Главная Коллекция "Revolution" Таможенная система Анализ системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов (на примере Ростовской таможни)

Анализ системы оценки деятельности должностных лиц таможенных органов (на примере Ростовской таможни)

Нормативно-правовое регулирование оценки деятельности должностных лиц таможенных органов. Методика организации и осуществления оценки эффективности работы отдела инспектирования и профилактики правонарушений таможни. Предложения по ее совершенствованию.

Рубрика	Таможенная система
Вид	дипломная работа
Язык	русский
Дата добавления	24.06.2018
Размер файла	465,2 K

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Сбор первичных данных призван обеспечить высокую надежность (качество) и достоверность фактических показателей. Необходимо провести анализ документов, включающих в себя первичную информацию. Анализ документов является беспристрастным, объективным методом, но в определенных условиях, может потребовать самостоятельной интерпретации.

Собираемые данные, отражающие уже совершившиеся факты, извлекаются из статистических отчётов. Причём, часть -- информации -- автоматически попадает в эти отчеты из информационной системы, а другая - вносится вручную дополнительно. При этом важно, чтобы при необходимости сбора дополнительной информации, отражающей ход того или иного таможенного процесса, была предусмотрена возможность -- разработки новых форм статистической отчётности. В итоге проведения сбора информации становится возможным получение данных, необходимых для реализации второго этапа.

Второй этап. Анализ исходной информации, необходимой для расчёта показателей оценки -- деятельности таможенных органов.

Анализ полученной в ходе первого этапа информации, относится к слабо формализованным процедурам. Для успешного проведения -- оценки исходных данных важно учитывать не только специфику таможенной деятельности, и информацию об условиях внешней среды.

Необходимую анализируемую информацию для расчёта показателей оценки -- деятельности таможенных органов предлагается рассматривать многоаспектно. К числу основных аспектов следует отнести: комплексный, нормативный, динамический, административный, индикативный, поведенческий и ситуационный.

Комплексный аспект позволяет учесть экономические условия -- деятельности таможенных органов, организационно-технологические и ресурсные аспекты -- управления процессами ВЭД, включая взаимосвязи с участниками ВЭД. Нормативный аспект при анализе охватывает соблюдение норм и нормативов. Динамический аспект ориентирован на анализ данных на протяжении длительного промежутка времени. Административный аспект при анализе заключается в регламентации -- компетенции, прав и обязанностей должностных лиц, утверждении и применении стандартов, положений и норм, отражённых в нормативных актах. Индексный аспект реализуется в анализе плановых данных и сравнении их с достигнутыми результатами. В идеале анализ данных проводится в рамках среднесрочных программ деятельности таможенных органов. Поведенческий аспект учитывается в том контексте, что от профессиональной компетенции должностных лиц зависит успех анализа информации. Ситуационный аспект концентрируется на учете конкретной ситуации и поиске альтернативных путей анализа данных с учетом непредвиденных обстоятельств.

Полученные должностными лицами, по утверждённому перечню статистических форм, необходимые для расчётов данные, анализируются с учётом перечисленных аспектов. Применение указанных аспектов, с одной -- стороны, повышает обоснованность проводимого анализа полученной информации, а с другой - создает более лучшие условия для использования механизма оценки деятельности таможенных органов.

Третий этап. Предварительная группировка таможенных органов в соответствии с целями оценки.

Опираясь на положения о таможенных органах, в которых определен перечень выполняемых должностными лицами функций, группировка позволяет выделить однородные подсистемы.

Первоначально учитывается распределение по иерархии таможенных органов с тем, чтобы исключить дублирование функций, выполняемые должностными лицами. Затем осуществляется группировка по функциональным подразделениям центрального аппарата, РТУ и таможен.

В качестве основания для такого деления выступают: территориальная принадлежность таможенных органов, среднестатистический уровень товарооборота, планируемые к достижению значения показателей в текущем отчётном периоде, достигнутые значения показателей в прошлом отчётном периоде или сочетание перечисленных признаков и др.

Проводимый в дальнейшем анализ и сравнение -- фактически полученных значений показателей в отчётном периоде проводится с учётом принадлежности таможенных органов к выделенным группам.

Четвертый этап. Расчёт показателей в соответствии с утверждённой системой оценки экономической деятельности таможенных органов.

Основным и самым трудоемким этапом организации работ по проведению оценки является расчет показателей, характеризующих экономическую деятельность должностных лиц таможенных органов.

Перечень показателей закреплен Приказом ФТС России от 01.03.2013г. № 395 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2013 г: Приказ ФТС России от 01.03.2013 г. № 395. . Расчет показателей проводится на основе их допустимых значений. Он позволяет определять не только фактические и расчетные значения величин, но и проводить их сравнительный анализ с целью выработки управленческих решений. Механизм расчета должен иметь систему обратной связи, которая, в зависимости от результата, даст сигналы для уточнения критериев, анализа отклонений и их причин. Показатели используются для сопоставления -- деятельности должностных лиц таможенных органов одного уровня с учетом их распределения по группам.

