Анализ системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов (на примере Ростовской таможни)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего образования

«Российская таможенная академия»

Ростовский филиал

Кафедра управления и экономики таможенного дела

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(бакалаврская работа)

на тему «Анализ системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов (на примере Ростовской таможни)»

Студент экономического факультета Евтушенко Дарья Эдуардовна

Ростов-на-Дону 2016

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов
• 1.1 Содержание понятия эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование оценки деятельности должностных лиц таможенных органов
• 1.3 Основные положения оценки эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов
• Глава 2. Методические аспекты оценки деятельности должностях лиц таможенных органов
• 2.1 Методика организации и осуществления оценки деятельности должностных лиц таможенных органов
• 2.2 Оценка деятельности должностных лиц Ростовской таможни
• 2.3 Предложения по совершенствованию системы оценки деятельности должностных лиц Ростовской таможни
• Заключение

Список использованных источников

• Приложения
• Введение
• Таможенные органы, выполняя функции государства, должны обеспечивать качество результатов своей деятельности, которые с одной стороны направлены на защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), а с другой стороны обеспечивают интересы государства.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью перехода на новый качественный уровень в системе оценки деятельности должностных лиц целом, и таможенных органов в частности, что приведет к повышению эффективности управления.

Так как от профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов зависит сама оценка конкретного структурного подразделения, то присутствует необходимость поиска новых способов повышения эффективности деятельности Федеральной таможенной службы России (далее -ФТС России) за счёт внесения требуемых изменений в процессы организации и проведения внутриведомственной оценки, разработки и утверждения показателей оценки экономической деятельности таможенных органов, продолжения совершенствования отдельных методик расчёта показателей и критериев оценки их выполнения.

В значительной мере, эффективность деятельности ФТС России зависит от согласованности и направленности действий уполномоченных должностных лиц. Для успешного выполнения возложенных на них функций необходима определённая система измерения степени приближения к желаемому результату, т.е. механизм последовательного доведения до каждого должностного лица стратегических целей развития ведомства и вовлечения его в соответствующие процессы проведения таможенного контроля и осуществления таможенных операций, тем самым оценивания каждого должностного лица таможенного органа по определенным критериям и баллам.

Сложившиеся обстоятельства определили объект, предмет и цель проведённого исследования.

Целью данной работы является исследование и совершенствование системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

Раскрытие цели данной работы обеспечивается решением следующих задач:

1. Раскрытие понятие эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов.

2. Рассмотрение нормативно-правового регулирования оценки деятельности должностных лиц таможенных органов.

3. Изучение основных положений оценки эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов.

4. Проведение анализа существующих методик организации и осуществления оценки деятельности должностных лиц таможенных органов.

5. Рассмотрение системы оценки деятельности должностных лиц Ростовской таможни.

6. Выработка предложений по совершенствованию системы оценки деятельности должностных лиц Ростовской таможни.

Объектом исследования является существующая система оценки деятельности должностных лиц таможенных органов.

Предметом исследования является система оценки деятельности должностных лиц отдела инспектирования и профилактики правонарушений Ростовской таможни.

При подготовке данной работы были использованы труды отечественных ученых, таких как: В.В. Черепанов, В.П. Косенко, А.Я. Черныш, В.В. Макрусев, исследовавших различные аспекты системы оценки деятельности государственных служащих. А также в полной мере использовалась нормативно-правовая база таможенного регулирования в таможенном союзе.

Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, первую главу, раскрывающую основные теоретические вопросы, касающиеся системы оценки эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов, вторую главу, содержащую в себе методические аспекты оценки деятельности должностных лиц таможенных органов, заключение, список использованных источников и приложения.

таможня должностной правонарушение инспектирование

Глава 1. Теоретические основы системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов

1.1 Содержание понятия эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов

В буквальном смысле слова «эффективный» означает «дающий эффект, приводящий к нужным результатам, действенный».

Понятие «эффективность» имеет следующее значение - относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение.

