаров.

Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется на основании перечня случаев, которые утверждаются Решением Комиссии Таможенного союза. Максимальный срок временного ввоза товаров с применением полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов составляет не более одного года.

Частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов применяется:

- в отношении товаров, которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов;

- при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

При частичном условном освобождении за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на территории ЕАЭС уплачиваются суммы пошлин и налогов. Пошлины и налоги уплачиваются в размере 3 процента от суммы ввозных таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товар был помещен под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

По выбору декларанта сумма ввозных таможенных пошлин и налогов уплачивается при помещении товаров под процедуру временного ввоза:

- за весь установленный период срока действия этой процедуры;

- периодически, но не реже чем раз в 3 месяца.

Периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин и налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

9. Процедура временного вывоза.

Это процедура, при которой товары ЕАЭС вывозятся и используются за пределами таможенной территории в ЕАЭС в течение определенного срока с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и с последующим помещением товаров под процедуру реимпорта для обратного ввоза товаров на таможенную территорию.

Если действие процедуры временного вывоза завершается в установленные заявлением процедуры реимпорта, то уплата пошлин и налогов не производится.

Если процедура временного вывоза не завершается или завершается помещением под процедуру экспорта, вывозные таможенные пошлины и налоги уплачиваются в полном объеме.

10. Процедура реимпорта.

При этой процедуре товары, ранее вывезенные с территории Таможенного союза, ввозятся обратно в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Если при вывозе товаров в процессе экспорта были уплачены вывозные пошлины, то они возвращаются или зачитываются в счет таможенных платежей будущих периодов плательщику пошлин, если товары помещены под процедуру реимпорта не позднее 6 месяцев со дня, следующего за днем помещения этих товаров под процедуру экспорта

11. Процедура реэкспорта.

Эта процедура, при которой товары, ранее вывезенные на территорию ЕАЭС, либо продукты переработки товаров, помещенных под процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся без уплаты пошлин и налогов или с возвратом ранее уплаченный сумм.

Если иностранные товары, помещенные под процедуру реэкспорта, не вывозятся (за исключением случаев утраты в следствии аварии, непреодолимой силы и т.д.), уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги как при помещении этих товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

12. Процедура беспошлинной торговли.

При этой процедуре товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин и налогов.

Действие данной процедуры завершается либо реализацией товаров, либо помещением их под иную таможенную процедуру.

При нарушении требований и условий реализации данной процедуры или утраты товаров, уплачиваются ввозные таможенные пошлины и налоги как при помещении этих товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета преференций и льгот.

13. Процедура уничтожения.

При процедуре уничтожения иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Если отходы, образовавшиеся в процессе уничтожения товаров пригодны для дальнейшего использования, ори рассматриваются как иностранные товары и помещаются под процедуру с взиманием ввозных таможенных пошлин и налогов.

14. Процедура отказа в пользу государства.

Это такая таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства без уплаты таможенных платежей (то есть пошлин, налогов и сборов.)

По итогам 2016 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 406,9 млрд. рублей. Задание по формированию доходов федерального бюджета выполнено на 101,1%. Сравнение сумм доходов в федеральный бюджета за 2015 год и 2016 год представлено в таблице 2.

Вид таможенного платежа	Сумма доходов в федеральный бюджет в млрд. рублей
	за 2016 год	за 2015 год
НДС	1 762,8	1 643,5
Ввозные таможенные пошлины	489,8	484,2
Вывозные таможенные пошлины	2 054,1	2 780,4
Акцизы при ввозе товаров	58,8	47,5
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами	5,6	8,8
Таможенные сборы	16,9	16
Иные платежи	18,9	- 47,2
Итог	4 406,9	4 933,2

Табл.2 «Сравнение сумм доходов в федеральный бюджета за 2015 г. и 2016 г.»

Общее снижение поступлений обусловлено снижением на 26,1% поступлений вывозной таможенной пошлины.

В 2016 году впервые изменилась структура доходов, администрируемых ФТС России, в сторону увеличения доли таможенных платежей, взимаемых при импорте товаров, которые составили 2 316,9 млрд. рублей, что на 6,1% больше поступлений 2015 года, и превысили доходы от экспорта.

Общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней по состоянию на 1 января 2017 года составляет 44,2 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам - 26,2 млрд. рублей, по пеням - 18 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2016 года общая сумма задолженности составляла 43,4 млрд. рублей, в том числе по таможенным платежам - 25 млрд. рублей, по пеням - 18,4 млрд. рублей). Рост задолженности по уплате таможенных платежей и пеней за 2016 год составил 2%.
Общая сумма льгот, освобождений от уплаты таможенных платежей, предоставленных таможенными органами в 2016 году, составила 368,2 млрд. рублей, что на 21% меньше, чем в 2015 году (464,8 млрд. рублей).
Основная доля сумм льгот, освобождений от уплаты таможенных платежей, предоставленных в 2016 году, приходится на льготы, освобождения от уплаты таможенных платежей, предоставленные в отношении следующих категорий товаров:

-товары, ввозимые на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимые из нее, - 102,8 млрд. рублей или 28% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений;
товары, перемещаемые в рамках соглашений о разделе продукции, - 102,7 млрд. рублей или 28% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений;

- природный газ, поставляемый в Турецкую Республику через акваторию Черного моря по Соглашению о «Голубом потоке», - 46,2 млрд. рублей или 13% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений;

- медицинские товары (важнейшие и жизненно необходимые медицинские изделия, товары для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов, линзы и оправы для очков, а также сырье и комплектующие для
их производства) - 32,7 млрд. рублей или 9% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений;

- суда, подлежащие регистрации в Российском международном реестре судов, - 32,6 млрд. рублей или 9% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений;

- технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, - 25,8 млрд. рублей или 7% от общей суммы предоставленных льгот и освобождений.

2.3 Существующие правонарушения и преступления, выявляемых в рамках таможенного контроля и взимания таможенных платежей

Правонарушение - это любое деяние, нарушающее какие-либо правовые нормы, установленные законодательством. В таможенном деле существуют 2 вида правонарушений:

- административные правонарушения;

- уголовные преступления.

Рассмотрим существующие правонарушения, выявляемые в рамках таможенного дела подробнее:

1. Административные правонарушения в таможенном деле.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП), наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) определяется как виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, посягающего на установленный законодательством ЕАЭС и РФ порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена КоАП.

Глава 16 КоАП включает в себя перечень административных правонарушений в области таможенного дела, за которые установлена административная ответственность.

Перечень административных правонарушений, существующих в рамках таможенного контроля и взимания таможенных платежей:

1) Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

2) Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

3) Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации;

4) Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

5) Нарушение режима зоны таможенного контроля;

6) Представление недействительных документов при совершении таможенных операций;

7) Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них;

8) Несоблюдение порядка таможенного транзита;

9) Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;

10) Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа;

11) Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

12) Непредставление в таможенный орган отчетности;

13) Нарушение сроков временного хранения товаров;

14) Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

15) Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами;

16) Несоблюдение таможенной процедуры;

17) Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо арестованными товарами;

18) Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка;

19) Нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

20) Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами.

2. Уголовное преступление в таможенном деле.

Преступление в таможенном деле определяется как виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) физического лица, посягающего на установленный законодательством порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС либо Государственную границу, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, ответственность за которое установлена Уголовным кодексом РФ (далее УК).

Уголовные преступления в таможенном деле рассматриваются уголовным законодательством как преступления, совершенные в сфере финансовой деятельности государства, и раскрыты в следующих статьях УК :

1) Статья 189. «Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники»;

2) Статья 190. «Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей»;

3) Статья 193. «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации»;

4) Статья 194. «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица»;

5) Статья 200.1. «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов»;

6) Статья 226.1. «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов»;

7) Статья 229.1. «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ».

Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров в 2016 году проведено 7304 проверочных мероприятия в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в I квартале 2017 года проведено 1638 проверочных мероприятий.

Отмечен рост эффективности работы подразделений таможенного контроля после выпуска товаров по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств и снижение нагрузки на участников ВЭД. Количество таможенных проверок снижено на 14%, их результативность выросла до 87%.

По результатам проверочных мероприятий в 2016 году:

- взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 4,3 млрд. рублей (на 13% больше, чем в 2015 году);

- одним должностным лицом в среднем взыскано - 5,0 млн. рублей (на 14% больше, чем в 2015 году);

- по результатам одной таможенной проверки в среднем взыскано - 1,0 млн. рублей (на 31% больше, чем в 2015 году);

- возбуждено 3876 дел об АП и 304 уголовных дел.

