Институт таможенной экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

таможенный экспертиза криминалистический

Введение

Глава 1. Этапы становления института таможенной экспертизы

1.1 История развития института таможенных экспертиз

1.2 Генезис представлений об институте таможенной экспертизы

Глава 2. Современное понятие и применение института таможенной экспертизы

2.1 Правовые категории института таможенной экспертизы и их современное состояние

2.2 Современные направления таможенной экспертизы

Глава 3. Перспективы развития института таможенной экспертизы

3.1 Проблемы при осуществлении таможенной экспертизы и пути их решения

3.2 Пути развития экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов

Заключение

Список используемой литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В современном сообществе постоянно повышаются требования к качеству товаров и услуг, растет конкуренция их поставщиков, в связи с чем возрастает и роль экспертного сообщества, и экспертных услуг. Кроме того, происходит значительное увеличение участников ВЭД, а также повышение количества экспортно-импортных операции. Не уменьшается и количество желающих недобросовестно соблюдать требования к законному перемещению товаров и транспорта, провести в РФ некачественный товар. Все это определяет важность и значимость института таможенной экспертизы товаров, который также нуждается в постоянном совершенстве, поиске оптимальных способов проверки товаров, определения его предназначения и качества.

Это, в свою очередь, требует как совершенства нормативной базы проведения таможенных экспертиз, так и технического оснащения этих процедур, повышения профессионального уровня экспертов, занятых в таможенном деле. На данный момент проведение таможенной экспертизы играет одну из важных ролей в деле борьбы с нарушениями таможенного законодательства. Она осуществляется экспертами таможенных лабораторий и других надлежащих организаций, также может осуществляться иными сторонними экспертами, назначаемыми или приглашаемыми непосредственно таможенными органами. Существенное количество проводимых экспертиз исполняется Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС России.

При прохождении товаров через таможенные пункты на территории РФ может использоваться принцип таможенного исследования, который призван оценить предметы, ввозимые на территорию России на соответствие местному законодательству. Экспертиза чаще всего используется как форма для надзора над внешнеэкономическими процессами или как инструмент таможенной регуляции.

Специалисты в сфере экспертизы приравнивают таможенное исследование к важнейшим техникам судебного исследования, несмотря на то, что судебная методика не включает в основу исследование предметов на таможне. Таможенной экспертизой называют исследования и испытания, которые осуществляют таможенные эксперты с применением научных или же специальных знаний для разрешения задач, поставленных перед таможенными органами.

Легальный термин «таможенная экспертиза», хотя и имеет законодательную дефиницию в ТК ЕАЭС, но как общественно-правовое явление отображает взаимную экспертную деятельность:

1. Должностных лиц таможенных органов, уполномоченных законодательством применять таможенную экспертизу.

2. Заинтересованных лиц, чьи конституционные свободы, права и законные интересы затрагивает назначение таможенной экспертизы.

3. Должностных лиц таможенных органов, уполномоченных законодательством организовывать производство таможенной экспертизы, или выступать в юридической роли таможенного эксперта.

4. Как видно из последнего, таможенная экспертиза относится к наукоемким и поэтому сложным явлениям, осмысление которых возможно только при наличии определенных теоретических конструкций, позволяющих оценить его в целом. Это, в свою очередь, дает возможность, не только осуществлять ее законодательное регулирование (конструировать оптимальные законодательные нормы), но и правомерно применять таможенную экспертизу как юридический инструмент в деятельности таможенных органов.

Актуальность представленной темы определяет так же нехватка полных критериев оценки эффективности деятельности, что в свою очередь мешает произвести высококачественный анализ эффективности экспертиз. На сегодняшний день осуществляется развитие кадровой, информационной, технической, материальной и финансовой обеспеченности экспертной деятельности в таможенных целях, но не достаточно оптимизировано законодательство, на основе которого она осуществляется, также возникают проблемы рациональной организации экспертной деятельности 5. Эти и многие другие проблемы, которые необходимо решить, и подтверждают актуальности данной темы.

Тема экспертной деятельности получила определенное освещение в научной и учебно-практической литературе. Подробно изучала данное направление таможенного дела такой ученый как Райкова Е.Ю.

В работах Алексеева Н.Н. и Горносталь А.А. изложены общие представление о том, что такое экспертиза, каковы ее цели. На наш взгляд, наибольший вклад в изучение различных аспектов экспертной деятельности для таможенных целей внес Нестеров А.В., перу которого принадлежат статьи, монографии учебные пособия.

Объектом ВКР является экспертная система для таможенных целей, как сложная совокупность процедур, правил, отношений и действий. Предметно мы ограничили тему рассмотрением таких вопросов, как нормативно-правовые положения, регулирующие экспертную деятельность, порядок назначения и проведения экспертиз, характеристика отдельных таможенных экспертиз.

Целью ВКР является раскрытие содержания института таможенной экспертизы на основе анализа ее составных частей и определение роли экспертизы в таможенном деле.

Для того чтобы, цель была достигнута, необходимо было решить следующие задачи:

1. Изучить историю развития института экспертизы в таможенном деле.

2. Рассмотреть генезис понятия таможенной экспертизы, ее объект, субъект, цели и задачи.

