Визначення сутності та змісту основних митно-правових понять: "митні формальності"
Розгляд історичного та теоретичного підходів до визначення поняття "митні формальності". Передумови подальшого розвитку правового забезпечення реалізації прав громадян у галузі митної справи. Визначення характерних рис поняття "митні формальності".
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | статья |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 09.01.2019 |
| Размер файла | 168,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
У суспільних науках використовуються декілька основних образів, що випливають з досить вузького спектра тлумачень понять “формальність”, “формальності”.
Формальність (прикм.): 1) формальна сторона, формальність (дія, процес, процедура встановленого порядку) to complete, go through the formality = виконувати формальності = bureaucratic formality [11]; 2) дія або умова, необхідна для виконання якоїсь справи відповідно до прийнятого порядку, законності [12, 621]; 3) офіційні вимоги, умови до дій, які обов'язково виконуються під час оформлення чого-небудь [13].
Використовується поняття “формальність” також у негативному значенні, синонімічному поняттю “формалізм”: 1) формальність - сукупність формально визначених дій, що не відповідають сукупності фактичних обставин і несправедливі за сутністю; 2) формалізм - дотримання зовнішньої форми в чому-небудь на шкоду суті справи; формальне ставлення до чого-небудь [12, 619]; формалізм у праві виражається у схильності й прагненні під час застосування права до життєвих ситуацій віддавати перевагу букві закону перед його дійсним смислом [14].
Наведені тлумачення досить незручні для прямого синтезу моделі об'єкта “формальності”, оскільки мають в основі неоднорідні образи “формальність - це дія”, “формальність -це процес”, “формальність - це процедура”, “формальність - це вимога”, “формальність - це умова” та деякі інші.
Однак убачається дієвим та ефективним сам прийом, за якого поверхове уявлення про зміст поняття “формальність” досягається його поданням в образі “частина-ціле” за одночасного протиставляння категорій “форма” та “зміст” одного й того ж об'єкта.
Звідси випливає, що наблизитися до конкретизації змісту поняття “формальності” можна через конкретизацію об'єкта, для якого “формальності” є “частиною”, а він сам для “формальностей” виступає “цілим”.
У національному та міжнародному правовому полі існує багато реальних прикладів “цілого”, в яких присутнє поняття “формальності”. Випадковий вибір виявляє такі приклади: “Формальності та процедура, що стосуються трудового договору” [15], “Умови та формальності, що застосовуються до громадян” [16], “Формальностей, необхідної документації та процедур” [17].
Таке “ціле” міститься і в Кіотській конвенції, але через допущені неточності в перекладі (табл. 4) одного з основоположних правил конвенції - стандартного правила 1.2 Генерального додатка - втрачено не тільки термін “формальності”, але й необхідні внутрішні взаємозв'язки між іншими правовими поняттями.
Якщо виходити з оригінального тексту правила 1.2, то прикладом “цілого” з Кіотської конвенції є також “The conditions and_formalities” - “Умови та формальності”.
“Ціле” в наведених прикладах є нічим іншим, як, з одного боку, “сукупним бар'єром” Під час розгляду категорій “митна справа” та “митна політика” [9; 10] автори вже застосовували поняття такого сукупного бар'єра на шляху діяльності, пов'язаної з міжнародним фізичним обігом товарів, і наводили його загальну характеристику (складається з фізичних, технічних та фіскальних бар'єрів). на шляху досягнення певною особою певної мети, а з іншого - сукупною умовою легалізації (для певного кола інших осіб) дій, потрібних для досягнення мети, й можливості користуватися отриманими результатами.
Звичайно, якщо йдеться про мету, дії та результати, які зачіпають публічно-правову сферу відносин, то зазначений бар'єр є правовим (поширене також визначення “закони та правила”), а легалізація здійснюється через визначені державою інститути.
Легалізація - узаконення, надання законної сили якому-небудь актові або дії [18].
Повертаючись до розгляду правового бар'єра та умови легалізації як “цілого”, можна припустити, що його сукупним “змістом” є дозвіл або заборона з боку відповідного інституту, а сукупною “формою” - часові та ресурсні витрати обох сторін. Частину цієї “форми” становлять витрати, потрібні на пред'явлення доказів, які, по-перше, є необхідною умовою для отримання санкції, по-друге - правовим засобом захисту вже отриманого дозволу або заборони.