Эффективность работы должностных лиц характеризует степень выполнения поставленных перед ними задач, а также степень соотношения достигнутых должностными лицами трудовых результатов и затраченных на их выполнение усилий (затрат).

Оценка эффективности деятельности должностных лиц - это процесс, связанный с определением эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов, связанной с реализацией целей и задач конкретного структурного подразделения в соответствии с их компетенцией. Объектом оценки, в данном случае, является либо одно должностное лицо, либо группа служащих, выделенная по определенному признаку (уровень организационной структуры, профессиональный признак и т.д.), тогда как предметом оценки могут быть личностные качества служащих, процесс их деятельности или результаты их трудаЧерепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012. С. 426..

В качестве субъектов оценки могут выступать начальники различных уровней, начиная с подразделения, к которому непосредственно относится данное должностное лицо, и заканчивая вышестоящим руководством.

Существуют определенные критерии оценки эффективности деятельности должностных лиц, которые представляют собой порог, за которым состояние показателя будет удовлетворять или не удовлетворять установленным (запланированным, нормированным) требованиям. Критерии оценки определяют то, каким образом должна выполняться каждая функция и каждое действие должностной инструкции, чтобы отвечать требованиям организации и клиентов. Имеется характеристика оценки эффективности деятельности должностных лиц, содержащая в себе показатели, связанные с экономическими факторами, связанные с характеристиками сотрудников, связанные с характеристиками работы.

Федеральная таможенная служба, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Эффективность таможенной деятельности должностных лиц представляет собой меру, которая характеризуется достижением результата, цели таможенной деятельности либо степенью приближения к ней. Оперативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый итоговый результат труда Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. - М.: РИО РТА, 2011. С. 42.

Исследователи отмечают, что под результатами должна пониматься степень достижения поставленных целей и количественное соотношение результатов и затрат, а также эффект «обратной связи», т.е. отношение и оценка населением деятельности государственных служб.

В выборе показателей эффективности таможенной деятельности должностных лиц полной однозначности не существует. Связано это с трудностями выражения одних показателей через другие и их комплексированием в один показатель, отражающий главную цель таможенной деятельности. Такая цель требует решения конкретных организационных, экономических, социальных и технических задач, что в свою очередь требует применения соответствующих методов управления.

Показатели эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов должны отвечать основным критериям, представленным на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Критерии, которым должны отвечать показатели эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов

В зарубежных практических руководствах по разработке показателей эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов отмечается, что они должны удовлетворять основным критериям:

- четкость (Clearness);

- полнота (Completeness);

- комплексность (Complexity);

- непротиворечивость (Consistency).

Необходимо также учитывать, что данные критерии относятся не только к количественным, но и к качественным показателям. Обычно, при разработке качественных показателей органами власти четко определяются критерии качественной деятельности.

Существуют различные подходы к оценке результативности деятельности должностных лиц таможенной службы. Среди них Медведева М.В. Экономика таможенного дела: курс лекций СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2008. С. 139:

1. Эффективность фискальной деятельности - обычно оценивается как сумма таможенных платежей, перечисленных в бюджет.

2. Уровень выполнения планового задания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доход федерального бюджета.

3. Исполнение таможенных технологий.

4. Темпы сбора, обработки и информации.

5. Общий комплексный показатель эффективности таможенного контроля.

6. Вложение в экономику государства.

Показатели результативности деятельности должностных лиц таможенных органов могут представлять собой набор индикаторов различного характера. Они могут выражаться как в качественной, так и количественной форме, быть как слабо формализуемыми, так и четко квантифицируемыми. Наиболее распространенной является практика, при которой органы власти устанавливают определенные требования к показателям результативности. При оценке эффективности всегда используют несколько показателей (абсолютные и относительные, общие и частные) Конаховская В., Мясникова М. Оценка эффективности управления предприятием//Top-Manager. 2011. С 5..

Повышение эффективности работы должностных лиц таможенной службы Российской Федерации и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов.

Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций и организационной структуры, внедрение автоматизированных систем управления, разработка систем принятия решения.