3. Дать классификацию видов экспертиз в таможенном деле и дать им краткую характеристику.

4. Изучить порядок назначения и проведения таможенной экспертизы.

5. Рассмотреть экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов.

6. Выявить проблемы при осуществлении таможенной экспертизы и их пути решения.

7. Определить пути развития и улучшения экспертной деятельности в таможенных органах.

Теоретико-методологическую базу исследования составили положения и выводы, изложенные в научных публикациях по данной теме, а также нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу таможенной деятельности. экспертизы в таможенном деле.

Нормативно-правовую основу изучения составили Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Решение Комиссии Таможенного союза «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля», а также другие нормативные акты Российской Федерации, заключающие положения, регулирующие порядок проведения таможенной экспертизы. Законодательное регулирование таможенной экспертизы осуществляется в рамках таможенного регулирования.

Многие положения, которые регулируют таможенную экспертизу, не попали в ТК ЕАЭС. Но в ФЗ-311 урегулированы некоторые правоотношения, связанные с таможенной экспертизой, характерные только для экспертной системы ФТС РФ15 . ФТС РФ и ЦЭКТУ издают ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность экспертной системы ФТС РФ. Кроме того, в деятельности ЦЭКТУ используются обычаи делового оборота (экспертной практики), которые сложились в судебно-экспертной деятельности.

Нормы, регулирующие таможенно-экспертную деятельность, в частности, правоотношения, возникающие при применении таможенной экспертизы, можно классифицировать следующим образом:

1. Законодательство ЕАЭС.

2. Национальное законодательство и подзаконные ведомственные нормативные правовые акты.

В противном случае, если заключение таможенного эксперта (эксперта) одного из государств-членов ЕАЭС может признаваться в других государствах - членах ЕАЭС, то в иных государствах такое заключение может быть подвергнуто сомнению. Существенный анализ нормативного регулирования, показал, что поднятая тема также актуальна своей недосказанностью в законодательном аспекте. Основными научными методами, с помощью которых изучалась тема ВКР, стали методы анализа и синтеза, дедукции и индукции, статистический, системный. Мы уже подчеркивали, что экспертиза в таможенном деле - это сложная система, каждая из которых имеет свою структуру, свое предназначение, свои характеристики. Практическую часть работы определяют общие материалы деятельности таможенных органов, а также статистические данные.

В данной работе показаны проблемы в деятельности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и установлены направления его совершенствования. Структура работы соответствует заявленной цели и направлена на решение поставленных задач. Выпускная квалификационная работа содержит в себе введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Введение ВКР содержит актуальность представленной работы, также обозначен объект и выявлена цель. Сформулированы задачи для достижения поставленной цели и определена теоретико-методологическая база. Указаны основные научные методы, с помощью которых изучалась тема ВКР.

В первой главе содержится информация о сущности экспертизы в таможенном деле, определены ее цели, содержание, также проблемы. В данной главе показана история института таможенной экспертизы. Обозначены и охарактеризованы субъекты, объекты, предметы и задачи таможенной экспертизы. Проанализирован порядок назначения и проведения таможенной экспертизы.

Во второй главе дана классификация видов таможенных экспертиз, дана им краткая характеристика. Особое внимание уделено криминалистической экспертизе, так как она является наиболее продвинутой в организационном и теоретическом плане. Вопросы, касающиеся работы Экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России рассмотрены в третьей главе ВКР, в ней описано взаимодействие таможенных органов с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением ФТС России.

Также изучены проблемы при осуществлении таможенной экспертизы и их пути решения. В заключении подведены итоги изучения данной темы ВКР и сделаны соответствующие выводы.



ГЛАВА 1. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА таможенной ЭКСПЕРТИЗЫ

1.1 История развития института таможенной экспертизы

Необходимость обращения к эксперту для осуществления наиболее полных, всесторонних и объективных исследований товаров в процессе таможенного контроля, а также в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного права и по уголовным делам, ранее предусматривалось ю?международными законодательствами Таможенного кодекса Таможенного союза (Сейчас ТК ЕАЭС) и российским законодательством (УПК, 73-ФЗ от 31.03.2011 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», и др.), Постановлением пленума Верховного суда РФ № 28 от 21.12.2017 г., а также ведомственными нормативно-правовыми актами и методическим указаниями, выпускаемыми в том числе ФТС РФ (начиная с Приказа ГТК РФ № 264 от 25.06.1993 г. «Об утверждении нормативно-методических документов, принятых коллегией по вопросу «О программе развития таможенных лабораторий ГТК России» и заканчивая Приказом ФТС России № 396 от 25.02.2011 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» и др.).

Сегодня в таможенном деле применяются различные виды экспертиз, в том числе таможенные Андреева Е. И., Вермке П., Нестеров А. В. О гармонизации таможенного законодательства в области экспертизы товаров // Право ВТО. 2012. № 2. С. 15-19.

. Таможенная экспертиза является специальным видом научно-практического исследования, проводимого экспертами-таможенниками с целью получения квалифицированного, достоверного, объективного и независимого заключения по проблемным вопросам таможенного администрирования (регулятивного, правоохранительного и фискального характера), требующим для своего разрешения использования специальных таможенных (таможенноведческих) познаний.