Зважаючи на попередню характеристику формальностей (митних формальностей) як форми юридичного обов'язку та зіставляючи з тлумаченнями терміна в негативних значеннях, можна визначити формальності як форму зобов'язань, результат виконання яких може стати доказом, необхідним для прийняття остаточного рішення. При цьому слід уточнити, що дії з формування доказової бази рішення (вивчення, перевірка, оцінка тощо: фактів, обставин та подій) не є формальностями, а є діяльністю з доказування.
Визнаючи, що зазначене уявлення про “ціле” досить умовне, можна застосувати ще одне зображення такого “цілого” у вигляді кооперованої норми діяльності для двох сторін відносин. За наведеного уявлення суттєвою стане визначеність місця такої складової, як фактова передумова (сукупність фактів, обставин і подій) до: 1) виконання майбутніх необхідних і достатніх дій; 2) засвідчення факту виконання дій, необхідних і достатніх для прийняття й захисту рішення щодо виконання обов'язків, які передбачають дотримання норми (законодавства). Характеристикам такої складової за проведеним аналізом цілком відповідають формальності, які відображають ці ознаки частини кооперованої норми діяльності. За такого підходу формальності відіграють роль фактової моделі межі між: 1) унормова-ними зобов'язаннями для однієї сторони; 2) доказами виконання зобов'язань перед протилежною стороною відносин.
З огляду на численність та різноманітність різновидів діяльності, які торкаються публічно-правової сфери відносин, щодо яких сформовано цілі системи й структури надання дозволів або заборон, з притаманним їм різноманіттям доказів і відповідних практик, дуже проблематично звузити характеристику формальності до певної ідентифікаційної ознаки одиничного доказу.
У додатках до Кіотської конвенції, наприклад, під загальним найменуванням “митні формальності” позначено об'єкти, незіставні між собою за відмітними характеристиками:
- матеріальні об'єкти та їх властивості (декларація, свідоцтва, документи, форма та зміст, фізичні характеристики);
- процеси (ввезення, видача, операції, заходи, перевірка, ідентифікація, контроль, добір, узяття);
- правоспроможність особи (права, обов'язки, відповідальність певних осіб, уповноваження);
- просторово-часові ознаки дій або подій (час, місце) тощо.
Повернення до конкретного
З іншого боку, констатація цієї проблеми (складності подання формальності в образі одиничного об'єкта) та взяття до уваги поширеного способу позначення сукупностей формальностей (“формальності для...”, “формальності щодо...”) дають можливість припустити, що “формальність” в однині - це лише ознака статусу доказу. При цьому ця ознака існує лише в певним чином систематизованій сукупності інших доказів. Такому припущенню не суперечить навіть факт, що значна частина митних формальностей за Кіотською конвенцією належить до обов'язків митної адміністрації, але виконання цих формальностей не може сприйматися як докази для протилежної сторони відносин у процесі фізичного переміщення товарів, зокрема: форма документів, фізичні властивості пломб, кріпильних пристроїв та деякі інші. Натомість виконання таких формальностей означає надання нового доказу - доказу уніфікації або стандартизації традиційних доказів (документи, пломби, пристрої), які зазвичай застосовуються митними адміністраціями та іншими органами в межах національних законодавств і практик. Відповідно, сторонами, для яких призначено такий новий доказ, є іноземні митні адміністрації та інші органи, що приймають свої власні рішення під час однієї торговельної операції та де-факто утворюють окремий ланцюг відносин з контролю за такою операцією.
У своєму попередньому дослідженні понять “митна справа”, “митне законодавство” ми під час визначення змісту поняття “митна справа” використали узагальнене поняття правової межі між: 1) забезпеченням реалізації права громадян за допомогою механізмів публічного управління; 2) гарантіями невтручання держави у сферу приватних прав. Також була підкреслена важливість конкретизації певних визначальних характеристик цієї межі - місця, де вона може бути ідентифікована, та співвідношення між рівнем гарантій реалізації прав громадян у певній галузі діяльності й рівнем фактичного, забезпеченого механізмами державного управління, перешкоджання реалізації таких прав [9].
На підставі викладеного матеріалу можна навести схематичне відображення такої межі для митної діяльності та візуалізувати взаємозв'язок поняття “митні формальності” з іншими, згаданими у статті (рис. 1).