Значения показателей оценки экономической деятельности таможенных органов рассчитываются в баллах по единым для таможенных подразделений всех уровней ведомственной иерархии методологическим принципам, в четыре подэтапа:

1. Проведение ранжирования (определение -- очередности расчетов) показателей в зависимости от их приоритетности в общей оценке отдельных направлений.

2. Расчет -- оценки отдельных показателей по каждому из направлений.

3. Расчет сводной оценки показателей по каждому из направлений.

4. Расчёт комплексной оценки показателей по всем направлениям.

Расчет показателей путем мониторинга значений показателей и их сравнения с эталоном, дает возможность -- увидеть динамику в результатах экономической деятельности таможенных органов и помогает определить тенденции и структуру таких изменений.

Пятый этап. Оценка отдельных показателей по каждому из направлений экономической деятельности таможенных органов.

Как сводная, так и комплексная оценка экономической деятельности становится возможной при наличии:

- информационной базы для расчёта значений показателей;

- перечня показателей, характеризующих эффективность экономической деятельности таможенных органов;

- формулы расчёта значений показателей;

- нормативно установленных значений отдельных показателей, выступающих в качестве критериев проводимой оценки;

- весовых значений отдельных направлений экономической деятельности таможенных органов и характеризующих их показателей.

По итогам расчёта значений показателей следует проводить оценку экономической деятельности таможенных органов в части показателей:

- увеличение -- значения которых свидетельствует о повышении эффективности;

- снижение -- значения которых свидетельствует о повышении эффективности;

- по которым нормативно установлены значения.

Для показателей, увеличение -- значения которых свидетельствует о повышении эффективности экономической деятельности в i-ом таможенном органе, оценка проводится по формуле (1).

(1)

Где E_i - оценка значения соответствующего показателя (без учёта веса относительной значимости), увеличение значения которого свидетельствует о повышении эффективности экономической деятельности должностных лиц в i-ом таможенном органе;

- значение соответствующего показателя в i-ом таможенном органе;

- минимальное значение соответствующего показателя в оцениваемых таможенных органах;

- максимальное значение соответствующего показателя в оцениваемых таможенных органах.

Для показателей, снижение значения которых свидетельствует о повышении эффективности экономической деятельности в i-ом таможенном органе, оценка проводится по формуле (2).

(2)

Где E_i - оценка значения соответствующего показателя (без учёта веса относительной значимости), снижение значения которого свидетельствует о повышении эффективности экономической деятельности в i-ом таможенном органе.

В рамках данного этапа определяется, в какой мере полученные значения показателей соответствуют максимально возможной величине.

Шестой этап. Сводная оценка показателей по каждому из направлений экономической деятельности таможенных органов.

По итогам расчёта оценки -- значения каждого показателя определяется оценка отдельного направления экономической деятельности, путём расчёта сводной оценки, входящих в него показателей. Определяющую роль в этом случае играют веса отдельных показателей.

Сводная оценка показателей по отдельным направлениям экономической деятельности рассчитывается по формуле (3).

,(3)

Где Y_ji- оценка j-го направления экономической деятельности для i-гота моженного органа;

E_n_i- оценка n-го показателя направления для i-го таможенного органа;

D_n - вес оценки n-го показателя в направлении;

k- количество показателей в направлении;

n - n-ый показатель.

Седьмой этап. Комплексная оценка показателей по всем направлениям экономической деятельности таможенных органов.

По итогам расчёта сводной оценки показателей по каждому из направлений определяется комплексная оценка экономической деятельности должностных лиц таможенных органов, путём расчёта средней оценки входящих в неё всех направлений. Определяющую роль в этом случае играют веса отдельных направлений.

Комплексная оценка эффективности экономической деятельности i-го таможенного органа определяется по следующей формуле (4).

(4)

Где - комплексная оценка для i-го таможенного органа;

Y_ji - оценка j-го направления экономической деятельности для i-го таможенного органа;

O_j - вес оценки j-го направления экономической деятельности в комплексной оценке;

g - количество направлений экономической деятельности;

j - j-ое отраслевое направление экономической деятельности.

По значениям оценки отдельных показателей, а также сводной и комплексной оценок определяется ранг таможенных органов.

Восьмой этап. Разделение таможенных органов по степени -- эффективности в зависимости от полученных результатов.

По результатам комплексной оценки -- эффективности экономической деятельности, согласно определённому для каждого из показателей критерию, таможенным органам присваивается степень -- эффективности. В зависимости от полученных значений итоговых показателей, определяется место отдельных таможенных органов в череде остальных относящихся к оцениваемому уровню ведомства подразделений (иными словами им присваиваются ранги). Для большей наглядности процесса рейтингования построим таблицу 2.1.

Таблица 2.1 Рейтинговая оценка эффективности экономической деятельности таможенных органов

Интервалы баллов	Степень эффективности экономической деятельности таможенных органов	Оценка эффективности экономической деятельности таможенных органов
75-100	I	надлежащее
50-75	II	удовлетворительное
0-50	III	ненадлежащее

Разделение таможенных органов по выделенным в таблице2.1 подгруппам может осуществляться по значениям балльных интервалов показателей. Расчет отклонения итоговых показателей от среднего значения итоговых показателей осуществляется по формуле (5).