Впервые термин «таможенная экспертиза» был озвучен в процессе согласования с Минюстом и МВД регламента «О порядке взятия таможенных проб и образцов, сроках и порядке их исследования, а также распоряжения ими», который согласно поправке к ст.51 Таможенного кодекса СССР 1991г. утверждался Кабинетом Министров СССР и должен был служить нормативно-правовым основанием для осуществления производственной деятельности Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ), созданной в 1990 году в ГУГТК СССР. Сотрудники ЦТЛ с 1991 года начали проводить экспертные исследования товаров с целью их классификации по ТНВЭД, установления таможенной стоимости и идентификации страны происхождения. Эти исследования не соответствовали по предмету и содержанию ни одной известной в то время экспертизе. Поэтому было предложено назвать их таможенными Берлова Н. В., Яковлева С. В. Взаимодействие таможенных органов с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 2(79). С. 70-84.

. Особенность этих экспертиз заключалась в их назначении и применении. Они разделялись на несудебные (досудебные) и судебные, причем первые назначались должностными лицами таможенных органов при совершении таможенного оформления и контроля товаров значительно чаще, чем вторые (судебные), назначаемые дознавателями для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному уголовному делу о таможенных правонарушениях. Не все ученые-юристы положительно восприняли новый термин. Началась многолетняя дискуссия о правомерности использования этого термина Иванов И.Н. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. М.: Инфра-М, 2014. С. 297. .

Таможенную экспертизу можно и следует отнести к специальному классу экспертиз, поскольку она обладает всеми необходимыми для этого отличительными признаками: предметом, объектами, задачами и методами. Но главным признаком, «отличающим один вид экспертизы от другого», как юсчитает один ю?из основоположников отечественной криминалистики Р. С. Белкин, является «характер специальных познаний, играющий доминирующую роль при решении задач данного вида экспертиз» Колпаков А. Ф. Экспертиза как метод таможенного контроля // Таможенная политика на Дальнем Востоке. 2013. № 4 (65). С. 42-51.

. Основные научно-технические положения специальных познаний (их характер) формируется базовой или «материнской» наукой. В таможенном деле таковой, по мнению Н. М. Блинова и П. В. Дзюбенко, является таможенноведение, которое является типичным представителем так называемых «гибридных» наук, возникающих в последнее время в результате интеграции разных научных направлений (знаний). Именно благодаря синтезу естественных, технических, экономических и правовых дисциплин в таможенном деле появилась базовая наука, которая в комплексном единстве и взаимосвязи составляющих ее частей представляет собой единое и неразрывное целое. Таможенноведение обладает своим понятийным аппаратом, методологией, областью применения и сведущими лицами, владеющими специальными познаниями, особенно востребованными в настоящее время. Об этом свидетельствуют результаты расследования ряда громких уголовных дел, таких как дела в отношении мебельных фирм «Гранд» и «Три кита». Только проведение нескольких таможенных экспертиз позволило следствию и суду установить объективную сторону состава преступления.

Предметом таможенной экспертизы являются обстоятельства расследуемого события регулятивного, правоохранительного и фискального характера, возникшего в сфере таможенного регулирования таможенного союза и требующего использования специальных таможенных познаний.

Объектами таможенной экспертизы являются материализованные источники информации, характеризующие предмет и способствующие выявлению нарушений таможенных правил: товары, предметы, транспортные средства, идентификационные знаки, услуги и документы (таможенные, транспортные, коммерческие и др.)Чечеткина Н. М. и др. Товарная экспертиза, -- М.: Феникс, 2017. С. 510 .

По составу объектов таможенного регулирования экспертиза подразделяется на роды, которые по решаемым задачам классифицируются на разные виды: диагностические, классификационные, идентификационные, технологические, стоимостные и др. Но ими не являются перечисленные в гл. 20 ТК ТС материаловедческие, товароведческие и криминалистические экспертизы. Они, как и многие другие, относятся к самостоятельным экспертизам, применяемым в таможенном деле, для решения конкретных задач.

Основными (постоянными) задачами, которые разрешаются при проведении любой таможенной экспертизы являются следующие:

- ю?установление статуса и назначения объекта таможенного контроля;

- установление таможенной стоимости товаров и предметов, перемещающихся через таможенную границу таможенного союза.

Наиболее важными (типичными) задачами являются:

- обоснованная оценка проблемных вопросов таможенного регулирования таможенного союза, в т. ч. обстоятельств, подлежащих доказыванию по административным и уголовным делам о НТП;

- правомерность установления таможенных процедур при перемещении товаров, предметов и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза;

- правомерность применения форм таможенного контроля, таможенных операций (действий), услуг и используемых ТСТК;

- правомерность мер тарифного и нетарифного регулирования;

- ю?определение вида, состояния и свойств объектов таможенного контроля (диагностика);

- ю?установление кода и наименования товаров и предметов согласно положениям ТНВЭД (классификация);

- количественная оценка объектов таможенного контроля, осуществляемая в единицах измерения, применяемых в таможенном деле;

- определение подлинности и принадлежности товаров, объектов и документов (идентификация);

- определение подлинности таможенных идентификационных знаков (печатей, штампов) и других атрибутов таможенного обеспечения объектов таможенного контроля и др.

Специфическими задачами являются: Эйсман А. А. Заключение эксперта. -- М.: ВНИИСЭ, 2017.С. 162 .

- правомерность используемых критериев риска НТП;

- установление экологической и эксплуатационной безопасности товаров и предметов, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;

- определение стратегического значения и двойного назначения товаров и материалов;

- установление конкретных обстоятельств НТП;

- установление возможности реализации товаров, обращенных в федеральную собственность и определение их потребительской стоимости;

- определение нормы выхода готовой продукции из давальческого сырья и ее идентификация;

- установление стратегически важных товаров, изделий массового и эксклюзивного производства, антикварных и музейных ценностей, а также предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

- установление объектов интеллектуальной собственности;

- установление контрафактных признаков фальсификатов и др.

Для решения экспертных задач используются следующие методы:

- общенаучные методы исследования (наблюдение, измерение, описание, сравнение, эксперимент и др.);

- методы, заимствованные из других наук, но адаптированные для решения таможенных задач, например, методы анализов рисков, определения стоимости и др.;

- методы, специально разработанные для достоверного определения конструктивных, технологических, диагностических, классификационных, идентификационных, сертификационных и других признаков, характеризующих объекты таможенного контроля.

Таможенная экспертиза является действенным инструментом, позволяющим своевременно и многие сложные объективно решать вопросы таможенного регулирования. Однако, для успешного ее внедрения в деятельность таможенных органов стран ТС необходимо осуществить следующие научно-организационных работы: Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы. - В.: ВСШ МВД РФ, 2017. С. 120.

- уточнить перечень и содержание задач и вопросов, разрешаемых с помощью таможенной экспертизы;

- разработать новые и модернизировать имеющиеся методы, приемы и технические средства, используемые в таможенной экспертизе;

- осуществлять подготовку и переподготовку таможенных экспертов для таможенных органов стран ТС для чего разработать соответствующие образовательные программы и предложения по организации Таможенного Третейского Суда стран ТС;

- проводить международные семинары и конференции по научно-практическим проблемам таможенной экспертизы и др. ю?

С 2018г. вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. В связи с этим необходимо было поменять таможенные правила в российском законодательстве. Причем законодатель не стал вносить многочисленные изменения в действующий закон, а принял новый. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -- более чем объемный документ на 983 листах. ю?

Президент РФ подписал новый закон о таможенном регулировании (Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее -- Закон № 289-ФЗ). Его текст подготовил Минфин России в связи с тем, что с 2018 г. вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее -- ТК ЕАЭС), в котором содержатся отсылочные нормы к национальному законодательству. В целом закон направлен на ускорение таможенных операций, совершаемых таможенными органами, и усиление таможенного контроля товаров после их выпуска. Колпаков А. Ф. Экспертиза как метод таможенного контроля // Таможенная политика на Дальнем Востоке. 2013. № 4 (65). С. 42-51.

Новый закон вступит в силу с 04.09.2018 (за исключением некоторых положений).

Например, ю?нормы, ю?касающиеся ю?организации ю?электронного ю?взаимодействия между таможенными органами и плательщиками, начнут применяться с 2019г., ю?а ю?положения ю?об ю?обжаловании ю?решений, ю?действий ю?(бездействия) таможенных органов в электронной форме - только с 2022 г. С 04.09.2018 перестанет действовать большинство статей прежнего Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ). Полностью он утратит свою силу к 2020 г.

ю? Предварительные решения Новым законом сокращены сроки выдачи предварительных решений о классификации товара. Такие решения таможенные органы будут принимать в течение 60 календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения о классификации товара. Раньше этот срок составлял 90 дней. При этом предварительное решение о классификации товара будет действовать в течение пяти лет со дня его принятия (вместо трех лет). Также появится возможность получать предварительное решение о происхождении товаров. Такие решения будут выдаваться на каждое наименование товара, ввозимого на таможенную территорию ЕАЭС из конкретной страны. Их тоже выдадут не позднее 60 календарных дней со дня регистрации заявления. ю?

Еще можно будет получить предварительное решение по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Такое решение таможенный орган примет не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления Райкова Е. Ю. Р18 Теоретические основы товароведения и экспертизы:-- М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”, 2014. С. 56 .

. Кроме того, получить предварительное решение сможет не только сам декларант, но и его представитель. Таможенные платежи по новым правилам заплатить таможенные платежи может любое лицо, а не только сам плательщик. Еще одно новшество ю?, можно получить отсрочку уплаты таможенных платежей на один месяц. В Законе № 289-ФЗ предусмотрен срок рассмотрения заявления о возврате авансовых платежей. Так, общий срок рассмотрения заявления о возврате авансовых платежей, принятия решения о возврате авансовых платежей и возврата авансовых платежей не может превышать десяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления заявления о возврате авансовых платежей в таможенный орган. В прежней редакции этот срок не был установлен и растягивался на более длительный период.

ю? Сократился срок на получение отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей. Теперь это займет 20 календарных дней (вместо 30 календарных дней). Возврат таможенных платежей будет производиться исключительно в форме зачета в счет авансовых платежей. ю?При ю?этом ю?на ю?возврат денег ю?на ю?авансовый ю?счет предусмотрено пять рабочих дней со дня, следующего за днем обнаружения факта излишней уплаты или излишнего взыскания. Раньше это было 30 дней. Днем обнаружения факта излишней уплаты или излишнего взыскания является день регистрации таможенным органом скорректированной декларации на товары, корректировки таможенного приходного ордера, полной декларации на товары, а также иного документа, подтверждающего факт излишней уплаты (взыскания). На сумму излишне уплаченных таможенных платежей проценты не будут начисляться. При этом уведомление плательщика о начисленных процентах на сумму излишнего взыскания должно быть направлено плательщику не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем фактического зачета сумм излишне взысканных таможенных и иных платежей Хуснуллин А.А. Международное таможенное сотрудничество в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) // Современные тенденции в научной деятельности. 2017. С.278-280..

ю? Расширен перечень лиц, которые освобождаются от обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов. Это могут быть лица, которые исполнили за три предыдущих календарных года обязанность по уплате таможенных платежей в сумме не менее 10 млрд руб., а совокупная стоимость активов такого декларанта за предшествующий календарный год превысила размер обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в десять и более раз. Таможенный контроль Изменения претерпели и положения, касающиеся проведения таможенного контроля. Так, в Законе № 289-ФЗ предусмотрена автоматическая регистрация и выпуск таможенных деклараций. Срок проведения таможенной экспертизы составит 20 календарных дней. При этом его могут продлить еще на 20 дней. Для камеральной проверки предусмотрено 90 календарных дней, но этот срок может быть продлен на 120 календарных дней. Раньше эти сроки не были определены. Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы. - В.: ВСШ МВД РФ, 2017. С. 120.

ю? Разрешено передавать третьим лицам условно выпущенные товары, перемещаемые в несобранном или разобранном виде, для монтажа и наладки. Также в Законе № 289-ФЗ установлен срок рассмотрения таможней обращения лица о корректировке декларации и принятия решения. Он составит 30 дней. А помещенные под процедуру свободного склада товары можно будет размещать на нескольких свободных складах. Обжалование решений В Законе № 289-ФЗ предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования споров с таможенными органами. С 01.07.2019 он будет применяться в отношении решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, принятых по результатам контроля после выпуска товаров, а в отношении остальных решений, действий (бездействия) таможенных органов -- с 01.01.2021. Жалобу нужно будет подать в вышестоящий таможенный орган через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного поста подается в таможню. Таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, направит жалобу с заключением и документами, необходимыми для принятия решения, в вышестоящий таможенный орган не позднее пяти рабочих дней после дня ее поступления в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются. С 2020 ю?г. жалобу в таможенный орган можно будет подать в виде электронного документа. Ее придется подписать усиленной неквалифицированной электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является физическое лицо, и усиленной квалифицированной электронной подписью, если заявителем является юридическое лицо.

1.2 Генезис представлений об институте таможенной экспертизы

Для правильного прогнозирования развития следующего поколения ФГОС по этим направлениям подготовки необходимо рассмотреть генезис представлений о таможенной экспертизе в нормативных правовых актах, правовой доктрине и дисциплинах, посвященных изучению теоретических основ экспертизы в таможенном деле Горносталь, А.А. Экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля. А.А. Горносталь ПВ сб.: Актуальные проблемы современного науки и образования. / А.А. Горносталь. - Ростов н/д : МГУТУ. 2015. С. 41 .

.

История создания и развития товарной и иной экспертизы тесно связана с историей возникновения Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП России). В 1911 г. по инициативе купцов и фабрикантов в Петербурге была создана Российская экспортная палата для содействия развитию экспорта российских товаров. Она стала первой общественной торговой палатой, которая функционировала до 1921 ю?г.

В ноябре 1921г. в Петрограде была образована Северо-Западная областная торговая палата. Целью ее создания, как гласил устав, являлось содействие торговым сношениям Северо-Западной области с внутренними и заграничными рынками, содействие и упорядочение товарооборота области, а равно выявление нужд торговой и промышленной жизни области .

Спустя полгода, в 1922 г. в Москве была создана Российско-Восточная торговая палата, деятельность которой определялась, в частности, тем, что палата организует экспертные комиссии для дачи заключений относительно качества, количества или происхождения товаров. Таким образом, экспертиза составила одно из центральных направлений деятельности торговой палаты. В ее компетенцию входили вопросы, связанные с решением споров о качестве товаров, их повреждениях, уценке, количестве и весе. Когда объем работы по экспертизе товаров стал возрастать, возникла необходимость в создании специального органа, и 3 апреля 1923 г. было образовано первое Бюро товарных экспертиз. Соложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 2015. С. 142 .

Для осуществления контроля за качеством экспортных товаров при торговых палатах были организованы институты присяжных бракеров (товароведов), которые занялись прежде всего бракеражем льна (проверкой соответствия качества товара требованиям стандарта или условиям договора о поставке). С возникновением института бракеров без экспортного сертификата этого органа таможенные органы не разрешали вывоз льна за границу, что послужило поводом для значительного повышения его качества. Помимо секции льна при институте присяжных бракеров были также образованы секции по проверке лесоматериалов, щетины, кож и кожевенных товаров.

Экспертиза товаров стала приносить ощутимую пользу экономике нашей страны. Она давала возможность выявить дефекты продукции, установить размеры потерь качества и количества, не допустить к реализации некачественные товары.

Особое место в экспертной работе занимают судебные экспертизы. Они проводятся по решению следственных и судебных органов в случае возникновения необходимости определения ущерба, нанесенного лицами, допустившими порчу товаров, хищение или другие злоупотребления.

В середине 1941г. большинство бюро товарных экспертиз было упразднено. Проводились экспертизы только в Ленинградском отделении, но не товарные, а исключительно аварийного характера и с целью установления убытков от причиненных военных разрушений Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: монография.- М.: ВАВТ, 2014. - 360 с. - ISBN 978-5-9547- 0118-0;

.

В апреле 1964г. на базе отдела товарных экспертиз Всесоюзной торговой палаты создается Управление товарных экспертиз с тремя экспертными подразделениями: продовольственные товары, промышленные товары и оборудование. В составе Управления работают эксперты высокого уровня, многие из которых с большим международным экспертным опытом. Специалисты проводят сложнейшие экспертизы различных видов отечественных (в том числе экспортных) и импортных товаров, сырья и оборудования с выдачей заключений в виде актов. На их основании отечественные грузополучатели возмещают убытки от понесенных потерь, связанных с несоответствием условиям контрактов, качественных характеристик поставляемых товаров, повреждениями, недостачами или хищениями товара в процессе его транспортировки и перегрузки.

При Управлении товарных экспертиз создается Центральная арбитражная лаборатория, которая работает по трем направлениям: пищевому, текстильному и химическому.

В 1988г. решением Президиума ТПП СССР и в соответствии с постановлением Совета Министров СССР Управление товарных экспертиз было преобразовано во Внешнеэкономическое объединение Союзэкспертиза ТПП России (СОЭКС).

В/о Союзэкспертиза ТПП России уже с 1996г. становится полноправным членом Международной федерации инспекционных агентств (IFIA), а в июне 1999г. получает статус автономной некоммерческой организации. В ее рамках функционирует Главный эксперт но-аналитический арбитражный центр (ГЭААЦ-СОЭКС) (бывшая арбитражная лаборатория), который аккредитован на техническую компетентность и независимость в системах ГОСТ Р и Госсанэпиднадзора Минздрава России. В настоящее время ГЭААЦ-СОЭКС предоставляет услуги по сертификации и проводит арбитражные испытания продовольственного сырья, пищевой промышленности (в том числе на предмет наличия генетически модифицированных ингредиентов), парфюмерно-косметической, текстильной и трикотажной продукции, швейных изделий, обуви, игрушек, посуды и товаров бытовой химии.

АНО Союзэкспертиза осуществляет экспертизу многих видов товаров: нефти и нефтепродуктов, удобрений, руд, угля, металлов и металлопродукции, леса и лесопродукции, машин и оборудования для различных отраслей промышленности, включая электронную аппаратуру и бытовую технику, а также всех видов продовольственных товаров и товаров широкого потребления. Для этой работы используются более 100 методических рекомендаций и пособий, значительная часть которых согласована с ведущими отраслевыми научно-исследовательскими институтами страны и контрольными организациями ряда европейских стран. Нормативно-техническая документация регулярно обновляется и дополняется.

Экспертиза проводится в разных регионах страны и за рубежом, как правило, в организациях, сертифицированных на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9001:2000. Лактионова М.А. Особенности производства товароведческих экспертиз. // Теория и практика судебной экспертизы. - 2015. -- №5. - с.89-98

В настоящее время в интересах российских и иностранных заказчиков СОЭКС осуществляет следующие виды работ в России и зарубежных странах (Франция, Китай, Сербия, Чехия и др.):

- контроль процессов изготовления и качества различных изделий (в том числе оборудования) на всех стадиях производства;

- проведение предотгрузочной инспекции;

- инспекции поврежденного груза по поручению страховых компаний (определение причины повреждения, оценка ущерба);

- лабораторные исследования товаров;

- идентификационная экспертиза для целей экспортного контроля и подготовки соответствующих документов для таможенного оформления товаров; Кадочников П.А., Пташкина М.Г. О необходимости изменений в системе тарифных преференций ЕАЭС // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - № 6. - С. 1- 9;

- сертификация продукции, систем менеджмента качества, туристических услуг и услуг гостиниц, рабочих мест на соответствие требованиям национальных и международных стандартов;

- разработка и внедрение систем менеджмента качества, соответствующих требованиям стандартов ИСО серии 9000, с последующей сертификацией;

- независимая техническая оценка проектов, в том числе инвестиционных. СОЭКС предоставляет полный комплекс экспертных услуг по сопровождению инвестиционных процессов: от профессиональной оценки земельных ресурсов, экспертизы инвестиционных проектов до сертификации предприятий любой отрасли промышленности и сельского хозяйства, готовой продукции, рабочих мест, включая юридическое сопровождение;

- оценка оборудования и транспортных средств;

- оценка бизнеса;

- многосторонняя оценка предприятий на возможность выполнения условий заказчика (инвестора). ю?

В частности, проводится обследование предприятия-участника конкурса и представляется акт, в котором содержатся данные о наличии специального разрешения на осуществление соответствующего вида деятельности, сведения о наличии необходимой производственной, технологической базы и трудовых ресурсов, адекватных технологий (в том числе отсутствии нарушений прав третьих лиц в сфере интеллектуальной собственности) для производства соответствующей продукции и т.д. Осуществляется контроль этапов выполнения контракта и оформляются соответствующие акты экспертиз по согласованным позициям для предоставления заказчику Маховикова Г.А. Таможенное дело: учебник для бакалавров. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 408 с. - ISBN 978-5-9916-2998-0; . На стадии завершения контракта проводится исследование соответствия поставляемой продукции его требованиям по качеству, количеству, состоянию упаковки, маркировки, срокам годности, условиям транспортировки, гарантийным обязательствам и предоставляется заказчику соответствующий акт экспертизы;

- оценка земли и недвижимости. В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов и поступлений в бюджеты разных уровней проводятся независимая оценка земельных ресурсов и консультации по вопросам землепользования, в том числе по оценке экологического ущерба;

- образовательная деятельность. В частности, организуются семинары по направлениям выполняемых работ и услуг, а также по оценочной деятельности, определению происхождения товаров, сертификации систем менеджмента качества и др.

СОЭКС занимает важное место в системе товарной экспертизы. Ряд органов исполнительной власти и государственных организаций привлекает его в качестве независимой экспертной организации при размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд.

СОЭКС имеет лицензию ФСБ России на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, что позволяет проводить экспертизу проектов, реализуемых в сфере безопасности и обороны.

Следует особо отметить, что результаты проведенных работ и услуг, оформленные в виде отчетов, актов экспертиз, сертификатов инспекции, протоколов и т.д. на высоком профессиональном уровне, помогают клиентам СОЭКС в решении спорных вопросов как с контрагентами договоров, так и в арбитражных судах. Они объективно отражают характеристики исследованных товаров, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, принимаются судебными инстанциями как заключение компетентной организации и признаются за рубежом в качестве авторитетного доказательства.

Таким образом, привлечение независимой экспертной организации позволяет заказчику повысить эффективность работы, усилить контроль, качественно улучшить документационное сопровождение процесса, сделать оценку эффективности заказа объективной.

В России принят национальный стандарт ГОСТ Р 52960-2008 "Аккредитация судебно-экспертных лабораторий. Руководство по применению ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025".

Международное сотрудничество в области гармонизации национального законодательства с международными нормами в области экспертной деятельности позволяет единообразно понимать экспертную компетентность, программы подготовки и аттестации экспертов, а также осуществлять взаимную аккредитацию экспертных структур. Кроме того, это позволяет взаимно признавать методическое обеспечение экспертной деятельности и получать заключения экспертов, обоснованных с необходимой точностью по содержанию и сопоставимых - по форме. Для этого в рамках гармонизации необходима унификация процедур апробации и валидации методик исследования товаровЯблоков Н.П. Следственные ситуации в методике расследования и их оценка -- М.: Издательство НОРМА. 2015.С. 67 .

. Также важным вопросом является взаимная валидация методик исследования в рамках экспертиз и их добровольная сертификация в органах подтверждения соответствия государств - участников Всемирной торговой организации.

Актуальной задачей развития института экспертизы является повышение достоверности заключений экспертов и предупреждение экспертных ошибок. Судебная практика рассмотрения дел в сфере таможенного дела показывает на наличие процедурно-правовых, организационных и методических ошибок при назначении, организации и проведении таможенных экспертиз. ю?

Основными международными трендами в развитии института экспертизы, как экспертной формы специальных знаний, являются сближение англо-американской и континентальной систем права в вопросах экспертизы. В частности, это выражается в приравнивании юридической роли экспертизы, назначенной субъектом, уполномоченным на это законодательством, и альтернативного специального исследования, выполненного третьей стороной по запросу второй стороны. Анализ и аргументация этого тренда приведен в книге.

Второй формой такого сближения является то, что любой юридический субъект, чьи конституционные свободы, права и/или законные интересы затрагивает экспертиза, на основании Конституции РФ и международных конвенций, может рассчитывать, что при отправлении правосудия с применением экспертизы будут использоваться публичные и сертифицированные (апробированные) методики исследования в рамках экспертизы. Кроме того, важным элементом предупреждения экспертных ошибок является его право задавать вопросы при назначении экспертизы, а также присутствовать при проведении исследований в рамках экспертизы и знакомиться, как с используемыми методиками, их юридическим обоснованием, так и инструментальными средствами.

Сегодня ограничена солидарная ответственность таможенных представителей. По общему правилу в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пеней, таможенных сборов в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных платежей. Но существует два исключения.

юВо-первых, случаи, указанные в п. 5 ст. 405 ТК ЕАЭС (в связи с несоблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары и т.д.). ю?

Во-вторых, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, что будет установлено решением суда или таможенного органа. Юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, обязано публиковать на своем официальном сайте актуальную информацию о стоимости своих услуг Казакова С.В. Проблемы таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля и возможные пути их решения. 2013. №9. С.179-180. . ю?

Основным нововведением (если можно его так назвать) нового Закона № 289-ФЗ является полный переход на электронный документооборот - как на этапе декларирования товаров, так и на всем периоде взаимодействия заинтересованных лиц с таможенными органами. В частности, при оказании государственных услуг, ю?взаимодействии при администрировании таможенных пошлин и налогов, проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также обжаловании решений, действий или бездействия таможенных органов. Данное нововведение, конечно, должно значительно упростить порядок взаимодействия заинтересованных лиц с таможенными органами, но, к сожалению, на мой взгляд, добиться такого взаимодействия исключительно в электронном виде, без предоставления документов на бумажном носителе по запросу таможенных органов в ближайшее время вряд ли удастся.

ю? Учитывая развитие информационных технологий в таможенных органах и фактическое отсутствие электронного документооборота (в рамках таможенного декларирования таможенный орган постоянно запрашивает огромный перечень документов на бумажном носителе, якобы для подтверждения достоверности сведений, представленных в формализованном виде), реализация замыслов нового Закона № 289-ФЗ потребует не один год и большое количество бюджетных средств. Отмечу, что в части реализации электронного документооборота по оказанию государственных услуг, взаимодействия при администрировании таможенных пошлин и налогов, проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а также обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов, возникает необходимость переработки ведомственных нормативных актов таможенных органов, что также требует определенное количество времени. ю?

Вместе с тем в настоящее время должностные лица таможенных органов при рассмотрении вопросов и жалоб заинтересованных лиц, поступивших в таможенный орган, чаще реализуют формальный подход, а именно -- ищут основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы (обращения) и не заинтересованы в реальном решении проблемы. ю?

В соответствии со ст. 18 Закона № 289-ФЗ срок принятия предварительного решения будет составлять теперь 60 дней (ранее был установлен срок 90 дней), при этом указанный срок может приостанавливаться на время предоставления дополнительной информации. Конечно, уменьшение сроков рассмотрения обращений (заявлений) заинтересованных лиц -- это большой плюс, но в то же время 60 дней -- это все-таки достаточно длительный срок.

Интересным нововведением в Законе 289-ФЗ также является ст. 246, где указан порядок проведения проверки маркировки на товарах. В Законе № 311-ФЗ подробного описания по проверке маркировки не было, данные положения были указаны в Таможенном кодексе ЕАЭС.

Глава 2. Современное понятие и применение института таможенной экспертизы

2.1 Правовые категории института таможенной экспертизы и их современное состояние

Самой массовой экспертизой в таможенных целях является таможенная экспертиза, которая, как правило, назначается в рамках таможенного контроля. При этом объектом такой экспертизы являются товары в смысле ТК ЕАЭС, т.е. движимое имущество. Поэтому таможенная экспертиза товаров коротко называется таможенная экспертиза, где в качестве товара выступает любой материально-вещественный носитель, предлагаемый для перемещения, перемещаемый или уже перемещенный через таможенную границу. В частности, это могут быть транспортные средства, средства идентификации, пробы (образцы) товара, электрическая энергия и/или документы, имеющие отношение к товару.

Правовая доктрина в части экспертной деятельности в виде частной теории экспертизы в таможенном деле сформулировала правовое понятие экспертизы в таможенном деле, в которое входит понятие экспертиза при таможенном контроле (практики ее называли таможенной экспертизой) Казакова С.В. Проблемы таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля и возможные пути их решения. 2013. №9. С.179-180. .

Однако, учитывая, что и судебная экспертиза товара может быть назначена в таможенных целях, то в правовой доктрине в части экспертной деятельности появилось правовое понятие экспертиза в таможенных целях, которая может быть назначена, как в рамках судебного процесса, так и в рамках таможенного дела, в частности, при таможенном контроле .

Поэтому необходимо понимать, что таможенно-экспертная деятельность в ТК ЕАЭС не достаточно четко урегулирована, а в практике словосочетание «таможенная экспертиза» в основном относится к таможенному контролю. Это подтверждается тем, существует форма решения о назначении таможенной экспертизы, которая отличается от форм документов при назначении судебных экспертиз в таможенных целях, в частности, в таможенном деле.

Сейчас таможенная экспертиза является основным элементом экспертизы в таможенном деле, которая как составная часть входит в экспертизу в таможенных целях (рис. 2.1.1).

Рис. 2.1.1 Схема соотношения экспертиз

Кроме того, таможенная экспертиза как любая экспертиза входит в юридический инструмент специальных знаний, а также представляет собой важное общественно-правовое явление, которое регулируется юридическим институтом специальных знаний Горносталь, А.А. Экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля. А.А. Горносталь ПВ сб.: Актуальные проблемы современного науки и образования. / А.А. Горносталь. - Ростов н/д : МГУТУ. 2015. С. 41. .

Также важно отметить, что таможенная экспертиза является элементом экспертной деятельности, поэтому должна рассматриваться и этих позиций.

Из этих сведений становится понятно, что юридический инструмент экспертизы в таможенных целях является сложным и наукоемким, поэтому лица, его применяющие не только должны его знать, но и правомерно применять. При подготовке и переподготовке таких лиц они, не только должны получить специальные сведения об этом инструменте, но и пройти аттестацию с получением соответствующего свидетельства на право, его применения.

...