По результатам проверочных мероприятий в 1-м квартале 2017 года:

- взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 1,4 млрд. рублей (на 16% больше, чем в I квартале 2016 года);

- одним должностным лицом в среднем взыскано - 1,7 млн. рублей (на 16% больше, чем в I квартале 2016 года);

- по результатам одной таможенной проверки в среднем взыскано - 1,4 млн. рублей (на 16% больше, чем в I квартале 2016 года);

- возбуждено 1399 дел об АП и 99 уголовных дел.

В 2016 году 1278 проверочных мероприятий было направленно на профилактику правонарушений. По их результатам взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 144,6 млн. рублей, возбуждено 535 дел об АП и 8 уголовных дел.

А в 2017 году было проведено 1471 проверочных мероприятий. Таможенными органами взыскано таможенных платежей, штрафов на сумму 746 млн. рублей, возбуждено 920 дел об АП и 105 уголовных дел. Правоохранительными и контролирующими органами доначислено 2,7 млрд. рублей.



ГЛАВА 3. Предложения по совершенствованию организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС ЕАЭС

3.1 Проблемы организации таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств

Рассматривая специфику оформления грузов, нельзя не отметить проблемы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств. Сегодня вероятность обнаружения нарушений законодательства с применением методов, не соответствующих нормам, достаточно высока. При этом, по мнению экспертов, эта тенденция будет в будущем только усиливаться. ФТС, решая проблемы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств, в настоящее время большое внимание уделяет совершенствованию системы. Уже сегодня надзорные структуры ведут надзорную деятельность по отношению к объектам, находящимся в свободном обращении в России в рамках действующего законодательства.

При процедуре временный ввоз, физическое лицо оплачивает частично, либо без уплаты указанные таможенные сборы. Участник ВЭД получает возможность использовать ввезенный товар или транспортное средство в течение одного года. Такой процедурой удобно воспользоваться, когда человек часто выезжает за границу. Для данной процедуры есть свои условия и ограничения, например нельзя использовать процедуру временный ввоз для транспортных средств.

Используя процедуру временного ввоза, физическое лицо сталкивается с проблемами уплаты таможенных платежей. В российском законодательстве точно не определена сумма таможенного сбора, который необходимо внести за транспортное средство, которок планируется вывозить за границу. Если возникают ситуации, когда необходимо продлить срок временного ввоза декларантом в таможенный орган подается заявление на продление срока пребывания, в котором указывается причина такого решения, и все необходимые документы на товар или транспортное средство в соответствующий таможенный орган. Срок временного пребывания товаров и транспортных средств на территории ЕАЭС имеет ограничение в 2 года со дня помещения таких товаров и транспортных средств под таможенную процедуру временного ввоза. Если не соблюдать ранние сроки, физическое лицо может получить административный штраф размером от 1500 до 2500 рублей.

Также существует трудность, что таможенное обеспечение необходимо внести на счёт Федеральной таможенной службы заблаговременно до момента пересечения границы. Очень часто встречаются ситуации, когда физическое лицо покупает товар или транспорт за границей и перевозит ее обратно. На территорию России в момент пересечения таможенной границы Таможенного союза у физического лица отсутствует на счете денежные средства либо он не перечислил их на счет Федеральной таможенной службы либо у него не существует таможенной расписки.

Соответственно, он не может пересечь территорию ЕАЭС, не заплатив соответствующие пошлины, налоги и сборы. В этом случае возникает проблема уплаты таможенных пошлин, так как на границе не существует уполномоченных банков, либо внести обеспечение сможет другое лицо, но для этого необходима доверенность, заверенная нотариусом, которую нужно сделать заранее до планируемой даты поездки за границу с целью покупки товара или транспортного средства.

Также существует проблема при таможенном оформлении транспортных средств, а именно правильное определение таможенной стоимости. Таможенная стоимость необходимо для правильного начисления таможенных пошлин, сборов и налогов. На таможенных постах инспектора пользуются справочниками, в которых установлен уровень цен на подержанные транспортные средства. В данном сборнике установлены усредненные значения цен по всем регионам. Чтобы более точно определить таможенную стоимость необходимо пользоваться другими справочниками, которые требует использования формул.

Чтобы оценить транспортное средство можно обратиться к экспертам, который осматривает автомобиль, документы и составляет акт, в котором указывается фамилия имя отчество владельца автомобили, номер паспорта транспортного средства, тип автомобиля, год выпуска, цвет, номер двигателя кузова и государственный регистрационный знак. Технические специалисты проверяют соответствие номеров, указанных на автомобиле с документами, комплектацию автомобиля, техническое состояние, требуется ли ремонт данного автомобиля, если существуют какие-либо дефекты, поломки отдельных узлов и агрегатов.