(5)

Где ИП_о- отклонение значения итогового показателя оценки деятельности таможенного органа от среднего значения итоговых показателей оценки деятельности должностных лиц таможенных органов;

ИП - итоговый показатель оценки деятельности таможенных органов;

ИП_ср- среднее значение итоговых показателей оценки деятельности таможенных органов.

Девятый этап. Подготовка заключения по результатам оценки деятельности таможенных органов.

Заключительный этап посвящён подведению итогов работы ведомства, которые оформляются отчётом о результатах оценки эффективности экономической деятельности в таможенных органах. Отчет должен содержать:

- объективную информацию о текущем состоянии организации и осуществления реализуемых отдельными подразделениями действий;

- группировку таможенных органов по степени эффективности;

- проблемные вопросы экономической направленности, выявленные в результате анализа и др.

- перечень установленных настоящим порядком направлений экономической деятельности и их оценочные значения за отчётный период;

- значения сводной и комплексной оценок эффективности экономической деятельности по каждому таможенному органу, рассчитанных в соответствии с обозначенным порядком, за отчетный период.

В целях отслеживания тенденций изменения эффективности организации и осуществления экономической деятельности, в отчёте указываются значения комплексной оценки эффективности экономической деятельности по каждому таможенному органу за период, предшествующий отчётному.

Отчёт подготавливается подразделениями финансово-экономического блока таможенных органов и представляется в аналитический отдел организационно-инспекторской службы. Затем разрабатывается комплекс мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенных органов.

Также на базе методики определения эффективности деятельности таможенных органов разработаны формулы (6, 7) для определения уровня воздействия интеграционных процессов, преемственности в непрерывном образовании должностных лиц таможенного органа на результаты функциональной деятельности подразделения и персональной деятельности должностного лица.

,(6)

Где уровень эффективности деятельности подразделения;

результат выполнения контрольного показателя эффективности деятельности подразделения (%);

- коэффициент трудового участия коллектива или должностного лица (Max = 1, Min = 2).

(7)

Где - уровень профессиональной пригодности;

- результат вклада должностного лица в обеспечение контрольного показателя эффективности деятельности подразделения (Max = 2, Min = 1);

- категория профессиональной пригодности (от 1-й до 4-й группы).

Таким образом, при помощи данных формул определяется рейтинговая оценка эффективности экономической деятельности таможенных органов, который достигается непосредственно профессиональной служебной деятельностью должностных лиц. Рассчитывается уровень воздействия интеграционных процессов, преемственности в непрерывном образовании должностных лиц таможенного органа на результаты функциональной деятельности подразделения и персональной деятельности должностного лица, благодаря которому начисляются квартальные премии за результаты выполнения контрольных показателей подразделениями и должностными лицами в соответствии с их профессиональной пригодностью и личным вкладам в результаты работы.

2.2 Оценка деятельности должностных лиц Ростовской таможни

В связи с выбором в качестве предмета исследования -- системы -- оценки -- деятельности должностных лиц конкретного таможенного органа, целесообразным представляется дать характеристику Ростовской таможни.

Ростовская таможня является одной из крупнейших таможен Юга России - 1100 опытных сотрудников, современный центр электронного декларирования, железнодорожный, воздушный, морские и автомобильные пункты -- пропуска, склады временного хранения, современная материально-техническая база.

Площадь -- зоны -- деятельности Ростовской таможни составляет более 67 тыс. км², на которой проживает около 3,3 млн. человек (78 % о населения Ростовской области).

Ростовская таможня создана в соответствии с приказом Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете министров СССР от 19 ноября 1986 г. № 75 «О создании таможенных учреждений».

Ростовская таможня осуществляет свою деятельность на основании «Общего положения о таможне» утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 г. № 7, таможенные посты Ростовской таможни - на основании «Общего положения о таможенном посте», утвержденного приказом ФТС России от 13.08.2007 г. № 965.

Регион деятельности таможни включает в себя 29 районов Ростовской области, 9 крупных городов областного подчинения: Азовский, Аксайский, Багаевский, Белокалитвинский, Веселовский, Волгодонский, Дубовский, Егорлыкский, Заветинский, Зерноградский, Зимовниковский, Кагальницкий, Константиновский, Красносулинский, Мартыновский, Морозовский, Мясниковский, Октябрьский, Орловский, Песчанокопский, Пролетарский, Ремонтнениский, Родионово-Несветайский, Сальский, Семикаракорский, Тацинский, Усть-Донецкий, Целинский, Цимлянский, Ростов-на Дону, Азов, Батайск, Волгодонск, Гуково, Зверево, Новочеркасск, Новошахтинск, Шахты.

В зону оперативной деятельности Ростовской таможни входят следующие порты и водные акватории: Азовский порт, Ростовский порт, Волгодонский порт, Усть-Донецкий порт, Азово-Донской канал и акватория Таганрогского залива.