Основными задачами в этой области являются:

- обеспечение оптимального сочетания централизации и децентрализации управления, развитие методологического обеспечения управленческой деятельности руководящего состава таможенной службы Российской Федерации;

- обеспечение оптимальной нагрузки на должностных лиц по основным видам деятельности таможенных органов;

- совершенствование правового обеспечения управленческой деятельности в таможенных органах;

- внедрение системы управления качеством в соответствии с требованиями международных стандартов;

- развитие организационных механизмов мониторинга и контроллинга деятельности таможенной службы Российской Федерации;

- развитие программно-технологической базы, обеспечивающей информационно-аналитическую деятельность таможенных органов;

- усиление аналитической составляющей на всех уровнях управления и развитие методологической составляющей анализа деятельности должностных лиц таможенных органов.

Целевой индикатор указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации - коэффициент эффективности организационно-управленческой деятельности таможенной службы Российской Федерации (не ниже 90 процентов ежегодно).

Укрепление кадрового потенциала и формирование профессионального кадрового состава таможенных органов является основой обеспечения предоставления качественных государственных услуг должностными лицами.

Кадровое обеспечение таможенных органов должно осуществляться на научно обоснованных методах, с учетом динамично возрастающих требований к кадрам и прогнозирования будущих потребностей.

Основными задачами в этой области являются:

- совершенствование работы по подбору и расстановке кадров;

- обеспечение необходимого профессионального уровня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

- создание условий и реализация возможностей для получения должностными лицами таможенных органов образования, переподготовки и повышения квалификации, в том числе для переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

- повышение эффективности системы воспитательной работы с личным составом;

- реализация мероприятий Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации;

- осуществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление, предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов и иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению указанных преступлений, а также на обеспечение собственной безопасности таможенных органовОб утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.: Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р: по состоянию на 22.04.2016. Информационный портал ФТС России..

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции в таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов (с 55 процентов в 2012 году до 80 процентов к 2020 году);

- доля должностных лиц таможенных органов, прошедших различные формы обучения, в общей фактической численности должностных лиц таможенных органов (с 20 процентов в 2012 году до 33,6 процента к 2020 году).

Целевым ориентиром развития социальной сферы таможенной службы Российской Федерации является обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и членов их семей, предоставление им социальных гарантий, а также улучшение их жилищных условий и материального обеспечения.

Система социальной защиты должностных лиц таможенных органов является одним из важнейших факторов эффективного решения стоящих перед таможенными органами задач.

Основными задачами развития социальной сферы являются:

- установление и реализация прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций для должностных лиц таможенных органов;

- решение социальных проблем, связанных с охраной здоровья, отдыхом и удовлетворением культурных потребностей;

- достижение необходимого уровня обеспеченности социальными благами, жильем и всеми видами довольствия;

- совершенствование механизмов и институтов социальной защиты в таможенных органах.

Приоритетное развитие социальной сферы, обеспечение социальной защищенности должностных лиц таможенных органов и предоставление им социальных гарантий осуществляются путем повышения эффективности системы оплаты труда, обеспечивающей их достойное материальное положение, расширения сети ведомственных медицинских и санаторно-курортных учреждений в региональных и крупных промышленных центрах (за счет приобретения новых, реконструкции и модернизации существующих объектов), решения вопросов формирования ведомственного фонда служебного жилья и улучшения жилищных условий нуждающихся в этом должностных лиц таможенных органов.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- количество должностных лиц таможенных органов, ежегодно проходящих санаторно-курортное лечение (с 8741 человека в 2012 году до 10871 человека к 2020 году);

- количество квартир, ежегодно предоставляемых очередникам таможенных органов по договорам социального найма (не менее 200 квартир ежегодно до 2020 года);

- количество единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, выделяемых федеральным государственным гражданским служащим таможенных органов (не менее 250 субсидий ежегодно до 2020 года).

- суммарное количество посещений поликлиник Федеральной таможенной службы (с 800 посещений в день в 2013 году до 1700посещений в день к 2020 году).

Таким образом, обеспечение социальной защищенности и предоставление социальных гарантий повышают результативность и эффективность деятельности должностных лиц таможенных органов.