3.2 Оптимизация таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств

В части контроля уплаты таможенных платежей обеспечена передача на федеральном уровне в ФТС России сведений обо всех оформленных уполномоченными банками паспортах сделок по внешнеторговым договорам (контрактам) в электронном виде.

Обеспечена передача на федеральном уровне в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами ДТ Банку России и уполномоченным банкам, что позволило исключить требование об обязательном представлении участниками ВЭД в уполномоченные банки ДТ в бумажном виде в качестве подтверждающих документов при осуществлении валютных операций.

В 2015 году и в начале 2016 года разработаны:

- критерии автоматической проверки соблюдения условий регистрации ДТ, в частности критерии наличия в ДТ сведений о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях (о номере и дате договора (контракта), заключенного при совершении внешнеэкономической сделки, номере и дате паспорта сделки, исходя из сведений о характере сделки);

- критерии междокументальной проверки заявленных в ДТ, со сведениями из электронной базы данных паспортов сделок, содержащимися в информационных ресурсах таможенных органов.

В рамках таможенного контроля, в части защиты прав интеллектуальной собственности подготовлены и направлены в Евразийскую экономическую комиссию предложения по внесению изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 в части обязанности декларанта указывать в графе 31 ДТ сведения о регистрационном номере объекта интеллектуальной собственности.

Данные предложения обсуждались на различных площадках Евразийской экономической комиссии и были поддержаны экспертами государств-членов Евразийского экономического союза.

Внесение подобных изменений помимо реализации технологии автоматической проверки при выпуске товаров позволит также автоматизировать и другие таможенные операции:

- автоматическое направление информации о правообладателе объекта интеллектуальной собственности должностному лицу таможенного органа;

- автоматизированное направление в «Личный кабинет» правообладателю информации о выявленных в процессе таможенного декларирования объектах интеллектуальной собственности, зарегистрированных в ТРОИС.

В целях создания более комфортных условий осуществления таможенного контроля внешнеэкономической деятельности, утвержден порядок применения процедуры отложенного определения таможенной стоимости товаров и упрощенный порядок контроля таможенной стоимости идентичных товаров, ввозимых более чем одной партией в рамках одного контракта.

Важным шагом по сокращению времени и затрат на обработку грузов в морских портах является внедрение нового комплекса программных средств «Портал «Морской порт».

Он реализован на принципах и механизмах «единого окна», с учетом общепринятого международного опыта и практики. Портал «Морской порт» позволяет пользоваться безбумажными технологиями при таможенном оформлении, подтверждать электронной подписью представляемые документы, повысить эффективность и скорость межведомственного взаимодействия, осуществляемого в электронном виде.

КПС «Портал «Морской порт» является примером принципиально новой возможности работы всех заинтересованных участников процесса оформления грузов в морских пунктах пропуска в едином электронном информационном пространстве, основанном на современных информационных технологиях.

Реализация данного проекта уже сегодня позволила существенно сократить сроки нахождения товаров в морских портах.

Проведенные на основе внедрения современных технологий реформы таможенного администрирования привели к качественным изменениям в области таможенного дела и позволили кардинально сократить время совершения таможенных операций и издержки участников внешнеэкономической деятельности, содействуя созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в стране.

3.3 Совершенствование законодательства в области таможенного контроля и взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств

Таможенное регулирование уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

Проблемы таможенных органов в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации неразрывно связаны с вопросами повышения профессионального уровня должностных лиц.

Специфика таможенных органов в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации такова, что должностные лица должны всесторонне знать основные направления деятельности и на этой основе принимать грамотные решения.

В целом в таможенных органах работают высококвалифицированные специалисты, ежегодно растет количество лиц с высшим образованием.

В определенной мере это не только результат работы отдела кадров, но по большому счету необходимость выполнения квалификационных требований для должностей гражданской государственной службы.

Положительной тенденцией является рост числа должностных лиц с профилирующим для службы образованием - экономическим, юридическим и таможенным делом.

Начат процесс реформирования таможенных органов в области взимания платежей. Основная цель - привести структуру таможенных органов в соответствие с направлениями развития экономики и объемами товарооборота с учетом интересов участников ВЭД.

К организационным функциям таможенных органов в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию ЕАЭС относятся: проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию.

ФТС России для создания наиболее лучших условий, для ведения внешнеэкономической деятельности, создала благоприятный инвестиционный климат, который постоянно совершенствует.

Продолжается работа по развитию системы управления рисками в соответствии с международными стандартами риск-менеджмента, повышению автоматизации процесса управления рисками, обеспечению выявления рисков по всем направлениям таможенного контроля при совершении различных таможенных операций.

Формированию единых подходов к применению системы управления рисками в таможенных органах способствовало утверждение решением коллегии ФТС России 29 мая 2014 года Концепции управления рисками в таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с данной концепцией определены основные стратегические цели применения системы управления рисками, которыми являются обеспечение эффективности таможенного контроля путем выбора объектов, форм и объемов таможенного контроля на основе оценки рисков, а также оптимизация ресурсов таможенных органов, сокращение сроков и издержек законопослушных участников ВЭД на совершение таможенных операций.

Реализованы мероприятия по повышению степени автоматизации системы управления рисками путем модернизации программных средств, обеспечивающих разработку профилей рисков и выявление рисков при различных таможенных операциях, а также внедрения новых видов динамических и семантических индикаторов риска.

Таможенная служба разрабатывает и принимает меры по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в России посредством изменения сумм взимаемых платежей.

С 2012 года начал функционировать новый отдел - институт уполномоченных экономических операторов. Его введение упрощает работу российских участников ВЭД в области взимания платежей в отношении ввоза товаров и транспортных средств.

Приобретая статус уполномоченного экономического оператора, юридическое лицо может применять специальные упрощения, предусматривающие временное хранение товаров и транспортных средств на своих складах, выпуск товаров до подачи таможенной декларации, проведение отдельных таможенных операций, связанных с выпуском товаров, непосредственно на складах уполномоченного экономического оператора.

По состоянию на 6 декабря 2015 года было подано более 120 заявлений о включении в реестр уполномоченных экономических операторов. Свыше 70 участников ВЭД этот статус получили, 20 было отказано, в отношении остальных продолжается работа.

25 сентября 2015 года был введен упрощенный порядок перемещения транспортных средств международной перевозки на многостороннем автомобильном пункте пропуска (МАПП) «Куничина Гора» - «Койдула».

Упрощения включают в себя отдельную полосу движения и стоянки для автовозов, особое окно для оформления процедуры таможенного транзита на МАПП «Куничина Гора».

Федеральной таможенной службой утвержден временный порядок категорирования участников внешнеэкономической деятельности в зависимости от степени риска возможного нарушения таможенного законодательства.

Приоритетом в международном сотрудничестве является коллективная работа таможенных служб России, Белоруссии и Казахстана по развитию Евразийского экономического союза. С участием ФТС России Евразийской экономической комиссии совершенствуется функциональная часть Договора о ЕАЭС.

Проблемные вопросы, касающиеся единообразного применения таможенного законодательства в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации решаются Объединенной коллегией таможенных служб государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, осуществляется оперативное взаимодействие таможенных служб по всем вопросам таможенного сотрудничества. ФТС России принимает активное участие в деятельности международной рабочей группы при Евразийской экономической комиссии по доработке Таможенного кодекса Таможенного союза.

Постоянно развивающиеся интеграционные процессы способствуют появлению новых вопросов, требующих обновления таможенного законодательства.

Сегодня вопрос предварительного информирования о ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товарах и транспортных средствах, является очень актуальным. В идеале система предварительного информирования предназначена для упрощения таможенного контроля, сокращения времени таможенного оформления товаров и транспортных средств на таможенной границе, минимизации рисков нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств - членов ЕАЭС. В настоящее время предварительное информирование о ввозимых автомобилях, является обязательным, также в скором времени планируется введение обязательного предварительного информирования при перевозке железнодорожным, воздушным и морским видами транспорта. В этой связи, целью является анализ практики и оценка эффективности системы предварительного информирования, проведенная с использованием программного продукта «Моделирование ТО ТП». Для достижения поставленной цели в ходе исследования предполагается решение следующих задач:

- провести анализ практики применения системы Предварительного информирования (далее ПИ) в настоящее время;

- разработать и исследовать модель ПИ, доказать эффективность ее применения на основе выбранной системы показателей;

- идентифицировать проблемы применения ПИ;

- обосновать пути их решения.

К основным перспективам развития системы предварительного информирования относятся:

1. Введение обязательного предварительного информирования о товарах, перемещаемых через таможенную границу ТС всеми видами транспорта.

2. Улучшение качества работы системы электронного представления сведений ФТС России, возможность работать с системой на нескольких языках.