Морским путем через порты Азово-Черноморского бассейна осуществляются товарообмен с государствами, расположенных на берегах Черного и Средиземного морей,а по реке Дон - в порты Волго-Балтийского бассейна.

В связи с такими экономико-географическим положением региона, через который проходят автомобильные, железнодорожные, морские и воздушные пути, особенностью деятельности Ростовской таможни является осуществление таможенного контроля на всех направлениях перемещения товара: в воздушных, автомобильных, железнодорожных, морских и речных пунктах пропуска.

Подчиненные таможенные посты:

- Азовский;

- Белокалитвинский;

- Волгодонский;

- Гуковский;

- Морской порт Азов;

- Аэропорт Ростов-на-Дону;

- МАПП Новошахтинск;

- Речной порт Ростов-на-Дону;

- Несветайский;

- Ростовский таможенный пост (центр электронного декларирования).

Руководит таможней начальник, имеющий четырех заместителей. В штате таможни существует три -- категории должностных лиц - сотрудники, госслужащие, работники бюджетной сферы.

Система -- оценки -- деятельности таможенного органа является сложным процессом. Определяется это спецификой деятельности структурного подразделения, а также постоянно изменяющимися внешними и внутренними условиями, поэтому при оценке эффективности необходимо использовать различные методы и подходы.

На сегодняшний момент используются несколько подходов к системе оценке деятельности Ростовской таможни. Данные подходы именуются как:

- сравнение планового задания с фактическим выполнением;

- бюджетирование;

- контрольные показатели -- эффективности -- деятельности таможенного органа;

- аналитические показатели -- эффективности -- деятельности таможенного органа.

Каждый подход содержит в себе определенные преимущества, среди которых:

- простота в применении;

- контроль за расходованием выделяемых бюджетных средств;

- контрольные показатели -- эффективности -- деятельности является индикаторами выполнения задач, возложенных на таможенные органы;

- анализируются конкретные результаты мероприятий.

В любой системе присутствуют и свои недостатки, подходы к оценке деятельности таможенного органа не исключение. Среди недостатков выделяют:

- применяется если между результатами и плановыми показателями существует прямая зависимость;

- сложность процесса бюджетирования;

- перенасыщенность дублирующими и излишними показателями;

- не учитывается степень -- участия в выполнении контрольных показателей эффективности -- деятельности каждого подразделения таможенного органа;

- нельзя комплексно оценивать результаты -- деятельности.

За немалый промежуток времени в Ростовской таможне произошли существенные изменения в рамках управления деятельностью по организационному развитию структуры -- таможни, качественного изменения специалистов таможенного дела. В деятельности таможенной службы до 2020 г. ФТС России поставлена планка по достижению целевого индикатора развития таможенных услуг - коэффициента эффективности организационно- управленческой деятельности таможенного органа не ниже 95 %. Важными кадровыми задачами при этом являются оценка -- эффективности -- деятельности должностных лиц, их обучение, воспитание, сохранение патриотических традиций и формирование -- личности как представителя государственного органа.

Во многом на выделение этих приоритетов влияют доводимые ежеквартально ФТС России и региональными таможенными управлениями до своих структурных подразделений контрольных показателей эффективности -- деятельности. Реализация мероприятий, обеспечивающих выполнение таких показателей, оценивается баллами, рейтингом таможенных органов, стимулируется морально, т а также материально - финансированием через фонды поощрения подразделений. Вместе с тем, используются кадровое выдвижение на конкурсной основе и подготовка в резерв последующего должностного роста. Такая мотивация является хорошим стимулом для должностных лиц в их стремлении к учебе, к профессиональной переподготовке и повышению квалификации.

Анализ -- проведения внутренних и внешних конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации и резерва на вышестоящие должности должностных лиц свидетельствует, что в этой работе в таможенных органах используется методика -- определения -- категории профессиональной пригодности кадров. Итоговым результатом профессионального отбора является отнесение претендента к одной из четырех групп:

1. Безусловно пригодных лиц (имеющих некоторый опыт -- работы в выбранной сфере).

2. Пригодных лиц (способных успешно работать по выбранной специальности или успешно обучаться при существующих обстоятельствах, без дополнительных действий (мероприятий)).

3. Условно пригодных лиц (нуждающиеся в определенном режиме труда или определенной структуре обучения).

4. Непригодных лиц (работа которых в рамках конкретной профессии или обучение данной профессии представляются малопродуктивными).

Предпочтение при отборе кадров получают представители первой и второй групп, наиболее способные к данной профессии.Правильно проведенный профотбор позволяет направить на обучение именно тех людей, профессиональные способности которых соответствуют требованиям данной деятельности, что значительно снижает материальные затраты на обучение.