1.2 Нормативно-правовое регулирование оценки деятельности должностных лиц таможенных органов

В стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года говорится о том, что повышение эффективности работы таможенной службы Российской Федерации и ее совершенствование в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от ее структуры и деятельности всех элементов.

В соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (№ 311-ФЗ) основными критериями оценки работы таможенных органов являются:

1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций.

2. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей.

3. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Повышение эффективности деятельности государственных служащих является важным элементом совершенствования государственной службы в целом. В связи с этим, существует множество различных нормативно-правовых актов, затрагивающих данный вопрос. Так, в Федеральном законе от 06.10.99 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон №184-ФЗ от 06.10.99 (ред. от 09.03.2016): по состоянию на 10.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» отмечается, что перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (к которым относятся таможенные органы) утверждается президентом Российской Федерации. Кроме того, президент Российской Федерации выступает в качестве контролирующего органа, так как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представляет ему доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1199 от 21.08.2012 (ред. от 16.01.2015): по состоянию на 12.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Ссылаясь на данный перечень, можно выделить следующие показатели, которые имеют непосредственное отношение к деятельности таможенных органов:

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

- объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

- оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другие.

Данные показатели характеризуют деятельность государственных органов исполнительной власти в целом. Очевидно, что в каждом органе исполнительной власти существуют внутренние показатели качества, которые позволяют более точно и детально оценить эффективность деятельности органов государственной власти.

Правительство Российской Федерации определяет системупоказателей, порядок и методику их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге следующих лиц О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ(ред. от 13.07.2015): по состоянию на 12.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»:

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в целях согласования общественно значимых интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, привлекает некоммерческие организации, объединяющие таких лиц, к участию в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела.

2. Участие в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, и (или) лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, может осуществляться в следующих формах:

а) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, актов таможенного законодательства Таможенного союза;

б) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития внешнеэкономической деятельности, в том числе в отдельных отраслях экономики, на территориях субъектов Российской Федерации;

в) участие в оценке эффективности применения мер таможенного администрирования;

г) подготовка для органов государственной власти Российской Федерации предложений о совершенствовании таможенного дела;

д) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации формы такого участия.

3. При разработке проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, проводятся консультации с определяемыми Правительством Российской Федерации общероссийскими некоммерческими организациями, объединяющими лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Порядок проведения указанных консультаций устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с этими организациями.

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заложены два вида показателей результативности деятельности: обобщенные и специфические. Обобщенные показатели результативности утверждаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а специфические - утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Под обобщенными показателями результативности профессиональной служебной деятельности понимаются типовые показатели (процессов), общие для многих гражданских служащих. Ими могут выступать показатели, характеризующие сроки подготовки нормативных правовых актов, приема и выдачи документов и так далее.

Под специфическими показателями результативности профессиональной служебной деятельности понимаются индивидуально установленные для отдельных гражданских служащих показатели непосредственного результата, связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности гражданского служащего. Ими могут выступать показатели, характеризующие определенный функционал гражданских служащих, связанный с предоставлением государственных услуг или принятием значимых административных решений.

Документ, который раскрывает все показатели эффективности таможенной деятельности это - Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга»Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. № 994: по состоянию на 12.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Согласно Положению, ведущими показателями работы должностных лиц таможенных органов Российской Федерации являются:

1. Продолжительность осуществления должностными лицами таможенных органов Российской Федерации операций, связанные с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска.

2. Период времени, прошедший с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещение которых под таможенным контролем совершается автомобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

3. Доля деклараций на товары, которые оформлены в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не опознаны как рисковые поставки, нуждающиеся в дополнительной проверке документов на бумажных носителях.

4. Доля стоимости товаров, которые оформлены в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости оформленных товаров, при условии, что товары (транспортные средства) не опознаны как рисковые поставки, нуждающиеся в дополнительной проверке документов на бумажных носителях.

5. Уровень реализации планируемого задания по перечисленным таможенными органами прибылям в государственный бюджет.

6. Доля таможенных платежей, которые возвращены плательщикам в связи с удовлетворением прошений б участников ВЭД на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме оплаченных таможенных платежей.

