Институт таможенной экспертизы

Экспертиза в таможенном деле - это юридический инструмент специальных знаний в экспертной форме, применяемый уполномоченным должностным лицом таможенного органа, при реализации своих функций в неочевидных случаях, связанных с деятельностью в области таможенного дела.

Однако экспертизу могут применять и иные должностные лица, уполномоченные на это законодательством, например, иных федеральных органов государственной власти, судьи. Если эти экспертизы связаны с вопросами из таможенной сферы, то тогда такие экспертизы необходимо называть экспертизы в таможенных целях.

Понятия «экспертиза в таможенном деле» и «экспертиза в таможенных целях» можно рассматривать как понятия, наиболее широко трактующие юридический инструмент специальных знаний в экспертной форме, применяемый уполномоченными должностными лицами, в том числе, таможенных органов при реализации административных (правоприменительных) и/или правоохранительных функций.

Таможенные цели Казакова С.В. Проблемы таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля и возможные пути их решения. 2013. №9. С.179-180.

К таможенным целям в таможенном деле (деятельности таможенных органов) можно отнести:

- экономические цели (таможенно-тарифные (фискальные)) и/или защитные цели, реализуемые за счет нетарифных мер (ограничений и/или запретов на перемещение товаров через таможенную границу),

- правоохранительные цели, реализуемые за счет пресечения правонарушений и/или преступлений при перемещении товаров через таможенную границу,

- право-обеспечивающие цели, реализуемые таможенными органами за счет предоставления государственных услуг для участников ВЭД, в частности, выдаче предварительных решений при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАС.

Понятие таможенных целей законодатель не расшифровал, но оно использовалось ранее, как в ТК ТС, так используется сейчас и в ТК ЕАЭС. Также это понятие используется и в ФЗ-311, который регулирует таможенное дело в РФ.

ТК ЕАЭС определяет основные задачи таможенных органов, а учитывая, что цели достигаются с помощью решения задач, то можно считать, что к таможенным целям относятся цели, достигаемые таможенными органами при решении их основных задач.

Таких задач достаточно много в ТК ЕАЭС, но их можно сгруппировать в три: административные, правоохранительные и право-обеспечительные задачи.Козырин А.Н. Организационно-правовые основы таможенного регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭС // Реформы и право. - 2012. - № 1. - С. 2 - 14;

В частности, в статье 351 «1. Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач:

1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза;

3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы».

Таможенное дело и регулирование

Словосочетание «таможенное дело» широко используется (360 раз) в ФЗ-311 и имеет в нем определение: «Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации».

Если исходить из статьи 2 ФЗ-311, то «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 ФЗ-311 «Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела». Сейчас такие функции выполняет Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ).

Как правило, таможенные органы осуществляют решение задач в «сфере (области) таможенного дела». В ТК ЕАЭС используется слово «сфера», а в ФЗ-311 - слово «область».

Таможенное регулирование как любое законодательное регулирование подразумевает регулирование правовых отношений, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу, а также деятельности таможенных органов и/или продуктов этой деятельностиСоложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 2015. С. 142 . .

В связи с образованием ЕАЭС, в состав которого вошли Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргыская республика, таможенное регулирование в этом союзе осуществляется в соответствии с его законодательством.

Таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется на основании следующих законодательных актов:

- Таможенного Кодекса ЕАЭС,

- международных договоров государств-членов ЕАЭС, регулирующих таможенные правоотношения,

- решений ЕЭК (Евразийская Экономическая Комиссия), регулирующих таможенные правоотношения, принимаемых в соответствии с Таможенным Кодексом ЕАЭС и международными договорами.

Правоотношения, на которые таможенное регулирование законодательством ТК ЕАЭС не распространяется, регламентируются национальным законодательством государств-членов ЕАЭС, но только до момента установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ЕАЭС.

Категория «таможенной экспертизы»

В главе 53 ТК ЕАЭС дано легальное (законодательное) определение таможенной экспертизе: «таможенная экспертиза» - исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы. Райкова Е. Ю. Р18 Теоретические основы товароведения и экспертизы:-- М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”, 2014. С. 56 .

Таможенно-экспертная практика показывает, в соответствии с ТК ТС таможенные экспертизы назначались при осуществлении таможенного контроля, а в ТК ЕАЭС назначение таможенной экспертизы рассматривается как мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля (ст. 338 ТК ЕАЭС).

Из этого не следует, что иные виды экспертизы нельзя назначать при осуществлении таможенного контроля. Например, должностное лицо таможенного органа, возбуждающее и рассматривающее дело об административном правонарушении в области таможенного дела, может или обязано назначить судебную экспертизу в соответствие с КоАП РФ и ФЗ-112.

Для реализации таких функций существует Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ), которое обеспечивает криминалистическое обеспечение таможенных органов.

Кроме того, в деятельности таможенных органов возникают и иные ситуации, требующие назначение иных видов экспертиз, например, антикоррупционной экспертиз. Бондарев К. Д. О мерах повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 1 (58). С. 82-86. Назначение этих экспертиз осуществляется в соответствие с иными законами.