Используя такую систему оценки на профессиональную пригодность, в Ростовской таможне разрабатывают тесты по проверке знаний по направлениям функциональных задач, знаний нормативно-правовой базы в специальном объеме. Большое значение придается в таможне непрерывному образованию кадров. Внутреннее обучение должностных лиц используется в качестве инструмента для поддержки и реализации -- стратегии дальнейшего развития и совершенствования форм и методов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещающихся через государственную границу. В обучении личного состава используются такие формы как профессиональная учеба на рабочих местах в структурных подразделениях, ежемесячные теоретические семинары для руководителей подразделений. Подготовка, переподготовка и повышение -- квалификации проводятся на базе институтов переподготовки и повышения -- квалификации. Стремление к непрерывному образованию личного состава обусловлено, прежде всего, созданием в таможенном коллективе высокой требовательности -- руководства к кадрам и уровню их профессиональной пригодности, а также желанием должностных лиц к самореализации и улучшению своего материального положения.

Должностные лица таможенных органов проходят обучения на краткосрочных семинарах, изучают иностранные языки по программе дополнительного профессионального образования. Важно отметить, что показателем правильно поставленной цели в непрерывном образовании должностных лиц является связь каждого учебного модуля с конечной целью работы -- таможни. Ежеквартально до нее доводятся контрольные показатели -- эффективности -- деятельности с общим количеством 395 баллов.

Чтобы получить рейтинговую положительную оценку, необходимо обеспечить выполнение контрольных показателей эффективности -- деятельности не менее чем на 95 % от или получить 375 зачетных баллов.

Как обговаривалось выше, на базе методики определения эффективности деятельности таможенных органов разработаны формулы (6,7) для определения уровня воздействия интеграционных процессов, преемственности в непрерывном образовании должностных лиц таможенного органа на результаты функциональной деятельности подразделения и персональной деятельности должностного лица.

Так, , например, структурное подразделение таможенного органа обеспечило выполнение контрольных показателей эффективности -- деятельности по баллам на 90 %. В составе подразделения несут службу по профессиональной пригодности от 1-й до 4-й категорий. Должностное лицо по итогам работы за квартал обеспечило коэффициент трудового участия, который равен 2. По тестированию оно отнесено к 3-й категории профессиональной пригодности. Из формулы (6) находим величину результата вклада должностного лица в обеспечение -- выполнения контрольных показателей эффективности -- деятельности равно 90%. Таким образом, уровень -- эффективности -- работы должностного лица рассчитывается:

.

При условии, что подразделения или должностного лица равен 1, результат уровня эффективности равен 90 %. Уровень профессиональной пригодности при 3-й категории и вклада должностного лица по Max равному 2 составит:

(2:3)Ч100% =66,7%.

В случаях, если по тестированию оно отнесено ко 2-й категории профессиональной пригодности, результат -- будет равен 100 %, если к 4-й - 50%. В случае вклада должностного лица в обеспечение контрольного показателя эффективности -- деятельности -- подразделения по Min равному 1 уровень профессиональной пригодности составит лишь

(1:3) Ч 100% = 33,3%.

В таком случае уровень профессиональной пригодности должностных лиц по 3-й категории позволяет руководству сделать организационные выводы о соответствии занимаемой должности.

Расчеты по формулам (6) и (7) можно рекомендовать для начисления квартальных премий за результаты -- выполнения контрольных показателей подразделениями и должностными лицами в соответствии с их профессиональной пригодностью и личным вкладам в результаты работы.

Одним из способов применения метода оценки является система оценка деятельности должностных лиц, закрепленная в должностных регламентах и применяемая в целях материального стимулирования должностных лиц таможенных органов.

Система -- оценки -- деятельности должностных лиц производится путем определения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора , которые прописаны в должностном регламенте конкретного отдела. Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора оценивается в соответствии с определенными критериями, которые были озвучены ранее.

Непосредственным начальником определяется размер премии (материального стимулирования) конкретному должностному лицу, в зависимости от личного вклада должностного лица в выполнение показателей эффективности, результативности профессиональной служебной деятельности государственного таможенного инспектора, качества и полноты выполненных в отчетном периоде заданий, исполнения должностной инструкции (должностного регламента) с учетом коэффициентов, соответствующих критериям оценки эффективности работы должностных лиц.

В период -- прохождения производственной (преддипломной) практики в отделе инспектирования и профилактики правонарушений Ростовской таможни была представлена методика-- оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, заступающих в смены на таможенных постах, находящихся в пунктах пропуска (Приложение 4)Об утверждении Методики оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, заступивших в смены на таможенных постах, расположенных в пунктах пропуска: Приказ Ростовской таможни от 21.04.2016 №300.

Таким образом, оценка деятельности должностных лиц Ростовской таможни осуществляется, посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации, анализом проведения внутренних и внешних конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации и резерва на вышестоящие должности должностных лиц, разрабатываются тесты по проверке знаний по направлениям функциональных задач, знаний нормативно-правовой базы в специальном объеме, используются контрольные показатели эффективности деятельности, методика определения эффективности деятельности Ростовской таможни и методика оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, заступающих в смены на таможенных постах, находящихся в пунктах пропуска.