7. Доля таможенных платежей, которые возвращены плательщикам или которые зачтены в счет предстоящих платежей по судебным решениям, которые отменяют незаконные решения должностных лиц таможенных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей.

8. Доля товарных партий, ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых произведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары.

9. Доля товарных партий, которые подверглись таможенному досмотру, по результатам которого были обнаружены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо в результате которого было отказано в выпуске товаров, в общем объеме досматриваемых партий товаров.

10. Доля продуктивных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве оконченных таможенных проверок.

Мониторинг показателей работы должностных лиц таможенных органов представляет собой сбор, обобщение и анализ информации о результатах работы таможенных органов, а также оценку выполнения показателей.

В соответствии с Постановлением Правительства «Об утверждении положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга»система показателей работы должностных лиц таможенных органов является совокупностью взаимосвязанных показателей основных критериев оценки работы должностных лиц таможенных органов.

Система показателей работы таможенных органов включает в себя:

- основные показатели работы должностных лиц таможенных органов;

-показатели работы региональных таможенных управлений и показатели работы таможен и таможенных постов, определяемые Федеральной таможенной службой.

Основные показатели являются аккумулятивными по отношению к показателям работы РТУ, таможен и таможенных постов. Совокупность относящихся к основной группе показателей представляет собой количественно выраженные характеристики указанных в ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» критериев оценки работы должностных лиц таможенных органов. При этом о степени соответствия работы должностных лиц таможенных органов установленным критериям можно судить по выполнению относящихся к каждому из них основных показателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 (рис. 1.2).

Нормативное закрепление на федеральном уровне получили подгруппы основных показателей, характеризующих достижение таможенными органами запланированных результатов по следующим критериям: скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; своевременность и полнота поступления таможенных платежей; эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Сведения о выполнении основных показателей работы таможенных органов Российской Федерации за 2013-2015 годы представлены в приложении 1.



Рис. 1.2. Перечень основных показателей работы должностных лиц таможенных органов, определенных в постановлении Правительства РФ от 29.09.2012 № 994

Получена разработка и тестирование новых технологий и методов кадровой работы в целях повышения открытости и профессионализма государственной службы.

Имеется несколько направлений, по которым планируется внедрение данных технологий и методов в практику работы кадровых служб государственных органов (предусмотренных в 2015-2018 гг.):

- внедрение современных принципов организации государственной службы;

- формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

- повышение качества отбора на замещение должностей государственной службы;

- внедрение комплексной оценки государственных служащих;

- обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

- развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

- внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе;

- обеспечение открытости государственной службы, расширение общественного участия.

Исполнение федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015-2018 гг.)» позволит осуществлять согласованную деятельность федеральных государственных органов посредством централизованной координации и контроля, а также повысит эффективность деятельности государственных служащих.

В каждом определенном отделе таможенного органа существует должностной регламент государственного таможенного инспектора, содержащие в себе (на примере отдела инспектирования и профилактики правонарушений Ростовской таможни): общие положения; квалификационные требования к государственному таможенному инспектору; должностные обязанности, права и ответственность государственного таможенного инспектора; перечень вопросов, по которым государственный таможенный инспектор вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;перечень вопросов, по которым государственный таможенный инспектор вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений государственным таможенным инспектором; порядок служебного взаимодействия государственного таможенного инспектора в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими таможенного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом ФТС Росси; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора; заключительные положения.

В должностном регламенте государственного таможенного инспектора прописаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора оценивается в соответствии с критериями оценки:

- инициативность и профессионализм: в ситуациях повышенной сложности предлагает несколько вариантов решений; проявляет оптимизм и инициативу, энергичен, проблемы решает по мере их поступлении; в рамках, установленных инструкцией, умеет выработать наиболее оптимальное решение; в спорных и неопределенных ситуациях вносит новые предложения, идеи; успешно адаптируется к изменяющимся требованиям и условиям, при этом эффективно работает, сохраняя неизменное качество работы, спокойствие, объективность и самообладание; при необходимости быстро переключается на новый вид деятельности и продуктивно работает в нем; создает условия для генерации свежих и оригинальных идей: поощряет инициативность и рассматривает новые идеи коллег, соблюдает баланс в распределении нагрузки между текущей и творческой работой; изыскивает возможность для достижения нового, более высокого уровня профессионализма;