Приклад 1. Стандартне правило 3 Спеціального додатка А Кіотської конвенції містить припис: “Національне законодавство встановлює місця ввезення товарів на митну територію”, який в українському законодавстві реалізовано у вигляді норми ст. 195 МКУ: “1. Переміщення товарів через митний кордон України здійснюється у пунктах пропуску через державний кордон України, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку”.
Розглядаючи модель дії такої норми, можна переконатися, що факт “увезення на митну територію” (або “переміщення через митний кордон”) через пункт пропуску є доказом для контролюючого органу з боку перевізника відповідності конкретної дії конкретній нормі закону. Ввезення поза пунктом пропуску може бути доказом уже з боку контролюючого органу такої невідповідності. Якщо в першому випадку прийняття доказу контролюючим органом призводить до пред'явлення подальших за послідовністю доказів, то в другому - ланцюг законності дій переривається відразу.
Незважаючи на те, що в Митному кодексі України означена норма не називається “митна формальність”, насправді її властивості відповідають усім описаним у статті ознакам митної формальності.
Приклад 2. Рекомендоване правило Визначення “рекомендоване правило” в українському перекладі Кіотської конвенції не відповідає визначенню “Recommended Practice” (“рекомендована практика”) за оригінальним текстом. 7 Спеціального додатка А Кіотської конвенції містить припис: “Якщо митний орган, в якому товари мають бути представлені, розташований не в місці ввезення товарів на митну територію, митна служба повинна вимагати подання документів у місці ввезення тільки у випадках, коли вона вважає це необхідним для контролю”, який реалізовано в нормі ст. 198 Митного кодексу України: “1. Митному органу в пункті пропуску через державний кордон України згідно зі ст. 335 цього Кодексу подаються документи, що містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України”.
Модель дії норми щодо “подачі документів” також передбачає, що факт подання документів “у пункті пропуску“ (або “в місці ввезення“) має бути доказом, але, на відміну від описаного в попередньому прикладі, цей факт за українським законодавством, набуває статусу доказу тільки після завершення “діяльності з доказування” (в цьому випадку - перевірки відомостей на предмет “достатності” та “необхідності”), яка не є формальностями.
Висновки з даного дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку
Запропоновані у дослідженні визначення та тлумачення понять “формальності”, “митні формальності” сприятимуть не тільки гармонізації підходів до формулювання в законодавстві України означених понять, але й подальшій розбудові правової регламентації відносин приватного сектора та публічної влади.
За розгляду та вживання адміністративно-правової категорії “формальності” передбачається уявлення всієї системи взаємозалежних обов'язків та дій щодо їх реалізації органів публічної влади (публічного права) та суб'єктів приватного права. Це розмежування потребує чіткості й прозорості, що приведе до реального консенсусного балансу прав і обов'язків обох сторін правовідносин у публічній сфері діяльності.
Поняття “формальності” визначається як фактова передумова в кооперованій нормі діяльності для сторін відносин у певній сфері суспільної діяльності. Формальності є формою юридичного обов'язку, результат виконання якого є доказом, необхідним для формування доказової бази, яка у підсумку засвідчить достатність доказів, необхідних для прийняття остаточного рішення про дотримання особами, яких це стосується, кооперованої норми діяльності.
Митні формальності - систематизована сукупність фактових передумов у кооперованих нормах діяльності для національних та іноземних сторін відносин, задіяних у сфері фізичного переміщення товарів через митні кордони.
Перспективним для подальших розвідок є дослідження формальності як складової окремої норми діяльності за підходами системодіяльнісної методології.
Наведені визначення сприятимуть створенню нормативних моделей формування й реалізації митної діяльності, де визначено систему кооперації діяльності суб'єктів (публічного та приватного секторів на національному та міжнародному рівні), які в сукупності становитимуть митну діяльність та сприятимуть демократизації стосунків держави і суспільства через механізм спрощення митних формальностей.
Література
1. Митний кодекс України [Електронний ресурс]: Закон від 13.03.12 № 4495-VI.Режим доступу: http://www.zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4495-17.
2. Про приєднання України до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур у зміненій редакції згідно з Додатком I до Протоколу про внесення змін до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур [Електронний ресурс]: Закон України від 05.10.06 № 227-V.Режим доступу: http://www.zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/227-16.
3. International Convention on the simplification and harmonization of Customs procedures (as amended) (done at Kyoto on 18 May 1973, amended on 26 June 1999) [Електронний ресурс].Режим доступу: http://www.wcoomd.org/Kyoto New/Content/content.html.
4. Упрощение процедур торговли: англо-русский глоссарий терминов (пересмотренное второе издание) / United Nations.Нью-Йорк и Женева, 2012, ECE/TRADE/377 / Rev. 1.286 с.
5. Кожанков А. Ю. Развитие административно-правового института таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соискание научн. степени канд. юрид. наук / А. Ю. Кожанков.Люберцы, 2012.31 с. Режим доступа: http://www.lawtech.ru/document/2012avtoref1014.
6. Проект протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.sovet-ts.ru/deyatelnost_kes_ts/rabochie_materiali/popravki_v_tamozhenniy_kodeks_ tamozhennogo_soyuza.
7. Митний кодекс України [Електронний ресурс]: Закон України від 11.07.02 № 92-IV (втратив чинність).Режим доступу: http://www.zakon2.rada.gov.ua.
8. Российская империя. Свод Законов Российской Империи. 1910 г.Т. 6: Устав таможенный [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.runivers.ru/lib/book7372/388160.
9. Кунєв Ю. Д. Визначення сутності та змісту основного митно-правового поняття “митна політика” / Ю. Д. Кунєв, Л. Р. Баязітов // Вісник Академії митної служби України. Серія: “Право”. 2013. № 2. С. 7-18.
10. Кунєв Ю. Д. Визначення сутності та змісту основних митно-правових понять: митна справа, митне законодавство / Ю. Д. Кунєв, Л. Р. Баязітов // Вісник Академії митної служби України. Серія: “Право”. 2013. № 1. С. 7-14.
11. Большой англо-русский словарь [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.eng-rus.slovaronline.com/F/FO/42980-FORMALITY
12. Словник української мови: [в 11 т.] / редкол.: І. К. Білодід (голова) [та ін.] ; ред. А. А. Бурячок, Г. М. Гнатюк.К.: Наук. думка, 1979.Т. 10.660 с.
13. Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / уклад. і голов. ред. В. Т. Бусел.К. ; Ірпінь: Перун, 2005. 1728 с.
14. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Эфрона [Электронный ресурс].С.-Пб.: Брокгауз-Эфрон, 1890-1907.Режим доступа: http://www.dic.academic.ru/dic.nsf/ brokgauz_efron/108225.
15. Європейська конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів, 1977 р. [Електронний ресурс].Режим доступу: http://www.zakon0.rada.gov.ua/laws/show/994_307.
16. Міжнародна конвенція з охорони нових сортів рослин,1961 р. [Електронний ресурс].Режим доступу: http://www.zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_856.
17. Конвенція про полегшення міжнародного морського судноплавства, 1965 р. [Електронний ресурс].Режим доступу: http://www.zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_064.
18. Словник іншомовних слів / за ред. О. С. Мельничука. К.: Українська радянська енциклопедія, 1974. 776 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Історія виникнення на українських землях митної справи. Торгівельні та митні взаємовідносини за часів формування давньоруської держави. Порівняльний аналіз митної справи в українських землях і Московському царстві XV-XVII ст. Охорона російських кордонів.
реферат [27,8 K], добавлен 17.02.2011Поняття та призначення, функціональні особливості та типи особистих митних забезпечень, порядок їх оформлення, нормативно-правове обґрунтування даного процесу. Методика визначення країни походження товару на сучасному етапі, оформлення документації.
контрольная работа [25,7 K], добавлен 17.10.2012Зародження митно-тарифних відносин в Україні. Митні двори, застави зі збору тамги або мита. Митно-тарифна система за Козацької держави. Митний податок у формі евекти, "мостове" мито з купців за перевіз через річки. Митна політика Російської імперії.
контрольная работа [30,1 K], добавлен 13.09.2009Поняття митних платежів як інструментів системи митного оподаткування. Заходи регулювання зовнішньоекономічних відносин альтернативні митному тарифу. Митні збори як різновид митних платежів. Механізм дії за імпортної квоти за умов вільної конкуренції.
контрольная работа [1,0 M], добавлен 13.09.2009Митна політика України, основні принципи митного регулювання. Загальна характеристика митної справи. Сертифікація як засіб реалізації нетарифного регулювання. Основні правила переміщення товарів через митний кордон України. Митні правила для громадян.
контрольная работа [43,0 K], добавлен 28.09.2009Митні формальності на автомобільному транспорті. Нормативно-правове регулювання переміщення товарів через митний кордон України автомобільним транспортом. Технологія контролю у пунктах пропуску через державний кордон. Митне оформлення даних товарів.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 26.05.2015Вивчення теоретико-правових особливостей міжнародного митного права, визначення його місця в загальній системі права, співвідношення та порівняння з адміністративними нормами. Розгляд міжнародного та національного співробітництва в галузі митної справи.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 06.10.2014Порядок проходження служби в митних органах України та його правове регулювання. Законодавство України з питань державної митної справи. Визначення термінів і понять, які використовуються в митній справи. Гарантування безпеки зовнішньої торгівлі.
реферат [22,9 K], добавлен 27.06.2013Митна логістика як наука. Аналіз понять "логістизація митної переробки вантажів". Логістична організація митної переробки вантажів, її особливості та досвід у США, Франції та Росії. Державне регулювання митної переробки вантажів та митної справи в РФ.
практическая работа [23,9 K], добавлен 11.01.2010Митна вартість, її роль у системі митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності та методика її визначення. Формування митної вартості на адміністративно-фіксованій системі цін. Порушення, пов'язані з визначенням чи заявою митної вартості.
реферат [22,1 K], добавлен 13.09.2009Сутність митних формальностей. Правове регулювання митних формальностей, покладених на митні органи відповідно до законодавства України. Митне оформлення як митна формальність. Перспективи розвитку правового регулювання здійснення митних формальностей.
курсовая работа [140,7 K], добавлен 20.06.2014Методи непрямої оцінки вартості товару, визначення митної вартості на підставі додавання та віднімання. Чинники коригування базової (вихідної) ціни угоди з ідентичними або однорідними товарами. Порядок визначення митної вартості оцінюваних товарів.
реферат [27,6 K], добавлен 13.09.2009Ознайомлення із цілями та принципами побудови Електронної митниці; визначення її основних завдань та функцій. Характеристика системного та мережевого програмного забезпечення Єдиної автоматизованої інформаційної системи Державної митної служби України.
контрольная работа [23,0 K], добавлен 05.12.2011Визначення митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України. Додержання вимог щодо конфіденційності інформації. Права і обов'язки декларанта. Основні джерела міжнародного митного права. Переміщення валюти через митний кордон України.
контрольная работа [65,7 K], добавлен 28.09.2009Митна система України на початку XX століття. Структура митної системи. Основна направленість митно-тарифної політики СРСР: принцип промислового протекціонізму. Характеристика сучасного етапу розвитку та еволюції митно-тарифної політики України.
контрольная работа [24,0 K], добавлен 13.09.2009Законодавчо-нормативне регулювання митного оформлення прянощів. Визначення коду за УКТЗЕД. Розрахунок митної вартості, нарахування платежів при імпорті товару. Основні країни-постачальники прянощів. Вантажна митна декларація: поняття, порядок заповнення.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 04.01.2014Історія становлення митної справи на території України. Поняття "культурні цінності" в міжнародних актах і законодавстві України. Співпраця митних органів з урядовими організаціями. Проблема повернення культурних цінностей в незалежній Україні.
дипломная работа [89,8 K], добавлен 10.11.2011Введення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності країн СНД. Міжнародна практика системи класифікації товарів. Процес уніфікації форм митної документації та спрощення митних процедур. Основні правила інтерпретації для визначення коду товару.
реферат [55,2 K], добавлен 16.09.2009Фальсифікація чорного чаю та методи її визначення. Асортимент чорного чаю, що оформляється на Рівненській митниці. Визначення митної вартості чорного чаю та його класифікація згідно УКТНЗЕД. Його митне оформлення при перетині митного кордону України.
дипломная работа [93,6 K], добавлен 05.10.2008Структура, особливості діяльності митної служби в Україні та її функції, нормативно-правова основа. Взаємовідносини митних органів з іншими державними органами в галузі митної справи. Дослідження нормотворчої діяльності, що здійснюється митною службою.
дипломная работа [75,5 K], добавлен 03.12.2010