2.3 Предложения по совершенствованию системы оценки деятельности должностных лиц Ростовской таможни

С момента своего создания и по настоящее время таможенная служба Российской Федерации находится в стадии активного институционального развития. Безусловно, грамотное и последовательное претворение управленческих решений в жизнь (в рамках реформирования и эволюционного совершенствования органов таможенной службы) невозможно без системы оценки деятельности таможенной службы России на каждом из этапов происходящих изменений, позволяющей определить, насколько правильно выбраны .направления деятельности и каковы приносимые ею результатыПятов А.А. Направления совершенствования оценки эффективности деятельности органов таможенной службы // Вестник ТГЭУ. 2010. № 2. С. 64..

Одним из ключевых аспектов повышения эффективности системы оценки деятельности таможенных органов во многих зарубежных странах становится создание системы показателей, полно и четко отражающих выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, а также позволяющих сосредоточить особое внимание сотрудников на основных приоритетах органов власти.

Необходимо понимать, что существует разделение между показателями, служащими для оценки -- деятельности таможенного органа в целом, и показателями, позволяющими оценить деятельность должностных лиц. Поэтому, в качестве основного направления -- совершенствования существующей системы показателей оценки -- деятельности таможенных органов, необходимо выбрать направление, связанное с нахождением оптимального баланса между определением показателей для органов власти и гражданских служащих, а также установления тесной взаимосвязи между ними.

Также, необходимо учесть, что, на современном этапе, наиболее распространенным является подход, при котором применяются интегральные показатели -- эффективности, которые отражают основные политические или экономические параметры -- деятельности анализируемого органа власти.

Несмотря на это, принятая система, предполагающая ориентацию на конечный результат (выражающийся в социальном или экономическом эффекте), приводит к тому, что практически невозможно определить степень -- участия того или иного сотрудника в достигнутом результате.

Кроме того, не стоит забывать о постоянно изменяющихся внешних и внутренних условиях, на которые должностное лицо таможенных органов, чаще всего, не может оказать значительного влияния. Действительно, на практике трудно оценить эффективность -- деятельности должностного лица в чистом виде, без учета воздействия различных внешних и внутренних факторов.

Отсюда, возникает необходимость в разработке и применении показателей эффективности, которые в наибольшей степени смогут отразить «степень -- причастности» конкретного должностного лица по отношению к определенному событию или фактору.

В настоящее время существует множество методик, позволяющих выделить наиболее оптимальные и результативные показатели. Например, в зарубежной литературе из важнейших условий выбора того или иного показателя является его соответствие основным критериям «4С», которые оговаривались в первой главе.

Еще одним необходимым условием является соответствие показателей эффективности -- концепции «SMART» и пяти ее ключевыми свойствам:

1. Конкретность (Specific).

2. Измеримость (Measurable).

3. Достижимость (Achievable).

4. Релевантность (Relevant).

5. Привязка к определенному периоду времени (Timecertain).

Вместе с тем, не стоит забывать о том, что одной из наиболее сложных проблем является формализация показателей результативности. Данный процесс необходим как для формулировки целей и разработки планов деятельности должностных лиц таможенных органов, так и для проведения -- оценки -- эффективности и определения уровня вознаграждения. Очевидно, что при проведении мониторинга, работать с количественными показателями значительно проще, кроме того, они обеспечивают объективность -- оценки, так как не зависят от субъективного отношения руководителей к подчиненным.

Поэтому, для того чтобы упростить процесс -- разработки показателей оценки -- эффективности их необходимо разделить на категории. В зарубежной практике используются следующие основные категории оценок эффективности -- деятельности государственных служащих:

1. Outcome - результат, который выражается в форме эффекта от реализации той или иной политики, осуществления программы расходов, оказания бюджетных услуг. В США, например, данный термин применяют для оценки предполагаемых и планируемых результатов деятельности государственной власти. В других же странах он, чаще всего, используется для обозначения -- фактически полученного результата, вне зависимости от того, был он преднамеренным или нет.

2. Output - результат, выражающийся в форме услуг, оказываемых государственными организациями. Такой результат принято считать непосредственным (прямым).

3. Performance - показатели характеризующие непосредственно эффективность -- деятельности органов государственной власти, которые используются для текущего контроля и мониторинга результативности -- деятельности органа государственной власти.

4. Input - показатель оценивающий ресурсы (финансовые, людские, материальные), используемые для обеспечения -- деятельности государственных органов.

На основании данных категорий происходит разделение результатов деятельности государственных служащих на непосредственные (outputs) и конечные (outcomes). Непосредственные результаты -- деятельности государственных служащих представляют собой количественные показатели (например, объем проделанной работы), а конечные - степень достижения социально значимых целей и задач органов государственной власти. При этом, важно понимать, что достижение конечных результатов характеризует эффективность -- деятельности государственного служащего с точки -- зрения -- общества, а достижение непосредственных результатов показывает насколько рационально государственный служащий осуществлял свою деятельность с точки зрения системы власти в целом.

Кроме того, в процессе оценки -- необходимо учесть рациональность -- использования ресурсов, с учетом достижения или не достижения запланированных результатов. С этой целью выделяются показатели, которые характеризуют затраты на осуществление определенного вида деятельности, а также личностные и профессиональные характеристики (inputs).