- ответственность и принятие решений: берет на себя ответственность за свои действия и действия коллег, самостоятельно принимает решения, не обращаясь за указаниями к другим; действует по собственной инициативе; осознает обязательства, накладываемые должностью, следует им; выполняет официальные и личные обязательства; в рамках сферы своей ответственности способен принимать решения и нести за них ответственность; личным примером и специально проводимыми мероприятиями мотивирует коллег на принятие правомерных решенийДолжностной регламент государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Ростовской таможни 2016г..

Каждый критерий оценивается коэффициентом в зависимости от сложности: а) 1,0-2,0; б) 1,0-1,5. С помощью данных критериев можно оценить деятельность должностных лиц конкретного отдела таможенного органа.

Таким образом, задачи, которые связанны с оценкой деятельности должностных лиц, имеют первостепенное значение в формировании современной системы государственной службы, а именно таможенных органов, позволяющей повысить качество и профессионализм должностных лиц в целом. Оценивается деятельность таможенных органов, а именно эффективность, результативность, полнота и качество профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов, закрепленное нормативно-правовым регулированием.

1.3 Основные положения оценки эффективности деятельности должностных лиц таможенных органов

Одной из основной задач руководства таможенной службы -- России является оценка -- деятельности таможенных органов. Однако на протяжении продолжительного промежутка времени она проводилась лишь с точки -- зрения, направленной на сбор статистической информации о работе таможенных подразделений и работающих в них должностных лиц. На начальных этапах развития таможенной службы -- это позволило в полном объёме удовлетворить потребности -- ведомства в исследуемом круге вопросов. Вместе с тем для должностных лиц все более очевидной становилась надобность -- создания механизмов оценки, основанных не только на анализе полученных статистических данных, но и на их аналитической обработке, позволяющей расширить возможности таможенных органов по обоснованию эффективности собственной деятельности.

Процесс переориентации системы внутриведомственной самооценки на использование показателей аналитического характера в полной мере может считаться начатым с момента нормативного закрепления в таможенной практике порядка и правил осуществления сравнительного анализа результатов работы РТУ, таможен и таможенных постов, а также механизма проведения оценки реализуемых ими направлений деятельности.

Отправной точкой становления современной системы показателей оценки -- деятельности таможенных органов является приказ ФТС России от 29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности -- деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год».На основе этого документа впервые была введена в действие -- система контрольных показателей эффективности -- деятельности должностных лиц таможенных органов, основы которой в общих чертах до сих пор продолжают сохранять свою актуальность.

В результате реализации во внутриведомственной практике положений приказа ФТС России от 29.12.2004 № 450 получило возможность: выводить показатели, определяющие потенциал развития таможенных органов; осуществлять сравнение плановых значений показателей с полученными на практике результатами за предшествующий период; проводить корректные сравнения получаемых должностными лицами таможенных органах результатов, сопоставимых по внешним условиям их функционирования. Это представляется совершенно обоснованным, так как характер и сила -- воздействия на них внешних факторов отличаются в зависимости от региона осуществления ими своей деятельности.

Частную практическую значимость, связанную с переходом ФТС России на новую систему оплаты труда, контрольные показатели эффективности деятельностиприобрели в связи с введением в действие приказа ФТС России от 29.08.2008 № 1067 «О введении системы оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г . № 583». На основании этого документа итоги проводимой оценки результатов деятельности таможенных органов стали основой для обоснования -- распределения денежных средств, предназначенных для материального стимулирования должностных лиц.

Во многом преследуя достижение именно этой цели, показатели, заявленные в приказе ФТС России от 29.03.2009 № 625 «О контрольных и аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2010 год», были впервые разделены на две группы: контрольные и аналитические. Такое деление в дальнейшем стало еще более выраженным, получив свое закрепление в уже самостоятельных документах.