3. Обеспечение проведения в регионах РФ силами РТУ и таможен регулярных семинаров для перевозчиков и иных заинтересованных лиц с целью обучения пользованию порталов электронного представления сведений.

4. Достижение полной реализации мероприятий межгосударственной

целевой программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств членов Евразийского экономического сообщества», запланированной на 2012-2014 годы, утвержденной Решением межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 19 ноября 2010 года № 5151.

Программа предусматривает создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов Евразийского экономического сообщества с обеспечением возможности ее сопряжения с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Европейского союза.

Создание единой базы данных Таможенного союза. Таможенные службы государств - членов ТС проводят эксперименты, связанные с системой предварительного информирования, вводят новые технологии, позволяющие упростить и ускорить совершение таможенных операций. На сегодняшний день все же существует ряд проблем, связанных с работой системы предварительного информирования о ввозимых на таможенную территорию ТС товарах и транспортных средствах. Однако данные проблемы не являются глобальными, их можно устранить.

Таким образом, в результате проведенного исследования было показано, что в настоящее время система предварительного информирования активно используется в таможенной сфере, таможенными органами государств-членов ЕАЭС проводятся мероприятия по ее усовершенствованию и расширению. С целью оценки целесообразности использования системы предварительного информирования, авторами была предложена методика анализа эффективности таможенных операций, связанных с представлением предварительной информации с использованием разработанного ОАО «НПО РусБИТех» программного комплекса моделирования таможенных операций и таможенных процедур.

С целью стимулирования производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и переноса обрабатывающих производств на территорию РФ («импорт производств вместо импорта товаров») более последовательно проводить в жизнь принцип эскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов, комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий в РФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокого уровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условий для развития соответствующих отечественных производств), а также более активно применять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления).

Упорядочить действующие системы тарифных преференций и тарифных льгот в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации для повышения эффективности регулирующей функции таможенного тарифа, в том числе пересмотреть существующие преференции в пользу развивающихся стран, соотнеся круг получателей преференций и их размер с уровнем экономического развития этих государств, а также проводимой политикой в отношении нашей страны.

Улучшить качество таможенного администрирования в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации, прежде всего, за счет осуществления более полного таможенного контроля ввозимых товаров, упрощения технологии таможенного оформления, приведения процедур пропуска грузов через границу в соответствие с унифицированными международными нормами.

Итак, исключительно важным моментом является ускорение перехода на электронное декларирование и электронный документооборот при таможенном оформлении в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации, что позволит снизить издержки этого процесса и сократить время прохождения товаров, особенно транзитных, через таможни.

В свете этого действующее руководство таможенной службы использует собственную электронную платформу.

Для достижения оптимального результата в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации, информационной деятельности были предприняты следующие шаги:

- под контролем помощника главы таможенной службы проведена реорганизация подразделения информационных и коммуникационных технологий;

- создана сеть терминалов для обработки электронных деклараций, которая дает возможность декларанту подать декларацию в удобном для него месте и не обязательно на таможне;

- созданы условия для осуществления электронных платежей в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации;

- созданы условия для электронного уведомления государственных контролирующих органов в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации;

- создана государственная электронная платформа системы «единое окно» для участников международной торговли в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации;

- инициирован электронный выпуск товаров в отношении таможенных платежей к товарам и транспортным средствам, ввозимым на территорию Российской Федерации;

- создана электронная поддержка внутренней телекоммуникационной сети национальной таможенной службы;

- создана единая информационная система таможенной службы;

- созданы условия для предварительного декларирования товаров.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев нормативно - правовые акты, регулирующие организацию таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС можно сделать вывод, что при организации и осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов руководствуются как наднациональными нормативно - правовыми актами, так и национальными, в частности, нормативно - правовыми актами, издаваемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В данном исследовании были рассмотрены современные формы таможенного контроля, осуществляемые таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС, а также законодательства стран - членов ЕАЭС.

Так же были рассмотрены виды таможенных платежей и обязанность по их уплате.

Проанализировав технологию таможенного контроля и взимания таможенных платежей ФТС России разработала сервис личного кабинета плательщика, который позволяет плательщикам оперативно получать информацию о движении денежных средств, как на сайте ФТС России, так и на сайте оператора таможенных платежей. Данная информация носит справочный характер.

Использование данного сервиса позволяет сократить сроки получения плательщиком информации о расходовании уплаченных им денежных средств, как в разрезе платежных документов, так и в разрезе документов начисления.

...