Кроме того, необходимо выделить показатели, характеризующие сам процесс -- выполнения должностных обязанностей государственным служащим (processes). Чаще всего такие показатели характеризуют сроки или нормативы -- осуществления определенного рода действий.

И, наконец, последняя группа показателей эффективности -- деятельности государственных служащих, которую необходимо выделить отдельно, это показатели -- влияния (impacts), который характеризует эффект -- воздействия государственного служащего на управляемую подсистему или определенную целевую группу воздействия.

Такое разделение способствует упорядочиванию и структурированию системы показателей эффективности -- деятельности государственных служащих. Очевидно, что для применения данной системы в таможенных органах Российской Федерации -- необходимо учитывать не только специфичность их деятельности, но и сложную внешнюю среду, а также ограничения, которые накладывает система государственной власти. С учетом всего вышеперечисленного, система показателей эффективности -- деятельности должностных лиц таможенных органов должна включать в себя:

- показатели входящих ресурсов (показатели характеризующие затраты на осуществление -- деятельности таможенных органов и набор требований к профессиональным и личным навыкам сотрудников);

- показатели процессов (показатели, характеризующие сроки и нормативы -- выполнения определенного вида деятельности);

- показатели непосредственных результатов (показатели, характеризующие объем проделанной работы);

- показатели конечных эффектов (показатели, характеризующие степень -- достижения целей и задач органов РТУ);

- показатели -- влияния (показатели, характеризующие эффект -- воздействия конкретного должностного лица таможенных органов на управляемую подсистему или определенную целевую группу)Дианов А.Ю. Проблемы оценки результативности таможенных органов // Транспортное дело. 2009. № 01..

Подводя итог всему вышеизложенному, можно выделить два основных направления совершенствования существующей методики оценки эффективности таможенных органов: совершенствование непосредственно системы показателей эффективности (их максимальное агрегирование, исключение лишних показателей); модернизация информационной базы расчета показателей, в том числе и максимальная автоматизация процесса сбора данных и представления, визуализирования итоговых результатов деятельности подразделений таможенной службы Российской Федерации.

Заключение

Система оценки деятельности должностных лиц таможенных органов представляет собой процесс, связанный с определением эффективности деятельности должностных лиц, связанной с реализацией целей и задач таможенных органов, в соответствии с их компетенцией. Система оценки деятельности должностных лиц таможенных органов представляет собой комплекс различных методик, инструментов и технологий, позволяющих определить степень соответствия должностного лица предъявляемым к нему требованиям.

На современном этапе развития таможенных органов оценка -- деятельности структурного подразделения проводится с помощью системы контрольных и аналитических показателей, которые выполняются непосредственно должностными лицами, следовательно, происходит оценивание профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов. Их набор, методики расчета и критерии -- выполнения -- ежегодно утверждаются специально издаваемыми для этих целей ведомственными нормативными правовыми актами. В то же время значительные результаты , достигнутые в области -- оценки -- деятельности должностных лиц таможенных органов, не отменяют необходимость дальнейшего теоретик-методологического развития -- системы показателей.

Задачи, которые связанны с оценкой деятельности должностных лиц, имеют первостепенное значение в формировании современной системы государственной службы, а именно таможенных органов, позволяющей повысить качество и профессионализм должностных лиц в целом. Оценивается деятельность таможенных органов, а именно эффективность, результативность, полнота и качество профессиональной служебной деятельности должностных лиц таможенных органов, закрепленное нормативно-правовым регулированием.

Таким образом, оценка деятельности должностных лиц Ростовской таможни осуществляется посредством профессиональной переподготовки и повышения квалификации, анализом проведения внутренних и внешних конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации и резерва на вышестоящие должности должностных лиц, разрабатываются тесты по проверке знаний по направлениям функциональных задач, знаний нормативно-правовой базы в специальном объеме, используются контрольные показатели эффективности деятельности, методика определения эффективности деятельности Ростовской таможни и методика оценки результатов служебной деятельности их государственных гражданских служащих, заступивших в смены на таможенных постах, расположенных в пунктах пропуска.

Подводя итог изложенному, можно констатировать, что на текущий момент наиболее приоритетны два основных направления совершенствования существующей методики оценки эффективности таможенных органов: совершенствование самой системы показателей (их максимальное агрегирование, исключение ненужных, устранение дисбаланса оцениваемых сторон деятельности); модернизация информационной базы расчета показателей, в том числе и максимальная автоматизация процесса сбора данных и представления, визуализирования итоговых результатов деятельности подразделений таможенной службы Российской Федерации.

Список использованный источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от27.11.2009 № 17) (с учетом изменений, внесенных Протоколом от 16.04.2010, Договором от 10.10.2014, Протоколом от 08.05.2015, с изменениями, внесенными Договором от 29.05.2014) // Собрание законодательства Российской федерации.2010. № 50. Ст. 6615.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».

6. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)”» // СПС «КонсультантПлюс».

7. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 г. № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» // СПС «КонсультантПлюс».

9. Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2012 № 2096-р «О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)»// СПС «КонсультантПлюс».

10. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».