Исключением не стала и применяемая в 2013 г. система показателей работы РТУ, таможен и таможенных постов, обусловленная нормами следующих документов:

1. Приказа ФТС России от 01.03.2013 № 395 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2013 год» (приказ ФТС России от 01.03.2013 № 395).

2. Приказа ФТС России от 01.03.2013 № 379 «Об аналитических показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2013 год» (приказ ФТС России от 01.03.2013 № 379).

Важной вехой в развитии системы показателей оценки деятельности стала принятая Указом Президента РФ от 10.03.2009 № 261 федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)». В ней были поставлены задачи по разработке показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и закреплению их в должностных регламентах государственных служащих. В этом случае критерием выполнения указанной федеральной программы в каждом из органов исполнительной власти выступает целевой индикатор, отражающий «…долю государственных служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности» О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261: по состоянию на 18.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

В распоряжении Правительства РФ от15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)» ответственность за достижение целевых значений показателей ФТС России возлагается на руководителя службы. По мнению законодателя, деятельность руководителя ФТС России может считаться результативной лишь в случае выполнения подчиненным ему ведомством семи показателей О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года): Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2012 № 2096-р: по состоянию на 18.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», содержание которых представлено в приложении 2.

Согласно установленным в приложении № 35 приказа ФТС России от 03.02.2012 № 201 и приложении № 22 приказа ФТС России от 18.04.2012 № 755 компетенциям структурных подразделений ФТС России по оценке выполнения контрольных показателей эффективности деятельности и аналитических показателей эффективности деятельности и закреплённым в Положениях о Главных управлениях (управлениях) ФТС России задачам и функциям может быть выделен ряд основных направлений деятельности должностных лиц таможенных органов. В рамках обозначенного перечня используемых при оценке на уровне РТУ направлений деятельности в настоящий момент, собственно говоря, и производится внутриведомственная оценка эффективности функционирования таможенного ведомства (Приложение 3).

Выделяемые по функциональному признаку направления деятельности таможенных органов находятся в компетенции уполномоченных на организацию, координацию и контроль их выполнения управлений центрального аппарата ФТС России. Каждому из подвергающихся оценке видов деятельности нормативно установлен некоторый перечень показателей (обозначен в третьем столбце приложения 3).

В настоящее время для характеристики каждого из основных видов деятельности таможенных органов применяются по десять контрольных показателях эффективности деятельности, что, тем не менее, не позволяет считать их равноценными при оценке. Превалирующее значение одного из направлений деятельности над другим обусловлено различием в суммах баллов, максимально возможных к присвоению таможенным органам в случае стопроцентного достижения ими запланированных значений показателей.

Нормативно установлена возможность оценки видов деятельности таможенных органов в пределах некоторой суммы баллов, а именно «администрирования доходов федерального бюджета от уплаты таможенных и иных платежей» на 116 баллов, а «совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля» - на 89 баллов. В процентном выражении от общего числа баллов, равного 397, обозначенные суммы составляют 29,22% и 22,42% соответственно. Такое соотношение позволяет говорить о большей значимости «администрирования доходов федерального бюджета от уплаты таможенных и иных платежей» по сравнению с «совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля».

Значительно меньшие суммы баллов присвоены таким видам деятельности, как «обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленной системы валютного и экспортного контроля» (54 балла - 13,6%), «правовое обеспечение» (44 балла - 11,08%), «распоряжение средствами федерального бюджета, предусмотренными на содержание структурных подразделений ФТС России и реализацию возложенных на них функций» (42 балла - 10,58%). Остальные пять направлений в сумме набирают 52 балла (13,1%), поэтому они могут быть признаны в качестве наименее значимых при оценке, а значит и требующих приложения со стороны деятельности должностных лиц таможенных органов меньших усилий по их выполнению.

К числу явно недооцененных по контрольным показателям эффективности деятельности видов деятельности относятся «организация, координация и контроль работы за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России», «обеспечение средствами информатизации и обработки таможенной информации», «информационно-аналитическое обеспечение», «правоохранительная деятельность», «материально-техническое и социальное обеспечение». Также номинальной оценке по аналитическим показателям эффективности деятельности подлежат характеризуемые одним показателем направления деятельности: «экспертно-криминалистическое обеспечение», «организация и проведение таможенных проверок после выпуска товаров», «организация и проведение информационно-разъяснительной работы в области таможенного дела».

Однако при учете того факта, что аналитические показатели эффективности деятельности из-за неопределенности присваиваемых им балльных величин не могут повлиять на перераспределение весовой значимости получаемых результатов, своим количественным составом они в некоторой степени смещают акцент на процесс «совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля», незначительным образом влияя при этом на процесс «администрирования доходов федерального бюджета от уплаты таможенных и иных платежей». Доказательством этого является обозначение в качестве относящихся к первому из направлений работы должностных лиц таможенных органов семь аналитических показателей эффективности деятельности (один из них имеет совместное ведение с Центральным экспертно-криминалистическом таможенным управлением, что позволяет его отнести к экспертно-криминалистическому обеспечению), а ко второму - один аналитический показатель эффективности деятельности.

Таким образом, на современном этапе развития таможенных органов оценка деятельности структурного подразделения проводится с помощью системы контрольных и аналитических показателей, которые выполняются непосредственно должностными лицами, следовательно, происходит оценивание профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов. Их набор, методики расчета и критерии выполнения ежегодно утверждаются специально издаваемыми для этих целей ведомственными нормативными правовыми актами. В то же время значительные результаты, достигнутые в области оценки деятельности должностных лиц таможенных органов, не отменяют необходимость дальнейшего теоретико-методологического развития системы показателей.

Глава 2. Методические аспекты оценки деятельности должностях лиц таможенных органов

2.1 Методика организации и осуществления оценки деятельности должностных лиц таможенных органов

Необходимо отметить, что под организацией проведения -- оценки -- деятельности должностных лиц следует понимать основную функцию управления, посредством реализации которой создаются условия для выполнения разработанных контрольных показателей эффективности.

Важно учитывать, что оценка деятельности должностных лиц таможенных органов возможна лишь при наличии определённого организующего начала, направляющего и регулирующего активность уполномоченных на это исполнителей (субъектов оценки) - профессионально задействованных в разработке и проведении оценочных мероприятий должностных лиц, либо привлеченных в состав оценочных комиссий различных уровней иерархии.

Логика -- организации -- управления таможенными органами по результатам оценки -- деятельности должностных лиц базируется на естественном следовании перечню взаимосвязанных последовательно сменяющих друг друга этапов (шагов, фаз), в ходе которых измеряются и используются уже разработанные показатели и их значения (результаты -- оценки).

Благодаря тому, что процесс -- выполнения выделенных этапов имеет циклический характер (после выполнения последнего этапа цикл выполняется вновь) становится возможным постоянное поддержание -- системы показателей в актуальном состоянии. В конечном счёте, это позволяет должностным лицам таможенных органов быть в курсе произошедших в её внешней среде (окружении) изменений и своевременно реагировать на них, тем самым способствуя совершенствованию внешнеторговой деятельности -- России.

Итоговая оценка -- деятельности таможенных органов должна проводиться на основе оценок, входящих в неё подсистем. В этом случае задача сводится к решению частных вопросов оценки отдельных сфер деятельности таможенных органов, и выведению совокупной оценки на основе рейтинговых значений важности выделяемых сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исходя из степени -- остроты решаемых вопросов в рамках оцениваемых сфер в текущем промежутке времени.

Технологическая последовательность -- организации работ по проведению оценки -- деятельности таможенных органов состоит из следующего набора этапов (шагов). Примерный порядок -- проведения -- оценки включает девять этапов.

Первый этап. Сбор исходной информации необходимой для расчёта показателей оценки экономической деятельности таможенных органов.

Данный этап обеспечивает активное включение ответственных должностных лиц, компетентных в сборе первичной информации. Полученные ими данные представляются от подчинённых к руководящим подразделениям по ведомственной иерархии. При этом информация -- постепенно приобретает все более обобщённый вид.

...