Отметим, что испытания входят в исследования, а научные знания - в специальные знания, где специальные знания - это способность физического лица выполнять исследовательские операции, на основании специальной квалификации, подтвержденной специальной компетентностью, документально выраженной в свидетельстве на право самостоятельного выполнения исследований по определенной исследовательской специальности. В экспертных структурах используется юридическое понятие экспертная специальность.

С точки зрения правовой доктрины в части экспертной деятельности, таможенная экспертиза является ведомственной экспертизой, назначаемой уполномоченными должностными лицами таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и представляет вид таможенной операции.

Напомним, что под таможенной операцией в ТК ЕАЭС понимается: «действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании».

Где ««лицо» - физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом». Отметим, что в ТК ЕАЭС используются понятия должностное лицо таможенного органа и заинтересованное лицо. Здесь ««заинтересованное лицо» - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц». В таможенных органах «Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов» [Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О службе в таможенных органах Российской Федерации"].

В практической деятельности должностные лица таможенных органов РФ совершают таможенные операции в соответствии с нормативно-правовыми актами (приказами ФТС РФ) и нормативно-техническими документами (утвержденными ФТС РФ методиками).

Таможенная экспертиза как любая экспертиза в юридических целях, т.е. экспертиза, применяемая на основании законов (далее экспертиза), - это юридический инструмент специальных знаний в экспертной форме, который применяется в соответствии с юридическим институтом экспертизы, установленным в законодательстве, а также утвержденных методик.

При выполнении экспертизы эксперт осуществляет в рамках деятельности эксперта не только исследования (исследовательские операции), но и юридические (процессуальные, процедурные) действия. В этой связи, дефиниция легального термина «экспертиза», в том числе «таможенная экспертиза» должна указывать на ее юридический и технический (исследовательский) характер.

Экспертизы и исследования в таможенных целях весьма специфичны, поскольку в отличие от экспертиз МВД РФ, Минюста РФ и др. действующие лица всегда одни и те же - таможня и участник ВЭД, а вопросы, решаемые экспертами, должны разрешить задачи стоящие перед таможенными органами, обеспечивающими соблюдение законодательства при перемещении таможенной границы. При этом одними из главных задач являются контроль достоверности заявленных сведений для контроля кода товара в соответствии с ТН ВЭД, его таможенной стоимости, и страны происхождения.

В современных научных трудах, экспертиза как часть таможенного контроля, практически не встречается. Хотя очевидно, что специфичность экспертиз и исследований в таможенных целях требует разработки научно обоснованной базовой модели экспертных технологий и концепции экспертизы товаров для таможенных целей. Создание последних будет способствовать созданию единого экспертного пространства для выполнения экспертиз и исследований в таможенных целях как государственных, так и коммерческих экспертных организаций Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы. - В.: ВСШ МВД РФ, 2017. С. 120. .

Это позволит систематизировать накопленный опыт, ощутить эффект при реализации фискальной функции таможенной службы, повысить имидж таможенной службы.

Структура концепции на единой таможенной территории должна включать в себя следующие основные элементы:

- единый таможенный орган, контролирующий и координирующий

- экспертно-криминалистическую деятельность при осуществлении таможенного контроля и реализации функции правоохранения (Центр таможенной экспертизы);

- единая научно-методическая база для проведения

- экспертных исследований;

- единая система подготовки и аттестации экспертов, выполняющих экспертизы и исследования в таможенных целях;

- единая система учета результатов экспертиз.

Необходимость разработки концепции института экспертиз и исследований в таможенных целях продиктована сложившейся негативной судебной практикой. В результате которой, при оценке доказательств, одним из которых является экспертиза, предпочтение судами отдается экспертизе проведенной негосударственными коммерческими организациями.

Большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием утвержденных стандартов по отбору проб/образцов товаров для исследования их в таможенных целях Соложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 2015. С. 142 . .

Методы отбора проб и количество выборки, заключенные в национальных ГОСТах на продукцию, не могут в полной мере использоваться в таможенных целях, поскольку они разработаны для целей определения соответствия качества в смысле безопасности. А для таможенных целей отбор проб осуществляется чаще всего с целью определения характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД. Более того, на большое количество товаров перемещаемых через таможенную границу национальные стандарты вообще отсутствуют.

Следовательно, методики обора проб и количество выборки должны быть разработаны в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, имеющей международную основу и не гармонизированную с национальными стандартами на продукцию.

Решение указанных и иных проблем, связанных с организацией и проведением экспертиз в таможенных целях, в конечном итоге, позволит с не значительной затратной составляющей оптимизировать процесс назначения, организации и производства экспертиз в таможенных целях. Это в свою очередь позволит снизить количество судебных решений не в пользу таможенных органов и поднять имидж таможенной правоохранительной службы ФТС России на должный уровень.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что частным экспертным технологиям должен быть присущ инновационный характер, связанный с постоянным поиском более совершенных, более эффективных и рациональных способов использования имеющихся ресурсов в отдельно взятой области профессиональной деятельности, в том числе и таможенной сфере.

2.2 Современные направления таможенных экспертиз

В современном мире происходит процесс соблюдения прав международной торговли, при этом заключаются межгосударственные договоры и соглашения в этой области. Бесспорно, это способствует улучшению экономических отношений и увеличивает ассортимент товаров, которые впоследствии поступают на рынок. Однако не стоит забывать о существовании негативных явлений, которые представляют угрозу экономической безопасности государства. Одним из которых является рост числа таможенных преступлений. Так, согласно статистическим данным официального сайта Федеральной таможенной службы России (далее по тексту ФТС России) в течение 2014года таможенными органами возбуждено 80 385 дел об административных правонарушениях, в то время как в 2013 году - 79 727 дел.

Таможенные экспертизы включают: материаловедческие, идентификационные, химические, сортификационные, технологические, товароведческие, экологические, искусствоведческие, сертификационные, стоимостные, оценочные, геммологические, технико-криминалистические и другие виды.

Экспертизы связаны с тремя видами деятельности таможенных органов: таможенное оформление и таможенный контроль, расследование и рассмотрение дел о нарушениях и преступлениях в таможенном деле, реализация конфискованных и обращенных иными способами в федеральную собственность товаров.

Группировка видов таможенных экспертиз в зависимости от направления деятельности таможенных органов включает три класса: Бондарев К. Д. О мерах повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2014. № 1 (58). С. 82-86.

- критериальные (товароведческие);

- судебные (криминалистические);

- оценочные.

1. Идентификационная экспертиза должна ответить на вопросы:

- к какому классу или группе однородных товаров относится товар;

- определить наименование и принадлежность товара к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или запрещен;

- установить соответствия товара качественным характеристикам и техническому описанию на него.

Диагностические и идентификационные экспертизы проводятся для алкогольных и безалкогольных напитков, пищевых продуктов.

2. Химическая экспертиза отвечает на вопросы:

- определить химический состав объекта;

- установить, не содержатся ли в образце вещества, указывающие на принадлежность к товарам, которые подлежат особому контролю (спирт этиловый);

- определить содержание компонентов в объекте;

- идентифицировать вещество по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

3. Сортификационная экспертиза должна ответить на вопросы:

- определить марку, сорт, вид, натуральность представленного для исследования товара;

- соответствует ли исследуемый объект конкретному нормативно-техническому документу;

- соответствует ли исследуемый товар существующим стандартам;

- соответствует ли качество товара представленной технической документации;

- определить принадлежность отдельной единицы к одной группе.

4. Материаловедческая экспертиза должна ответить на вопросы: Гринберг Р.С. Евразийский союз: хрупкие надежды // Международная экономика. - 2013. - № 1 . - С. 83-93.

- из какого материала изготовлено изделие;

- каковы физические, химические и механические свойства материала;

- определить технологические критерии, оказывающие влияние на классификацию исследуемого материала.

5. Товароведческая экспертиза должна ответить на вопросы:

- определить таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД России;

- определить качественные характеристики товара, влияющие на его стоимость;

- установить оптовую рыночную стоимость товара.

6. Оценочная экспертиза проводится с целью определения потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность, и должна ответить на вопросы:

- определить назначение и потребительские свойства товара;

- определить свойства в соответствии с нормативно-техническими документами;

- установить оптовую рыночную стоимость товара.

7. Экологическая экспертиза проводится с целью оценки возможности ввоза, вывоза товара или помещения под конкретный таможенный режим и должна ответить на вопросы:

- определить экологическую или эксплуатационную безопасность товара;

- определить соответствие качества товара требованиям стандартов и медико-биологическим требованиям;

- определить наличие озоноразрушающих веществ;

- определить принадлежность товара (вещества) к опасным отходам.

Дополнительная экспертиза назначается, если заключение эксперта является недостаточно ясным или неполным, она поручается тому же или другому эксперту. Повторная экспертиза назначается, если заключение эксперта является необоснованным или есть сомнение в его правильности, она поручается другому эксперту. Если экспертизу проводят несколько экспертов в одной области знаний, она называется комиссионной. Если экспертизу проводят эксперты разных областей, она называется комплексной Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: монография.- М.: ВАВТ, 2014. - 360 с. - ISBN 978-5-9547- 0118-0; .

Роль экспертного исследования и института таможенной экспертизы в процессе таможенного контроля имеет тенденцию возрастания. Это можно объяснить тем, что широко используются для раскрытия правонарушений и преступлений новейшие технические достижения, также в сфере информационных технологий, применяются проверенные схемы противоправной деятельности, осуществляется наличие угроз со стороны криминального мира в отношении участников внешнеэкономической деятельности и т.д.

В трех видах деятельности таможенных органов предполагается проведение экспертизы: в таможенном оформлении и таможенном контроле, в расследовании и рассмотрении дел, связанных с нарушениями и преступлениями в таможенном деле, при реализации конфискованных и изъятых другими способами товаров в федеральную собственность. Разнообразие таможенных экспертиз дает возможность таможенным экспертам выделить основные виды таможенных товарных экспертиз.

Согласно цели таможенного контроля основные виды таможенных товарных экспертиз представлены: идентификационной, товароведческой, материаловедческой, технологической, криминалистической. Хотя при необходимости могут назначить и другую экспертизу (к примеру, химическую, искусствоведческую, экологическую, почерковедческую и пр.). Нестеров А. В. История экспертизы // Таможенное дело. 2016. № 2. С.24-28.

1. Идентификационную экспертизу проводят, чтобы установить тождество между двумя объектами. Таможенная идентификация предполагает степень детализации согласно описаниям ТН ВЭД. Назначение идентификации в использовании ее результатов с целью дальнейшей классификации.

Идентификационная экспертиза должна дать ответы на вопросы:

- какой класс или группа однородных товаров представлена товаром;

- определение наименования и принадлежности товара к той группе изделий (веществ), ввоз/вывоз которых получил ограничения или запрещения;

- установление соответствия товара тем характеристикам качества и техническому описанию на него, которые заявлены.

Диагностическим и идентификационным экспертизам подвержены алкогольные и безалкогольные напитки, пищевые продукты.

2. Химической экспертизой предполагаются ответы на вопросы:

- определение химического состава объекта;

- определение содержания в образце веществ, указывающих на принадлежность к товарам, которые стоят на особом контроле (спирт этиловый);

- определение содержания компонентов в объекте;

- идентификация вещества по химическому составу и соотношение компонентов в нем. Горносталь, А.А. Экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля. А.А. Горносталь ПВ сб.: Актуальные проблемы современного науки и образования. / А.А. Горносталь. - Ростов н/д : МГУТУ. 2015. С. 41 .

3. Сортификационная экспертиза дает возможности:

- на определение марки, сортовой и видовой принадлежности, натуральности предъявленного для анализа товара;

- выяснения соответствия исследуемого объекта определенному нормативно-техническому документу;

- выяснения соответствия исследуемого товара существующим стандартам;

- на определение соответствия качества товара предъявленной технической документации;

- на определение принадлежности некоторой единицы товара к определенной группе.

4. Материаловедческой экспертизой определяются конкретные параметры и показатели товаров, и дается возможность поиска ответов на вопросы:

- какой материал изготовленного изделия;

- определение физических, химических и механических свойств материала;

- определение технологических критериев, которые оказывают влияние на классификационный процесс исследуемых материалов.

5. Товароведческая экспертиза определяет вид товара, его назначение, важнейшие потребительские характеристики, состояние, наличие дефектов, марку, сорт и другие особенности.

С помощью товароведческой экспертизы: Гринберг Р.С. Евразийский союз: хрупкие надежды // Международная экономика. - 2013. - № 1 . - С. 83-93;

- определяется таможенное наименование товара по ТН ВЭД России;

- происходит определение качественных характеристик товара, влияющих на его стоимость;

- происходит установление оптовой рыночной стоимости товара.

6. Оценочной экспертизой определяют потребительскую стоимость товаров, которые обращены в федеральную собственность, и дает возможность:

- определения назначения и потребительских свойств товара;

- определения свойств согласно нормативно-техническим документам;

- установления оптовой рыночной стоимости товара.

7. Экологической экспертизой оценивается возможность ввоза, вывоза товара или определение для него конкретного таможенного режима и:

- определяется экологическая или эксплуатационная безопасность товара;

- определяется соответствие качественных характеристик товара стандартным и медико-биологическим требованиям;

- определяется вопрос наличия озоноразрушающих веществ;

- определяется возможность принадлежности товара (вещества) к опасным отходам.

8. Технологическая экспертиза в случае необходимости оформляет таможенными органами лицензию на переработку товаров. Экспертизой устанавливается, что перерабатывалось именно то сырье, которое заказывали для получения данной продукции.

9. Классификационная экспертиза определяет товарную позицию представленного товара, т.е. определяет код.

10. Экспертиза по определению страны происхождения необходима для принятия тарифных и нетарифных мер по урегулированию вопросов по ввозу товара в таможенную зону территории России и по вывозу товара с данной территории.

В масштабах решаемых задач экспертизы бывают основными и дополнительными, а по количеству исследуемых объектов -- малообъектными и многообъектными, по численности экспертов и выбору способа работы выделяют единоличные и коллективные (комиссионные). Дополнительную экспертизу назначают в тех случаях, когда заключение эксперта носит недостаточно ясный или неполный характер, тогда ее поручают тому же или другому эксперту Андреева Е. И., Вермке П., Нестеров А. В. О гармонизации таможенного законодательства в области экспертизы товаров // Право ВТО. 2012. № 2. С. 15-19.. Требуется повторная экспертиза, когда заключение эксперта необоснованное или появились сомнения в его правильности, ее проводит другой эксперт. При проведении экспертизы несколькими экспертами в одной области знаний ее называют комиссионной, экспертами разных областей -- комплексной.

На современном этапе экспертизы различаются самыми разнообразными организационными формами проведения: общественными, приватно-кооперативными, цеховыми (ведомственными), государственной, международной, где работу проводят комиссиями ли единолично, работают постоянно или временно.

Суммируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что таможенная экспертиза является важным элементом системы таможенного контроля, так как позволяет на стадии таможенного оформления выявить и предотвратить совершение правонарушений, а также служит важным инструментом обеспечения экономической безопасности страны.



Глава 3. Перспективы развития института таможенной экспертизы

3.1 Проблемы при осуществлении таможенной экспертизы и пути их решения

Отталкиваясь от нормативной базы РФ, можно сформулировать следующее определение: таможенная экспертиза - это разрешение вопросов, возникающих при производстве таможенного оформления, или при проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требует специальных знаний Соложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 2015. С. 142 ..

Экспертиза, связанная с исследованием объектов интеллектуальной собственности, назначается таможенными органами и проводится экспертно криминалистическими службами в рамках таможенного оформления и контроля. По действующему законодательству в таможенных целях экспертизу назначают в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ.

Исследование должностным лицом должно быть согласовано с руководителем или заместителем начальника надзорного органа. Это обеспечивается принятием соответствующего постановления. Должностное лицо, в свою очередь, выносит решение о том, что будет выполнена таможенная экспертиза. В акте указываются:

Основания для выполнения исследования.

Наименование органа или Ф.И.О. специалиста, ответственного за проведение таможенной экспертизы.

Вопросы, которые следует разрешить при исследовании.

Список документов и материалов, которые предоставляются в распоряжение специалиста.

Период, в течение которого будет выполняться таможенная экспертиза товаров и должно быть предоставлено заключение Чечеткина Н. М. и др. Товарная экспертиза, -- М.: Феникс, 2017. С. 510 ..

Так же, экспертизу назначают в порядке и следующих нормативно-правовых документах Российской Федерации:

- при проведении экспертиз по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) статьей 26.4 Кодекса РФ об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы; - при проведении экспертиз в ходе расследования уголовных дел, относящихся к компетенции таможенных органов статьей 195 Уголовно-процессуального кодекса РФ «Признав необходимым назначение судебной экспертизы, следователь выносит об этом постановление».

Цель таможенной экспертизы - получение ответа на вопросы, возникшие при осуществлении таможенного контроля.

Другими целями таможенной экспертизы являются:

- выявление фактов недостоверного декларирования;

- и обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей.

Анализ нормативно-правового регулирования судебно экспертной деятельности в области таможенного дела по мнению Нестеров А.В., свидетельствует о неблагополучном положении дел.

Проблема заключается в том, что при наличии большого количества экспертных организаций, выполняющих экспертизы в таможенных целях, нет правового документа, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях, независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства.

В соответствии с указанным законопроектом и Договором о создании единой таможенной территории (2007г.) таможенные экспертизы на этой территории должны соответствовать стандартным требованиям (должны быть унифицированы, обладать взаимозаменяемостью и совместимостью). В свою очередь в соответствие с положениями Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) порядок назначения и проведения таможенных экспертиз должен соответствовать международным требованиям, в том числе международным стандартам (методикам) проведения экспертных исследований товаров Михайлов В. А., Дубягин Ю. П. Назначение и производство судебных экспертиз. -- Волгоград: 2016. -- 260 с. .

Кроме процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты.

Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах участниках при исследовании одного и того же образца товара в ТК ЕАЭС не должно быть отсылок к национальному законодательству государств-участников, регулирующему правовые отношения, юридические взаимодействия или формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы.

Учитывая необходимость проведения исследования товарных знаков, должна быть введена правовая роль исследователя, на которую назначается должностное лицо экспертно-криминалистического подразделения таможенного органа при проведении исследования именно товарных знаков.

Кроме того, так как в таможенной практике России встречаются факты необоснованного назначения таможенной экспертизы специалисту, то необходимо четко разграничивать правовую роль эксперта и специалиста. В правовой доктрине существует разделение правовых ролей специалиста и эксперта, при этом специалисту запрещено проводить экспертизы и исследования.

Вопрос о необходимости создания в России специализированных судов для решения таможенных вопросов не раз поднимался в научных кругах, но так и не получил своего развития. Необходим Федеральный закон «Об экспертизе», который обхватывал бы как деятельность государственных, так и негосударственных экспертных учреждений и частных экспертов. Это несомненно повлечет за собой необходимость кардинальной переработки многих норм закона, включая реорганизацию судебно-экспертной системы в целом. Безусловно, нужен большой труд по решению всех обозначенных проблем, решение которых позволит на единой таможенной территории: Таможенная статистика внешней торговли [электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба [Офиц.сайт]. URL:http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13858&Itemid=2095

- оптимизировать процесс назначения, организации и производства экспертиз чая в таможенных целях;

- снизить количество судебных решений не в пользу таможенных органов.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что таможенная экспертиза представляет собой достаточно сложное научно-практическое исследование. К ней должен быть присущ инновационный характер, связанный с постоянным поиском более совершенных, более эффективных и удобных способов использования имеющихся ресурсов в таможенной сфере.

Таким образом, анализ современного состояния института таможенной экспертизы свидетельствует о достаточно высоком уровне эффективности исследований товаров в таможенных целях. Однако следует отметить недостаточную разработанность теоретических основ таможенной экспертизы, необходимость совершенствования нормативно-правовой базы и создания в рамках ЕАЭС единой модели экспертной технологии для таможенных целей на различных уровнях организации экспертного производства.

3.2 Пути развития экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов

Правовые отношения и юридические взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с каждым годам усложняются, поэтому можно прогнозировать усиление роли науки в деятельности ФТС России в целом и ЦЭКТУ в частности.

В связи с необходимостью дальнейшего развития таможенной экспертизы в Рамках таможенного союза и вступлением России в ВТО очевидно прогнозирование проведения коллегии ФТС, посвященной данному вопросу.

По тем же причинам в РТА будет меняться как наименование кафедры Товароведения и таможенной экспертизы, так и структура дисциплин в рабочих учебных планах. Наиболее соответствующее современным требованиям название кафедры должно выглядеть так: кафедра Таможенной классификации и экспертизы товаров и относиться к таможенно-юридическому профилю. Нестеров А. В. Об экспертизе товаров в таможенных целях // Коммерческое право. Научно-практический журнал. 2017. № 1. С. 89-92. .

В рабочих учебных планах обучения для специалистов по таможенному оформлению также произойдут аналогичные изменения.

Очевидно, что нас ждут изменения в правовом регулировании отношений экспертных структур Торгово-промышленной палаты России и ФТС, в части их аккредитации на техническую компетентность проведения исследований товаров в таможенных целях. А также по вопросам аттестации работников данных структур на право самостоятельного проведения исследований товаров в таможенных целях по определенной экспертной специальности, гармонизированной с аналогичными специальностями для таможенных экспертов.

И наконец, ФТС России придется гармонизировать регламенты экспертиз и методики исследований товаров в таможенных целях с международными нормами права, посвященными таможенной экспертизе.

Сегодня в России назрела потребность превращения таможенного администрирования из декларации в действующий правовой институт, в рамках которого должны быть учтены законные интересы всех участников внешнеэкономической деятельности: декларантов, полномочных лиц в отношении товаров, правообладателей.

В российском законодательстве, наряду с проблемами гармонизации института таможенной экспертизы с нормами ВТО, назрела необходимость поиска путей минимизации случаев направления товаров на экспертизу при перемещении их через таможенную границу. Иванов И.Н. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. М.: Инфра-М, 2014. С. 297.

Одной из главных задач, стоящими перед таможенными экспертами, является определение признаков товара, по которому можно определить его код (таможенное наименование) в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (ЕТН ВЭД). В зависимости от кода ЕТН ВЭД к товару применяются различные тарифные и нетарифные инструменты государственного регулирования.

В связи со сложностью классификации товаров в соответствии с ЕТН ВЭД таможенной службой, разрабатываются информационные письма с разъяснениями подходов к классификации отдельных видов товаров. Их цель -- облегчение работы должностных лиц таможенных органов, ответственных за контроль достоверности заявленного участником ВЭД кода товара.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы России - подразделение, деятельность которого неразрывно связана с выполнением задач таможенных органов ФТС России.

ЦЭКТУ является специализированным региональным таможенным управлением и осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность в интересах экономической безопасности государства.

Управление организует работу более 80 экспертных отделов и отделений, экспертные исследования которых выполняются по 97 группам Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Регионы действия экспертно-криминалистических служб ЦЭКТУ определены действующими региональными таможенными управлениями ФТС России.

Штатная численность управления составляет 750 человек.

ЦЭКТУ располагает новейшим аналитическим оборудованием, таможенные эксперты при выполнении таможенных и судебных экспертиз используют новейшие методы анализа: газовую, ионную и высокоэффективную жидкостную хроматографию; газовую и жидкостную хромато-масс-спектрометрию; ультрафиолетовую и инфракрасную спектрометрию; электронную микроскопию; атомно-абсорбционные, а также рентгено-флюоресцентные и рентгено-структурные методы анализа.

Совершенные оптические приборы позволяют проводить криминалистические исследования документов на современном уровне. Эксперты в своей работе используют также комплекс технологического оборудования, позволяющего исследовать сырьевые товары и продукты их переработки в соответствии с мировыми стандартами.

Большое внимание в ЦЭКТУ уделяется развитию инструментальной и научно-методической базы. Проводится работа по разработке и внедрению в экспертную практику методических рекомендаций и методик по идентификации сырья, товаров, веществ, изделий, документов и объектов интеллектуальной собственности. В настоящее время разработано более 160 оригинальных методик идентификации товаров для выявления случаев их фальсификации.

В экспертной практике ЦЭКТУ используются также международные стандарты, например при исследовании нефти и нефтепродуктов.

В целях реализации оперативного экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов при проведении таможенного контроля особое внимание ЦЭКТУ уделяет разработке и внедрению в экспертную практику современных экспресс-методов исследования товаров, документов, объектов, а также новых видов товаров.

Ежегодно эксперты ЦЭКТУ исследуют более 1 миллиона 200 тысяч объектов. Кожанков А.Ю., Боброва О.Г. Таможенное регулирование и таможенное законодательство в Евразийском экономическом союзе // Люберцы. Вестник РТА. - 2014. - № 4. - С. 97 - 105;

Дополнительные начисления в федеральный бюджет по результатам проведенных ЦЭКТУ экспертных исследований ежегодно превышают 1 миллиард рублей.

Планы и программы развития ЦЭКТУ базируются на Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной и утвержденной решением коллегии ФТС России 23 сентября 2011 г. и имеют своей целью создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций и правоохранительной деятельности.

В ходе реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция), Управлением и его региональными филиалами создана сеть из 38 структурных экспертно-криминалистических подразделений, расположенных непосредственно в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Для сокращения сроков проведения экспертных исследований товаров, документов и других объектов в ЦЭКТУ сформированы дежурные группы экспертов, состоящие из криминалиста, химика, геммолога и товароведов различных групп товаров. Указанные группы экспертов обеспечивают участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях таможенных органов. Количество таких групп и число входящих в их состав квалифицированных экспертов постоянно возрастает.

Значительное внимание уделяется взаимодействию с экспертными организациями таможенных служб государств.

В принятых по результатам рабочих встреч совместных документах ФТС России, предполагается сконцентрировать усилия на унификации базисных положений организации и проведения таможенной и судебной экспертиз; формировании единых перечней родов и видов экспертиз и экспертных специальностей; разработке общих программ подготовки экспертов, процедур их аттестации и на создании механизмов взаимного признания методического обеспечения экспертной деятельности Джабиев А.П. Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России: учебник. - М.: Экономика, 2016. - 478 с. - ISBN 978-5-282-03228-4;.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление аккредитовано в качестве испытательного центра в области обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности государства Аттестат № РОСС СОБ 7.00013.2012 на техническую компетентность по проведению испытаний и аналитического контроля в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Область аккредитации (пищевая продукция, продукция винодельческой промышленности, продукция ликероводочной, спиртовой, пивоваренной промышленности, продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, нефть, нефтепродукты, продукция органической химии, металлы, сплавы, продукция неорганической химии).

Совершенствование экспертной деятельности - это многоплановый процесс, включающий оптимизацию структуры организации, обеспечение единства научно-методических основ проведения экспертиз, материально-техническое переоснащение, создание единых баз данных, организацию на современном научном уровне обучения и переподготовки экспертов, организацию сотрудничества с экспертными учреждениями Российской Федерации и иностранных государств, в первую очередь государств-членов ЕАЭС.

Развитие ЦЭКТУ проходит в соответствии с Концепцией экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации на период до 2020г. Она реализуется с помощью ведомственной целевой программы, определяющейся тремя этапами. Следует отметить, что Управлением уже пройдена половина пути в реализации Концепции.

Наши лаборатории оснащены газовыми и жидкостными хроматографами, хроматомасс-спектрометрами, ИК-Фурье спектрометрами, ИК-микроскопами, атомно-абсорбционными и рентгено-флуоресцентными спектрометрами и анализаторами, рентгено-флуоресцентными дифрактометрами, новейшим оборудованием для испытания нефтепродуктов, а также комплексом криминалистического оборудования.

ЦЭКТУ постоянно проводит работу по повышению качества проведения исследований при производстве судебных и таможенных экспертиз. Для этого разработан «Порядок организации и проведения межлабораторных сравнительных испытаний в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении». Ежегодные результаты сравнений результатов работы различных экспертно-криминалистических служб ЦЭКТУ наглядно показывают, что процедура сравнительных испытаний эффективна для выявления и устранения пробелов в экспертной деятельности.

Развитие таможенной экспертизы неизбежно приводит к необходимости решения специфических задач, поиску характерных идентификационных признаков. И это невозможно без разработки уникальных экспертных методик. Поэтому в ЦЭКТУ большое внимание уделяется научно-методической работе. Она является одним из приоритетных направлений деятельности.

Экспертами Управления разработано более 150 методик идентификации товаров различных групп ТН ВЭД ЕАЭС. Методики измерений, разработанные нашими экспертами, прошли метрологическую экспертизу, аттестацию в Росстандарте и внесены в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право: монография.- М.: ВАВТ, 2014. - 360 с. - ISBN 978-5-9547- 0118-0;

Развитие методической и материально-технической базы явилось условием внедрения в практику экспертной деятельности новых видов экспертиз и новых методов исследования, таких, как палинологические исследования пыльцевых зерен и спор для определения региона происхождения товаров, метод ядерно-магнитного резонанса, применимый для исследования широкого круга проблемных товаров, а также метод изотопного анализа пищевых продуктов.

Одним из важнейших показателей качества проведенной экспертизы, безусловно, является принятие судами заключений эксперта в качестве доказательства. Доля решений, принятых судами различной юрисдикции и инстанций в пользу таможенных органов, в которых фигурировали заключения экспертов, неуклонно растет.

Назначение экспертиз при таможенном контроле происходит в соответствии с профилями рисков, в которых предусмотрена мера по их минимизации - «таможенная экспертиза». Проекты профилей рисков создают подразделения таможенных органов при согласовании с ЦЭКТУ.

Управлением проводится анализ эффективности экспертиз, назначенных в рамках системы управления рисками. Если по результатам экспертиз получен минимальный фискальный эффект, либо эффект не получен, мы инициируем отмену такого профиля, либо создаем проект его актуализации, изменяя частоту срабатывания или меняя условия применения меры по минимизации рисков «таможенная экспертиза».

Следует отметить, что залогом успешной работы в рамках СУР является отлаженное взаимодействие с Аналитическим управлением ФТС России. В результате проведения таможенных экспертиз в первом квартале 2018 года было доначислено более полутора миллиардов рублей. Райкова Е. Ю. Р18 Теоретические основы товароведения и экспертизы:-- М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”, 2014. С. 56 .

На первых этапах реализации Концепции было запланировано создание и развитие сети «выносных» экспертно-криминалистических подразделений в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации и зонам таможенного контроля, функционирующим в регионе деятельности таможенных органов, дооснащение их материально-технической базы, развитие социальной инфраструктуры, подбор квалифицированных кадров, проведение подготовки и аттестации экспертов.

Отделу удалось создать успешно функционирующие экспертно-криминалистические отделы в структуре ЭКС города Владивостока (в регионе деятельности Уссурийской, Камчатской, Благовещенской таможен) и в структуре ЭКС города Ростов на Дону (в регионах деятельности Астраханской и Сочинской таможен). Увеличена штатная численность экспертных подразделений, функционирующих в аэропортах.

Как говорилось ранее, все подразделения ЦЭКТУ оснащены современным оборудованием. Наши эксперты аттестованы Главной экспертно-квалификационной комиссией на право проведения экспертиз. Они постоянно проходят повышение квалификации в ведущих вузах страны.

Проведенные мероприятия позволяют сегодня осуществлять бесперебойное оперативное экспертное обеспечение таможенных органов в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, сократить сроки проведения экспертиз, повысить обоснованность и достоверность результатов экспертиз, минимизировать затраты таможенных органов, связанные с привлечением специалистов и экспертов сторонних организаций, повысить взаимодействие таможенных органов и экспертно-криминалистических подразделений при проведении таможенных экспертиз, исследований в рамках оперативно-розыскной деятельности и судебных экспертиз.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление уделяет этой работе особое внимание. Определение страны или региона происхождения товара - вопрос особенно актуальный при проведении контроля предоставления тарифных преференций и соблюдения запретов и ограничений. В рамках этого нового активно развивающегося направления экспертных исследований ЦЭКТУ разрабатывает методики определения страны происхождения товаров, основанные на палинологическом анализе Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ .

Этим методом было выявлено недостоверное декларирование фруктов в части заявленных стран происхождения (Бразилия, Эквадор, Чили). Экспертизами были установлены регионы происхождения товаров в пределах Европы. В ЦЭКТУ внедрены и используются в экспертной практике методики, позволяющие определять регион происхождения товаров плодоовощной продукции, товаров легкой промышленности, жидкостей (на примере вина) и сыпучих веществ (на примере табака).

В рамках выполнения научно-исследовательских работ совместно с методиками определения региона происхождения различных групп товаров был разработан специальный программно-аппаратный комплекс, позволяющий идентифицировать пыльцевые зерна растений и определить ареал их совместного распространения. Комплекс оперирует базой данных, содержащей морфологические признаки и изображения пыльцевых зерен растений, а также ареалы их произрастания.

Сейчас ведется работа по расширению имеющейся базы данных ареалами растений, описаниями признаков пыльцевых зерен и их изображениями, идентификационными ключами. Следует отметить, что проведение экспертизы с использованием этого метода является трудоемким, достаточно длительным процессом и требует специальных знаний в области палинологии, в различных областях ботаники и географии.

Несмотря на свою сложность, метод определения региона происхождения товара в настоящее время является актуальным и перспективным не только при решении задач таможенной экспертизы, но и в криминалистической практике других ведомств.

...