11. Приказ ГТК РФ от 09.01.1998 № 8 «Об утверждении Методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

12. Приказ ФТС России от 18.04.2012 №755 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2012 год» // СПС «КонсультантПлюс».

13. Приказ ФТС России от 01.03.2013 № 395 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2013 год».

14. Приказ Ростовской таможни от 21.04.2016 №300 «Об утверждении Методики оценки результатов служебной деятельности государственных гражданских служащих, заступающих в смены на таможенных постах, расположенных в пунктах пропуска».

15. Должностной регламент государственного таможенного инспектора отдела инспектирования и профилактики правонарушений Ростовской таможни 2016 г.

16. Бочарова А.К. Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.65 с.

17. Воронина Л.И. Эффективность и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки. // Менеджмент в государственных структурах: Альманах, 2013. С. 47 - 65.

18. Дербетова Т.Н. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным // Интернет-журнал Науковедение, 2012. № 1. С. 1 -8.

19. Дианов А.Ю. Проблемы оценки результативности таможенных органов // Транспортное дело, 2009. № 01

20. Конаховская В., Мясникова М. Оценка эффективности управления предприятием//Top-Manager, 2011. № 5.С. 5.

21. Косенко В.П., Опошнян Л.И. Основы теории эффективности таможенного дела. М.: РИО РТА, 2011.200 с.

22. Куршиева Н.М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала государственной и муниципальной службы // Вопросы управления, 2013. №1.С. 45 - 53.

23. Макрусев В.В. Управление таможенным делом: учеб. пособие. СПб.: Троицкий мост, 2012.448 с.

24. Хапилин С.А. Векторы развития системы оценки эффективности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности // Вестник ЮУрГУ. Серия: Экономика и менеджмент, 2012. № 30.С. 37 - 41.

25. Чекин М.А. Анализ практики разработки и применения системы материального стимулирования государственных гражданских служащих за достижение ими установленных показателей эффективности // Вопросы государственного и муниципального управления, 2011. № 4.С. 5 - 15.

26. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник. М.: Юнити-Дана, 2012.426 с.

27. Черныш А.Я. и др.Экономика таможенного дела. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. 428 с.

28. Шапиро С.А., Самраилова Е.К., Вешкурова А.Б. Анализ эффективности использования персонала в организации. М: Директ-Медиа, 2015. 210 с.

29. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ «Март». 2014. 608 с.

30. Лалакулич И.Д. Перспективные подходы к оценке эффективности Деятельности государственных органов // Таможня: история, теория, практика. Вып. XI: материалы конф./ под ред. К.Д. Скрипника. Ростов н/Д.: РИО Ростовского филиала РТА, 2013. С. 65 - 67.

Приложение 1

Таблица 1.1. Сведения о выполнении основных показателей работы Таможенных органов Российской Федерации за 2013 - 2015 года

№ п/п	Наименование показателя	Значение показателя
		За 2013 г.	За 2014 г.	За 2015 г.
Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций
1.1	Время совершения должностными лицами таможенных органов Российской Федерации операций, связанных с осуществлением государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска (минут):
	-для товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и санитарно-карантинному контролю;	47,9	39,4	32,5
	-для иных товаров, по которым не выявлены риски нарушений	30,4	27,7	21,4
1.2	Время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перевозка которых под таможенным контролем осуществляется автомобильным транспортом, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (минут), за исключением следующих случаев: помещения товаров на временное хранение; неисполнения положений, установленных статьями 190 - 192 Таможенного кодекса Таможенного союза; неисполнения декларантом условий выпуска товаров (статья 195 Таможенного кодекса Таможенного союза)	390,5	410	354,8
1.3	Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде должностными лицами без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов)	61,0	99,2	99,72
1.4	Доля стоимости товаров, оформленных должностными лицами в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости оформленных товаров, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (процентов)	57,5	98,73	99,4
Критерий 2. Своевременность и полнота поступления таможенных платежей
2.1	Уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (процентов)	101,6	100	101,1
2.2	Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов)	0,0075	0,004	0,02
2.3	Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим незаконные решения должностных лиц таможенных органов, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов)	0,25	0,17	0,15
Критерий 3. Эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям
3.1	Доля товарных партий, ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных партий, в отношении которых подана декларация на товары (процентов)	5,2/0,8	4,3/0,7	4,4/0,6
3.2	Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо в результате которого в выпуске товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий товаров (процентов)	15,4	22,2	33,4
3.3	Доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в общем количестве завершенных таможенных проверок (процентов)	74,9	82,6	83,1

Приложение 2

Таблица 2.1 Перечень показателей для оценки эффективности деятельности руководителя ФТС России по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)

Наименование показателя	Ед. изм.	Целевые значения
		2012	2013	2014	2015	2018
Предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для пропуска товаров через границу при экспорте	шт	8	7	6	6	4
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые неидентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки	ч	72	60	45	24	2
Предельное количество документов, необходимых участнику ВЭД для пропуска товаров через границу при импорте	шт	10	10	8	6	4
Предельное время прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки	ч	96	72	48	24	2
Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары, при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях ...